成都市耕地保護基金發(fā)放操作辦法(暫行)(20201110184039)

1、第一章總則 為切實落實耕地保護基金發(fā)放工作，進一步規(guī)范我市耕地保護基金發(fā)放程序，根據(jù) 成都市耕地保護基金使用管理辦法（試行）（成府發(fā)20088號）、成都市耕地保 護基金籌集與使用管理實施細(xì)則（試行）（成國土資發(fā)2008343號）制定本辦法。 成都市行政區(qū)域內(nèi)，對耕地保護基金的撥付基礎(chǔ)工作管理適用本辦法。 第二章耕地保護基金發(fā)放的基本條件 發(fā)放耕地保護基金必須對耕地進行實地核實勘查、明確耕地保護責(zé)任人，將耕地保 護責(zé)任具體落實到地塊，并形成耕地保護圖、表、冊等基礎(chǔ)資料，作為落實耕地保護責(zé)任制 和發(fā)放基金的依據(jù)。開展耕地保護基金發(fā)放應(yīng)具備的基本條件： （一）實測地區(qū) 總體要求：實測及具備快鳥等高分

2、辨率影像資料地區(qū)， 落實耕地保護責(zé)任人到農(nóng)戶及集體經(jīng)濟組織，落實耕地保護責(zé)任到地塊， 耕地保護面 積到村民小組的總面積應(yīng)與二次調(diào)查耕地分類面積基本一致。 1具備1 : 500的土地勘測現(xiàn)狀圖作為耕保基金發(fā)放工作底圖，圖中應(yīng)明確標(biāo)注村、 組（社） 的權(quán)屬邊界，標(biāo)注一類耕地和二類耕地范圍及邊界。也可依據(jù)二次調(diào)查采用的高分辨影像資 料轉(zhuǎn)繪出比例尺不超出 1： 2000的土地現(xiàn)狀圖作為耕保基金發(fā)放工作底圖。 2、明確以組（社）為單位的耕地面積，并區(qū)分出一類耕地和二類耕地的分類面積。 3、實測結(jié)果和土地分類登記臺帳基本一致的，可以按實測面積發(fā)放。實測結(jié)果和土地分類 登記臺帳出入較大的，在二次調(diào)查完成之前

3、，暫以農(nóng)戶第二輪土地承包面積作為發(fā)放依據(jù)。 4、承擔(dān)保護耕地責(zé)任的農(nóng)戶家庭人員信息（農(nóng)戶家庭人員性別、年齡、身份證號等）等。 （二）暫未實測地區(qū) 總體要求：耕地保護總面積落實到村，耕地保護責(zé)任落實到農(nóng)戶及集體經(jīng)濟組織， 農(nóng)戶和地塊面積可以采用建立臺帳方式進行， 暫不在圖紙上明晰到農(nóng)戶和地塊。 待二次調(diào)查 結(jié)束后，按成果對農(nóng)戶發(fā)放耕地保護基金面積進行修正。 1、二次調(diào)查未結(jié)束，也未開展實測地區(qū)，可對農(nóng)戶承包土地實際用途進行調(diào)查的基礎(chǔ)上， 按農(nóng)戶第二輪土地承包面積發(fā)放耕地保護基金。 2、承擔(dān)保護耕地責(zé)任的農(nóng)戶家庭人員信息（農(nóng)戶家庭人員性別、年齡、身份證號等）等。 第三章耕地保護基金發(fā)放對象的界定

4、耕地保護基金的發(fā)放，其目的是通過經(jīng)濟手段，調(diào)動農(nóng)民保護耕地的積極性，耕地 保護基金應(yīng)與農(nóng)戶承擔(dān)的耕地保護面積、責(zé)任相掛鉤，不能作為一種福利，由集體經(jīng)濟組織 在農(nóng)戶中平均分配。 根據(jù)試點情況，耕?；鸢l(fā)放按以下標(biāo)準(zhǔn)劃分一類、二類耕地：一類耕地主要指用 于種植糧、棉、油、蔬菜等大田作物的耕地；二類耕地主要指用于種植除大田作物以外用的 經(jīng)濟作物如花卉、苗圃等，且表土層未遭破壞的耕地。 在以種植經(jīng)濟作物為主的地區(qū)，可由區(qū)（市）縣國土資源局參照此標(biāo)準(zhǔn)在本行政區(qū) 劃內(nèi)統(tǒng)一作相應(yīng)微調(diào)，并報市國土資源局審核后備案。 下列在土地登記和土地調(diào)查中視作耕地或農(nóng)用地的土地，不得發(fā)放耕地保護基金： （一）耕作層破壞，地

5、面固化或修建房屋的養(yǎng)殖水面、種養(yǎng)殖場。 （二）耕作層破壞，土壤結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，已不適宜耕種糧食的旅游、體育休閑的草地、水面、 林地。 第四章建立耕地保護基金數(shù)據(jù)庫 確認(rèn)具備開展耕地保護基金發(fā)放工作的基本條件的地區(qū)，各區(qū)（市）縣下屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 人民政府負(fù)責(zé)組織農(nóng)發(fā)、國土、公安等部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組的承包地信息、耕地信息和 人員信息進行采集，并錄入數(shù)據(jù)庫。 各區(qū)（市）縣國土局下設(shè)國土管理所負(fù)責(zé)組織并會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組工作人員對 農(nóng)戶實際耕種地塊逐塊進行調(diào)查核實，并核實耕地保護情況（如耕地面積、耕地級別、土地 保護情況等）。同時，對實測及具備高分辨影像資料地區(qū)，根據(jù)調(diào)查情況在工作底圖上逐塊 繪制出農(nóng)

6、戶承包地位置、面積，標(biāo)注出耕地等級、地塊數(shù)量、圖斑號、圖幅號等，并錄入數(shù) 據(jù)庫。 各區(qū)（市）縣國土資源局在完成前期數(shù)據(jù)采集的基礎(chǔ)上，按統(tǒng)一的技術(shù)要求建立耕 地保護數(shù)據(jù)庫，市國土局統(tǒng)一建設(shè)和維護耕地保護基金管理系統(tǒng)，完成耕地保護數(shù)據(jù)和耕地 保護基金數(shù)據(jù)的日常管理和變更，建立動態(tài)耕地保護臺帳，打印耕地保護合同，管理耕 地保護卡。 第五章 建立耕地保護臺帳 區(qū)（市）縣國土局（分局）對前期采集數(shù)據(jù)進行調(diào)查、核實后，以組（社）為基礎(chǔ)， 按照組（社）、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（區(qū)、市）、市五級逐級建立匯總，建立耕地保護臺帳。 在全市二次調(diào)查完成前，各區(qū)（市）縣政府暫將農(nóng)戶第二輪土地承包面積計入耕地 保護臺帳，并以

7、第二輪土地承包面積作為發(fā)放耕地保護補貼的基礎(chǔ)依據(jù)。開展實測地區(qū)，實 測結(jié)果和土地分類登記臺帳基本一致的，可以按實測面積建立耕地保護臺帳。 臺帳中以戶為單位載明保護耕地的責(zé)任人及其家庭成員信息、保護耕地的面積、耕 地等級、地塊數(shù)量、地塊編號、圖斑號、圖幅號，以及應(yīng)享有耕地保護補貼標(biāo)準(zhǔn)、金額。 各級耕地保護臺帳必須認(rèn)真如實填寫，并由各級耕地保護責(zé)任人簽字蓋章確認(rèn)，作為今后耕 地保護責(zé)任制落實的依據(jù)。 第六章 耕地保護臺帳公示 區(qū)（市）縣國土資源局會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府將耕地保護臺帳在相應(yīng)村、組進行公示， 公示期為7日。公示期間，若村民有異議，區(qū)（市）縣國土局（分局）應(yīng)予復(fù)核，確需修改 的，應(yīng)當(dāng)修改。 公

8、示的臺賬須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，并簽字確認(rèn)。 第七章簽訂耕地保護合同 根據(jù)確認(rèn)后的耕地保護臺帳，區(qū)（市）縣國土資源局代表區(qū)（市）縣政府與承擔(dān)耕 地保護責(zé)任的農(nóng)戶和集體經(jīng)濟組織簽訂耕地保護合同，對耕地保護地塊、面積、期限和 補貼標(biāo)準(zhǔn)、資金以及違約責(zé)任等相關(guān)事宜作出約定，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，同時為承擔(dān)耕 地保護責(zé)任的農(nóng)戶建立耕地保護賬戶，發(fā)放耕地保護卡。 第八章耕地保護基金的發(fā)放 按照有關(guān)規(guī)定，區(qū)（市）縣積極籌集和解繳耕地保護。 根據(jù)耕地保護合同，發(fā)放耕地保護基金。 第九章監(jiān)督檢查與臺帳變更 制訂耕地保護基金發(fā)放目標(biāo)，明確完成時間，把耕地保護基金的發(fā)放納入全市國土

9、 管理目標(biāo)考核。 區(qū)（市）縣國土局（分局）通過實施遙感監(jiān)測、動態(tài)巡查等措施，對耕地保護責(zé)任人履行耕 地保護合同的情況進行監(jiān)督檢查。 耕地保護責(zé)任人未認(rèn)真履行耕地保護責(zé)任、非法改變耕地用途或破壞耕作層致使耕 地生產(chǎn)能力降低的，區(qū)（市）縣人民政府有權(quán)終止履行耕地保護合同，停發(fā)耕地保護補 貼，并責(zé)令其在規(guī)定的期限內(nèi)恢復(fù)耕地生產(chǎn)能力。造成耕地永久性破壞的，由國土部門依照 土地管理法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定進行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其相應(yīng)刑事責(zé)任。 耕地保護責(zé) 任落實到地塊和農(nóng)戶的，按實際情況對具體農(nóng)戶進行處理；耕地保護責(zé)任落實到村民小組的， 按實際情況對該村民小組的農(nóng)戶進行處理。 區(qū)（市）縣國土局（分局）國

10、土所根據(jù)耕地保護責(zé)任人履行耕地保護合同的情 況，以及由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審查核實的農(nóng)戶家庭人員信息變更情況及時更新耕地保護臺帳相關(guān) 數(shù)據(jù)。 因為我們就這么一輩子，幾十年的光景，無法重來，開心也好，不開心也罷，怎么都是活著，那么何不讓自己開開心心的過好每一天呢！ 生活雖辛苦，但我們一定要笑著過，以積極樂觀的心態(tài)讓日子過得有滋有味，這樣才不白來人世走一遭，才會無怨無悔。 因為生活沒有真正的完美，只有不完美才是最真實的美。 不要總是悲觀地認(rèn)為自己很不幸，其實比我們更不幸的人還有很多；要學(xué)會適應(yīng)，學(xué)會調(diào)整自己的心態(tài)，學(xué)會寬容和理解，許多的苦、許多的累，都要坦然面對。 只有經(jīng)歷了，體驗過了，才能明白了生活的不

11、易。因為經(jīng)歷就是收獲”. 要知道世上沒有什么不能割舍，人生沒有過不去的坡，當(dāng)你調(diào)整好了心態(tài)，一切都會風(fēng)清云談。 人活著，活的就是一種心情。 誰都有不如意的時候，這就要求我們做任何事情上都要持有一顆平常心。 只要做到不攀比，不虛榮，待人誠懇、做事踏實，以知足樂觀的心態(tài)釋懷所有，做事盡量站在別人的角度去考慮別人的感受，常懷感恩的心態(tài)待人，哪怕平庸，也會贏得世人對你的認(rèn)可 和尊重！ 因為人活著，就需要一份積極向上的樂觀和感恩的好心態(tài)來對待所有。 只要心中有景，何處都是彩云間；只要有一份好的心態(tài)，所有的陰霾都將會煙消云散 人生在世，免不了磕磕絆絆，不如意在所難免，因為很多事情都不是我們所預(yù)料的，也不可能按你的設(shè)想去發(fā)展。 正所謂 生活豈能百般如意，凡有一得必有一失。人生