業(yè)主方如何進(jìn)行工程總承包管理

1、業(yè)主方如何進(jìn)行工程總承包管理業(yè)主方如何進(jìn)行工程總承包管理1總則1.1 為推進(jìn)業(yè)主建設(shè)項目工程總承包的實施，促進(jìn)項目管理的科 學(xué)化、規(guī)范化，制定本辦法。1.2 本辦法適用于業(yè)主建設(shè)項目工程總承包從啟動到竣工收尾 的全過程管理。1.3 本辦法是業(yè)主建設(shè)項目工程總承包管理的基本依據(jù)，實施中 要堅持“工作講程序”的原則。2工程總承包和項目管理2.1 工程總承包項目的基本概念和主要方式2.1.1 工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)（以下簡稱工程總承 包企業(yè)）受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設(shè)計、采購、 施工、試運(yùn)行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包。2.1.2 工程總承包企業(yè)按照合同約定

2、對工程項目的質(zhì)量、工期、 造價等向業(yè)主負(fù)責(zé)。工程總承包企業(yè)可依法將所承包工程中的部分工 作發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包企業(yè)；分包企業(yè)按照分包合同的約定對 總承包企業(yè)負(fù)責(zé)。2.1.3 工程總承包的具體方式、工作內(nèi)容和責(zé)任等，由業(yè)主及工 程總承包企業(yè)在合同中約定。工程總承包主要有如下方式：1、設(shè)計采購施工（EPC）：設(shè)計采購施工總承包是指工程總承包 企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項目的設(shè)計、采購、施工、試運(yùn)行服務(wù) 等工作，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)。根據(jù)項 目具體情況，也可以采用設(shè)計一采購總承包（E-P）、采購一施工總 承包（P-C）等方式。2、交鑰匙總承包：交鑰匙總承包是設(shè)計采購施工總

3、承包業(yè)務(wù)和 責(zé)任的延伸，可以涵蓋項目前期工作，最終是向業(yè)主提交一個滿足使 用功能、具備使用條件的工程項目。3、設(shè)計一施工總承包（D-B）:設(shè)計一施工總承包是指工程總 承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項目設(shè)計和施工，并對承包工程的 質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)。2.1.4 工程總承包一般采用固定總價合同方式。2.1.5 工程總承包企業(yè)可以進(jìn)行建設(shè)項目總承包也可以進(jìn)行單項 工程或單位工程總承包。2.2 工程總承包項目管理的基本概念和主要方式2.2.1 工程總承包項目管理是指從事項目管理的企業(yè)受業(yè)主委 托，按照合同約定，代表業(yè)主對項目的組織實施進(jìn)行全過程或若干階 段的管理和服務(wù)。2.2.2 項目管理

4、企業(yè)不直接及該工程總承包企業(yè)或勘察、設(shè)計、 供貨、施工等企業(yè)簽訂合同，但可以按合同約定，協(xié)助業(yè)主及工程總 承包企業(yè)或勘察、設(shè)計、供貨、施工等企業(yè)簽訂合同，并受業(yè)主委托 監(jiān)督合同的履行。2.3.3項目管理的具體方式及服務(wù)內(nèi)容、權(quán)限、取費(fèi)和責(zé)任等， 由業(yè)主及項目管理企業(yè)在合同中約定。項目管理主要有如下方式：1、項目管理服務(wù)(PM)項目管理服務(wù)是指工程項目管理企業(yè)按照合同約定，在工程項目 決策階段,為業(yè)主編制可行性研究報告,進(jìn)行可行性分析和項目策劃; 在工程項目實施階段，為業(yè)主提供招標(biāo)代理、設(shè)計管理、采購管理、 施工管理和試運(yùn)行(竣工驗收)等服務(wù)，代表業(yè)主對工程項目進(jìn)行質(zhì) 量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同

5、、信息等管理和控制。工程項目管理企 業(yè)一般應(yīng)按照合同約定承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。2、項目管理承包(PMC)項目管理承包是指工程項目管理企業(yè)按照合同約定，除完成項目 管理服務(wù)(PM)的全部工作內(nèi)容外，還可以負(fù)責(zé)完成合同約定的工 程初步設(shè)計(基礎(chǔ)工程設(shè)計)等工作。對于需要完成工程初步設(shè)計(基 礎(chǔ)工程設(shè)計)工作的工程項目管理企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的工程設(shè)計資 質(zhì)。項目管理承包企業(yè)一般應(yīng)當(dāng)按照合同約定承擔(dān)一定的管理風(fēng)險和 經(jīng)濟(jì)責(zé)任。3、根據(jù)項目的不同規(guī)模、類型和業(yè)主要求，還可采用其他項目 管理方式。3工程總承包管理的實施3.1 一般性規(guī)定3.1.1 工程總承包企業(yè)按照合同約定承擔(dān)工程管理業(yè)務(wù)，但不應(yīng)在同 一個

6、工程項目上同時承擔(dān)工程總承包和項目管理業(yè)務(wù)，也不應(yīng)及承擔(dān) 工程總承包或者項目管理業(yè)務(wù)的另一方企業(yè)有利害關(guān)系。3.1.2 選定的項目管理企業(yè)如具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的,可依法行使監(jiān)理 權(quán)利，承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任；沒有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理，委任監(jiān) 理應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)。3.1.3 工程總承包合同簽訂后，工程總承包企業(yè)組建項目經(jīng)理部，業(yè) 主設(shè)立項目管理部門（可叫項目管理部），項目經(jīng)理部及項目管理部 進(jìn)行直接的業(yè)務(wù)聯(lián)系，項目經(jīng)理部按照合同約定接受項目管理部或監(jiān) 理機(jī)構(gòu)的管理。3.2 工作程序規(guī)定3.2.1 項目啟動階段：可行性研究批復(fù)及資金實后，項目具備開工條 件時，任命項目部經(jīng)理，組建項目管理部。3.2.2 項目

7、初始階段：確定項目目標(biāo)，進(jìn)行項目策劃，制訂質(zhì)量、進(jìn) 度、費(fèi)用、溝通、HSE管理程序，制訂資源配置計劃，編制項目計 劃（包括工程招標(biāo)計劃、資金籌措計劃等）。3.2.3 項目招標(biāo)管理：組織項目管理招標(biāo)，確定合作的PM或PMC 管理企業(yè)，完成初步設(shè)計。配合PM或PMC完成工程總承包的招標(biāo), 簽訂總承包合同，明確職責(zé)分工。3.2.4 項目控制管理:按合同約定，監(jiān)督工程總承包實施計劃的執(zhí)行, 控制質(zhì)量、安全、進(jìn)度，撥付進(jìn)度款，各項目部的總體協(xié)調(diào)。3.2.5 合同收尾管理：辦理工程決算，清理債權(quán)債務(wù)，缺陷通知及索 賠。3.2.6 項目管理收尾：資料歸檔，進(jìn)行項目總結(jié)，人員考評，解散項 目管理部。3.3 資

8、源管理3.3.1 業(yè)主應(yīng)建立完善的項目資源管理機(jī)制，促進(jìn)項目資金、人力、 技術(shù)等的合理投入。3.3.2 業(yè)主應(yīng)在滿足項目目標(biāo)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)項目資源的優(yōu)化配置和 動態(tài)平衡。3.3.3 業(yè)主應(yīng)增強(qiáng)融資能力，搞好人員培訓(xùn)工作，儲備項目管理所需 的各種資源。3.4組織管理3.4.1 業(yè)主依據(jù)項目特點(diǎn)等情況任命項目管理部的項目經(jīng)理，簽訂 “項目經(jīng)理目標(biāo)責(zé)任書”，實行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。3.4.2 項目經(jīng)理依據(jù)項目規(guī)模等情況設(shè)置項目崗位和人員，組建項目 管理部，由業(yè)主批準(zhǔn)。項目管理部的業(yè)務(wù)接受業(yè)主職能部門的指導(dǎo)。3.4.3 項目管理部應(yīng)在項目經(jīng)理下面設(shè)置經(jīng)營經(jīng)理、控制經(jīng)理、HSE 經(jīng)理、財務(wù)經(jīng)理、生產(chǎn)準(zhǔn)備經(jīng)理

9、及招標(biāo)管理工程師、合同管理工程師、 進(jìn)度控制工程師、費(fèi)用控制工程師、信息管理工程師、質(zhì)量工程師、 安全工程師等崗位。3.4.4 項目經(jīng)理負(fù)責(zé)擬定各崗位的崗位職責(zé)和工作范圍，建立項目部 的管理規(guī)定和人員獎勵和懲罰機(jī)制。3.5招投標(biāo)管理3.5.1 招投標(biāo)管理是工程總承包管理實施的首要任務(wù)，招投標(biāo)管理應(yīng) 依據(jù)國家有關(guān)招投標(biāo)管理規(guī)定進(jìn)行。目前國家主要的招投標(biāo)法律法規(guī) 有招標(biāo)投標(biāo)法、工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法工程建設(shè)項 目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法、工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法、工 程建設(shè)項目招標(biāo)范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。3.5.2 招投標(biāo)管理程序應(yīng)符合業(yè)主建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦法、物 資采購招投標(biāo)細(xì)則。3.5.3

10、 工程總承包的招標(biāo)分項目管理招標(biāo)、工程總承包招標(biāo)和工程監(jiān) 理招標(biāo)，招標(biāo)前應(yīng)對投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審查，資質(zhì)審查通過的企業(yè)才 可以進(jìn)行投標(biāo)。1項目管理企業(yè)應(yīng)具有相應(yīng)的設(shè)計資質(zhì)并有相關(guān)行業(yè)的項目管 理經(jīng)驗及良好的信譽(yù)，較大項目可考慮及國外合作。2工程總承包企業(yè)必須具有工程勘察、設(shè)計或施工總承包中的一 或多項資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的工程項目范圍內(nèi)開展工程總承包 業(yè)務(wù)。工程總承包企業(yè)分包的工程應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)。3監(jiān)理公司應(yīng)具有相關(guān)資質(zhì)并有良好信譽(yù)，能夠代表業(yè)主的利 益。3.5.4 可以依據(jù)項目規(guī)模及類型、行業(yè)特點(diǎn)、工程總承包企業(yè)狀況等 因素對建設(shè)項目進(jìn)行分解招標(biāo)，通常是依據(jù)不同裝置進(jìn)行的，分解

11、招 標(biāo)的項目必須加強(qiáng)橫向溝通及協(xié)調(diào)。3.5.5 工程總承包招標(biāo)文件涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等諸多方面，制定 中需各部門的協(xié)調(diào)及配合，需對招標(biāo)文件進(jìn)行科學(xué)的研究及認(rèn)證，做 細(xì)做實前期工作。招標(biāo)文件的制定一般依據(jù)國家的招標(biāo)文件范本，通 常包括五個部分：投標(biāo)須知、投標(biāo)文件格式、合同文件格式、技術(shù)規(guī) 范及附件。3.5.6 評標(biāo)方法應(yīng)依據(jù)招標(biāo)內(nèi)容和專業(yè)特點(diǎn)科學(xué)制訂，評標(biāo)方式要科 學(xué)和公正。3.5.7 依據(jù)工程情況，無法招標(biāo)的項目可進(jìn)行合同的競爭性談判。談 判前應(yīng)明確工程范圍，收集相關(guān)資料，制訂談判計劃，做好談判準(zhǔn)備。 3.6合同管理3.6.1 工程總承包合同是工程總承包實施中的重要和指導(dǎo)性的文件， 在中標(biāo)結(jié)

12、果公布后，按照國家有關(guān)法律法規(guī)的要求，依據(jù)投標(biāo)文件中 確立的內(nèi)容進(jìn)行。3.6.2 工程總承包合同簽訂程序應(yīng)符合合同法及業(yè)主合同管理 規(guī)定。3.6.3 工程總承包合同應(yīng)全面，具有一定的預(yù)見性，工程總承包中發(fā) 生的問題可以依據(jù)合同解決。如有些問題合同中沒有約定應(yīng)及時簽訂 補(bǔ)充協(xié)議。3.6.4 工程總承包合同應(yīng)包括范圍、變更處理、爭議解決、索賠程序 及雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，嚴(yán)格約定進(jìn)度、質(zhì)量、安全和費(fèi)用控制程序。 3.6.5重視合同收尾的管理，進(jìn)行總結(jié)評價。3.7執(zhí)行過程管理3.7.1 工作程序安排。工程總承包合同簽訂后，項目管理部應(yīng)給項目 經(jīng)理部提供一套工作程序清單，包括往來信函程序、資金計劃及進(jìn)度

13、 款支付程序、范圍變更審批程序、質(zhì)量控制程序、進(jìn)度檢查程序、監(jiān) 理監(jiān)督程序、裝置性能測試程序、竣工移交程序、企業(yè)安全管理規(guī)定 等。3.7.2 項目實施計劃的審批。項目管理部負(fù)責(zé)批準(zhǔn)項目經(jīng)理部制訂的 項目實施計劃，包括進(jìn)度、設(shè)計、施工、采購、費(fèi)用等計劃。3.7.3 設(shè)計管理3.7.3.1 項目管理部提供設(shè)計所需要的全部基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，包括本 地區(qū)的氣候、交通、廠區(qū)情況等。3.7.3.2 項目管理部應(yīng)對設(shè)計單位資質(zhì)、設(shè)計人員資格、設(shè)計文件內(nèi) 容、設(shè)計進(jìn)度安排等進(jìn)行必要的審查。3.7.4 采購、施工和費(fèi)用管理3.7.4.1 項目管理部應(yīng)對供貨廠商及施工單位進(jìn)行資質(zhì)和信譽(yù)審查， 對關(guān)鍵設(shè)備和材料的采購

14、、施工總進(jìn)度計劃和安全管理實施計劃進(jìn)行 確認(rèn)和監(jiān)測。3.7.4.2 項目管理部和監(jiān)理部門應(yīng)及時了解現(xiàn)場安全狀況、工程采購 和施工進(jìn)度情況，檢查設(shè)備和材料到貨質(zhì)量和施工質(zhì)量，對發(fā)現(xiàn)的問 題提出意見，敦促項目經(jīng)理部進(jìn)行改進(jìn)。3.7.4.3 項目管理部按合同約定，掌握采購和施工進(jìn)度，核實項目經(jīng) 理部提出的工程款結(jié)算報告，按時支付進(jìn)度款。3.7.5 竣工驗收3.7.5.1 工程竣工后，項目管理部及時組織人員，按合同約定的內(nèi)容 進(jìn)行竣工試驗和性能測試。3.7.5.2 聯(lián)動試車驗收合格后，項目管理部簽署交接證書，負(fù)責(zé)接收 及保管。3.7.6 試運(yùn)行管理3.7.6.1 項目管理部及項目經(jīng)理部之間按照合同約定的