國(guó)際危機(jī)管理中國(guó)家形象塑造的理論探析

1、國(guó)際危機(jī)管理中國(guó)家形象塑造的理論探析 國(guó)際危機(jī)管理中國(guó)家形象塑造的理論探析 【摘要】 當(dāng)前，各種各樣的國(guó)際危機(jī)事件近乎成為國(guó)際社會(huì)的新常態(tài)，這些危機(jī)事件不僅給有關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治造成嚴(yán)重?fù)p失，還使國(guó)家形象遭受損害。但有關(guān)國(guó)家假設(shè)能抓住國(guó)際危機(jī)中塑造和改善國(guó)家形象的契機(jī)，那么可取得化“危為“機(jī)的良好成效。因此，在國(guó)際危機(jī)管理中塑造國(guó)家形象的理論研究就十分必要，本文從國(guó)家形象塑造對(duì)國(guó)際危機(jī)管理組織系統(tǒng)的運(yùn)用、國(guó)家形象塑造在國(guó)際危機(jī)爆發(fā)前、事發(fā)中、解決后危機(jī)管理工作中的嵌入式運(yùn)作做一些理論探討。 【關(guān)鍵詞】 國(guó)際危機(jī) 國(guó)家形象塑造 嵌入式運(yùn)作 國(guó)際危機(jī)中的國(guó)家形象塑造問(wèn)題是國(guó)際危機(jī)管理的重要內(nèi)容，而國(guó)際

2、危機(jī)中的國(guó)家形象塑造又必須時(shí)刻以國(guó)際危機(jī)的解決為中心。在理論層面上，國(guó)際危機(jī)管理與國(guó)家形象塑造無(wú)論在組織系統(tǒng)還是在各自的實(shí)施途徑上都有相通之處;在操作層面上，國(guó)家形象塑造工作又能嵌入到國(guó)際危機(jī)管理的每個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)進(jìn)行。這說(shuō)明，國(guó)際危機(jī)管理與國(guó)家形象塑造工作可以以國(guó)際危機(jī)的解決為中心并行不悖地進(jìn)行。 一、國(guó)家形象與國(guó)際危機(jī)管理相關(guān)概念的解析 在當(dāng)今國(guó)際社會(huì)，國(guó)家形象的作用越來(lái)越顯著，它甚至成為主權(quán)國(guó)家最重要的無(wú)形資產(chǎn)?！皣?guó)家形象是一國(guó)內(nèi)部公眾和外部公眾對(duì)該國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化與地理等方面狀況的認(rèn)識(shí)與評(píng)價(jià)，可分為國(guó)內(nèi)形象與國(guó)際形象。國(guó)家形象在根本上取決于國(guó)家的綜合國(guó)力，但并不能簡(jiǎn)單地等同于國(guó)家的實(shí)

3、際狀況，它在某種程度上是可以被塑造的。本文旨在探討在國(guó)際社會(huì)上塑造良好國(guó)家形象的問(wèn)題，文中所指的國(guó)家形象，主要是指國(guó)際形象。 國(guó)際危機(jī)一般是指在國(guó)際背景下突然發(fā)生的嚴(yán)重威脅兩個(gè)以上國(guó)際行為體重大利益的緊張情勢(shì)。在這種情勢(shì)下，各國(guó)必須在很短的時(shí)間內(nèi)、在極不確定的情況下作出關(guān)鍵性決策。如不及時(shí)解決，將會(huì)引起各方政治、經(jīng)濟(jì)、平安、外交、社會(huì)的失序、失常，甚至可能導(dǎo)致沖突乃至戰(zhàn)爭(zhēng)。因此，國(guó)際危機(jī)管理工作越來(lái)越引起各國(guó)的高度重視，各國(guó)紛紛利用各種資源與管理手段對(duì)國(guó)際危機(jī)進(jìn)行控制和處理，其目的是防范國(guó)際危機(jī)的發(fā)生，減少危機(jī)的損害，防止引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，維護(hù)國(guó)家利益與國(guó)家形象。在國(guó)際危機(jī)發(fā)生時(shí)，各國(guó)往往成立專門的危

4、機(jī)管理機(jī)構(gòu)，而這就為國(guó)際危機(jī)中國(guó)家形象塑造工作提供了機(jī)構(gòu)保障，在國(guó)際危機(jī)處理中，兩者工作可以并行不悖地展開(kāi)，相互配合，相互促進(jìn)。 國(guó)際危機(jī)有其自身的開(kāi)展周期，一般來(lái)說(shuō)，國(guó)際危機(jī)的開(kāi)展可以分為三個(gè)階段：預(yù)兆期，又稱為危機(jī)的潛伏期，有線索顯示具有潛在的危機(jī)風(fēng)險(xiǎn);爆發(fā)期，具有傷害性的事故發(fā)生，并引發(fā)危機(jī)，危機(jī)的影響迅速擴(kuò)散;解決期，危機(jī)得到解決。國(guó)際危機(jī)管理工作往往也圍繞國(guó)際危機(jī)的開(kāi)展階段展開(kāi)，國(guó)際危機(jī)管理被分為三個(gè)階段：國(guó)際危機(jī)事發(fā)前的國(guó)際危機(jī)預(yù)警、事發(fā)中的危機(jī)決策處置和事后的效果評(píng)估。這同樣也可以成為國(guó)際危機(jī)中國(guó)家形象塑造的各階段工作。 二、國(guó)家形象塑造對(duì)國(guó)際危機(jī)管理組織系統(tǒng)的運(yùn)用 要進(jìn)行有效的

5、國(guó)際危機(jī)管理，必須建立起反響迅速、協(xié)調(diào)通暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的組織系統(tǒng)。國(guó)際危機(jī)管理組織系統(tǒng)一般包括四個(gè)子系統(tǒng)：法律與行政標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)、決策指揮中樞系統(tǒng)、執(zhí)行與支援系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)，有時(shí)還有一個(gè)監(jiān)督系統(tǒng)。研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)際危機(jī)管理組織系統(tǒng)十分符合國(guó)際危機(jī)中國(guó)家形象塑造的組織機(jī)構(gòu)要求，它同樣可以成為國(guó)際危機(jī)中國(guó)家形象塑造的決策與執(zhí)行核心。應(yīng)當(dāng)把負(fù)責(zé)國(guó)家形象塑造的專家及工作人員按職責(zé)劃歸國(guó)際危機(jī)管理組織系統(tǒng)的各個(gè)子系統(tǒng)中，這樣不僅有利于國(guó)家形象塑造工作服從于國(guó)際危機(jī)管理，還利于兩者之間的協(xié)調(diào)與配合。 1、法律與行政標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng) 它是危機(jī)管理組織系統(tǒng)中各機(jī)構(gòu)操作與運(yùn)行的原那么、標(biāo)準(zhǔn)及法律制度保障，是危機(jī)管理

6、機(jī)制的“軟件。只有具備比擬完善的法制標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，才能使國(guó)際危機(jī)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)法制化，從而使得危機(jī)管理系統(tǒng)內(nèi)部各機(jī)構(gòu)合理分工、責(zé)任明晰、工作高效。國(guó)際危機(jī)管理中法律與行政標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)同樣保證了國(guó)家形象塑造工作的責(zé)任明確、高效有序。 2、決策指揮中樞系統(tǒng) 它是國(guó)際危機(jī)管理組織系統(tǒng)的核心。一個(gè)科學(xué)的決策指揮中樞系統(tǒng)應(yīng)該由兩局部組成：首先要有一個(gè)國(guó)際危機(jī)“決策指揮中樞機(jī)構(gòu)，還要有一個(gè)處理危機(jī)的“參謀系統(tǒng)?！皼Q策指揮中樞機(jī)構(gòu)通常只包括最高決策者和幾個(gè)重要幕僚，這一機(jī)構(gòu)要有堅(jiān)強(qiáng)的決心、頑強(qiáng)的意志和非凡的決策與組織能力?！皡⒅\系統(tǒng)由豐富的專家組成，能夠幫助決策者做出有效的選擇與判斷，它的責(zé)任是提供建議。國(guó)際危機(jī)中國(guó)

7、家形象塑造的決策權(quán)自然應(yīng)當(dāng)屬于由最高決策者和重要幕僚組成的“決策指揮中樞機(jī)構(gòu)，但在“參謀系統(tǒng)中應(yīng)包含國(guó)家形象塑造方面的專家，為最高決策者提供專業(yè)的建議。 3、執(zhí)行與支援保障系統(tǒng) 它是處置危機(jī)的主體機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是有效貫徹決策指揮中樞的決策，保證在國(guó)際危機(jī)發(fā)生后，決策能夠得到社會(huì)各部門有效配合，從而化解危機(jī)。它同樣也履行國(guó)家形象塑造的責(zé)任，因此在這一執(zhí)行系統(tǒng)中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)像外交、媒體等這些與國(guó)家形象塑造息息相關(guān)的機(jī)構(gòu)。 4、信息管理系統(tǒng) 它在國(guó)際危機(jī)管理系統(tǒng)中承當(dāng)著非常重要的職能，其主要功能是為決策者提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息。無(wú)論是對(duì)于國(guó)際危機(jī)管理還是對(duì)于國(guó)家形象塑造，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的信息和通暢的

8、信息傳輸通道是十分必要的，旨在改善國(guó)家形象的相關(guān)信息也大多是由它發(fā)布出去。 三、國(guó)家形象塑造在國(guó)際危機(jī)管理中的嵌入式運(yùn)作 在國(guó)際危機(jī)中，國(guó)家形象塑造不是游離于國(guó)際危機(jī)管理之外進(jìn)行的，它是國(guó)際危機(jī)管理的重要內(nèi)容，國(guó)家形象塑造工作應(yīng)嵌入國(guó)際危機(jī)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。 1、國(guó)際危機(jī)預(yù)警中的國(guó)家形象監(jiān)控 在國(guó)際危機(jī)發(fā)生前，危機(jī)預(yù)警通過(guò)各種渠道收集信息，監(jiān)控危機(jī)的發(fā)生、開(kāi)展及預(yù)測(cè)未來(lái)趨勢(shì)，擬制危機(jī)應(yīng)對(duì)方案，盡可能將危機(jī)的損害降至最低。國(guó)際危機(jī)預(yù)警是國(guó)際危機(jī)中國(guó)家形象塑造的初始階段。 國(guó)家形象的態(tài)勢(shì)監(jiān)控。國(guó)家形象的態(tài)勢(shì)監(jiān)控應(yīng)當(dāng)是貫穿于國(guó)際危機(jī)進(jìn)程始終甚至是危機(jī)過(guò)后仍要繼續(xù)進(jìn)行的工作，以實(shí)時(shí)獲取決策的反響信息并及

9、時(shí)進(jìn)行決策調(diào)整。國(guó)家形象態(tài)勢(shì)監(jiān)控的主要渠道是國(guó)際輿論，而國(guó)際輿論中議題的擴(kuò)散和變化那么是國(guó)際危機(jī)監(jiān)測(cè)與國(guó)家形象態(tài)勢(shì)監(jiān)測(cè)的重要因素。通過(guò)對(duì)國(guó)際輿論中相關(guān)議題的形成、傳播及變化趨向進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握影響國(guó)家形象的焦點(diǎn)信息變化，從而為下一步的分析預(yù)測(cè)與擬制方案提供準(zhǔn)確的信息支持。國(guó)家形象態(tài)勢(shì)監(jiān)控的渠道還有政府的情報(bào)部門，基于國(guó)際危機(jī)中必須維護(hù)本國(guó)利益的考慮，各國(guó)預(yù)防與應(yīng)對(duì)國(guó)際危機(jī)工作往往具有保密性。在這種情況下，僅僅依靠群眾傳媒往往無(wú)法搜集到有關(guān)危機(jī)的全面尤其是深層次的信息，而政府的情報(bào)部門能夠彌補(bǔ)這一缺陷。另外，相關(guān)領(lǐng)域的專家意見(jiàn)也是國(guó)家形象態(tài)勢(shì)監(jiān)控的一個(gè)重要渠道，對(duì)于那些不確定性的信息，專家的理

10、論推測(cè)與經(jīng)驗(yàn)判斷就成為較為可靠的依據(jù)。 預(yù)測(cè)國(guó)際危機(jī)可能對(duì)國(guó)家形象帶來(lái)的影響。在國(guó)際危機(jī)預(yù)警機(jī)制中，預(yù)測(cè)即將發(fā)生的國(guó)際危機(jī)可能對(duì)國(guó)家形象帶來(lái)的影響，是必須的，也是可能的。在對(duì)搜集到的信息進(jìn)行分析、評(píng)估和進(jìn)行預(yù)測(cè)的過(guò)程中，不僅要預(yù)測(cè)那些可能對(duì)國(guó)家形象造成損害的危機(jī)要素，也要分析危機(jī)中可能存在的那些對(duì)國(guó)家形象塑造有利的機(jī)遇。在具體的分析與預(yù)測(cè)過(guò)程中，一般性預(yù)測(cè)原理在國(guó)際危機(jī)預(yù)警中的應(yīng)用有著重要的指導(dǎo)意義。筆者認(rèn)為這些預(yù)測(cè)原理同樣可以應(yīng)用在對(duì)國(guó)家形象影響的相關(guān)預(yù)測(cè)中。其一，延續(xù)性原理。人們可以通過(guò)對(duì)所預(yù)測(cè)事物過(guò)去和現(xiàn)在的行為及其狀況的研究，推測(cè)其將來(lái)在某一時(shí)點(diǎn)上的行為及其狀況。用這一原理對(duì)于國(guó)際危機(jī)

11、進(jìn)行預(yù)測(cè)就是根據(jù)危機(jī)潛伏期的表態(tài)與其運(yùn)動(dòng)慣性推斷它的開(kāi)展趨勢(shì)和前景。延續(xù)性同樣表現(xiàn)在國(guó)家形象的開(kāi)展變化之中，根據(jù)危機(jī)前與危機(jī)中國(guó)家形象態(tài)勢(shì)信息的開(kāi)展變化，結(jié)合對(duì)危機(jī)趨勢(shì)與前景的推斷，可以預(yù)測(cè)出國(guó)家形象在國(guó)際危機(jī)中將受何影響，會(huì)如何變化。其二，相似性原理。相似性原理是指“一種在事物的個(gè)性之中尋求共性即相似性，并用于推斷類似事物之狀態(tài)、性質(zhì)和未來(lái)前景的理論。運(yùn)用歷史上的類似危機(jī)事件可以對(duì)當(dāng)前的國(guó)際危機(jī)進(jìn)行預(yù)測(cè)和推斷，那么，根據(jù)歷史上類似危機(jī)事件對(duì)國(guó)家形象的影響也可以預(yù)測(cè)和推斷出當(dāng)前的國(guó)際危機(jī)將會(huì)對(duì)國(guó)家形象造成的影響。其三，相關(guān)性原理。任何事物都處于相互聯(lián)系之中，事物的變化開(kāi)展不可能是孤立的，必定是

12、與其它事物開(kāi)展相關(guān)聯(lián)的。國(guó)際危機(jī)的內(nèi)部要素和危機(jī)影響要素之間存在著一定的相關(guān)性，如經(jīng)濟(jì)危機(jī)主要對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)形象帶來(lái)挑戰(zhàn)等。 擬制預(yù)案。在國(guó)際危機(jī)預(yù)警中，擬定一份危機(jī)預(yù)案對(duì)于預(yù)防、控制國(guó)際危機(jī)具有重要的意義。要實(shí)現(xiàn)國(guó)際危機(jī)管理中國(guó)家形象塑造的目的，在擬定這份危機(jī)預(yù)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮到把有關(guān)國(guó)家形象的預(yù)測(cè)信息與危機(jī)發(fā)生后將要展開(kāi)的國(guó)家形象塑造工作寫入預(yù)案，甚至專門擬定一份國(guó)際危機(jī)管理中的國(guó)家形象塑造預(yù)案也不為過(guò)。 2、國(guó)際危機(jī)決策處置中的國(guó)家形象塑造工作 國(guó)際危機(jī)決策處置中的國(guó)際形象塑造工作即是利用一切資源，使國(guó)家形象遭受最少損害甚至利用危機(jī)使國(guó)家形象得到提升。面對(duì)國(guó)際危機(jī)，危機(jī)管理者應(yīng)當(dāng)快速、及時(shí)

13、地展開(kāi)行動(dòng)，公開(kāi)、真實(shí)地發(fā)布信息，合理、有效地化解危機(jī)，向外界展示一個(gè)反響迅速、理性、負(fù)責(zé)的國(guó)家形象。國(guó)際危機(jī)決策處置有相對(duì)穩(wěn)定的程序，在這個(gè)程序中，我們?nèi)匀豢梢詫?guó)家形象塑造工作納入其具體步驟之中。首先，國(guó)際危機(jī)發(fā)生后，要立即收集盡可能詳盡的危機(jī)信息，并進(jìn)行分析判斷，盡快確認(rèn)危機(jī)對(duì)國(guó)家形象造成哪些損傷，危機(jī)中存在哪些可能有利于國(guó)家形象塑造的因素。其次，經(jīng)過(guò)全面的分析之后，確定下一步行動(dòng)的目標(biāo)，參考這一行動(dòng)目標(biāo)，制定國(guó)家形象塑造的目標(biāo)，優(yōu)先修復(fù)哪些受損形象，以及力爭(zhēng)到達(dá)什么樣的效果，都應(yīng)當(dāng)予以考慮。再次，做出決策，擬制行動(dòng)方案。布置每一項(xiàng)形象塑造措施，包括實(shí)施者、實(shí)施途徑、方法等細(xì)節(jié)問(wèn)題。最后

14、，執(zhí)行決策，展開(kāi)形象公關(guān)等工作，隨時(shí)捕捉反響信息并不停地對(duì)決策內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，以盡可能確保行動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 國(guó)際危機(jī)爆發(fā)后的國(guó)家形象塑造應(yīng)當(dāng)遵循以下根本原那么：第一，服從原那么，即國(guó)際危機(jī)中的國(guó)家形象塑造工作應(yīng)當(dāng)服從于國(guó)際危機(jī)管理工作。國(guó)際危機(jī)發(fā)生后，一切行動(dòng)的中心任務(wù)就是通過(guò)有效的國(guó)際危機(jī)管理盡快化解危機(jī)，國(guó)家形象塑造雖然有其自身目標(biāo)，但也應(yīng)當(dāng)去配合與服從國(guó)際危機(jī)管理工作大局。第二，超前原那么。與危機(jī)決策一樣，國(guó)際危機(jī)中的國(guó)家形象塑造也需要超前意識(shí)。在形象受損后進(jìn)行的塑造工作只能是被動(dòng)的修復(fù)，沒(méi)有必要的預(yù)測(cè)與提前的方案是不可能及時(shí)在國(guó)際危機(jī)中找到提升國(guó)家形象的方法和途徑的。第三，及時(shí)原那么。國(guó)

15、際危機(jī)決策中的“第一時(shí)間十分重要，不及時(shí)應(yīng)對(duì)就會(huì)錯(cuò)失良機(jī)。國(guó)際危機(jī)中的國(guó)家形象塑造工作也是如此。國(guó)際危機(jī)發(fā)生后，一方面要及時(shí)將危機(jī)背景信息和危機(jī)的處理情況傳向國(guó)際社會(huì)，減少因信息不透明而引起不利于本國(guó)形象的各種猜想;另一方面，面對(duì)突發(fā)的各種情況，要爭(zhēng)取第一時(shí)間作出反響，把握任何可能利用的時(shí)機(jī)塑造本國(guó)形象。第四，公開(kāi)原那么。國(guó)際危機(jī)管理中的公開(kāi)原那么，不僅有利于當(dāng)事各方了解彼此的危機(jī)破壞情況與危機(jī)應(yīng)對(duì)信息，而且有利于增強(qiáng)信息透明度，提高管理層的信譽(yù)，提升國(guó)家形象。 3、國(guó)際危機(jī)管理效果評(píng)估中的國(guó)家形象塑造效果評(píng)估 一般認(rèn)為，國(guó)際危機(jī)的解決標(biāo)志著國(guó)際危機(jī)管理工作的完成。其實(shí)不然，國(guó)際危機(jī)的解決并不代表國(guó)際危機(jī)管理工作的結(jié)束，更不是國(guó)家形象塑造工作的結(jié)束。效果評(píng)估是國(guó)際危機(jī)管理的善后局部，是最容易被無(wú)視但又十分重要的環(huán)節(jié)，國(guó)家形象塑造的效果評(píng)估應(yīng)當(dāng)成為國(guó)際危機(jī)管理評(píng)估的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！拔C(jī)事態(tài)平息后，政府必須首先對(duì)危機(jī)中的自身形象做出客觀評(píng)估，以對(duì)形象現(xiàn)狀有所了解和把握。國(guó)家形象評(píng)估的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：其一，國(guó)際危機(jī)發(fā)生前的國(guó)家形象狀況;其二，國(guó)際危機(jī)爆發(fā)和演進(jìn)過(guò)程中的國(guó)家形象狀況;