安全生產(chǎn)風(fēng)險管理

1、一個企業(yè)如何充分整合，利用所具有的資源，減少和控 制生產(chǎn)中的危害、降低生產(chǎn)事故風(fēng)險，已成為企業(yè)發(fā)展中必 須解決的問題。安全生產(chǎn)風(fēng)險管理是針對生產(chǎn)過程中的事故風(fēng)險，通過 安全生產(chǎn)計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等，減少事故發(fā)生 及損失、實現(xiàn)保護(hù)企業(yè)員工安全與健康的過程。在生產(chǎn)過程 中，根據(jù)危險有害因素分析和風(fēng)險評價結(jié)果，建立可接受安 全生產(chǎn)風(fēng)險指標(biāo)，按照安全生產(chǎn)投入產(chǎn)出原則，采取事 故預(yù)防、危機(jī)預(yù)警與風(fēng)險干預(yù)和應(yīng)急管理等技術(shù)與管理手 段，降低安全生產(chǎn)風(fēng)險。 （首先要找到危險源，再進(jìn)行風(fēng)險 評價，通過技術(shù)、管理等措施，降低或消除危險。 ）講座三個部分1、安全生產(chǎn)風(fēng)險管理2、瓦斯隧道風(fēng)險管理3、兩個案例

2、一、安全生產(chǎn)風(fēng)險管理1、安全生產(chǎn)風(fēng)險安全生產(chǎn)風(fēng)險是指在未來的時間內(nèi)，人們?yōu)榱舜_保安全 生產(chǎn)可能付出的代價。它表示，人們投入的安全生產(chǎn)資金、人力、物力、安全 技術(shù)措施和安全管理措施等安全生產(chǎn)投入可能獲得的安全 生產(chǎn)回報，或者沒有適當(dāng)?shù)陌踩a(chǎn)投入可能產(chǎn)生人身傷 害、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等代價。安全生產(chǎn)風(fēng)險可以用安全生產(chǎn)風(fēng)險率表示。安全生產(chǎn)風(fēng)險率由在人們認(rèn)識水平和生產(chǎn)力水平下，安 全生產(chǎn)投入產(chǎn)生的實際風(fēng)險與期望目標(biāo)風(fēng)險值之比Rf式中：B安全生產(chǎn)風(fēng)險率；Rf 生產(chǎn)過程中可能的實際風(fēng)險；R0 希望的生產(chǎn)過程中的風(fēng)險，即生產(chǎn)過程期 望目標(biāo)風(fēng)險。在生產(chǎn)中，安全生產(chǎn)風(fēng)險率B越高，說明安全生產(chǎn)風(fēng)險越大。如一個企

3、業(yè)為了確保安全生產(chǎn)，需要一定的安全生產(chǎn)投 入，包括資金投入、增加安全技術(shù)措施和安全管理措施、采 取先進(jìn)的安全生產(chǎn)工藝和安全管理手段、進(jìn)行員工培訓(xùn)以提 高員工安全能力和安全意識等；企業(yè)按照安全生產(chǎn)投入和企 業(yè)的自身的生產(chǎn)力水平確定了期望目標(biāo)風(fēng)險 R0 ，該期望目 標(biāo)風(fēng)險可以是一年內(nèi)的員工傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失、傷亡誤工 工作日 企業(yè)的可接受個人風(fēng)險或企業(yè)的可接受社會風(fēng)險等； 企業(yè)可以采取安全系統(tǒng)工程方法，通過生產(chǎn)過程的危險有害 因素分析和風(fēng)險評價， 給出生產(chǎn)過程中可能實際風(fēng)險Rf,該可能的實際風(fēng)險可以是風(fēng)險評價獲得的一年內(nèi)員工傷亡人 數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失、傷亡誤工工作日、企業(yè)的個人風(fēng)險或企業(yè)的 社會風(fēng)險等。

4、如果安全生產(chǎn)風(fēng)險率1,即生產(chǎn)過程中的可能 實際風(fēng)險大于風(fēng)險期望目標(biāo)風(fēng)險，表明企業(yè)生產(chǎn)過程中的可 能實際風(fēng)險超過了期望的目標(biāo)風(fēng)險，企業(yè)由于過高的風(fēng)險而 遭受超過計劃的人員傷害或財產(chǎn)損失。因此，為了使企業(yè)的 人員傷害與財產(chǎn)損失不超過計劃目標(biāo)，必須繼續(xù)增加安全生 產(chǎn)投入。2、安全生產(chǎn)風(fēng)險分類從范圍而言，安全生產(chǎn)風(fēng)險可以分為四類：即微觀安全 生產(chǎn)風(fēng)險、系統(tǒng)安全生產(chǎn)風(fēng)險、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險和宏觀安全生產(chǎn)風(fēng)險微觀安全生產(chǎn)風(fēng)險是指某一元件、設(shè)備、設(shè)施具有的安 全的安全生產(chǎn)風(fēng)險。系統(tǒng)安全生產(chǎn)風(fēng)險是指一個生產(chǎn)系統(tǒng)或一個建設(shè)項目所 具有的安全生產(chǎn)風(fēng)險。企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險是指整個企業(yè)具有的安全生產(chǎn)風(fēng)險。宏觀安全生產(chǎn)風(fēng)險

5、是指一個地區(qū)、一個區(qū)域、一個行業(yè) 或一個國家的安全生產(chǎn)風(fēng)險。從人們的意識是否能夠直接感覺的角度，可以分為無意 識和有意識安全生產(chǎn)風(fēng)險。無意識安全生產(chǎn)風(fēng)險是不明顯的，用檢測手段不容易檢 測到的風(fēng)險。對于無意識的安全生產(chǎn)風(fēng)險，人們可以很自然 地產(chǎn)生錯誤的安全感覺。有意識安全生產(chǎn)風(fēng)險是人們的直接感覺能夠感覺到的， 可以通過檢測手段出的風(fēng)險，這類風(fēng)險可以給處于危險中的 人們一些警報或緩解、減輕危險行動的手段。如在火災(zāi)事故 中燒傷的風(fēng)險是可以用溫度的高低表示的，而火災(zāi)溫度的高 低是人們直接感覺能夠感覺到的，是用測溫計能夠測量的， 因此屬于有意識的安全生產(chǎn)風(fēng)險。當(dāng)然隨著人們認(rèn)識水平的提高和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，

6、有些 無意識的安全生產(chǎn)風(fēng)險可以被人們感覺或檢測，成為有意識 的安全生產(chǎn)風(fēng)險。3、安全生產(chǎn)風(fēng)險判別指標(biāo)在生產(chǎn)過程中，建立科學(xué)、可以對比的安全生產(chǎn)風(fēng)險判 別指標(biāo)是十分重要的。只有建立了安全生產(chǎn)風(fēng)險判別指標(biāo)或 判別的目標(biāo)值，才能衡量安全生產(chǎn)系統(tǒng)風(fēng)險的大小和風(fēng)險的 可接受標(biāo)準(zhǔn)。無論是定性、還是定量的安全生產(chǎn)風(fēng)險判別指 標(biāo)，若沒有可比性，安全生產(chǎn)管理人員將無法判定生產(chǎn)過程 危險的高低以及是否達(dá)到了可接受的程度，也無法判斷改善 到什么程度生產(chǎn)過程才達(dá)到了期望的安全水平，這將使安全 生產(chǎn)風(fēng)險管理無法進(jìn)行或者失去意義。常用的安全生產(chǎn)風(fēng)險判別指標(biāo)有事故次數(shù)、傷害人數(shù)、 傷害概率、財產(chǎn)損失、個人風(fēng)險、社會風(fēng)險等。

7、死亡率：企業(yè)生產(chǎn)過程的人員死亡率是判斷企業(yè)安全生 產(chǎn)風(fēng)險的重要指標(biāo)。死亡率越高，說明企業(yè)生產(chǎn)過程的安全 風(fēng)險越大。股份公司安全死亡率是百億產(chǎn)值 2人。個人風(fēng)險：在某一特定位置長期生活的未采取任何防護(hù) 措施的人員遭受特定危害的概率。個人風(fēng)險常用風(fēng)險等值線表示，其風(fēng)險值的大小與到危 險的有害因素或危險源的距離有關(guān)，風(fēng)險等值線以內(nèi)的區(qū)域 表示在該區(qū)域內(nèi)的個人面臨的風(fēng)險等于此風(fēng)險值。在生產(chǎn)過程中，為了表征某行業(yè)、某種類生產(chǎn)場所或生 產(chǎn)環(huán)境所具有的個人風(fēng)險，提出安全生產(chǎn)個人風(fēng)險的概念。安全生產(chǎn)個人風(fēng)險是在一定時間間隔內(nèi)、某一類特定行業(yè)、 場所、環(huán)境或作業(yè)長期從事某類生產(chǎn)活動而沒有特意施加保 護(hù)的人員遭受

8、特定傷害的概率。4、安全生產(chǎn)風(fēng)險管理主要內(nèi)容安全生產(chǎn)風(fēng)險管理是針對人們生產(chǎn)、生活過程的安全問 題，運(yùn)用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過人們的努力， 實現(xiàn)生產(chǎn)、生活過程中人與機(jī)器設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧， 達(dá)到降低或消除安全生產(chǎn)風(fēng)險的目的，實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)。運(yùn)用資源通過努力達(dá)到目標(biāo)安全生產(chǎn)目的就是降低安全生產(chǎn)風(fēng)險，即減少和控制生 產(chǎn)過程中的危險有害因素和各種危害，減少和控制各類生產(chǎn) 事故，盡量避免生產(chǎn)過程中由于各類事故造成的人身傷害、 財產(chǎn)損失、資源破壞、環(huán)境污染以及其他損失。安全生產(chǎn)目標(biāo)可以分為量化目標(biāo)和非量化目標(biāo)。量化目標(biāo)：事故次數(shù)、事故傷害人數(shù)、事故人員傷害概 率、事故財產(chǎn)損失、個人風(fēng)險、社

9、會風(fēng)險、安全生產(chǎn)周期、 事故誤工損失工作日、事故誤工損失。非量化目標(biāo)：安全意識、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全教育與培訓(xùn)、應(yīng)急救援在安全生產(chǎn)風(fēng)險管理中，為了實現(xiàn)安全生產(chǎn)目的和達(dá)到 安全生產(chǎn)目標(biāo)，需要必要的資金和資源。安全生產(chǎn)風(fēng)險管理的資金和資源包括：安全生產(chǎn)的安全 技術(shù)措施費(fèi)用，企業(yè)在生產(chǎn)過程中必須按照有關(guān)規(guī)定投入必 要的安全技術(shù)措施費(fèi)；安全生產(chǎn)人力資源，即生產(chǎn)人員和安 全管理人員，應(yīng)該建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管 理人員，進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，獲得從事本崗位各種必需的安 全生產(chǎn)能力的知識；安全生產(chǎn)物資資源，包括生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、 物料、場所和環(huán)境，先進(jìn)的生產(chǎn)工藝設(shè)備設(shè)施、危害較小的 物料、適當(dāng)?shù)膱鏊?/p>

10、和清潔的環(huán)境是確保安全生產(chǎn)的關(guān)鍵和基 本條件。安全生產(chǎn)風(fēng)險管理內(nèi)容包括：危險有害因素分析、風(fēng)險 評價、危機(jī)預(yù)警與風(fēng)險干預(yù)、應(yīng)急救援和安全監(jiān)督與管理。安全生產(chǎn)風(fēng)險管理要素：資金、人、機(jī)器設(shè)備、物料、 環(huán)境、方法。風(fēng)險評價風(fēng)險評價方法安全生產(chǎn)風(fēng)險管理應(yīng)急救援安全監(jiān)督與管理實施安全生產(chǎn)風(fēng)險管理盡量使用安全生產(chǎn)風(fēng)險處于受控狀態(tài)，采取工程技術(shù)措施、安全監(jiān)督管理對策和培訓(xùn)教育等監(jiān)管資源 手段，降低安全生產(chǎn)風(fēng)險，減少生產(chǎn)事故的發(fā)生、降低各類 損失，保護(hù)員工的安全與健康。通過資源管理，合理組織利用安全生產(chǎn)資金、設(shè)備和物 料，采取先進(jìn)的技術(shù)和方法等，實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理目標(biāo)。安全生產(chǎn)風(fēng)險管理的資源、目標(biāo)與要求安全生

11、產(chǎn)風(fēng)險管理要素安全生產(chǎn)風(fēng)險管理的基本對象是人，企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險 管理的基本對象是企業(yè)的員工，涉及到企業(yè)中的所有人員、 設(shè)備（設(shè)施）、物料、環(huán)境、財務(wù)、信息等各個方面。企業(yè) 安全風(fēng)險管理的目的是實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)過程中的安全、為了最 大限度地降低安全生產(chǎn)風(fēng)險，必須利用有效的資源和資金， 合理組織生產(chǎn)過程中的“資金-人-機(jī)器設(shè)備-物料-環(huán)境 _方法”資金：資金是安全生產(chǎn)風(fēng)險管理的關(guān)鍵，進(jìn)行生產(chǎn)事故 隱患整改、控制危險有害因素，采用先進(jìn)的工藝和設(shè)備（設(shè) 施）、人員培訓(xùn)和教育都需要資金，企業(yè)應(yīng)保障足夠的安全 技術(shù)措施費(fèi)用，確保資金用于危險有害因素的監(jiān)控、人員安 全教育與培訓(xùn)、應(yīng)急救援體系建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管

12、理，從 而達(dá)到降低安全生產(chǎn)風(fēng)險的目的。人：人的不安全行為是引起生產(chǎn)事故的直接原因之一， 人在事故預(yù)防和應(yīng)急救援中起決定性的作用。在企業(yè)安全風(fēng) 險管理中，充分發(fā)揮人的聰明才智，加強(qiáng)員工的安全教育和 安全培訓(xùn)，使每個員工都具備其工作崗位所要求的能力和水 平，防止人出現(xiàn)操作失誤或各類違章作業(yè)。機(jī)器設(shè)備：在企業(yè)生產(chǎn)過程中，人員通過各種機(jī)器設(shè)備 實現(xiàn)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理目標(biāo)。機(jī)器或設(shè)備的不安全狀態(tài)是引 起生產(chǎn)事故的直接原因之一。在企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理中， 應(yīng)盡量淘汰落后的工藝、設(shè)備，使用先進(jìn)、自動化程度高的 生產(chǎn)工藝、設(shè)備，改變機(jī)器設(shè)備的不安全狀態(tài)。同時，使機(jī)器設(shè)備盡量適應(yīng)人，減少操作失誤，避免事 故發(fā)生。

13、在安全生產(chǎn)風(fēng)險管理中機(jī)械設(shè)備應(yīng)：識別出其正常 狀態(tài)、事故狀態(tài)和其他特殊狀態(tài)和危險有害因素，分析這些 危險有害因素可能造成的事故；進(jìn)行可能事故的風(fēng)險評價和 風(fēng)險分級，建立可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行危險有害因素監(jiān)控和 風(fēng)險管理；編制針對各類機(jī)械設(shè)備及其工作崗位的安全生產(chǎn) 作業(yè)規(guī)程；所有機(jī)械設(shè)備都處于完好狀態(tài)，滿足法律法規(guī)和 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，并能夠正常運(yùn)行。物料：物料包括生產(chǎn)用的原材料、 輔料、生產(chǎn)過程的中間產(chǎn)品、 生產(chǎn)的成品即產(chǎn)品等，物料是企業(yè)生產(chǎn)的重在資源。物料由 于性質(zhì)和狀態(tài)不同，可以引起不同性質(zhì)的事故。因此，在生 產(chǎn)過程中，當(dāng)物料需要與作業(yè)人員接觸時，應(yīng)該使物料具有 適當(dāng)?shù)男螤?、質(zhì)量和能量。當(dāng)需要密

14、閉或封閉在某空間時， 應(yīng)該使物料不至于由于具有過大的能量，發(fā)生火災(zāi)、泄漏、 墜落、盛裝器物損壞等事故。在安全風(fēng)險管理中物料應(yīng)：盡是用列毒物料替代有毒物 料，用毒性較低的物料替代毒性高的物料；盡是不易引起火 災(zāi)、爆炸、中毒等危險性較小的物料；如果需地人工搬運(yùn)， 物料的形狀、大小、質(zhì)量、包裝應(yīng)便于搬運(yùn)；有毒有害物料 應(yīng)有明確的標(biāo)志及其說明。環(huán)境：在企業(yè)生產(chǎn)過程中，融洽的工作氛圍、良好的工 作條件和整潔和作業(yè)現(xiàn)場，可以激發(fā)出員工的工作熱情，不 僅可以提高生產(chǎn)效率，而且可減少生產(chǎn)事故的發(fā)生。人在和 諧和環(huán)境下生產(chǎn)，便于集中精力全面投入生產(chǎn)過程，減少誤 操作。同時，由于精力集中，一旦發(fā)生事故，能及時發(fā)現(xiàn)

15、， 將贏得應(yīng)急救援的寶貴時間，得到及時處理，使事故的損失 降低到最低的限度。在安全生產(chǎn)風(fēng)險管理中生產(chǎn)環(huán)境應(yīng)：具有可以完成作業(yè) 所需的空間；盡是減少高處作業(yè)場所；具有合適的照明；工 作條件良好、整潔；安全標(biāo)志清楚、明了；具有暢通的緊急 撤離出口的道路；應(yīng)設(shè)置安全監(jiān)控；設(shè)備與作業(yè)人員的關(guān)系 合理。方法：在企業(yè)生產(chǎn)過程中，必須使用正確的方法，規(guī)范 作業(yè)人員的行為，避免人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。 在安全風(fēng)險管理中使用的方法應(yīng)：能夠指導(dǎo)作業(yè)人員完成正 確的操作；盡量使作業(yè)人員簡單、合理、快捷地完成操作； 明了、清楚、容易掌握；適合作業(yè)人員和要完成的作業(yè)。安全生產(chǎn)風(fēng)險管理的要素的關(guān)系通過危險有害因素

16、分析，找出可能導(dǎo)致人員傷害、財產(chǎn) 損失、環(huán)境破壞的危險有害因素；進(jìn)行風(fēng)險評價，給出各危 險有害因素發(fā)生事故的可能性和事故的嚴(yán)重程度；實施危險 監(jiān)控與事故預(yù)防，提出危險有害因素監(jiān)控方法、措施，并實 施危險有害因素監(jiān)控，對可能導(dǎo)致事故發(fā)生的危險有害因素 采取施加以預(yù)防；對發(fā)生的事故實施必要的應(yīng)急救援，包括 建立事故應(yīng)急救援體系，編制事故應(yīng)急預(yù)案，并為事故應(yīng)急 救援準(zhǔn)備必要的應(yīng)急救援資源；對安全生產(chǎn)實施必要的安全 生產(chǎn)監(jiān)督管理，建立、健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系和安全生 產(chǎn)監(jiān)督管理體系，按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定實施依法監(jiān) 督管理，從而達(dá)到降低安全生產(chǎn)風(fēng)險的目的。、瓦斯隧道風(fēng)險管理前段時間，鐵道部工程管

17、理中心張梅主任就隧道的風(fēng)險 管理，特別是巖溶隧道的隧道風(fēng)險管理講了很全面和具體， 根據(jù)劉總要求，要求對瓦斯隧道的風(fēng)險管理也要引起高度重 視?，F(xiàn)在對瓦斯隧道的風(fēng)險管理再補(bǔ)充一點(diǎn)內(nèi)容。2005 年 12 月 22 日 14 時 40 分，由某局四公司施工的四川都江 堰-汶川高速公路董家山隧道工程右線隧道發(fā)生特大瓦斯爆炸事故， 造成 44 人死亡， 11 人受傷，構(gòu)成特別重大傷亡事故。該隧道設(shè)計瓦斯等級為低瓦斯， 設(shè)計要求按照鐵路瓦斯隧道施工 規(guī)范，加強(qiáng)施工過程中的瓦斯監(jiān)測與通風(fēng)，未提出其他特殊要求。施 工過程中。洞內(nèi)多次發(fā)生微小的瓦斯燃燒， 2005 年 3 月 8 日，該隧 道左洞發(fā)生了一次較大

18、的瓦斯燃燒， 并造成了幾人受傷。 而且鄰近的 一座隧道在 2004 年 12 月 27 日也曾經(jīng)發(fā)生了一次較大的瓦斯爆炸， 造成了多人死亡。在這種情況下，企業(yè)上級單位專門出臺了瓦斯隧 道工程施工指南，并對該隧道的施組進(jìn)行了重新調(diào)整，確定了 模板臺車至掌子面區(qū)段為防爆區(qū)段，電氣設(shè)備按照高瓦斯隧道配備。 事后，又一次專門請咨詢單位做了瓦斯專項安全評價。但是，調(diào)查組在事發(fā)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)， 防爆地段存在大量的非防爆電氣 設(shè)備，洞內(nèi)發(fā)現(xiàn)多個煙頭， 說明洞內(nèi)日常對瓦斯隧道安全管理存在漏 洞。調(diào)查組還從項目部內(nèi)業(yè)資料中發(fā)現(xiàn)了該項目部 2005 年 11 月份 起草完畢、但未提交給業(yè)主的關(guān)于將該隧道瓦斯等級提高為高瓦斯等 級的報告。最后導(dǎo)致事故調(diào)查過中施工單位申訴理由不足， 工作被動從施工層面的瓦斯隧道風(fēng)險管理防范與對策1、區(qū)域消突技術(shù) 必須采取區(qū)域預(yù)抽消突措施2、快速揭煤技術(shù) 嚴(yán)格按照瓦斯隧道施工規(guī)程快速揭煤3、瓦斯監(jiān)控預(yù)警技術(shù) 按照瓦斯監(jiān)控設(shè)備4、加強(qiáng)通風(fēng)技術(shù)5、所有電器必須使用防爆設(shè)備6、嚴(yán)格洞口管理， 防止一切火源進(jìn)洞 （包括相機(jī)和手機(jī)）1、高投入三、幾個事故案例2007 年 11 月 20 日 8 時 44 分，由某局施工的宜萬