攀枝花城建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

1、攀枝花市城市建設(shè)發(fā)展五年規(guī)劃（2003 2007 年）為認(rèn)真貫徹落實黨的十六大和攀西資源開發(fā)會議精神，根據(jù)攀枝花市國民經(jīng)濟(jì)翻番規(guī)劃（ 2003 2007 年）對城市建設(shè)發(fā)展的要求，結(jié)合建設(shè)部、建設(shè)廳“十五”計劃和中長期發(fā)展規(guī)劃及攀枝花市城市總體規(guī)劃、攀枝花城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，特編制攀枝花市城市建設(shè)發(fā)展五年規(guī)劃。一、指導(dǎo)思想建立開放、創(chuàng)新、發(fā)展的城市建設(shè)管理經(jīng)營新體系，以人為本，與時俱進(jìn)，高起點(diǎn)、大手筆、快節(jié)奏地推進(jìn)攀枝花現(xiàn)代化大城市建設(shè)，為全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?fàn)I造良好的城市服務(wù)環(huán)境。以黨的十六大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實省八次黨代會、市七次黨代會及市七次人代會和攀西工作會議精神，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，

2、圍繞“經(jīng)濟(jì)總量要爭取年年升位，人均 GDP五年爭第一”、實現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)總量五年翻番的奮斗目標(biāo)，抓住國家加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新。樹立五個城市發(fā)展意識：即品牌意識、精品意識、審美意識、生態(tài)意識、前瞻意識；確立五個城市發(fā)展理念：即以人為本理念、環(huán)境優(yōu)先理念、特色城市理念、文化城市理念、經(jīng)營城市理念。把“連、延、拓、控、改、分、新、精、大、快、高、嚴(yán)”十二字城市建設(shè)基本要求，整合、融匯貫通，抓住重點(diǎn)，突出點(diǎn)、線、面上的標(biāo)志性工程建設(shè)；新區(qū)開發(fā)與舊城改造并舉，建設(shè)與管理并重，建設(shè)與經(jīng)營互動；開放城市建設(shè)、管理、經(jīng)營市場，營造全民參與的良好氛圍；樹立

3、 “新觀念、新作風(fēng)、新城建”，全力以赴把城市建設(shè)好、管理好、經(jīng)營好，實現(xiàn)城市建設(shè)五年大發(fā)展。二、奮斗目標(biāo)加快具有南亞熱帶風(fēng)光的山水園林城市、川滇交界的區(qū)域性中心城市、以資源利用為主的現(xiàn)代化大城市的建設(shè)進(jìn)程，實現(xiàn)城市建設(shè)一年一小變、三年一中變、五年一大變、十年徹底變，全面提高城市綜合競爭力，建設(shè)“最宜人居”和“最宜發(fā)展”的生態(tài)家園。到 2007 年，攀枝花城鎮(zhèn)化水平達(dá)60%，建成區(qū)面積達(dá)54km2，人均城市道路面積達(dá)7.6m2 ，城市排水管網(wǎng)密度達(dá)7km/km2，自來水普及率達(dá)98%，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)87.6% ，每萬人擁有公共車輛達(dá)11 標(biāo)臺，人均居住面積達(dá)15m2，日清掃面積達(dá) 400 萬 m2

4、，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)50%，萬人擁有城市公廁1.8 座，亮燈率達(dá)98%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)42%，綠地率達(dá)40%，城市公共綠地面積達(dá)990 公頃，城市人均公共綠地面積達(dá)7m2，城市中心區(qū)人均公共綠地達(dá)5m2。城市空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、城市管理體系等方面形成與現(xiàn)代化大城市指標(biāo)體系一致的發(fā)展格局，城市步入科學(xué)有序的發(fā)展軌道。2004 年實現(xiàn)省級園林城市目標(biāo)，2005 年建成國家衛(wèi)生城市，力爭2007 年基本建成“數(shù)字攀枝花”城市、國家山水園林城市。三、發(fā)展戰(zhàn)略為了確保城市建設(shè)發(fā)展五年奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)，我們必須全面推進(jìn)“ 1234”城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略。即：圍繞一個總體目標(biāo)開展各項

5、工作，把攀枝花建設(shè)成為具有南亞熱帶風(fēng)光的山水園林城市、川滇交界的區(qū)域性中心城市、以資源利用為主的現(xiàn)代化大城市；著力兩個超前：城市規(guī)劃和城市設(shè)計適度超前，建設(shè)獨(dú)具特色的山地城市；實施三大工程：城市建設(shè)工程、城市管理工程和經(jīng)營城市工程，把城市建設(shè)、管理和經(jīng)營有機(jī)地聯(lián)系起來，使城市發(fā)展步入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)；強(qiáng)化四項管理：建筑業(yè)管理、房地產(chǎn)業(yè)管理、公用事業(yè)管理和建材業(yè)管理， 構(gòu)建開放的管理和服務(wù)體系， 政府引導(dǎo)，市場競爭，推進(jìn)建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展?！?1234”城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略是一個突出重點(diǎn)、綜合全面的工作指導(dǎo)方針?？傮w目標(biāo)是核心，居于戰(zhàn)略之首，確定了戰(zhàn)略的主攻方向和最終目的；兩個超前體現(xiàn)了城市規(guī)劃

6、與城市設(shè)計在城市建設(shè)中的龍頭作用，為戰(zhàn)略推進(jìn)提供了技術(shù)質(zhì)量保障；三大工程是實現(xiàn)目標(biāo)的重要戰(zhàn)役，決定戰(zhàn)略的成敗；四項管理突出行業(yè)管理特點(diǎn)，促進(jìn)市場開放，強(qiáng)化行政服務(wù)，是實現(xiàn)戰(zhàn)略的重要措施。我們要按照 “1234”城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，總攬全局，抓住重點(diǎn)，分項推進(jìn)，全力以赴實現(xiàn)戰(zhàn)略意圖，奪取城市建設(shè)發(fā)展的全面勝利。（一）圍繞一個總體目標(biāo)開展各項工作我們的總體奮斗目標(biāo)是力爭到2015 年把攀枝花市建設(shè)成為具有南亞熱帶風(fēng)光的山水園林城市、川滇交界的區(qū)域性中心城市、以資源利用為主的現(xiàn)代化大城市，這既是客觀形勢發(fā)展的需要，也是全市人民的共同愿望。要實現(xiàn)總體目標(biāo)，就必須按照發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開放要

7、有新局面、各項工作要有新舉措的要求，開展各項工作。（二）著力城市規(guī)劃和城市設(shè)計兩個超前城市規(guī)劃確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，對城市發(fā)展進(jìn)行宏觀控制；城市設(shè)計貫穿于城市規(guī)劃的全過程，具有鮮明的層次性， 它是城市規(guī)劃的延伸和具體化，是深化的環(huán)境設(shè)計。因此，要高標(biāo)準(zhǔn)地編制各項規(guī)劃，樹立特色城市設(shè)計意識，注重城市特色的塑造，使山地、建筑、綠化、水體等城市景觀要素融為一體。要強(qiáng)化城市設(shè)計和建筑設(shè)計管理，吸納國內(nèi)外的先進(jìn)設(shè)計理念，進(jìn)一步 開放設(shè)計市場，完善城市設(shè)計和建筑設(shè)計的招標(biāo)、咨詢和審查制度，建立充分體現(xiàn)攀枝花城市個性與特色的技術(shù)指標(biāo)體系，以指導(dǎo)城市設(shè)計和建筑設(shè)計，遏制“克隆”現(xiàn)象在城市建設(shè)中的蔓延。（三

8、）實施城市建設(shè)、管理、經(jīng)營三大工程城市建設(shè)、管理、經(jīng)營是一個系統(tǒng)工程。城市建設(shè)是城市管理和經(jīng)營城市的基礎(chǔ)，城市管理既是城市建設(shè)的延伸和發(fā)展，又是經(jīng)營城市的關(guān)鍵，經(jīng)營城市是城市建設(shè)和管理效益的綜合體現(xiàn)。三者既相互獨(dú)立又相互聯(lián)系，互相促進(jìn)，三者的有機(jī)結(jié)合把城市建設(shè)推向可持續(xù)發(fā)展的道路，為城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供新的動力。為此，我們必須要高質(zhì)量推進(jìn)城市建設(shè)，高水平強(qiáng)化城市管理，高效益搞好城市經(jīng)營。1、城市建設(shè)工程城市建設(shè)要結(jié)合凈化、綠化、美化、亮化和文化工程，不斷完善城市綜合功能，改善人居環(huán)境，提高綜合競爭力，推動社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（ 1）城市道路建設(shè)。按照全市交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，抓好城市道路建設(shè)。

9、以打造快捷、方便、舒適、安全的城市道路交通網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，以解決“行車難、出行難”為目的，以解決交叉路口堵塞、兩岸路網(wǎng)聯(lián)系不夠等瓶頸問題和交通方式單一為重點(diǎn)，加快城市道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。改造完善中心區(qū)“五縱三橫”客流走廊（五縱：冶金路、大梯道、紅星街、建設(shè)街、臨江路；三橫：江南三路一段、新華街、人民街），合理疏導(dǎo)人流，暢通車流；構(gòu)筑市區(qū)“三縱二橫二連”交通網(wǎng)絡(luò)（三縱：大河路經(jīng)渡口大橋到長壽路、炳仁路、攀密路；二橫：沿金沙江兩岸快速通道；二連：通過城市干道連結(jié)高速公路和市區(qū)環(huán)線，通過跨江橋梁增強(qiáng)金沙江市區(qū)兩岸交通互連），有序組織車流，快捷進(jìn)出市區(qū)；規(guī)劃建設(shè)沿江軌道快速交通（沿金沙江南岸攀枝花火車站客運(yùn)中心

10、輕軌；改造完善攀枝花火車站格里坪的市區(qū)鐵路）。通過五年艱苦奮斗，初步形成市區(qū)“3010”捷運(yùn)網(wǎng)絡(luò)：即30分鐘市區(qū)，從市中心出發(fā)30分鐘內(nèi)可以到達(dá)市區(qū)任何一個工商貿(mào)易集聚地； 10 分鐘出行，從市區(qū)任何一地出發(fā)10 分鐘可以進(jìn)入快速通道出行。為構(gòu)建一個集地面道路、輕軌、空中索道等方式為一體的現(xiàn)代化城市立體交通體系打下堅實基礎(chǔ)，為全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的城市交通服務(wù)。加快城市智能交通設(shè)施建設(shè)。按照國家智能交通建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市城市道路的實際，編制智能交通建設(shè)專業(yè)規(guī)劃，用五年時間基本實現(xiàn)城市道路電子智能化交通管理。（ 2）小區(qū)開發(fā)建設(shè)。小區(qū)開發(fā)建設(shè)要按照新區(qū)開發(fā)與舊城改造并舉的原則推進(jìn)。新區(qū)開發(fā)

11、是擴(kuò)大城市規(guī)模，拓展城市空間的有效途徑；舊城改造是改變城市落后面貌，完善城市綜合功能的重要手段；舊城改造促進(jìn)新區(qū)開發(fā)，新區(qū)開發(fā)帶動舊城改造，從而加快現(xiàn)代化大城市建設(shè)進(jìn)程。小區(qū)開發(fā)要按照城市分區(qū)規(guī)劃和城市設(shè)計要求，體現(xiàn)各分區(qū)特點(diǎn)，以建設(shè)示范小區(qū)和健康住宅為目標(biāo)，不斷完善中心區(qū)，擴(kuò)大建城區(qū)，提升城市整體形象。在新區(qū)開發(fā)上，要以小康標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，結(jié)合別墅式、庭院式、公寓式和經(jīng)濟(jì)適用房及廉租房的開發(fā)建設(shè)， 完善住房類型， 以適應(yīng)不同消費(fèi)群體的需要。舊城改造要以配套完善市政公用設(shè)施、美化市容市貌、凈化當(dāng)點(diǎn)綴亭、臺、樓、閣和現(xiàn)代雕塑，使兩岸青山、現(xiàn)代建筑環(huán)境為目標(biāo)，重點(diǎn)抓好城市道路網(wǎng)絡(luò)和綠化景觀的建設(shè)，樹和

12、沿江城市干道相映成趣，形成“晝夜兩種景、一里一景觀、立城市品牌，努力把炳草崗建設(shè)成為以政治、文化、金融、船在江中行、人在畫中游”的具有山地河谷特色的沿江景觀商貿(mào)為主的現(xiàn)代化大城市中心城區(qū)。帶。（ 3）山水園林城市建設(shè)。城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)要以“出環(huán)城生態(tài)綠化圈建設(shè)。以“三年種上樹、五年綠起來”門見青山，抬頭見藍(lán)天，江河常碧水，城市像花園”為標(biāo)準(zhǔn)，為目標(biāo)，動員全市各方面力量大力開展植樹造林荒山綠化活按照山水園林城市總體規(guī)劃，結(jié)合城市凈化、綠化、美化、動，使市區(qū)視野區(qū)荒山全部披上綠裝。同時，要建設(shè)好二灘、亮化工程，以“一區(qū)、一帶、一圈”為建設(shè)重點(diǎn)（一區(qū)即市大黑山兩個森林公園和紅格溫泉生態(tài)旅游度假區(qū)，保

13、護(hù)好蘇區(qū)綠化；一帶即江河沿岸綠化景觀帶；一圈即環(huán)城生態(tài)綠化鐵自然保護(hù)區(qū)， 努力構(gòu)建我市環(huán)城生態(tài)綠化圈。初步形成 “滿圈，包括市區(qū)視野區(qū)荒山綠化、二灘和大黑山森林公園、攀目青山襯藍(lán)天，江河綠水映彩虹，城林園宅融一體，一步一枝花蘇鐵自然保護(hù)區(qū)等），建設(shè)“最宜人居”的山水園林城景觀不窮”的山地城市綠化景觀。市。（ 4）市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政公用設(shè)施的建設(shè)，市區(qū)綠化建設(shè)。要以建公共綠地、居住區(qū)綠地、防護(hù)綠要以配套完善城市綜合服務(wù)功能為目的，以滿足城市居民日地為主，形成點(diǎn)、線、面相融合，垂直綠化和平面綠化相結(jié)益提高的生產(chǎn)、生活需要為目標(biāo)，加快市政公用設(shè)施的新建、合的綠化體系。重點(diǎn)建設(shè)城市主干道綠化景

14、觀和中心公園，改建進(jìn)程。到2007 年市政公用設(shè)施服務(wù)水平接近現(xiàn)代化大因地制宜建造人工湖、人造瀑布、小游園及街頭綠地，營造城市標(biāo)準(zhǔn)，為提高城市綜合競爭力打下堅實的基礎(chǔ)。風(fēng)景林、生態(tài)林，把攀枝花建成湖面和綠地星羅棋布、城市城市給排水設(shè)施建設(shè)。在保證現(xiàn)有供水規(guī)模和質(zhì)量的基建筑和城市森林相互交融的具有山地特色的花園城市。礎(chǔ)上，逐步實施供水設(shè)施的新改（擴(kuò)）建工程，擴(kuò)大供水規(guī)江河沿岸綠化景觀帶建設(shè)。金沙江橫貫市區(qū)東西是我市模，進(jìn)一步改善原水水質(zhì)，提高生活飲用水質(zhì)量，試點(diǎn)建設(shè)城市景觀難得的天然資源，要充分利用這一資源優(yōu)勢，精心直接飲用水系統(tǒng)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的原則進(jìn)行供排打造百里景觀綠化江段。以創(chuàng)造

15、市民休閑、娛樂的生活岸線水管網(wǎng)建設(shè)改造，實行供排水一體化。按照“小型、分散”為目的，全力實施凈化、綠化、美化、亮化、文化工程，適的要求，加快污水處理廠建設(shè)，到2007 年城市生活污水處理率達(dá)到40%以上。燈等市政設(shè)施建設(shè)。城市民用燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)。優(yōu)化民用煤氣管網(wǎng)布局，確保城市亮化工程建設(shè)。按照城市“亮化”工程規(guī)劃，大力供氣安全，提高服務(wù)質(zhì)量，逐年提高城市民用燃?xì)馄占奥?，開展城市“亮化”工程。到2005 年基本完成城市主干道、到 2007 年城市民用燃?xì)馄占奥蔬_(dá)87.6% 。同時，大力開發(fā)和主要建筑物、構(gòu)筑物及綠地景觀的亮化工程建設(shè)；2007 年初利用太陽能、電力等清潔能源，形成多種能源互補(bǔ)的共用

16、格步實現(xiàn)城市亮化。局。（ 5）城市文化景觀建設(shè)。認(rèn)真編制城市公共環(huán)境藝術(shù)城市公交客運(yùn)設(shè)施建設(shè)。樹立公共交通優(yōu)先發(fā)展意識，規(guī)劃，挖掘整理昌意降居若水、南絲綢之路、三國志、回龍繼續(xù)培育和規(guī)范城市客運(yùn)市場。重點(diǎn)強(qiáng)化城市公交客運(yùn)的中洞及迤沙拉村等歷史文化和民族風(fēng)情，提煉現(xiàn)代工業(yè)文明、心主導(dǎo)地位，調(diào)整完善公交線路布局，配套完善城市公共客工業(yè)移民和多民族共融共榮等現(xiàn)代人文資源，梳理和培育攀運(yùn)設(shè)施，提高城市公共客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，使公交行業(yè)成為城市枝花城市文脈，并通過雕塑、藝術(shù)墻、園林工藝品等表現(xiàn)形的一個重要窗口，為市民營造良好的出行環(huán)境。到2007 年式，充分塑造城市文化品牌，豐富城市文化內(nèi)涵。在充分利全市每萬

17、人擁有公共車輛11 標(biāo)臺。用原有文化體育設(shè)施的基礎(chǔ)上，逐步規(guī)劃建設(shè)一批功能齊全市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。以凈化城市環(huán)境為目的，加大的文化體育設(shè)施（如博物館、圖書館、展覽館、美術(shù)館、音垃圾處理廠建設(shè)和清掃保潔工作力度。加速城市公廁建設(shè)，樂廳、藝術(shù)廳等設(shè)施）；城區(qū)各大片區(qū)按照“兩場一池一房”提高城市公廁檔次。改善小區(qū)垃圾收集方式，配套建設(shè)生活（體育場、燈光球場、游泳池、訓(xùn)練房或簡易室內(nèi)賽場）的垃圾中轉(zhuǎn)站，盡快改變小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌。到2007 年垃圾要求，配套完善群眾性文化體育設(shè)施，營造健康、文明、向上的文化氛圍。無害化處理率提高到50%，建成區(qū)清掃率達(dá)到80%以上。市政管線走廊和配套設(shè)施建設(shè)。在抓好地

18、面市政公用設(shè)（ 6）重點(diǎn)中心集鎮(zhèn)建設(shè)。遵循城鎮(zhèn)發(fā)展客觀規(guī)律，以施建設(shè)的同時，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前的要求，搞好供水、經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心， 堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展， 有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，排水、供氣、供電、通訊等五大市政管線走廊建設(shè)，以解決逐步形成布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)、特色鮮明的現(xiàn)代10 個片區(qū)城市道路經(jīng)常開“拉鏈”的問題，提高市政公用設(shè)施的服務(wù)化城鎮(zhèn)體系。努力把攀蓮鎮(zhèn)、平地鎮(zhèn)、漁門鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)建成基礎(chǔ)設(shè)施配套、功能結(jié)構(gòu)完善、商貿(mào)經(jīng)濟(jì)活躍的功能。加強(qiáng)城市公共停車場建設(shè)，配套完善無障礙設(shè)施、路衛(wèi)星城鎮(zhèn)。重點(diǎn)建設(shè)米易縣克朗、仁和區(qū)混撒拉、鹽邊縣金江 3 個小康農(nóng)民生態(tài)家園示范新村，實現(xiàn)農(nóng)村家居舒適清潔化、

19、庭院經(jīng)濟(jì)高效化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)農(nóng)村小康社會的建設(shè)。農(nóng)村能源建設(shè)要以沼氣池建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)改廁、改圈、改廚、太陽能、省柴節(jié)煤灶、小水電等綜合利用，力爭2005 年建成全省農(nóng)村能源市。（ 7）城市人防與防災(zāi)設(shè)施建設(shè)。從攀枝花城市的區(qū)位、工業(yè)化的構(gòu)成元素和交通疏散能力分析，人防與防災(zāi)設(shè)施建設(shè)是城市發(fā)展中的重要內(nèi)容。要按照二類人防城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)人防設(shè)施，對已建成的人防設(shè)施要按照平戰(zhàn)結(jié)合的方針搞好管護(hù)與經(jīng)營，力爭在“十五”期間，城市人防防空面積人均達(dá)到 0.5m2 。要編制抗震規(guī)劃，重視地震、地質(zhì)等自然災(zāi)害防治設(shè)施的建設(shè)，提高抗災(zāi)救災(zāi)的能力。同時要加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，特別

20、是總結(jié)我國“非典”疫情發(fā)生的經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合攀枝花實際，規(guī)劃建設(shè)預(yù)防疫情等公共災(zāi)害發(fā)生的相關(guān)設(shè)施，以提高有效應(yīng)對公共災(zāi)害突發(fā)事件的能力。2、城市管理工程城市管理要樹立新的管理觀，進(jìn)一步增強(qiáng)各級政府對城市的管理意識和管理責(zé)任，要堅持“以人為本、環(huán)境第一”的指導(dǎo)思想，堅持“依法、科學(xué)、長效管理”的基本策略，建立健全激勵約束機(jī)制，寓管理于服務(wù)之中，打造城市服務(wù)品牌。（ 1）完善城市管理體制，強(qiáng)化城市管理工作。完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制，切實解決城市管理中存在的“條塊分割、各自為政、互相制約、力量分散”的問題，按照行政執(zhí)法程序中行政管理與處罰適度分離的原則，相對集中行政處罰權(quán)，強(qiáng)

21、化城市綜合執(zhí)法管理。同時高度重視社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理，進(jìn)一步強(qiáng)化和完善社區(qū)職能，建立有效的城市管理基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮社區(qū)在城市管理中的作用。（ 2）建立數(shù)字城市管理系統(tǒng)，拓展城市管理空間。把建設(shè)數(shù)字攀枝花作為實施城市管理工程的重點(diǎn)，建立數(shù)字城市管理系統(tǒng)、防災(zāi)減災(zāi)保障系統(tǒng)、管理考核指標(biāo)系統(tǒng)，使城市管理逐步走上科學(xué)化、信息化和現(xiàn)代化的發(fā)展軌道。不斷完善城市管理的方法和手段，實現(xiàn)“人民城市人民建，人民城市人民管”。（ 3）實施城市管理基礎(chǔ)工程，提高依法管理水平。實施形象建設(shè)工程，加強(qiáng)建設(shè)行政執(zhí)法隊伍的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平；實施長效管理工程，不斷提高城市管理的整體水平；實施宣

22、傳教育工程，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市，培養(yǎng)市民的城市意識、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識，提高市民的綜合素質(zhì)；實施社會共建工程，形成以執(zhí)法管理部門為主，社會各方面共同參與管理的新格局；實施協(xié)同管理工程，形成城市管理主管部門與相關(guān)部門配合作戰(zhàn)的協(xié)同管理機(jī)制。（ 4）樹立城市服務(wù)品牌，提升城市整體形象。建立城市管理“ 12319” 服務(wù)熱線，結(jié)合行業(yè)服務(wù)特點(diǎn)，打造城市服務(wù)品牌，提高整體服務(wù)質(zhì)量。3、經(jīng)營城市工程經(jīng)營城市是加快城市化進(jìn)程，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，全面建設(shè)小康社會的重大舉措。城市是不能移動且又不斷變化的特殊“商品”，必須用市場經(jīng)濟(jì)的辦法來經(jīng)營這一特殊“商品”，以存量換增量，將資產(chǎn)變資金，把無形資產(chǎn)變成有效收益，走

23、“以城聚財、以城興城、滾動發(fā)展、良性互動”的經(jīng)營城市新路子。通過經(jīng)營城市，實現(xiàn)城市資產(chǎn)的資本化運(yùn)作，激活城市建設(shè)發(fā)展的推動力，緩解城市發(fā)展資金嚴(yán)重不足的制約因素，使城市建設(shè)和經(jīng)營城市相互促進(jìn)，加速城市化發(fā)展進(jìn)程。（ 1）更新觀念，樹立新的城市發(fā)展觀。以全新的理念經(jīng)營城市，以全新的機(jī)制整合城市資源，以全新的方 式盤活城市資產(chǎn)，把城市作為巨大的國有資產(chǎn)來經(jīng)營。努力實現(xiàn)工作重心由單一建設(shè)城市向經(jīng)營城市轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)發(fā)展由政府單一投資向多元化投資轉(zhuǎn)變。通過經(jīng)營城市，構(gòu)建城市建設(shè)投資主體多元化、融資方式多樣化、運(yùn)作方式市場化的新體制，實現(xiàn)城市資源的有效配置，使城市的集聚力、擴(kuò)散力和

24、競爭力顯著增強(qiáng)，推進(jìn)城市資源向城市資本轉(zhuǎn)變。（ 2）優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營造良好的經(jīng)營城市軟環(huán)境。要創(chuàng)造優(yōu)惠寬松的政策環(huán)境，進(jìn)一步深化有關(guān)經(jīng)營城市可操作性政策的研究、制定，增加操作透明度，做到公開、公平、公正；營造保障有力的法制環(huán)境，建立規(guī)范高效的服務(wù)環(huán)境；按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，改善不適應(yīng)經(jīng)營城市發(fā)展要求的城市建設(shè)行政管理體制，借鑒其它城市的成功經(jīng)驗，先行試點(diǎn)、逐漸推廣，確保經(jīng)營城市工作健康有序進(jìn)行。（ 3）創(chuàng)新機(jī)制，盤活城市資產(chǎn)資源。積極探索市場經(jīng)濟(jì)條件下城市經(jīng)營和發(fā)展的新路子， 把市場經(jīng)濟(jì)意識、 機(jī)制、方法運(yùn)用到城市建設(shè)和管理上，有效利用城市資源，實現(xiàn)城市效益的最大化和最優(yōu)化；加快城建投資融資

25、體制改革，建立有“自籌、自用、自還”能力的城建投融資新體制；運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，盤活城市存量資產(chǎn)，逐步變單一的政府投入為政府引導(dǎo)投入，廣泛吸引社會資金和外資，推進(jìn)城市建設(shè)投資主體多元化，實現(xiàn)城市資產(chǎn)的不斷積累和資本的滾動發(fā)展；將具有經(jīng)營價值和條件的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共場所以及城市廣告權(quán)、 冠名權(quán)、 特許經(jīng)營權(quán)推向市場公開拍租或拍賣，實現(xiàn)經(jīng)營城市的有效收益和可持續(xù)發(fā)展。（四）強(qiáng)化四項管理1、強(qiáng)化公用事業(yè)管理。加強(qiáng)城市供水管理：認(rèn)真貫徹執(zhí)行城市供水條例，保障城市生活、生產(chǎn)用水和其他各項建設(shè)用水，維護(hù)供水企業(yè)和用戶的合法權(quán)益，促進(jìn)城市供水事業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)城市民用燃?xì)夤芾恚焊鶕?jù)城市燃?xì)夤芾項l例等法規(guī)，強(qiáng)化燃

26、氣行業(yè)管理，確保城市民用燃?xì)獍踩婚g斷供氣，深挖潛力，擴(kuò)大燃?xì)庥脩簟Ｍ瑫r加強(qiáng)液化石油氣市場管理，嚴(yán)格經(jīng)營企業(yè)的資質(zhì)管理，嚴(yán)格實行市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)厲查處違法違章經(jīng)營，維護(hù)液化石油氣經(jīng)營市場的正常秩序；加強(qiáng)城市公交客運(yùn)管理：堅持城市公共客運(yùn)的中心主導(dǎo)地位，完善城市客運(yùn)管理辦法，增強(qiáng)行政管理措施，不斷改進(jìn)服務(wù)方式，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)安全、快捷、準(zhǔn)班、正點(diǎn)運(yùn)行。2、強(qiáng)化房地產(chǎn)業(yè)管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行房地產(chǎn)法等法律法規(guī)，營造開放、規(guī)范、公開、競爭有序的市場環(huán)境；建立并完善住房貨幣分配體制；加快住宅產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，落實住宅規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，積極推行一次性裝修到位成品房；建立住宅小區(qū)規(guī)劃、設(shè)計、施工、質(zhì)量管理體系，

27、對列入小區(qū)建設(shè)的項目一律執(zhí)行綜合驗收制，在五年內(nèi)推出一至二個國家標(biāo)準(zhǔn)的住宅小區(qū)；認(rèn)真宣傳貫徹物業(yè)管理條例，繼續(xù)扶持、規(guī)范物業(yè)管理，力爭使全市物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到 45%以上；規(guī)范房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)（經(jīng)紀(jì)、評估、咨詢）行為，激活并推動房地產(chǎn)市場的蓬勃發(fā)展。3、強(qiáng)化建筑業(yè)管理。建立統(tǒng)一、規(guī)范、競爭有序的建筑市場體系，認(rèn)真貫徹執(zhí)行建筑法、招投標(biāo)法等有關(guān)法律法規(guī)，整頓規(guī)范建筑市場秩序；加強(qiáng)建筑施工企業(yè)、項目經(jīng)理、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等單位和個人的資質(zhì)管理，規(guī)范市場主體行為；強(qiáng)化工程質(zhì)量管理，抓好工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)督、管理和科研等各個環(huán)節(jié)，確保受監(jiān)工程達(dá) 100%，創(chuàng)建精品工程；強(qiáng)化建設(shè)工程造價動態(tài)管理，加強(qiáng)對

28、外承包和勞務(wù)合作。4、強(qiáng)化建材業(yè)管理。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對違反產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保規(guī)定的企業(yè)實行關(guān)閉或改造；對具有一定規(guī)模且產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定的建材企業(yè)給予扶持，培育一批產(chǎn)量上規(guī)模、質(zhì)量上檔次的骨干企業(yè)，形成一批拳頭產(chǎn)品，帶動我市建材工業(yè)快速發(fā)展，滿足我市及周邊地區(qū)建設(shè)的需要；繼續(xù)加強(qiáng)建材市場管理，強(qiáng)化進(jìn)場材料的管理和監(jiān)控，維護(hù)建材市場正常的經(jīng)營秩序；著力培育建材企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，通過挖潛、革新，全面提高企業(yè)效益。四、建設(shè)重點(diǎn)在全面推進(jìn)“ 1234”城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的同時，切實抓好重點(diǎn)建設(shè)項目的實施，確保五年完成投資39 億元。（一）城市路橋工程圍繞構(gòu)建市區(qū)“ 3010”捷運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，以建設(shè)沿江快速干道為重

29、點(diǎn)，打通斷頭路，增加主干道之間的連接線路，形成快捷、方便、安全、舒適的城市道路網(wǎng)。五年投資21.5 億元，新（改）建道路75.88km （其中：新建 44.98km，改建 30.910 個，建成農(nóng)民生態(tài)家4.5 億元，新（改）建市km），橋梁3 座（其中：跨江大橋1 座，立交橋2 座）。（二）綠化景觀工程按照建設(shè)山水園林城市的要求，著力抓好“一區(qū)、一帶、一圈”的綠化景觀建設(shè)，特別是市區(qū)江河沿岸整治工程，做好“水工程”和“綠工程”兩篇文章，建造城市森林，建設(shè)花園城市。五年完成投資 8 億元，新建廣場 10 個，新增綠地面積 235 萬 m2。（三）市政公用和公共設(shè)施工程建設(shè)完善市區(qū)公共和公用設(shè)施

30、工程，增強(qiáng)城市綜合功能。重點(diǎn)抓好市政管線、公交站場、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的配套建設(shè)和“四館兩廳”的建設(shè)。五年投資政管線151.76km ，新（改）擴(kuò)建自來水廠2 座，新建污水處理廠 5 座，新建垃圾處理場1 座、特殊垃圾處理廠2 座，新建公廁30 座，新建固體堆放場2 個、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站50 個，新（改）建公交站場8 個，新建民用煤氣柜1 座，新建公共建筑 32 萬 m2。（四）村鎮(zhèn)和農(nóng)村能源建設(shè)工程重點(diǎn)中心集鎮(zhèn)建設(shè)要圍繞中心城區(qū)，建設(shè)星羅棋布的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，使之成為攀枝花輻射周邊地區(qū)的橋梁和紐帶。五年投資 2 億元，新（改）擴(kuò)建中心鎮(zhèn)園示范村3 個，基本實現(xiàn)農(nóng)村能源沼氣化。（五）經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)工程為實現(xiàn)2

31、007 年基本解決全市城市居民住房難的奮斗目標(biāo)，切實加大經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)力度。五年投資3 億元啟動資金，分別集中在大水井、五十一、瓜子坪等有條件的片區(qū)進(jìn)行規(guī)模開發(fā)建設(shè)，建成經(jīng)濟(jì)適用房260 萬 m2（約 3萬套）、廉租房20 萬 m2（約 4000 套）。五、主要措施（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，全力以赴加快城市建設(shè)發(fā)展。進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，自加壓力，自覺地用五年翻番和城市建設(shè)發(fā)展奮斗目標(biāo)來統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一行動。把謀求加快發(fā)展作為我們?nèi)抗ぷ鞯挠篮阒黝}，以新的思路、新的舉措、新的動力，開創(chuàng)城市建設(shè)、管理、經(jīng)營的新局面。（二）樹立城市建設(shè)全局觀點(diǎn)，動

32、員全社會力量共同參與城市建設(shè)。必須改變“城市建設(shè)是政府的事，是建設(shè)部門的事”等狹隘觀念，建立健全以建設(shè)行政主管部門為主，區(qū)（縣）政府、相關(guān)部門以及一切社會力量積極主動參與城市建設(shè)發(fā)展的新機(jī)制。（三）狠抓招商引資工作，多渠道籌措建設(shè)資金。城市建設(shè)在堅持走“政府撥、銀行貸”的籌資渠道的同時，要進(jìn)一步改進(jìn)籌資方法，采取“對外引、向上爭、社會集、聯(lián)合建、經(jīng)營聚”等多種方式，走多元化的籌資路子。要樹立“項目就是機(jī)遇、項目就是資金”的觀念，把建設(shè)項目包裝好、依靠科技進(jìn)步，提高城市建設(shè)水平。加大建設(shè)教育投入，大儲備好。要鼓勵市外、國（境）外資本參與市政設(shè)施建設(shè)，力發(fā)展建設(shè)教育事業(yè)，進(jìn)一步提高建設(shè)隊伍的整體素質(zhì)。并積極探索采用BOT（建設(shè)、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓）、BTO（建設(shè)、轉(zhuǎn)（七）打好企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革。BOO（建設(shè)、經(jīng)營、擁有）等國際通行的融資讓、經(jīng)營）、按照“穩(wěn)定是大局、發(fā)展是主流、改革是手段”的宗旨和“百方式，擴(kuò)大招商引資的路子，以緩解建設(shè)資金嚴(yán)重不足的問分之百地改制、百分之百地觸動產(chǎn)權(quán)、百分之百地轉(zhuǎn)換職工題。要認(rèn)真研究舊城改造、新區(qū)開發(fā)中相關(guān)資源的