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文檔簡(jiǎn)介
1、cmc泓域/建筑工程制度手冊(cè)面部底妝項(xiàng)目建筑工程制度手冊(cè)xxx有限公司目錄第一章 公司基本情況4一、 公司簡(jiǎn)介4二、 核心人員介紹4第二章 工程建設(shè)程序6一、 建設(shè)實(shí)施6二、 工程建設(shè)程序11第三章 施工階段工程計(jì)價(jià)17一、 合同價(jià)款調(diào)整17第四章 建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)24一、 施工評(píng)標(biāo)24第五章 招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)32一、 招標(biāo)投標(biāo)法32二、 招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例38第六章 設(shè)計(jì)施工總承包合同管理53第七章 建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同管理54一、 工程設(shè)計(jì)合同管理54第八章 建設(shè)工程監(jiān)理制度及法律地位61一、 工程監(jiān)理的含義及性質(zhì)61第九章 建設(shè)工程監(jiān)理合同管理65一、 工程監(jiān)理合同履行管理65第十章
2、 裝配式建筑特征及發(fā)展目標(biāo)73一、 裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)和原則73第十一章 裝配式建筑技術(shù)體系75一、 木結(jié)構(gòu)體系75二、 裝配化裝修體系80第一章 公司基本情況一、 公司簡(jiǎn)介公司全面推行“政府、市場(chǎng)、投資、消費(fèi)、經(jīng)營(yíng)、企業(yè)”六位一體合作共贏的市場(chǎng)戰(zhàn)略,以高度的社會(huì)責(zé)任積極響應(yīng)政府城市發(fā)展號(hào)召,融入各級(jí)城市的建設(shè)與發(fā)展,在商業(yè)模式思路上領(lǐng)先業(yè)界,對(duì)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。 公司在“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與”的總體原則基礎(chǔ)上,堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu),提質(zhì)增效。不斷促進(jìn)企業(yè)改變粗放型發(fā)展模式和管理方式,補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境保護(hù)不足和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的短板,走綠色、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展道路,不斷優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)
3、,提高發(fā)展質(zhì)量和效益。牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,以提質(zhì)增效為中心,以提升創(chuàng)新能力為主線,降成本、補(bǔ)短板,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。二、 核心人員介紹1、付xx,中國(guó)國(guó)籍,無(wú)永久境外居留權(quán),1961年出生,本科學(xué)歷,高級(jí)工程師。2002年11月至今任xxx總經(jīng)理。2017年8月至今任公司獨(dú)立董事。2、方xx,中國(guó)國(guó)籍,1976年出生,本科學(xué)歷。2003年5月至2011年9月任xxx有限責(zé)任公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理;2003年11月至2011年3月任xxx有限責(zé)任公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理;2004年4月至2011年9月任xxx有限責(zé)任公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理。2018年3月起至今任
4、公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理。3、葉xx,1974年出生,研究生學(xué)歷。2002年6月至2006年8月就職于xxx有限責(zé)任公司;2006年8月至2011年3月,任xxx有限責(zé)任公司銷售部副經(jīng)理。2011年3月至今歷任公司監(jiān)事、銷售部副部長(zhǎng)、部長(zhǎng);2019年8月至今任公司監(jiān)事會(huì)主席。4、汪xx,中國(guó)國(guó)籍,1977年出生,本科學(xué)歷。2018年9月至今歷任公司辦公室主任,2017年8月至今任公司監(jiān)事。5、曾xx,中國(guó)國(guó)籍,無(wú)永久境外居留權(quán),1970年出生,碩士研究生學(xué)歷。2012年4月至今任xxx有限公司監(jiān)事。2018年8月至今任公司獨(dú)立董事。第二章 工程建設(shè)程序一、 建設(shè)實(shí)施建設(shè)實(shí)施階段的工作內(nèi)容主要包括勘察
5、設(shè)計(jì)、建設(shè)準(zhǔn)備、施工安裝。對(duì)于生產(chǎn)性項(xiàng)目,在施工安裝后期,還需要進(jìn)行生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。(一)勘察設(shè)計(jì)1、工程勘察工程勘察通過(guò)對(duì)地形、地質(zhì)及水文等要素的測(cè)繪、勘探、測(cè)試及綜合評(píng)定,提供工程建設(shè)所需的基礎(chǔ)資料。工程勘察需要對(duì)工程建設(shè)場(chǎng)地進(jìn)行詳細(xì)論證,保證建設(shè)工程合理進(jìn)行,促使建設(shè)工程取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。2、程設(shè)計(jì)工程設(shè)計(jì)工作一般劃分為兩個(gè)階段,即初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。重大工程和技術(shù)復(fù)雜工程,可根據(jù)需要增加技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)文件審查階段。(1)初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)是根據(jù)可行性研究報(bào)告的要求進(jìn)行具體實(shí)施方案設(shè)計(jì),目的是闡明在指定的地點(diǎn)、時(shí)間和投資控制數(shù)額內(nèi),擬建項(xiàng)目在技術(shù)上的可行性和經(jīng)
6、濟(jì)上的合理性并通過(guò)對(duì)建設(shè)工程所作出的基本技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)定,編制工程總概算。對(duì)于政府投資項(xiàng)目,初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算10%的,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向投資主管部門或者其他有關(guān)部門報(bào)告,投資主管部門或者其他有關(guān)部門可以要求項(xiàng)目單位重新報(bào)送可行性研究報(bào)告。政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照投資主管部門或者其他有關(guān)部門批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施;擬變更建設(shè)地點(diǎn)或者擬對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)原審批部門甫批。項(xiàng)目申請(qǐng)使用政府投資補(bǔ)助、貸款貼息的,應(yīng)在履行核準(zhǔn)或備案手續(xù)后提出資金申請(qǐng)報(bào)告。(2)技術(shù)設(shè)計(jì)。技術(shù)設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)和更詳細(xì)的調(diào)查研究資料編制
7、,以進(jìn)一步解決初步設(shè)計(jì)中的重大技術(shù)問(wèn)題,如工藝流程、建筑結(jié)構(gòu)、設(shè)備選型及數(shù)量確定等,使工程設(shè)計(jì)更具體、更完善,技術(shù)指標(biāo)更好。(3)施工圖設(shè)計(jì)。根據(jù)初步設(shè)計(jì)或技術(shù)設(shè)計(jì)的要求,結(jié)合工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況,完整地表現(xiàn)建筑物外形、內(nèi)部空間分割、結(jié)構(gòu)系、構(gòu)造狀況以及建筑群的組成和周圍環(huán)境的配合。施工圖設(shè)計(jì)還包括各種運(yùn)輸、通信、管道系統(tǒng)、建筑設(shè)備的設(shè)計(jì)。在工藝方面,應(yīng)具體確定各種設(shè)備的型號(hào)、規(guī)格及各種非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的制造加工圖。(4)施工圖設(shè)計(jì)文件審查。根據(jù)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第13號(hào))建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖送施工圖審查機(jī)構(gòu)審查。施工圖審查機(jī)構(gòu)對(duì)施工圖審查的內(nèi)容包括
8、以下七個(gè)方面。1)是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。2)地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性。3)消防安全性。4)人防工程(不含人防指揮工程)防護(hù)安全性。5)是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,還應(yīng)當(dāng)審查是否符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。6)勘察設(shè)計(jì)單位和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員以及相關(guān)人員是否按規(guī)定在施工圖上加蓋相應(yīng)的圖章和簽字。7)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須審查的其他內(nèi)容。(二)建設(shè)準(zhǔn)備1、建設(shè)準(zhǔn)備工作內(nèi)容工程項(xiàng)目在開(kāi)工建設(shè)前要切實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,主要內(nèi)容包括以下五個(gè)方面。(1)征地、拆遷和場(chǎng)地平整。(2)完成施工用水、用電、通信、交通等準(zhǔn)備工作。(3)組織招標(biāo)選擇工程監(jiān)理單位、施工單位及設(shè)備、材料供應(yīng)商(
9、4)準(zhǔn)備必要的施工圖紙。(5)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督和施工安全監(jiān)督手續(xù)。2、辦理工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)督手續(xù)(1)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)前,應(yīng)當(dāng)?shù)揭?guī)定的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù),辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時(shí)需提供下列五種資料。1)施工圖設(shè)計(jì)文件審查報(bào)告和批準(zhǔn)書(shū)。2)中標(biāo)通知書(shū)和施工、監(jiān)理合同。3)建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位工程項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人和機(jī)構(gòu)組成。4)施工組織設(shè)計(jì)和監(jiān)理規(guī)劃(監(jiān)理實(shí)施細(xì)則)。5)其他需要的文件資料。(2)辦理施工安全監(jiān)督手續(xù)。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理施工安全監(jiān)督手續(xù),并提交下列六種資料。1)工程概況。2)建設(shè)、勘察、
10、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等主要管理人員一覽表。3)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程清單。4)施工合同中約定的安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用支付計(jì)劃。5)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位法定代表人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)承諾書(shū)。6)省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定的其他保障安全施工具體措施的資料。3、辦理施工許可證中華人民共和國(guó)建筑法規(guī)定,除國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程外,建筑工程開(kāi)工前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證,應(yīng)當(dāng)具備以下條件:已辦理建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)。依法應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的,取得建設(shè)工程規(guī)劃許可
11、證。需要拆遷的,其拆遷進(jìn)度符合施工要求。已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)。有滿足施工需要的資金安排、施工圖紙及技術(shù)資料。有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建筑工程,不再領(lǐng)取施工許可證。(三)施工安裝(四)建設(shè)工程具備開(kāi)工條件并取得施工許可后,才能開(kāi)始土建工程施工和機(jī)電設(shè)備安裝。施工安裝活動(dòng)應(yīng)按照工程設(shè)計(jì)要求、施工合同及施工組織設(shè)計(jì),在保證工程質(zhì)量、工期、成本及安全、環(huán)保等目標(biāo)的前提下進(jìn)行生產(chǎn)準(zhǔn)備對(duì)于生產(chǎn)性項(xiàng)目而言,生產(chǎn)準(zhǔn)備是工程項(xiàng)目交付投產(chǎn)前由建設(shè)單位進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作。生產(chǎn)準(zhǔn)備是銜接建設(shè)和生產(chǎn)的橋梁,是工程建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必要條件。建設(shè)單位應(yīng)適時(shí)組成專門機(jī)構(gòu)做好生
12、產(chǎn)準(zhǔn)備工作,確保工程建成后能及時(shí)投產(chǎn)。生產(chǎn)準(zhǔn)備的主要工作內(nèi)容包括:組建生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),制定有關(guān)管理制度和規(guī)定;招聘和培訓(xùn)生產(chǎn)人員,組織生產(chǎn)人員參加設(shè)備安裝、調(diào)試和工程驗(yàn)收工作;落實(shí)原材料、協(xié)作產(chǎn)品、燃料、水、電、氣等的來(lái)源和其他需協(xié)作配合的條件,并組織工裝、器具、備品、備件等的制造或訂貨等。二、 工程建設(shè)程序工程建設(shè)程序是指在建設(shè)工程從策劃、決策、設(shè)計(jì)、施工,到竣工驗(yàn)收、投人生產(chǎn)或交付使用的整個(gè)建設(shè)過(guò)程中,各項(xiàng)工作必須遵循的先后順序。每一項(xiàng)建設(shè)工程都要經(jīng)過(guò)投資決策和建設(shè)實(shí)施兩個(gè)發(fā)展時(shí)期、若干階段,最后通過(guò)竣工驗(yàn)收投入生產(chǎn)或交付使用。投資決策根據(jù)建設(shè)資金來(lái)源不同,建設(shè)項(xiàng)目可分為兩類,即政府投資項(xiàng)目
13、和非政府投資項(xiàng)目。政府投資項(xiàng)目,以直接投資方式為主;確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,主要采取資本金注入方式,也可以適當(dāng)采用投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。對(duì)于采用直接投資、資本金注入方式投資的項(xiàng)目,政府部門需要嚴(yán)格審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算;對(duì)于采用投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式投資的項(xiàng)目,政府部門只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。非政府投資建設(shè)的項(xiàng)目,一律不再實(shí)行審批制,但區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制。其中,政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn),其他項(xiàng)目不論規(guī)模大小均改為備案制。(一)編報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)項(xiàng)目建議書(shū)是擬建項(xiàng)目單位向政府投資主管部門提出的要求建設(shè)某一工程項(xiàng)目的建議文件,是對(duì)工
14、程建設(shè)的輪廓設(shè)想。項(xiàng)目建議書(shū)的主要作用是推薦一個(gè)擬建項(xiàng)目,論述其建設(shè)的必要性、建設(shè)條件的可行性和獲利的可能性,供政府投資主管部門或其他有關(guān)部門參考并確定是否進(jìn)行下一步工作。項(xiàng)目建議書(shū)被批復(fù)后,項(xiàng)目單位進(jìn)行可行性研究;對(duì)于劃撥土地的,申請(qǐng)用地預(yù)審和規(guī)劃選址,取得用地預(yù)審和規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū);辦理有關(guān)其他專項(xiàng)論證審查,如取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見(jiàn)等。(二)編報(bào)可行性研究報(bào)告可行性研究是指在工程項(xiàng)目決策之前,通過(guò)調(diào)查、研究、分析建設(shè)工程在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的條件和情況,對(duì)可能的多種方案進(jìn)行比較論證,同時(shí)對(duì)工程建成后的綜合效益進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)的一種投資決策分析活動(dòng)。政府和社會(huì)資本合作(public-p
15、rivate-partnership,ppp)項(xiàng)目可行性論證既要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、規(guī)劃、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性、環(huán)境影響、投融資方案、資源綜合利用以及是否有利于提升人民生活質(zhì)量等方面,對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行充分分析和論證,也要從政府投資必要性、政府投資方式比選、項(xiàng)目全壽命期成本、運(yùn)營(yíng)效率、風(fēng)險(xiǎn)管理以及是否有利于吸引社會(huì)資本參與等方面,對(duì)項(xiàng)目是否適宜采用ppp模式進(jìn)行分析和論證。對(duì)于政府投資項(xiàng)目,可行性研究、分析、論證完成后,項(xiàng)目單位應(yīng)向政府投資主管部門或其他有關(guān)部門報(bào)送投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及文件、批復(fù)等資料。(三)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備第1、政府投資項(xiàng)目審批投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)
16、展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)政策等,審查下列內(nèi)容,作出是否批準(zhǔn)的決定。(1)項(xiàng)目建議書(shū)提出的項(xiàng)目建設(shè)必要性。(2)可行性研究報(bào)告分析的項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)效益及項(xiàng)目建設(shè)資金等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況。寫地經(jīng)濟(jì)業(yè)知識(shí)和實(shí)務(wù)(中級(jí))(3)初步設(shè)計(jì)及提出的工程概算是否符合可行性研究報(bào)告批復(fù)及國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。(4)依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項(xiàng)。投資主管部門或者其他有關(guān)部門對(duì)政府投資項(xiàng)目不予批準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知項(xiàng)目單位并說(shuō)明理由。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公益有重大影響或投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目,投資主管部門或其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)
17、上作出是否批準(zhǔn)的決定。對(duì)下列政府投資項(xiàng)目,可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化需要報(bào)批的文件和審批程序:相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目;部分?jǐn)U建、改建的項(xiàng)目。2、非政府投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案對(duì)于不使用政府資金投資建設(shè),但關(guān)系國(guó)家安全、涉及生產(chǎn)力重大布局;戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益的項(xiàng)目,實(shí)行核準(zhǔn)制;其余項(xiàng)目則實(shí)行備案制。(1)核準(zhǔn)制。企業(yè)投資建設(shè)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄中的項(xiàng)目時(shí),僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。1)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。項(xiàng)目單位在報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí),應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定附具以下文件自然資源行政主管部門出具的用地預(yù)審和選址意見(jiàn)書(shū)(僅指以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的項(xiàng)目)。法律、行政法規(guī)規(guī)定需要辦理的其他
18、相關(guān)手續(xù)。組織編制和報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的項(xiàng)目單位,應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告以及依法應(yīng)當(dāng)附具文件的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)。2)項(xiàng)目審查核準(zhǔn)。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)需要審查下列內(nèi)容是否危害經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、生態(tài)安全等國(guó)家安全。是否符合相關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。是否合理開(kāi)發(fā)并有效利用資源。是否對(duì)重大公共利益產(chǎn)生不利影響。核準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)是否對(duì)公眾利益構(gòu)成重大影響時(shí),項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在作出核準(zhǔn)決定前,應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見(jiàn)。對(duì)于特別重大的項(xiàng)目,可以實(shí)行專家評(píng)議制度。項(xiàng)目符合核準(zhǔn)條件的,項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目予以核準(zhǔn)并向項(xiàng)目單位出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件,項(xiàng)目不符合核準(zhǔn)條件的,項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具不予核準(zhǔn)的書(shū)面通知
19、,并說(shuō)明不予核準(zhǔn)的理由。(2)備案制。對(duì)于政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄以外的企業(yè)投資項(xiàng)目,實(shí)行備案制。除國(guó)家另有規(guī)定外,由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外,項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案通過(guò)全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)實(shí)行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù);實(shí)現(xiàn)核準(zhǔn)、備案過(guò)程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。第三章 施工階段工程計(jì)價(jià)一、 合同價(jià)款調(diào)整在合同履行期間,若發(fā)生法律和法規(guī)變化、工程變更、項(xiàng)目特征描述不符、工程量清單缺項(xiàng)、工程量偏差物價(jià)變化、不可抗力、提前竣工工程索賠等事項(xiàng),承包雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定調(diào)整合同價(jià)款。經(jīng)承包雙方確認(rèn)的合同價(jià)款調(diào)整,作為追加(減)合同價(jià)款,應(yīng)與工程進(jìn)度款同期支付。如
20、在工程結(jié)算期間發(fā)生合同價(jià)款調(diào)整,應(yīng)在竣工結(jié)算款中支付。建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范(gb50500-2013)中關(guān)于合同價(jià)款調(diào)整的規(guī)定如下。(一)法律和法規(guī)變化招標(biāo)工程以投標(biāo)截止日前28日,非招標(biāo)工程以合同簽訂前28日為基準(zhǔn)日;其后國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化引起工程造價(jià)增減變化的,承包雙方應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定調(diào)整合同價(jià)款。(二)工程變更1、分部分項(xiàng)工程費(fèi)的調(diào)整工程變更引起已標(biāo)價(jià)工程量清單項(xiàng)目或其工程數(shù)量發(fā)生變化,應(yīng)按照下列規(guī)定調(diào)整(1)已標(biāo)價(jià)工程量清單中有適用于變更工程項(xiàng)目的,采用該項(xiàng)目的單價(jià)。但當(dāng)工程變更導(dǎo)致該清單項(xiàng)目的工程數(shù)量發(fā)生變化超過(guò)15%時(shí),應(yīng)調(diào)整項(xiàng)目單價(jià)。(2)已標(biāo)價(jià)工程量清單
21、中沒(méi)有適用但有類似于變更工程項(xiàng)目的,可在合理范圍內(nèi)參照類似項(xiàng)目的單價(jià)。(3)已標(biāo)價(jià)工程量清單中沒(méi)有適用也沒(méi)有類似于變更工程項(xiàng)目的,由承包人根據(jù)變更工程資料、計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)辦法、工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價(jià)格和承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)率提出變更工程項(xiàng)目的單價(jià),并報(bào)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。(4)已標(biāo)價(jià)工程量清單中沒(méi)有適用也沒(méi)有類似于變更工程項(xiàng)目,且工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價(jià)格,由承包人根據(jù)變更工程資料、計(jì)量規(guī)則、計(jì)價(jià)辦法和通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查等取得有合法依據(jù)的市場(chǎng)價(jià)格提出變更工程項(xiàng)目的單價(jià),并報(bào)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。2、措施項(xiàng)目費(fèi)的調(diào)整工程變更引起施工方案改變,并使措施項(xiàng)目發(fā)生變化,承包人提出調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)的,應(yīng)事先將擬實(shí)
22、施的方案提交發(fā)包人確認(rèn),并詳細(xì)說(shuō)明與原方案措施項(xiàng)目相比的變化情況。擬實(shí)施的方案經(jīng)承包雙方確認(rèn)后執(zhí)行。3、因非承包商原因刪減合同工作的補(bǔ)償如果發(fā)包人提出的工程變更,因?yàn)榉浅邪嗽騽h減了合同中的某項(xiàng)原定工作或工程,致使承包人發(fā)生的費(fèi)用或(和)得到的收益不能被包括在其他已支付或應(yīng)支付的項(xiàng)目中,也包含在任何替代的工作或工程中,則承包人有權(quán)提出并得到合理的補(bǔ)償。(三)項(xiàng)目特征描述不符合同履行期間如出現(xiàn)實(shí)際施工設(shè)計(jì)圖紙(含設(shè)計(jì)變更)與招標(biāo)工程量清單任一項(xiàng)目的特征描述不符,且該變化引起該項(xiàng)目的工程造價(jià)增減變化的,應(yīng)按照實(shí)際施工的項(xiàng)目特征重新確定相應(yīng)工程量清單項(xiàng)目的綜合單價(jià),計(jì)算調(diào)整的合同價(jià)款(四)工程量清
23、單缺項(xiàng)合同履行期間如出現(xiàn)招標(biāo)工程量清單項(xiàng)目缺項(xiàng),承包雙方應(yīng)調(diào)整合同價(jià)款。招標(biāo)工程量清單中出現(xiàn)缺項(xiàng),造成新增工程量清單項(xiàng)目的,應(yīng)按照工程變更有關(guān)規(guī)定確定單價(jià),調(diào)整分部分項(xiàng)工程費(fèi)。新增分部分項(xiàng)工程清單項(xiàng)目,引起措施項(xiàng)目發(fā)生變化的,也應(yīng)計(jì)算調(diào)整措施費(fèi)用。(五)工程量偏差合同履行期間如出現(xiàn)工程量偏差,承包雙方應(yīng)調(diào)整合同價(jià)款。當(dāng)工程量增加15%以上時(shí),其增加部分的工程量綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)低;當(dāng)工程量減少15%以上時(shí),減少后的剩余部分工程量綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)高。(六)物價(jià)變化1、調(diào)整原則合同履行期間,因人工、材料、工程設(shè)備、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格波動(dòng)影響合同價(jià)款時(shí),應(yīng)根據(jù)合同計(jì)約定調(diào)整合同價(jià)款。承包人如要采購(gòu)材料和工程設(shè)備
24、,應(yīng)在合同中約定主要材料、工程設(shè)備價(jià)格變化的范圍或幅度;當(dāng)沒(méi)有約定,且材料、工程設(shè)備單價(jià)變化超過(guò)5%時(shí),超過(guò)部分的價(jià)格應(yīng)按照價(jià)格指數(shù)調(diào)整法或造價(jià)信息差額調(diào)整法計(jì)算調(diào)整材料、工程設(shè)備費(fèi)。2、調(diào)整方法(1)價(jià)格指數(shù)調(diào)整法。因人工、材料和工程設(shè)備、施工機(jī)械臺(tái)班等價(jià)格波動(dòng)影響合同價(jià)格時(shí),應(yīng)按下式計(jì)算差額并調(diào)整合同價(jià)款。以上價(jià)格調(diào)整公式中的各可調(diào)因子、定值和變值權(quán)重,以及基本價(jià)格指數(shù)及其來(lái)源,應(yīng)在投標(biāo)函附錄價(jià)格指數(shù)和權(quán)重表中約定。價(jià)格指數(shù)應(yīng)首先采用工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)提供的價(jià)格指數(shù);缺乏上述價(jià)格指數(shù)時(shí),可用工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)提供的價(jià)格代替。(2)造價(jià)信息差額調(diào)整法。施工期內(nèi),因人工、材料和工程設(shè)備、施工機(jī)械臺(tái)
25、班價(jià)格波動(dòng)影響合同價(jià)格時(shí),人工、機(jī)械使用費(fèi)要按照國(guó)家或省級(jí)建設(shè)行政管理部門、行業(yè)建設(shè)管理部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的人工成本信息、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)或機(jī)械使用費(fèi)系數(shù)進(jìn)行調(diào)整。需要進(jìn)行價(jià)格調(diào)整的材料,其單價(jià)和采購(gòu)數(shù)應(yīng)由發(fā)包人復(fù)核,發(fā)包人確認(rèn)需調(diào)整的材料單價(jià)及數(shù)量,將其作為調(diào)整合同價(jià)款差額的依據(jù)。(七)不可抗力如因不可抗力事件導(dǎo)致的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及其費(fèi)用的增加,承包雙方應(yīng)按下列原則分別承擔(dān)并調(diào)整合同價(jià)款和工期。(1)合同工程本身的損害、因工程損害導(dǎo)致第三方人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失以及運(yùn)至施工場(chǎng)地用于施工的材料和待安裝的設(shè)備的損害,應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。(2)發(fā)包人、承包人人員傷亡應(yīng)由其所在單位負(fù)責(zé),并應(yīng)
26、承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。(3)承包人的施工機(jī)械設(shè)備損壞及停工損失,應(yīng)由承包人承擔(dān)。(4)停工期間,承包人應(yīng)發(fā)包人要求留在施工場(chǎng)地產(chǎn)生必要的管理人員及保衛(wèi)人員的費(fèi)用應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。(5)工程所需清理、修復(fù)費(fèi)用,應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。不可抗力解除后復(fù)工的,若不能按期竣工,應(yīng)合理延長(zhǎng)工期。如發(fā)包人要求趕工,則趕工費(fèi)用應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。(八)提前竣工(趕工補(bǔ)償)招標(biāo)人應(yīng)依據(jù)相關(guān)工程的工期定額合理計(jì)算工期,壓縮工期的天數(shù)不得超過(guò)定額工期的20%,超過(guò)定額工期應(yīng)在招標(biāo)文件中明示增加趕工補(bǔ)償費(fèi)用。發(fā)包人要求合同工程提前竣工的,應(yīng)征得承包人同意后與承包人商定采取加快工程進(jìn)度的措施,并應(yīng)修訂合同工程進(jìn)度計(jì)劃。發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)承包人由
27、此增加的提前竣工(趕工補(bǔ)償)費(fèi)用。承包雙方應(yīng)在合同中約定提前竣工每日歷天應(yīng)補(bǔ)償額度,此項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)作為增加合同價(jià)款列入竣工結(jié)算文件中,應(yīng)與結(jié)算款一并支付。(九)工程索賠施工過(guò)程中承包人索賠時(shí),當(dāng)承包人的費(fèi)用索賠與工期索賠要求相關(guān)聯(lián),發(fā)包人在作出費(fèi)用索賠的批準(zhǔn)決定時(shí),應(yīng)結(jié)合工程延期,綜合作出費(fèi)用賠償和工程延期的決定。索賠費(fèi)用的組成要素可涉及人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)、施工現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)、總部管理費(fèi)、利息和利潤(rùn)等。索賠費(fèi)用的計(jì)算方法分為分項(xiàng)法、總費(fèi)用法和修正總費(fèi)用法三種。(1)分項(xiàng)法。分項(xiàng)法是指按每個(gè)索賠事件所引起的費(fèi)用損失項(xiàng)目分別計(jì)算索賠金額的一種方法。在實(shí)踐中,絕大多數(shù)工程索賠均采用該方法。(2)
28、總費(fèi)用法。當(dāng)發(fā)生多次索賠事件后,重新計(jì)算出該工程的實(shí)際總費(fèi)用,再?gòu)倪@個(gè)實(shí)際總費(fèi)用中減去投標(biāo)報(bào)價(jià)總費(fèi)用,計(jì)算出索賠金額,這樣的索賠金額計(jì)算方法叫作總費(fèi)用法。采用這種方法計(jì)算索賠金額,往往包含許多不合理因素。因此,只有當(dāng)多個(gè)索賠事件混雜在一起,難以準(zhǔn)確地進(jìn)行分項(xiàng)記錄和資料收集,不易計(jì)算出具體費(fèi)用損失時(shí),才會(huì)采用總費(fèi)用法計(jì)算索賠金額。(3)修正總費(fèi)用法。這種方法是對(duì)總費(fèi)用法的改進(jìn),即在總費(fèi)用計(jì)算的基礎(chǔ)上,去掉一些不合理因素,使之趨于合理。修正方法是:將計(jì)算索賠款時(shí)段和工作項(xiàng)目限定于受影響的部分,并對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)費(fèi)用重新進(jìn)行核算。第四章 建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)一、 施工評(píng)標(biāo)(一)初步評(píng)審1、初步評(píng)審內(nèi)容根據(jù)
29、國(guó)家發(fā)展改革委等九部委頒布的標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件,初步評(píng)審屬于對(duì)投標(biāo)文件的合格性審查,評(píng)審內(nèi)容包括以下四個(gè)方面。(1)投標(biāo)文件形式審查。具體包括以下內(nèi)容。1)提交的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證是否與投標(biāo)單位的名稱一致。2)投標(biāo)函是否經(jīng)法定代表人或其委托代理人簽字并加蓋單位章。3)投標(biāo)文件的格式是否符合招標(biāo)文件要求。4)聯(lián)合體投標(biāo)人是否提交了聯(lián)合體協(xié)議書(shū),聯(lián)合體的成員組成與資格預(yù)審的成員組成有無(wú)變化,聯(lián)合體協(xié)議書(shū)的內(nèi)容是否與招標(biāo)文件要求一致。5)報(bào)價(jià)的唯一性。不允許投標(biāo)單位以優(yōu)惠的方式,提出如果中標(biāo)可將合同價(jià)降低多少的承諾。這種優(yōu)惠屬于一個(gè)投標(biāo)兩個(gè)報(bào)價(jià)。(2)投標(biāo)人資格審查。對(duì)于未進(jìn)行資格預(yù)審
30、的,需要進(jìn)行資格后審,資格審查的內(nèi)容和方法與資格預(yù)審相同,包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證等資格證明文件的有效性,企業(yè)財(cái)務(wù)狀況,類似項(xiàng)目業(yè)績(jī),信譽(yù),項(xiàng)目經(jīng)理,正在施工和承接的項(xiàng)目情況,近年發(fā)生的訴訟及負(fù)債情況,聯(lián)合體投標(biāo)人提交聯(lián)合體協(xié)議書(shū)的情況等。(3)投標(biāo)文件對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)性審查。具體包括以下內(nèi)容。1)投標(biāo)內(nèi)容是否與投標(biāo)人須知中的工程或標(biāo)段一致,不允許只投招標(biāo)范圍內(nèi)的部分專業(yè)工程或單位工程的施工。2)投標(biāo)工期應(yīng)滿足投標(biāo)人須知中的要求,承諾的工期可比招標(biāo)工期短,但不得超過(guò)要求3)工程質(zhì)量的承諾和質(zhì)量管理體系應(yīng)滿足要求。4)提交的投標(biāo)保證金形式和金額是否符合投標(biāo)人須知的規(guī)定。5)投標(biāo)人是
31、否完全接受招標(biāo)文件中的合同條款,如果有修改建議的話,不得對(duì)雙方的權(quán)利、義務(wù)有實(shí)質(zhì)性背離且需為招標(biāo)單位所接受。6)核查已標(biāo)價(jià)的工程量清單。如果有計(jì)算錯(cuò)誤,單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)誤的除外,總價(jià)金額與依據(jù)單價(jià)計(jì)算出的結(jié)果不一致時(shí),以單價(jià)金額為準(zhǔn)修正總價(jià);若是書(shū)寫錯(cuò)誤,當(dāng)投標(biāo)文件中的大寫金額與小寫金額不一致時(shí),以大寫金額為準(zhǔn)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的錯(cuò)誤予以修正后,請(qǐng)投標(biāo)單位書(shū)面確認(rèn),作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的金額;投標(biāo)單位不接受修正價(jià)格的,其投標(biāo)作廢標(biāo)處理。7)投標(biāo)文件是否對(duì)招標(biāo)文件中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求提出不同意見(jiàn)。(4)施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性審查。具體包括以下內(nèi)容。1)施工組織的合理性。具體包括施
32、工方案與技術(shù)措施、質(zhì)量管理體系與措施、安全生產(chǎn)管理體系與措施、環(huán)境管理體系與措施等的合理性和有效性。2)施工進(jìn)度計(jì)劃的合理性。具體包括總體工程進(jìn)度計(jì)劃和關(guān)鍵部位里程碑工期的合理性及施工措施的可靠性、機(jī)械和人力資源配備計(jì)劃的有效性及均衡施工程度。3)項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)的合理性。具體包括技術(shù)負(fù)責(zé)人的經(jīng)驗(yàn)和組織管理能力、其他主要人員的配置及技術(shù)和管理能力是否滿足實(shí)施招標(biāo)工程的需要。4)擬投入施工的機(jī)械和設(shè)備。具體包括施工設(shè)備的數(shù)量、型號(hào)能否滿足施工的需要,試驗(yàn)、檢測(cè)儀器設(shè)備是否能夠滿足招標(biāo)文件的要求等。初步評(píng)審內(nèi)容中,投標(biāo)文件有一項(xiàng)不符合規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)時(shí),即作廢標(biāo)處理。2、投標(biāo)文件的澄清和說(shuō)明評(píng)標(biāo)委員會(huì)可
33、以書(shū)面方式要求投標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)文件中含意不明確的內(nèi)容作必要的澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正,但是澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。投標(biāo)人資格條件不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件要求的,或者拒不按照要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決其投標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底,使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的,應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)單位作出書(shū)面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)單位不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料的,由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)單位以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo),其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理3、投標(biāo)偏差及其處理評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件,
34、審查并逐項(xiàng)列出投標(biāo)文件的全部投標(biāo)偏差。投標(biāo)偏差分為重大偏差和細(xì)微偏差。(1)重大偏差。下列情況屬于重大偏差1)沒(méi)有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)?;蛘咚峁┑耐稑?biāo)擔(dān)保有瑕疵。2)投標(biāo)文件沒(méi)有投標(biāo)單位授權(quán)代表簽字和加蓋公章。3)投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過(guò)招標(biāo)文件規(guī)定的期限。4)明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。5)投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求。6)投標(biāo)文件附有招標(biāo)單位不能接受的條件。7)不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。投標(biāo)文件有上述情形之一的,未能對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng),除招標(biāo)文件對(duì)重大偏差另有規(guī)定外,應(yīng)作廢標(biāo)處理。(2)細(xì)微偏差。細(xì)微偏差是指投
35、標(biāo)文件在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求,但在個(gè)別地方存在漏項(xiàng)或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況,并且補(bǔ)正這些遺漏或者不完整不會(huì)對(duì)其他投標(biāo)單位造成不公平的結(jié)果。細(xì)微偏差不影響投標(biāo)文件的有效性。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)書(shū)面要求存在細(xì)微偏差的投標(biāo)單位在評(píng)標(biāo)結(jié)束前予以補(bǔ)正。拒不補(bǔ)正的,在詳細(xì)評(píng)審時(shí)可以對(duì)細(xì)微偏差作不利于該投標(biāo)單位的量化,量化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。(二)詳細(xì)評(píng)審經(jīng)初步評(píng)審合格的投標(biāo)文件,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,對(duì)其技術(shù)部分和商務(wù)部分作進(jìn)一步評(píng)審、比較。通常情況下,評(píng)標(biāo)方法有兩種,即經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法1、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于采用通用技術(shù)
36、施工,項(xiàng)目的性能標(biāo)準(zhǔn)為規(guī)范中的一般水平,或者招標(biāo)單位對(duì)施工沒(méi)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,并經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo),應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法時(shí),評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的量化因素和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行價(jià)格折算,對(duì)所有投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)以及投標(biāo)文件的商務(wù)部分作必要的價(jià)格調(diào)整。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件,主要的量化因素包括單價(jià)遺漏和付款條件等,招標(biāo)單位可根據(jù)工程項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要,進(jìn)一步刪減、補(bǔ)充或細(xì)化量化因素和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法完成詳細(xì)評(píng)審后,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)擬定一份“價(jià)格比較一覽表”,連同書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告提交招標(biāo)單位。“價(jià)格比較一覽表”應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)
37、單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)、對(duì)商務(wù)偏差的價(jià)格調(diào)整和說(shuō)明以及已評(píng)審的最終投標(biāo)價(jià)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人,或根據(jù)招標(biāo)單位授權(quán)直接確定中標(biāo)單位。經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)相等時(shí),投標(biāo)報(bào)價(jià)低的優(yōu)先;投標(biāo)報(bào)價(jià)也相等的,由招標(biāo)單位自行確定。2綜合評(píng)估法不宜來(lái)用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的招標(biāo)項(xiàng)目,一般應(yīng)當(dāng)采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)審。綜合評(píng)估法適用于比較復(fù)雜工程項(xiàng)目的評(píng)標(biāo),由于工程投資額大、工期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜、涉及專業(yè)面廣,施工過(guò)程中存在較多的不確定因素,因此,對(duì)投標(biāo)文件評(píng)審比較的主導(dǎo)思想是選擇性能格比最好的投標(biāo)單位,而不是過(guò)分糾結(jié)投標(biāo)價(jià)格的高低。綜合評(píng)估法是指將各個(gè)評(píng)審因素(包括技術(shù)部分和商務(wù)部分)以折算為
38、貨幣或打分的方法進(jìn)行量化,并在招標(biāo)文件中明確規(guī)定需量化的因素及其權(quán)重,然后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)計(jì)算出每一投標(biāo)單位的綜合評(píng)估價(jià)或綜合評(píng)估分,并將最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)單位推薦為中標(biāo)候選人。采用打分法時(shí),評(píng)標(biāo)委員會(huì)按規(guī)定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分,并按由高到低的得分順序推薦中標(biāo)候選人,或根據(jù)招標(biāo)單位授權(quán)直接確定中標(biāo)單位。綜合評(píng)分相等時(shí),以投標(biāo)報(bào)價(jià)最低者優(yōu)先;投標(biāo)報(bào)價(jià)也相等時(shí),由招標(biāo)單位自行確定。根據(jù)綜合評(píng)估法完成評(píng)標(biāo)后,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)擬定一份“綜合評(píng)估比較表”,連同書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告提交招標(biāo)單位?!熬C合評(píng)估比較表”應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)、所作的任何修正、對(duì)商務(wù)偏差的調(diào)整、對(duì)技術(shù)偏差的調(diào)
39、整、對(duì)各評(píng)審因素的評(píng)估以及對(duì)每一投標(biāo)的最終評(píng)審結(jié)果。(三)評(píng)標(biāo)報(bào)告除招標(biāo)單位授權(quán)直接確定中標(biāo)單位外,評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后,應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)單位提交書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告,并抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)如實(shí)記載以下內(nèi)容。(1)基本情況和數(shù)據(jù)表。(2)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單。(3)開(kāi)標(biāo)記錄。(4)符合要求的投標(biāo)一覽表。(5)廢標(biāo)情況說(shuō)明。(6)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法或者評(píng)標(biāo)因素一覽表。(7)經(jīng)評(píng)審的價(jià)格或者評(píng)分比較一覽表。(8)經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)單位排序。(9)推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜。(10)澄清、說(shuō)明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要。第五章 招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)一、 招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定,任何單位和個(gè)人不得將依法必須
40、進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo),不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。(一)招標(biāo)1、招標(biāo)方式招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式。不適宜公開(kāi)招標(biāo)的,經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn),可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。(1)招標(biāo)人采用公開(kāi)招標(biāo)方式的,應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者媒介發(fā)布招標(biāo)公告。(2)招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的,應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)
41、應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址,招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間,以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人,不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。2、招標(biāo)文件招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期,并在招標(biāo)文件中載明。招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量及可能影
42、響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或修改的,應(yīng)當(dāng)至少在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間15日之前,以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。3、其他規(guī)定招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的,標(biāo)底必須保密。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止,最短不得少于20日。(二)投標(biāo)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力。國(guó)家或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的,投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。1、投標(biāo)文件(1)投標(biāo)文件的內(nèi)容。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投
43、標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。對(duì)屬于建設(shè)工程施工的招標(biāo)項(xiàng)目,投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)和擬用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備等。根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況,投標(biāo)人如果準(zhǔn)備在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體非關(guān)鍵工程進(jìn)行分包的,應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前,投標(biāo)人可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件,并書(shū)面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。(2)投標(biāo)文件的送達(dá)。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前,將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后,應(yīng)簽收保存,不得開(kāi)啟。投標(biāo)人少于3人的
44、,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法重新招標(biāo)。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。2、聯(lián)合投標(biāo)兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體,以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力。國(guó)家或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體,按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議,明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任,并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交給招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的,聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同,就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。3、其他規(guī)定投標(biāo)人不得相互串通
45、投標(biāo)報(bào)價(jià),不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)、損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo),損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益。投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo),也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)。禁止投標(biāo)人向招標(biāo)人或評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員以行賄的手段謀取中標(biāo)。(三)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)開(kāi)標(biāo)開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人的主持下,在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間、招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)公開(kāi)進(jìn)行。應(yīng)邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加開(kāi)標(biāo)。開(kāi)標(biāo)時(shí),由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況,也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。由工作人員當(dāng)眾拆封,宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的
46、其他主要內(nèi)容。開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)做記錄,并存檔備查。1、評(píng)標(biāo)(1)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成,成員人數(shù)為5人以上單數(shù)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家成員應(yīng)當(dāng)從國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊(cè)或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定。一般招標(biāo)項(xiàng)目可以采取隨機(jī)抽取方式,特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì),已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更換。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。(2)投標(biāo)文件的澄清或者說(shuō)明。評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容
47、作必要的澄清或者說(shuō)明,但澄清或者說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。(3)評(píng)標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施,保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。設(shè)有標(biāo)底的,應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一。1)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低。但是,投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審,認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的,可以否決所有投標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后,應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告,并推薦合格的中標(biāo)候選人,招標(biāo)人據(jù)此確定中
48、標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。在確定中標(biāo)人前,招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。2、中標(biāo)中標(biāo)人確定后,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū),并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后,招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的,中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15
49、日內(nèi),向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)、投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。二、 招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例進(jìn)一步明確了招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)以及投訴與處理等方面內(nèi)容,并鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。(一)招標(biāo)1、招標(biāo)范圍和方式按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批,由核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門。(1)可以邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目。國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo);但有下列情形之一的,可以邀請(qǐng)招標(biāo)1
50、)技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制,只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇。2)采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。(2)可以不招標(biāo)的項(xiàng)目。有下列情形之一的,可以不進(jìn)行招標(biāo):1)需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)。2)采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供。3)已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供。4)需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù),否則將影響施工或者功能配套要求。5)國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。2、招標(biāo)文件與資格審查(1)資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告。公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例的規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件。招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法
51、對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的,應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告,應(yīng)當(dāng)在國(guó)家發(fā)展改革委依法指定的媒介發(fā)布。指定媒介發(fā)布依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告,不得收取費(fèi)用。編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件,應(yīng)當(dāng)使用國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出,不得以營(yíng)利為目的。如潛在投標(biāo)人或者其他
52、利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議,應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前提出;如對(duì)招標(biāo)文件有異議,應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間的10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù);作出答復(fù)前,應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。如招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定,違反公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)信原則,影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo),依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。(2)資格預(yù)審。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間,自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格
53、預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會(huì)審查資格預(yù)審申請(qǐng)文件。資格預(yù)審結(jié)束后,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向資格預(yù)審申請(qǐng)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書(shū)。未通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人不具有投標(biāo)資格。通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人少于3個(gè)的,應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。招標(biāo)人可以對(duì)已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。如澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件編制,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)至少在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間3日之前,或者投標(biāo)截止時(shí)間15日之前,以書(shū)面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人;不足3日或者15日的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資
54、格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件的截止時(shí)間。如招標(biāo)人采用資格后審辦法對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查,應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。3、招標(biāo)工作的實(shí)施(1)禁止投標(biāo)限制。招標(biāo)人如對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目劃分標(biāo)段,應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定,不得利用劃分標(biāo)段限制或者排斥潛在投標(biāo)人。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)。招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。招標(biāo)人有下列行為之一的,屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人1)就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息。2)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要
55、不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)。3)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件。4)對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。5)限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商。6)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式7)以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。招標(biāo)人不得組織單個(gè)或者部分潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。(2)總承包招標(biāo)。招標(biāo)人可以依法對(duì)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包招標(biāo)。以暫估價(jià)(指總承包招標(biāo)時(shí)不能確定價(jià)格而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中暫時(shí)估定的工程、貨物、服務(wù)的金額
56、)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。(3)兩階段招標(biāo)。對(duì)技術(shù)復(fù)雜或者無(wú)法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目,招標(biāo)人可以分兩個(gè)階段進(jìn)行招標(biāo)。第一階段,投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的要求提交不帶報(bào)價(jià)的技術(shù)建議,招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求,編制招標(biāo)文件。第二階段,招標(biāo)人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人提供招標(biāo)文件,投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)文件。如果招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金,應(yīng)當(dāng)在第二階段提出。(4)投標(biāo)有效期。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期從提交投
57、標(biāo)文件的截止之日起計(jì)算。(5)投標(biāo)保證金。如果招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金,投標(biāo)保證金不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位,以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。如果招標(biāo)人終止招標(biāo),應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布公告,或者以書(shū)面形式通知被邀請(qǐng)的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。如果已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者已經(jīng)收取投標(biāo)保證金,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費(fèi)用,以及所收取的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。(6)標(biāo)底及投標(biāo)限價(jià)。招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底。一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能有一個(gè)標(biāo)底。標(biāo)底必須保密。接受委托編制標(biāo)底的中介機(jī)構(gòu)不得參加受托編制標(biāo)底項(xiàng)目的投標(biāo),也不得為該項(xiàng)目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件或者提供咨詢。如果招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià),應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。(二)投標(biāo)
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