城市軌道交通的安全管理問題

1、城市軌道交通的安全管理問題 摘要 分析 了我國城市軌道 交通 安全管理的現(xiàn)狀及存在的 問題 ,指出 影響 軌道交通安全的幾個(gè)重要因素。提出了應(yīng)加大對(duì)工作人員和乘客的安全 教育 、加強(qiáng)硬件設(shè)備的安全系數(shù)、完善安全管理 法律 等方面,加強(qiáng)軌道交通的安全管理。關(guān)鍵詞城市軌道交通,交通運(yùn)輸安全,安全管理 軌道交通系統(tǒng)是一個(gè)獨(dú)立的、封閉的系統(tǒng),有自己的信號(hào)指揮系統(tǒng),比其它的公共交通工具更加安全。但是由于軌道交通運(yùn)量大,設(shè)施設(shè)備的 科技 含量較高,一旦發(fā)生事故就會(huì)形成比較嚴(yán)重的后果。所以,安全管理對(duì)于軌道交通的 發(fā)展 具有不可忽視的影響。1 我國城市軌道交通安全管理的現(xiàn)狀和存在的問題2003 年2 月18

2、 日韓國大邱市發(fā)生了嚴(yán)重的地鐵縱火案,造成133 人死亡、300 多人失蹤,財(cái)產(chǎn)損失高達(dá)460 億韓元。大邱市的地鐵火災(zāi)給各國的城市軌道交通安全提出了警示,我們有必要審視一下我國 目前 軌道交通安全管理的現(xiàn)狀和存在的問題,以便提高軌道交通的安全管理水平。1. 1 軌道交通安全管理的現(xiàn)狀 在硬件方面要突出預(yù)防為主的概念。例如,車箱使用阻燃材料,電纜電線也是阻燃的。如果燃燒起來,也只能是冒煙,不能著火。站區(qū)間工程均采用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu),屬一級(jí)耐火建筑。在管理方面,2002 年11 月1 日全國人大常務(wù)委員會(huì)審議通過了中華人民共和國安全生產(chǎn)法。此法適用于所有從事經(jīng)營活動(dòng)的單位,理所當(dāng)然也適用于交通部門

3、,包括軌道交通運(yùn)輸部門。安全生產(chǎn)法的實(shí)施為軌道交通的安全管理提供了法律基礎(chǔ)。 隨著上海市軌道交通的快速發(fā)展和行業(yè)管理體制改革的深化,為適應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革方案的實(shí)施,1999 年12 月成立了上海市軌道交通管理處。該部門是上海市交通管理局領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)本市軌道交通運(yùn)營行業(yè)管理、行政執(zhí)法管理、前期專業(yè)規(guī)劃管理等具體行政管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)。 軌道交通管理處通過制定規(guī)章,通過人員管理、設(shè)備管理、環(huán)境管理的綜合作用來實(shí)現(xiàn)軌道安全管理。其主要職責(zé)有:指導(dǎo)并監(jiān)督城市軌道交通運(yùn)營 企業(yè) 安全制度的建立、實(shí)施;通過安全管理過程中的反饋信息,對(duì)安全管理的制度和法規(guī)做出修改;合理配置安全設(shè)施資源,保證安全管理工作的進(jìn)行;協(xié)調(diào)

4、各職能部門,妥善解決安全管理的問題。1. 2 城市軌道交通安全監(jiān)管中存在的問題 韓國大邱市地鐵事故原因主要是人為造成的火災(zāi)。但是火災(zāi)發(fā)生后,當(dāng)時(shí)有很多安全管理措施不得力,包括指揮調(diào)度不當(dāng)、司機(jī)失職、乘客缺乏逃生知識(shí)等,造成了災(zāi)害后果的擴(kuò)大。 從硬件設(shè)備上來看,我國軌道交通都把安全問題放在了第一位,在設(shè)計(jì)時(shí)都考慮到了防和救的結(jié)合。但是從管理角度看,如何加強(qiáng)安全管理和教育卻還存在一些問題。 從1999 年和2000 年兩年中上海軌道交通1 、2 號(hào)線發(fā)生的各類事故的分類統(tǒng)計(jì)看,軌道交通中一般性事故與險(xiǎn)性事故的比例為54 。從事故原因來看,一般性事故多是由于乘客沒有遵守安全乘車規(guī)則造成的;而險(xiǎn)性事故

5、多是由于工作人員職責(zé)疏忽引發(fā)的。此外還存在借車運(yùn)營產(chǎn)生事故隱患的問題。 從以上軌道交通事故的原因分析中可以發(fā)現(xiàn), 存在于安全管理中的一些問題:(1) 隨著體制的改革,城市軌道交通部門安全監(jiān)管的范圍、人員、規(guī)章制度也都在變,這樣就容易形成管理上的漏洞,出現(xiàn)規(guī)章制度的不健全、安全考核和相關(guān)措施不到位的情況。(2) 軌道交通安全監(jiān)管缺乏必要的手段,使安全監(jiān)管工作難以實(shí)施。(3) 雖然硬件設(shè)施較為完善,但軌道交通工作人員、管理人員防災(zāi)意識(shí)有待提高。(4) 對(duì)乘客的安全宣傳力度不夠大,乘客缺乏發(fā)生事故后如何保護(hù)自己的有關(guān)知識(shí)。2 影響城市軌道交通安全的若干因素分析 從軌道交通安全管理的現(xiàn)狀和問題來看,影

6、響城市軌道交通安全的因素主要是人、車輛、線路以及法律等因素。(1) 人的因素 城市軌道交通要以人為本,軌道安全管理也要以人為本。應(yīng)充分考慮乘客的因素,保障廣大乘客的安全。由于乘客的素質(zhì)對(duì)軌道交通安全有很大的影響,很多事故都是由于乘客沒有遵守乘車規(guī)則造成的,所以應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市民的交通安全意識(shí)的教育,減少由于乘客擁擠造成對(duì)軌道交通安全的威脅。另一方面,由于城市軌道交通工作人員疏忽引發(fā)事故的比例也較大,而且后果嚴(yán)重。幾乎每一起重大事故都與工作人員的失職有關(guān)系。據(jù)韓國專家和媒體分析,導(dǎo)致大邱地鐵災(zāi)難的一個(gè)重要原因是對(duì)工作人員的安全教育工作流于形式,導(dǎo)致了火災(zāi)發(fā)生后司機(jī)失職行為。因此對(duì)工作人員進(jìn)行法制教育、

7、技術(shù)教育、安全教育和職業(yè)道德教育是十分必要的,也是非常緊迫的。(2) 車輛因素 在大邱地鐵中雖然車站上安裝了火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警設(shè)備、自動(dòng)淋水滅火裝置,但是車廂內(nèi)為了防止觸電均沒有安裝這種裝置;此外,車廂雖然使用的是耐燃材料,但在燃燒后會(huì)散發(fā)大量的有毒氣體。因此車輛所使用的阻燃材料是否合格、安全裝置是否充足有效,對(duì)軌道 交通 的安全管理起著重要的作用。同時(shí),車輛是否符合運(yùn)行要求、車輛技術(shù)狀況好與壞,會(huì)直接 影響 軌道交通的運(yùn)行安全。(3) 線路因素 軌道交通是一個(gè)封閉式的交通系統(tǒng),線路是該系統(tǒng)的重要組成部分,事故的產(chǎn)生與線路情況有一定的關(guān)系。如地面軌道交通平面交叉口的密度較大、區(qū)間隧道內(nèi)的照明條件差、

8、缺少信號(hào)標(biāo)志等都會(huì)影響交通安全。(4) 法律 因素 在韓國,現(xiàn)行的消防法只注重固定建筑和設(shè)備,而忽略了交通工具的安全法律政策。同樣,在我國現(xiàn)有的軌道交通政策法規(guī)中,對(duì)安全管理雖有原則的、定性的要求,但缺少具體的管理?xiàng)l文及定量的衡量標(biāo)準(zhǔn),也缺少有關(guān)交通安全管理的法律政策。3 加強(qiáng)軌道交通安全管理工作的措施和手段軌道交通作為 現(xiàn)代 化城市的快速交通工具,安全狀況是其管理水平和各種質(zhì)量的綜合反映。“安全第一”是乘客的根本需求和首要標(biāo)準(zhǔn)。軌道交通的安全包括消防安全、行車安全、綜合治理安全等諸多方面。除了一些突發(fā)性事故外,大多數(shù)安全事故都是有前兆的。為了更好地避免事故的發(fā)生,必須從以下各方面著手來做好安

9、全預(yù)防工作。(1) 加大對(duì)工作人員和乘客的安全 教育 作為軌道交通的運(yùn)營者和使用者,軌道交通的員工和乘客都會(huì)對(duì)軌道交通的安全運(yùn)營產(chǎn)生影響。首先,作為軌道交通的管理者,應(yīng)建立和完善設(shè)備運(yùn)行狀況計(jì)量檢測體系,確保設(shè)備運(yùn)作的安全度; 制定突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案,增強(qiáng)突發(fā)性事件的應(yīng)急處置能力;給職工營造一個(gè)良好舒適的工作環(huán)境,并結(jié)合人體疲勞周期合理安排工作時(shí)間;應(yīng)經(jīng)常對(duì)司乘人員進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn)和教育,使工作人員掌握危險(xiǎn)時(shí)保護(hù)乘客減少傷害的技能,在發(fā)生事故時(shí)能及時(shí)地組織乘客疏散。其次,作為乘客,應(yīng)該增加有關(guān)安全、文明使用軌道交通的知識(shí)。例如,在車廂內(nèi)發(fā)生意外的事故時(shí),處于第一現(xiàn)場的乘客應(yīng)該及時(shí)阻止事故的惡化;在事故發(fā)生后應(yīng)聽從地鐵廣播和工作人員指揮,緊張有序地離開事故現(xiàn)場;平時(shí)應(yīng)多注意站廳站臺(tái)上的各種安全標(biāo)識(shí)。參考文獻(xiàn)1 戴行信. 交通安全概論. 北京:人民交通出版社,19922 季令,張國寶. 城市軌道交通運(yùn)營管理. 北京: 中國 鐵道出版社,19993 周立新. 有軌交通線路工程. 上海:上海交通大學(xué)出版社,19994 胡志暉,葉霞飛,蔡蔚. 城市軌道交通屏蔽門系統(tǒng)的適用性 分析 . 城市軌道交通 研究 ,2002 , (3) :62655 李啟榮,黎少其. 地鐵列