談農(nóng)村集體資產(chǎn)處置的有關問題

1、談農(nóng)村集體資產(chǎn)處置的有關問題文章來源 畢業(yè)論文網(wǎng) 一、鄉(xiāng)村個人資產(chǎn)處置的概念及重要意義 資產(chǎn)處置是指資產(chǎn)占用單位轉移、變卦和核銷其占有、運用的資產(chǎn)局部或全部一切權、運用權以及改動資產(chǎn)性質(zhì)或用處的行為。資產(chǎn)處置的方式有：調(diào)撥、變賣、報損、報廢以及將非運營性資產(chǎn)轉為運營性資產(chǎn)。鄉(xiāng)村個人資產(chǎn)是指鄉(xiāng)村個人經(jīng)濟組織全體成員共同一切的資產(chǎn)。鄉(xiāng)村個人經(jīng)濟組織對鄉(xiāng)村個人資產(chǎn)依法享有占有權、運用權、收益權和獎勵權。 鄉(xiāng)村個人資產(chǎn)處置任務，是鄉(xiāng)村黨員干部違規(guī)違紀行為的多發(fā)區(qū)域，是以后鄉(xiāng)村任務中非常敏感的成績。假如處置不當，不但損害村個人和廣闊村民的共同利益，而且極易引發(fā)許多社會矛盾，發(fā)生不波動要素。鄉(xiāng)村個人資產(chǎn)處

2、置由于沒有相關法律、法規(guī)、政策規(guī)則的處置辦法和順序，因而添加了這項任務的難度和不波動要素，必需妥善處置。 在實踐任務中各社區(qū)個人資產(chǎn)管理委員會的確增強指導，增強和群眾的溝通，依照村民組織法相關規(guī)則仔細做好每一個細節(jié)，組織好每一次會議，嚴厲依照“四議兩地下”規(guī)則，即“四議”黨支部提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表大會或村民會議決議；兩地下：決議地下、施行后果地下，為群眾辦壞事、辦實事顯得尤為重要。 二、個人資產(chǎn)處置的任務順序 依照個人資產(chǎn)處置任務的任務順序，在各個時期仔細做好各階段的任務，首先是做好個人資產(chǎn)產(chǎn)權認定，并停止清產(chǎn)核資對個人資產(chǎn)作出評價，最初停止個人資產(chǎn)處置。 為增強城市社

3、區(qū)建立，2007年結合蘭城街道社區(qū)建立實踐，本著便于管理，便于社區(qū)資源的合理開發(fā)配置，便于居民自治任務的順利展開，真正表現(xiàn)“大社區(qū)小政府”的準繩，撤村建居，重新劃分社區(qū)。 昇陽社區(qū)在重新劃分社區(qū)后，轄區(qū)范圍包括原東門、原灣子、原岱官三個居委會。原東門居委會在城市社區(qū)建立時，被劃分為兩個辦事處3個社區(qū)，客觀條件使個人資產(chǎn)處置成為必定。個人資產(chǎn)處置任務依照規(guī)則舉措在原居委會成立的管委會的指導下仔細實行，個人資產(chǎn)處置任務辨別到了地下拍賣、競賣和分配階段。依據(jù)居委會實踐狀況，不同方式的停止了個人資產(chǎn)處置，在分配上意見和建議不同，一是以第一輪土地承包到戶的土地卡為根據(jù)，參照承包到戶時的6、8、10成數(shù)停

4、止分配；二是以承包到戶土空中積停止分配；三是以現(xiàn)有人口停止分配。經(jīng)過屢次閉會征求意見，依照多數(shù)聽從少數(shù)的準繩，最初以第一輪土地承包到戶的土地卡為根據(jù)，參照承包到戶是的6、8、10成數(shù)停止分配。 1.仔細搞好個人資產(chǎn)清查。依照辦事處撤村建居業(yè)務的相關規(guī)則對本社區(qū)個人資產(chǎn)產(chǎn)權停止界定。具有界定村、組兩級產(chǎn)權條件的，要明晰界定村、組各自享有的產(chǎn)權。昇陽社區(qū)由于觸及蘭城、永昌兩個街道辦事處三個社區(qū)的實踐，經(jīng)過兩辦事處農(nóng)經(jīng)任務人員核實截至2010年8月31日原東門社區(qū)管委會賬面結余18 757 470.61元，其中：銀行存款18 749 802.70元，庫存現(xiàn)金7 667.91元。核實出納庫存現(xiàn)金為7

5、669.00元，長款1.09元，緣由是收支水電費四舍五入找零長款。后果已向社員代表大會報告，由社員代表大會給予認定，并張榜發(fā)布。 2.個人資產(chǎn)處置。依照中華人民共和國村民委員會組織法民主決策的相關要求，召開村民會議或村名代表會議停止民主決策，依照少數(shù)人意見，公道、公正、地下的處置個人資產(chǎn)。詳細做法：一是管委會擬定個人資產(chǎn)處置方案。對村個人資產(chǎn)資源的處置，由黨支部、村委匯集體研討，擬定初步處置意見，交由村民會議或村民代表會議討論決議。二是標準村民（代表）會議順序。對管委會提出的處置意見，必需經(jīng)村民會議或村民代表會議討論經(jīng)過，構成書面會議記載，并由與會的代表簽字認可。與會的村民（代表）總數(shù)必需到達

6、村民總數(shù)（村民代表總數(shù)）的2/3以上，贊同人數(shù)占參會人數(shù)的2/3以上，方可取得經(jīng)過。 三、鄉(xiāng)村個人資產(chǎn)處置面臨的次要成績 經(jīng)過對蘭城街道辦事處昇陽社區(qū)鄉(xiāng)村個人資產(chǎn)處置意見的調(diào)查理解后，在下對資產(chǎn)處置的狀況停止了仔細的剖析和考慮，以為如今鄉(xiāng)村個人資產(chǎn)處置面臨如下成績：第一，沒有一致的處置順序和辦法。鄉(xiāng)村個人資產(chǎn)的處置成績，國度沒有一致的操作性強的政策、法律，只要一些中央政策和針對某一詳細成績的暫時性方法，以及一些鄉(xiāng)規(guī)民約；第二，眼前利益和久遠利益的矛盾。從調(diào)查的狀況來看，大局部村民和村級組織的意見都是將現(xiàn)有鄉(xiāng)村個人資產(chǎn)用光、分光，對未來鄉(xiāng)村個人資產(chǎn)開展前景短少足夠看法。形成這種眼前利益和久遠利益

7、矛盾的緣由是以后農(nóng)民急需錢財來改動理想的生活條件，處理失業(yè)成績，而對將來的鄉(xiāng)村經(jīng)濟開展、社會保證機制看法不夠；第三，地域經(jīng)濟不均衡形成鄉(xiāng)村個人資產(chǎn)處置時分配不均衡。由于鄉(xiāng)村個人資產(chǎn)不均衡必定形成個人資產(chǎn)分配不均衡，由于所在社區(qū)不同，村民分配到的資金差別較大。第四，同村村民的分配成績。次要是一般人員能否參與分配，如違背方案生育政策人員、退役人員、服刑人員、在校大先生等；第五，個人資產(chǎn)處置前清產(chǎn)核資成績。次要包括清產(chǎn)核資小組的成立方式，清產(chǎn)核資順序及債務債權處置等。四、針對存在成績提出處置建議 從實踐中呈現(xiàn)的狀況看，在分配階段次要有以下矛盾1：（1）出嫁婦女及嫁城姑娘村民待遇。依據(jù)第一輪土地承包時

8、的相關規(guī)則，少數(shù)實行“增人不增地”、“減人不減地”準繩。在第一輪承包時，有的出嫁婦女在本村承包到土地，而在婆家沒有承包到土地，這種狀況下應該認定該出嫁婦女具有同等候遇；嫁城姑娘其戶籍未遷出，承包到戶時在本村承包到土地，其生活是依賴于被征用的土地，同時也實行了與同一個人經(jīng)濟組織其他成員相反的義務，那么，依據(jù)權益與義務相分歧準繩，該當享有合法的同等村民待遇。（2） 經(jīng)過合法婚姻關系成為村民的。無論是所招女婿還是所娶的媳婦，只需是在第一輪承包時在本村承包到土地，該當認定其具有村民資歷，享用同等村民待遇。由于依據(jù)中華人民共和國婚姻法第9條規(guī)則，“注銷結婚后，依據(jù)男女單方商定，女方可以成為男方家庭的成員

9、，男方可以成為女方家庭的成員?！币蚨?，應享有同等村民待遇。（3） 局部違背方案生育政策的村民待遇成績。在第一輪承包時，局部村民由于生育第一胎和第二胎距離間隔不到違背方案生育政策規(guī)則，第二胎不但要承受行政處分，而且沒有承包到土地，第二胎子女在個人資產(chǎn)處置時能否參與分配，交由村民會議或村民代表會議討論決議。（4）先生戶口遷出的村民待遇成績。農(nóng)業(yè)戶口的大、中專先生由于上學將戶口遷至學校，其在校時期及未失業(yè)之前，該當享有原戶籍所在地村民同等的待遇。這是由于其就學和生活所必要的費用實踐上依然依賴于其原戶口所在地的土地，所以，為保證他們安心上學，先生客籍所在地的村個人經(jīng)濟組織不可以該先生戶口已遷出該村為理

10、由，限制或許剝奪先生該當享有的同等村民待遇。（5）服刑人員及刑滿釋放人員的村民待遇成績。服刑人員雖然其戶口已被遷往服刑地，但是服刑完后除去多數(shù)人留在服刑地失業(yè)外，大多人都要前往客籍，其生活依然依賴于客籍地的土地。所以該當給予其村民待遇；刑滿釋放人員有的在第一輪土地承包時沒有分到土地，但回村后個人經(jīng)濟組織從個人機動地上分配過土地，在承包時期以上交個人租金的方式實行義務，在個人資產(chǎn)處置前土地被依法征用，賠償?shù)母黜椯Y金都分配到本戶。因而，應享有同等村民待遇。（6）離退休人員的村民待遇成績。這局部人雖然戶口已遷回客籍，但是其在原任務單位仍享用一定的退（離）休金，該當講他們生活的次要來源不是被征用的土地

11、或許根本上與被征用土地有關，所以，普通來講他們不應享有村民待遇。（7）五保戶的村民待遇成績。五保戶作為弱勢群體歷來被社會關注，五保戶的生活起居由個人一致照顧，他該當享有的同等村民待遇。 五、鄉(xiāng)村個人資產(chǎn)處置中職務立功預防對策 鄉(xiāng)村個人資產(chǎn)處置中存在的成績，有能夠誘發(fā)很多社會不波動要素和抵觸，要處理好鄉(xiāng)村個人資產(chǎn)處置成績，該當思索到如下狀況：第一，沒有一致的處置順序和辦法，使個人資產(chǎn)處置任務不好下手，最好從幾個狀況比擬復雜的村著手，探索經(jīng)歷，制定出契合轄區(qū)狀況的政策，再片面展開處置任務；第二，眼前利益和久遠利益的矛盾。在制定政策時，要堅持久遠利益，統(tǒng)籌農(nóng)民的以后利益，盡量做好思想任務；第三，處置

12、時分配不均衡的成績。各村的村民，特別是個人資產(chǎn)比擬少的村因分配不均衡，能夠會遷怒于村干部。第四，個人資產(chǎn)在清產(chǎn)核資中，存在一個信譽度成績，就是村民對村干部和下級黨政機關的不信任。通常以為下級機關隨意處置資產(chǎn)，村干部濫用權利、謀取私利的景象比擬多。這有能夠給清產(chǎn)核資任務帶來反作用，其后果也能夠惹起村民的曲解和不滿。這也要求俺們在處置任務中要添加通明度；第五，有些歷史成績處理起來很困難，但是不處理又會間接影響以后的鄉(xiāng)村個人資產(chǎn)處置，形成新的歷史遺留成績，最好能在處置個人資產(chǎn)進程中予以徹底處理；第六，村干部的待遇不處理能夠發(fā)生兩個成績，一是村干部關于個人資產(chǎn)管理和處置的積極性有能夠削弱，客觀要素間接