水管所水利工程管理體制改革措施分析

1、水管所水利工程管理體制改革措施分析 水管所水利工程管理體制改革措施分析 在人類社會跨入新世紀的今天， 我國的社會經(jīng)濟形勢和結(jié) 構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大的變革， 計劃經(jīng)濟體制正在被社會主義市 場經(jīng)濟所取代，傳統(tǒng)水利正在變革為現(xiàn)代水利。因此，加快 水利工程管理體制改革的步伐， 促進水利工程管理單位的健 康發(fā)展，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，則是我們水利人義不容 辭的責任和義務(wù)。1 轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變思維方式，適應(yīng)形勢的發(fā)展。水利工程管理體制改革的首要前提是改革不適應(yīng)市場經(jīng) 濟形勢發(fā)展的陳腐觀念，將原有的計劃經(jīng)濟、商品經(jīng)濟的完 全依賴計劃，依賴行政命令的思維方式轉(zhuǎn)變過來，按照社會 主義市場經(jīng)濟規(guī)律、價值規(guī)律、優(yōu)化配置

2、資源和優(yōu)勝劣汰的 要素貫穿于我們的思想和行動中。 特別是在水管單位內(nèi)部的 供水生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水利發(fā)電、庫區(qū)旅游、水土資源等生 產(chǎn)經(jīng)營實踐中，嚴格按照商品生產(chǎn)和商品交換的要求，加強 各環(huán)節(jié)的管理，強化成本核算，合理確定價格，嚴把產(chǎn)品質(zhì) 量關(guān)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，在重視自身經(jīng)濟效益的同時，不 斷提高職工的文化生活水平。一定要深刻認識“發(fā)展才是硬 道理”的根本內(nèi)涵，要明白“市場經(jīng)濟沒有眼淚”的道理。通過改革的手段， 徹底改革不適應(yīng)市場經(jīng)濟的觀點、 方法， 樹立長期發(fā)展的戰(zhàn)略思想，制定切合實際的中長期發(fā)展規(guī) 劃，結(jié)合中央實施西部大開發(fā)形勢，用國際經(jīng)濟一體化的發(fā) 展思路統(tǒng)攬我們的工作，一切以經(jīng)濟建設(shè)為中

3、心，一切以經(jīng) 濟效益為出發(fā)點， 合理配置和優(yōu)化利用水土資源、 人力資源， 不斷提高工作效率，才能擺脫水管單位舉步維艱的困境，才 能在本世紀的前二十年實現(xiàn)水利人的小康目標。但是，我們 一定要充分認識到轉(zhuǎn)變觀念的艱巨性、長期性和復雜性，堅 定信念、循序漸進，做到與時俱進、開拓進取，使觀念和思 維方式的轉(zhuǎn)變跟上時代發(fā)展的步伐。2 認真處理好改革和發(fā)展的幾個關(guān)系。 穩(wěn)定、改革和發(fā)展的關(guān)系。 體制改革不是要全部廢除原有的所有政策、制度、規(guī)范， 而是要破舊立新，改革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，理順 管理體制，建立符合社會發(fā)展要求的新的生產(chǎn)關(guān)系，釋放出 職工的生產(chǎn)積極性， 不斷工作效率， 創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟效

4、益。 改革不是目的而是手段，穩(wěn)定、增效、發(fā)展才是我們改革的 目的。因此，我們必須用“三個代表”的重要思想來指導改 革的具體工作，以穩(wěn)定、求實、創(chuàng)新、發(fā)展的態(tài)度來面對改 革，在改革中求穩(wěn)定，在穩(wěn)定中求生存，在生存中求發(fā)展。行政管理和水管單位的關(guān)系。 各級水行政主管部門和水管單位應(yīng)按照各自的職能， 劃分 灌區(qū)內(nèi)的水政執(zhí)法、漁政執(zhí)法、水庫防洪、灌區(qū)排澇、江河 提防、灌區(qū)管理工作的責權(quán)利。水行政主管單位只能依照法精品文檔 律法規(guī)所賦予的權(quán)利依法行政， 而不能對水管單位內(nèi)部的生 產(chǎn)經(jīng)營管的過多、過死、過細。而水管單位在水利工程管理 中，在符合法律法規(guī)的前提下，充分發(fā)揮自身的水土資源優(yōu) 勢，面向市場，開展

5、水商品生產(chǎn)、銷售、管理和服務(wù)；同時 加強對公益性資產(chǎn)的管理，確保水利工程設(shè)施的安全和完 整；做好防洪、排澇、減災(zāi)、水土保持等工作，確保公益性 國有資產(chǎn)的保值增殖。真正作到政企分開，政事分開。形成 相輔相成、相互支持、相得益彰的新型關(guān)系。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營管理的關(guān)系。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是中央關(guān)注的重點， 也是中央實施西 部大開發(fā)的重點。 為了保障水利工程的正常運轉(zhuǎn)和保護廣大 人民的生命財產(chǎn)安全，今后一個較長的時期內(nèi)，國家應(yīng)將不 斷加大水利工程病險水庫的整治力度和大中型灌區(qū)的干支 渠配套改造防滲力度， 以利于水利工程更好地為社會經(jīng)濟發(fā) 展發(fā)揮更大的作用。因此水管單位一定要抓住這一發(fā)展自 己、狀

6、大實力、提高社會地位的機遇，迎接挑戰(zhàn)；在加強自 身綜合經(jīng)營管理的同時，爭取上級各部門在政策、項目、資 金方面的支持。改革投資體制，將產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)適 度分離，以股份合作、租賃承包、出售拍賣、聯(lián)營等多種形 式，放開搞活，加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度，為今后的綜合經(jīng) 營工作奠定牢固的基礎(chǔ)，借以增強自身的經(jīng)濟效益，從根本 上實現(xiàn)水管單位財務(wù)狀況的良性循環(huán)。內(nèi)部和外部的關(guān)系。理順水管單位管理體制， 主要在于外部管理體制的理順和 水管單位內(nèi)部管理體制理順兩個方面。 外部管理體制涉及到 中央、省、市、縣各級政府和各級水行行政主管部門、流域 機構(gòu)的責權(quán)利職責劃分，這些上下領(lǐng)導關(guān)系，條塊業(yè)務(wù)關(guān)系 通過本次改革

7、是必須理順的。 而內(nèi)部管理體制則主要涉及到 流域內(nèi)部、灌區(qū)內(nèi)部、水管單位內(nèi)部的責權(quán)利職責劃分。這 些內(nèi)部關(guān)系的理順，必須在人事、財務(wù)、分配等方面狠下功 夫。通過內(nèi)部和外部的理順，為整個水利工程管理體制的理 順創(chuàng)造條件，做到上下左右關(guān)系協(xié)調(diào)、形成合力，不斷增強 水利工程抗御自然災(zāi)害的能力， 充分發(fā)揮其社會效益和經(jīng)濟 效益，實現(xiàn)體制改革的最終目的。精簡機構(gòu)和引進人才的關(guān)系。在水利工程管理體制改革的進程中，水管單位在精簡機 構(gòu)，壓縮非生產(chǎn)人員，清理撤消在計劃經(jīng)濟時期興辦的不適 應(yīng)形勢發(fā)展的下屬企業(yè)時， 必然會出現(xiàn)人員過多而無法安置 的現(xiàn)象，而大量的下崗、失業(yè)又必然導致水管單位內(nèi)部和社 會的不穩(wěn)定。同

8、時，水利事業(yè)的發(fā)展又將出現(xiàn)急需的專業(yè)技 術(shù)、管理人才的引進和吸收。因此，一方面要堅決壓縮非生 產(chǎn)人員和超編人員，采取提前離崗休息、鼓勵辭職、自謀職 業(yè)、鼓勵脫產(chǎn)學習，輪崗待崗等多種辦法，精減人員隊伍， 配套相應(yīng)的社會保障措施，使這批人員得到妥善安置。另一方面按照定編、定員、定責、定崗、定薪的要求，吸 收文化水平高， 具有專業(yè)知識的優(yōu)秀人才到適當?shù)膷徫话l(fā)揮 他們的知識才干。做到人員能進能出、工資能高能低、職務(wù) 能上能下。同時實施人事制度的改革，建立健全用人機制和 分配機制，精簡機構(gòu)，做到人盡其才、人盡其用，逐步調(diào)整 人員結(jié)構(gòu)，不斷提高職工的文化水平。處理好這一關(guān)系，將 十分有利于水利工程管理單位

9、輕裝上陣， 提高職工素質(zhì)和提 高勞動生產(chǎn)力，促進水利工程管理體制改革的進一步深化。3 建立新的運行機制，符合生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求。通過改革，建立起一整套適應(yīng)市場、適應(yīng)形勢、符合要求 的運行機制非常必要。其主要的機制是：在水價的形成機制上按照統(tǒng)一政策， 重新核定工業(yè)、 農(nóng)業(yè)、 居民生活、生態(tài)環(huán)境等分類成本水價，調(diào)整實際執(zhí)行水價， 對農(nóng)業(yè)灌溉用水的水價實行“小步快跑”的辦法，加快水價 調(diào)整進程。 使水價的形成機制、 調(diào)價機制和管理機制科學化、 制度化、規(guī)范化，充分反映價值規(guī)律和市場供求關(guān)系，適應(yīng) 新形勢的發(fā)展要求。在水費的征管機制上，按照“先服務(wù)、后收費”的政策， 不再完全依靠地方政府，減少征管環(huán)節(jié)

10、，明確征收主體；做 到供需直接見面，實行合同制供水，收費到基層。同時，一 定要因地制宜的建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社用水戶協(xié)會或支渠管理委 員會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或灌區(qū)的水利管理站牽頭，負責供水、管水、 收費，解決供用水的糾紛，形成一條龍服務(wù)，真正做到服好 務(wù)，收好費。在農(nóng)業(yè)用水機制上， 水利工程管理單位一定要加快計量用 水和節(jié)約用水的建設(shè)， 在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分 水節(jié)制閘安裝計量用水設(shè)施， 改革長期以來實施的按畝收費 方式，實行按方計量收費，用基本水量收基本水費、超額用 水累進加價的辦法，促進節(jié)約用水工作向縱深發(fā)展。同時由 支渠管理委員會負責某一條支渠的輸水、管水、灌溉和維修 等工作，配合用水戶協(xié)會做好水費的征管工作。在維修養(yǎng)護機制上建立專業(yè)的水利工程養(yǎng)護維修隊伍， 實 行企業(yè)化和市場化運作，專門負責水利工程設(shè)備、設(shè)施、渠 系工程的養(yǎng)護維修，將水利工程管理和養(yǎng)護維修分離，既可 精簡水管單位人員，節(jié)約維修養(yǎng)護經(jīng)費，又可以提高維修質(zhì) 量，縮短工期，充分發(fā)揮工程的運行效益。在資產(chǎn)管理機制上， 水行政主管部門和各級地方