市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法(全文)

1、 市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法第一章 總 則第一條 為了規(guī)范全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，保障各方合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法、中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法及相關(guān)法律法規(guī)制定本辦法。第二條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)遵循依法、自愿、有償，不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地農(nóng)業(yè)用途，受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力和本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)的原則。第三條 本市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)”）是指市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心、縣（市）區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理服務(wù)站。第四條 市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門在各自職責(zé)范

2、圍內(nèi)依法對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立專門窗口，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供政策法規(guī)咨詢服務(wù)，辦理登記或備案手續(xù)，收集、整理和發(fā)布農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息等。第五條 本市行政區(qū)域內(nèi)依法通過(guò)家庭承包方式取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，應(yīng)在土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得并依法登記取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)在土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法再流轉(zhuǎn)的，應(yīng)在土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。第二章流轉(zhuǎn)程序第六條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)按“提出申請(qǐng)審核登記信息發(fā)布組織交易成交簽約歸檔”的程序進(jìn)

3、行。第七條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)出方和受讓方，應(yīng)委托土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，并提交內(nèi)容真實(shí)、合法有效的相關(guān)文件資料。第八條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)具備以下條件：（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬明晰；（二）承包方具有轉(zhuǎn)出其農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿；（三）受讓方應(yīng)具備農(nóng)業(yè)投資、經(jīng)營(yíng)能力；（四）受讓方經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的土地要符合國(guó)家的法律法規(guī)和政策性規(guī)定，符合本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，并且不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。（五）同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。第九條 有意愿在土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、轉(zhuǎn)包等方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)出方，應(yīng)當(dāng)向

4、土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)提交以下材料（復(fù)印件或交驗(yàn)原件）：（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)出申請(qǐng)書；（二）轉(zhuǎn)出方農(nóng)用地的權(quán)屬證明材料，包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同（再流轉(zhuǎn)時(shí)）等；（三）轉(zhuǎn)出方的身份證明材料（作為自然人的，提交身份證或者戶口簿；作為法人或其他經(jīng)濟(jì)組織的，提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、法定代表人身份證）；（四）轉(zhuǎn)出農(nóng)村土地相關(guān)情況介紹；（五）其他相關(guān)材料。法人或其他經(jīng)濟(jì)組織作為轉(zhuǎn)出方的還應(yīng)提交涉及該農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)出的內(nèi)部決議及相關(guān)批準(zhǔn)文件。以轉(zhuǎn)讓或互換方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，還應(yīng)提交發(fā)包方出具的同意書。第十條 土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)受理轉(zhuǎn)出方申請(qǐng)并對(duì)申請(qǐng)文

5、件材料進(jìn)行文書審查。審查通過(guò)的，即與轉(zhuǎn)出方簽訂轉(zhuǎn)出委托合同書。第十一條 有意愿在土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)包、入股等方式受讓農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的受讓方，應(yīng)當(dāng)提交以下材料（復(fù)印件或交驗(yàn)原件）：（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受讓申請(qǐng)書；（二）受讓方的身份證明材料（受讓方作為自然人的，提交身份證或者戶口簿；作為法人或其他經(jīng)濟(jì)組織的，提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、法定代表人身份證）；（三）受讓方的資質(zhì)材料證明；（四）受讓方對(duì)轉(zhuǎn)入標(biāo)的的基本條件要求；（五）其他相關(guān)材料。第十二條 土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)受理受讓方申請(qǐng)并對(duì)申請(qǐng)文件材料進(jìn)行文書審查。審查通過(guò)的，即與受讓方簽訂受讓委托合同書。第十三條 土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)

6、委托合同，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)出與受讓的需求信息進(jìn)行發(fā)布。發(fā)布的信息包括流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)涉及的區(qū)位、面積、農(nóng)戶數(shù)量、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、流轉(zhuǎn)方式、期限、價(jià)格等。發(fā)布的渠道包括土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)顯示屏、土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站和相關(guān)媒體。第十四條 土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)組織有流轉(zhuǎn)意向的轉(zhuǎn)出方和受讓方進(jìn)行洽談、協(xié)商并組織交易。第十五條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)達(dá)成后，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)在土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下簽訂規(guī)范的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。第十六條 成交簽約后，土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將雙方的申請(qǐng)書、身份（或資質(zhì)）證明、流轉(zhuǎn)合同、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證以及發(fā)包方書面證明等材料歸檔。依法需要辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記的，土地流轉(zhuǎn)

7、機(jī)構(gòu)協(xié)助雙方當(dāng)事人辦理。第三章流轉(zhuǎn)信息收集、整理第十七條 村級(jí)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息員(由村會(huì)計(jì)兼任)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期搜集農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供需信息，及時(shí)向有流轉(zhuǎn)意向的轉(zhuǎn)出方和受讓方征詢流轉(zhuǎn)的面積、價(jià)位，并做好搜集、整理、記載工作。第十八條 村級(jí)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)將搜集、整理、記載的流轉(zhuǎn)信息及時(shí)上報(bào)市流轉(zhuǎn)交易中心。市流轉(zhuǎn)交易中心負(fù)責(zé)進(jìn)行篩選、整理、歸類，并逐一登記在“市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息登記簿”，在流轉(zhuǎn)交易中心大廳滾動(dòng)屏幕和網(wǎng)上公布。第十九條 需公布的信息經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)后，市流轉(zhuǎn)交易中心及時(shí)對(duì)外發(fā)布。 第二十

8、條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)接受縣流轉(zhuǎn)交易中心對(duì)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的信息登記業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息系統(tǒng)的技術(shù)保障支持。縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)接受市流轉(zhuǎn)交易中心對(duì)本縣（市）區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息系統(tǒng)的技術(shù)保障支持。第四章流轉(zhuǎn)合同的簽訂、鑒證第二十一條 凡是農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)的土地以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股的方式流轉(zhuǎn)的，必須按照有關(guān)條款規(guī)定，采用統(tǒng)一的文本格式，書面簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。第二十二條 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同必須包含流轉(zhuǎn)的面積、位置、期限、價(jià)位以及合同簽訂雙方的權(quán)利、義務(wù)和所承擔(dān)的法律責(zé)任等要素，并登記造冊(cè)備查。第二十三條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門申請(qǐng)合同鑒證

9、。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門不得強(qiáng)迫土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人接受鑒證。第二十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)按照有關(guān)法規(guī)，建立和健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同鑒證制度，對(duì)申請(qǐng)合同鑒證的認(rèn)真做好鑒證工作。第五章流轉(zhuǎn)檔案管理第二十五條 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中形成的具有查考價(jià)值的文字材料、圖、表等，都應(yīng)作為土地流轉(zhuǎn)檔案予以保存。其主要內(nèi)容和范圍有：（一）土地流轉(zhuǎn)工作運(yùn)行中的檔案資料1、各級(jí)黨委、政府、行政村有關(guān)土地流轉(zhuǎn)工作的會(huì)議記錄、紀(jì)要和村民代表會(huì)議的記錄；2、有關(guān)土地流轉(zhuǎn)、調(diào)整情況的帳目記錄；3、在土地流轉(zhuǎn)工作中形成的其他有關(guān)文件材料。（二）土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中形成的檔案資料1、轉(zhuǎn)出方向流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)提交的材料；2、受

10、讓方向流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)提交的材料；3、土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的審查記錄等；4、土地流轉(zhuǎn)合同；5、土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中形成的其他文件材料。第二十六條 土地流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作運(yùn)行中的檔案資料進(jìn)行收集、保管，并對(duì)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中形成的檔案資料按照誰(shuí)經(jīng)辦誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行管理。土地流轉(zhuǎn)合同檔案管理實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)、村、戶五級(jí)建檔五級(jí)管理。凡是簽訂五年以上（含五年）的土地流轉(zhuǎn)合同，一式六份，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、流轉(zhuǎn)雙方及土地流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)各保存一份，另一份每半年由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中向當(dāng)?shù)鼐C合檔案館移交，由檔案館妥善保管；五年以下的土地流轉(zhuǎn)合同，一式五份，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、流轉(zhuǎn)雙方及土地流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)各保存一份。第二十七條 立卷人應(yīng)對(duì)流轉(zhuǎn)檔案材

11、料進(jìn)行認(rèn)真鑒別和排序，歸檔文件材料的載體和字跡應(yīng)符合耐久性要求，使檔案材料做到真實(shí)完整、編排合理、清楚實(shí)用。第二十八條 檔案材料均應(yīng)裝訂成卷，裝訂后的檔案，目錄在卷首，材料排列順序與目錄相符，卷面整潔，全卷整齊、平坦、結(jié)實(shí)。第二十九條 卷內(nèi)材料有缺頁(yè)，或者反映問(wèn)題不夠全面及有其他需要說(shuō)明的問(wèn)題的，應(yīng)由立卷人附上書面說(shuō)明歸入卷宗。第三十條 檔案移交時(shí)，檔案管理人員應(yīng)逐卷檢查驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)不符合要求的，應(yīng)退回立卷人重新組卷。第三十一條 已經(jīng)歸檔的卷宗，不得再?gòu)木韮?nèi)抽取歸檔材料；確需增添檔案材料的，應(yīng)在征得檔案管理人員同意后，按立卷要求辦理。第三十二條 卷宗歸檔后，需要再行調(diào)出的，須履行審批手續(xù)。調(diào)出卷

12、宗用于閱讀、摘抄、復(fù)印的，檔案管理人員必須做好登記工作。第三十三條 檔案管理人員要定期進(jìn)行庫(kù)藏檔案的清理核對(duì)工作，對(duì)破損或載體變質(zhì)的檔案，要及時(shí)進(jìn)行修補(bǔ)和復(fù)制，確保檔案完整安全。第三十四條 檔案管理人員要認(rèn)真做好檔案統(tǒng)計(jì)工作。第三十五條 檔案管理人員工作調(diào)動(dòng)時(shí)，應(yīng)在主管領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督下，辦好交接手續(xù)。第六章爭(zhēng)議調(diào)解第三十六條 適用本辦法調(diào)解的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛是指當(dāng)事人之間因承包土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，其合同的履行和解除等事項(xiàng)發(fā)生的爭(zhēng)議。第三十七條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩、公平合理的原則。第三十八條 因農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過(guò)協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。土地流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為雙方當(dāng)事人及時(shí)提供法律、政策咨詢等服務(wù)。第三十九條 當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。第七章法律責(zé)任第四十條 各級(jí)土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)本級(jí)提供的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息負(fù)責(zé)，如因信息內(nèi)容失真、不實(shí)，由本級(jí)土地流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，造成較大影響的，追究其負(fù)責(zé)人的責(zé)任。 第四十一條 任何組織和個(gè)人強(qiáng)迫承包方進(jìn)行農(nóng)