2011年農(nóng)機“安全生產(chǎn)年”活動工作方案

1、附件20112011年農(nóng)機安全生產(chǎn)年”舌動工作方案為貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的 通知（國辦發(fā)20112011 1111號，以下簡稱通知）精神，深入貫 徹落實農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例（以下簡稱條例），扎實推進(jìn)農(nóng)機 安全生產(chǎn)年”活動，制定本方案。、總體思路深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持 安全第一、預(yù)防為主、綜 合治理”方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，以全面實 施農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例為主線，以提高“上牌率、檢 驗率、持證率”為重點，按照通知精神要求，扎實開展農(nóng)機 安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣教“三項行動”，切實加強農(nóng)機安全生 產(chǎn)法制體制機制、保障能力和監(jiān)管隊伍“三項建設(shè)”，

2、嚴(yán)格依法行政，排查事故隱患，創(chuàng)建平安農(nóng)機，提高監(jiān)管能力，以安全發(fā) 展促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化科學(xué)發(fā)展。、工作目標(biāo)通過深入開展農(nóng)機安全生產(chǎn)“三項行動”，加大農(nóng)機安全執(zhí) 法力度，使拖拉機聯(lián)合收割機無牌行駛、無證駕駛等嚴(yán)重違法行 為得到有效遏制；加大隱患排查治理力度，促進(jìn)農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé) 任制落實，使農(nóng)機事故得到遏制；加大農(nóng)機安全宣傳教育力度， 營造良好的輿論氛圍，使安全發(fā)展理念得到增強（兩遏制一增 強）。通過加強農(nóng)機安全生產(chǎn)“三項建設(shè)”，健全農(nóng)機安全法制， 完善農(nóng)機監(jiān)管體制，創(chuàng)新農(nóng)機監(jiān)理機制，增加農(nóng)機安全投入，推 進(jìn)農(nóng)機安全監(jiān)督管理工作規(guī)范化， 提升農(nóng)機安全監(jiān)管水平。20112011 年農(nóng)機安全監(jiān)理“三率”水

3、平提高 5 5個百分點；創(chuàng)建全國“平安 農(nóng)機”示范縣100100個，全年安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。三、工作重點（一）深入開展農(nóng)機安全生產(chǎn)執(zhí)法行動切實履行好農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例規(guī)定的各項法定 職責(zé)，認(rèn)真組織開展農(nóng)機安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊、查處農(nóng) 機安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。重點檢查各地執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、規(guī) 章、規(guī)范性文件、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等情況；查處違法違規(guī)發(fā)放拖拉 機聯(lián)合收割機號牌、行駛證、駕駛證等行為；檢查農(nóng)機事故處理 和責(zé)任追究情況，對已發(fā)生的農(nóng)機事故按照事故原因未查明不放 過、責(zé)任人未處理不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過、整改措 施未落實不放過的“四不放過”原則，對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追 究；

4、嚴(yán)厲打擊和查處農(nóng)機駕駛操作人員違法載客、超速超載、無 證駕駛、酒后駕駛等嚴(yán)重違法行為，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)。（二）深入開展農(nóng)機安全生產(chǎn)治理行動繼續(xù)深入開展農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患治理行動，組織各地重點排 查農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任制、 農(nóng)機安全生產(chǎn)投入保障機制、 農(nóng)業(yè)機械 駕駛操作人員安全教育培訓(xùn)制度等建立與落實情況；檢查農(nóng)業(yè)機械機庫棚、維修、儲油等設(shè)施安全情況；檢查拖拉機聯(lián)合收割機 的登記、年度檢驗情況，駕駛證申領(lǐng)、換發(fā)、審驗情況。加大力 度，對無牌行駛作業(yè)、不按時參加安全檢驗的現(xiàn)象進(jìn)行整治，對 駕駛操作人員無證駕駛的現(xiàn)象進(jìn)行治理，努力提高登記率、檢驗率和駕駛操作人員持證率，消除事故隱患。（三）深入開展農(nóng)機安全

5、生產(chǎn)宣傳教育行動積極組織農(nóng)機安全咨詢?nèi)招麄骰顒樱?引導(dǎo)各地開展好安全生 產(chǎn)月宣傳活動，加強農(nóng)機安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全常識的宣傳， 營造良好的農(nóng)機安全生產(chǎn)氛圍。 加強農(nóng)機監(jiān)理人員的培訓(xùn)， 組織 開展農(nóng)機安全知識競賽，增強農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法人員依法行政能 力，提高農(nóng)機手的安全意識和安全操作技能。號召各地做好“六 個一”的宣傳活動，把農(nóng)機安全宣傳工作落到實處，切實增強農(nóng) 民群眾和農(nóng)村中小學(xué)生的安全意識。（四） 加強農(nóng)機安全監(jiān)管制度建設(shè)加快完善農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例配套規(guī)章制度。貫 徹落實修訂的拖拉機駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定、拖拉機登記規(guī)定、聯(lián)合收割機及駕駛?cè)税踩O(jiān)理規(guī)定等規(guī)章。組織開 展農(nóng)業(yè)機械事故處理

6、辦法培訓(xùn)和宣貫工作，指導(dǎo)各地做好農(nóng) 機事故應(yīng)急管理。進(jìn)一步研究修改農(nóng)機安全檢驗管理辦法。 制定拖拉機安全操作規(guī)程和聯(lián)合收割機安全操作規(guī)程。 制定農(nóng)業(yè)機械事故處理文書規(guī)范，促進(jìn)農(nóng)機安全法制化規(guī)范 化建設(shè)。完善安全生產(chǎn)考核制度，督促農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)層層落 實安全生產(chǎn)責(zé)任制。（五） 加強農(nóng)機安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)貫徹落實全國農(nóng)業(yè)機械化公共服務(wù)體系建設(shè)工作會議精神， 積極推廣寧夏、甘肅白銀、遼寧大連等地免費安全管理經(jīng)驗，探 索農(nóng)機具安全保險新途徑。配合做好全國新增10001000億斤糧食 生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-20202009-2020年）農(nóng)機安全監(jiān)理體系建設(shè)項目， 加強督導(dǎo)檢查，改進(jìn)農(nóng)機安全監(jiān)理設(shè)施

7、設(shè)備條件， 增強安全監(jiān)理公共服務(wù)能力。配合國家“金農(nóng)”工程項目全國農(nóng)機安全監(jiān)管 信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管審批軟件項目的啟動實施工作，加快推進(jìn)全國農(nóng)機安全監(jiān)理信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 組織各地要完善相應(yīng)的農(nóng)機安全 突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案，建立統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、規(guī)范有序、 反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的工作機制；要落實農(nóng)機事故應(yīng)急處理工作 責(zé)任制，及時、妥善處理重大農(nóng)機事故。（六）繼續(xù)開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動研究制定“十二五”全國“平安農(nóng)機”示范縣創(chuàng)建工作方案， 繼續(xù)開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，每年推出100100個左右的全國“平安農(nóng)機”示范縣（區(qū)、市）。加大對示范縣的檢查和支持力 度，優(yōu)先安排相關(guān)建設(shè)項目，進(jìn)一步提高安全監(jiān)管

8、能力，提升水 平，規(guī)范業(yè)務(wù)，樹立良好形象。爭取各級財政投入，保證創(chuàng)建工 作持續(xù)開展，將開展創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動的著力點、工作重心 向基層延伸。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級政府在創(chuàng)建活動中的作用，通過政府整合公安、安全監(jiān)管、交通、教育以及村級組織等各方面管 理資源，確保鄉(xiāng)村推進(jìn)“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作的深入、持久開展。調(diào)動農(nóng)機合作社、農(nóng)機作業(yè)公司等新型農(nóng)機服務(wù)組織的積極性，進(jìn)一步完善農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，使創(chuàng)建工作深入到村戶。（七）加強設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備安全監(jiān)管工作貫徹落實農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好卷簾機等設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備安 全監(jiān)管工作的通知，組織開展好設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備安全監(jiān)管專項治 理工作。作為20112011年農(nóng)業(yè)部為農(nóng)民辦的 2

9、929項實事之一，農(nóng)業(yè) 部將為農(nóng)民免費發(fā)放2020萬份卷簾機安全使用掛圖，加強對設(shè)施 農(nóng)業(yè)裝備安全的宣傳。進(jìn)一步鞏固和拓展設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備安全監(jiān)管 及專項治理培訓(xùn)班的成效，指導(dǎo)各地制定并落實好專項治理工作 方案，有針對性地對卷簾機、微耕機等設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備開展專項治 理?？偨Y(jié)交流各地開展重點檢查、排查安全隱患、更新補貼機具 等做法，及時宣傳取得的階段性成效， 提高設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備的安全 生產(chǎn)水平。（八）著力提高拖拉機聯(lián)合收割機“三率”水平各地要制定提高“三率”的目標(biāo)任務(wù)，層層分解，層層落實， 加強對各級監(jiān)理機構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)和績效考核， 確保完成20112011年 全國“三率”水平提高5 5個百分點的目標(biāo)任務(wù)

10、。依照農(nóng)業(yè)機械 安全監(jiān)督管理條例，切實做好輪式拖拉機、履帶拖拉機、手扶拖拉機、拖拉機運輸機組和聯(lián)合收割機的牌證管理，努力提高上牌率、檢驗率和持證率。嚴(yán)格執(zhí)行道路交通安全法、機動 車交通事故責(zé)任強制保險條例和機動車運行安全技術(shù)條件 相關(guān)規(guī)定，督促做好拖拉機運輸機組的道路交通責(zé)任強制保險工 作。農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)在辦理拖拉機運輸機組登記時，嚴(yán)格要求拖拉機所有人提供“交通事故責(zé)任強制保險的日期和保險公司的名 稱”。要督促保險工作部門，切實提高保險服務(wù)水平。結(jié)合國家 惠農(nóng)政策的實施，研究制訂報廢更新辦法， 做好老舊農(nóng)機報廢更 新工作。四、保障措施（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。制定重點工作實施方案， 明確任務(wù)，落

11、實責(zé)任，實行分工負(fù)責(zé)，落實崗位責(zé)任制，確保重 點工作不折不扣落實。組織各地把農(nóng)機安全生產(chǎn)年活動與當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”工作結(jié)合起來，與推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化工作結(jié)合起來，與創(chuàng) 建“平安農(nóng)機”活動結(jié)合起來，采取有效措施，切實促進(jìn)農(nóng)機安 全生產(chǎn)，保障農(nóng)村社會和諧發(fā)展。（二）細(xì)化方案，明確任務(wù)。按照國務(wù)院有關(guān)部署和本方案 要求，各地要結(jié)合工作實際情況，認(rèn)真調(diào)查研究，制定具體的農(nóng)機安全生產(chǎn)年活動實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化進(jìn)度安排，扎 扎實實做好農(nóng)機安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”，并將工 作情況及時報送上級農(nóng)機化主管部門。（三） 突出重點，全面推進(jìn)。 結(jié)合“三夏”、“三秋”等重點農(nóng)時季節(jié)，重點開展農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織安

12、全責(zé)任落實、違規(guī)異地發(fā)牌發(fā)證行為整治、偽造變造牌證及標(biāo)志行為治理等工作。組 織各地在做好日常安全監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，加強對重點地區(qū)、重要場所和重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管和監(jiān)控，特別是要突出抓好，全面推進(jìn)農(nóng)機安全生產(chǎn)各項工作的開展。（四） 強化監(jiān)督，大力整治。 加強對農(nóng)機安全生產(chǎn)年活動的 指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，及時研究、協(xié)調(diào)解決活動中出現(xiàn)的問題，穩(wěn)定 和改善農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢。 對活動過程實行動態(tài)管理， 及時掌握 情況，對各地活動進(jìn)展情況進(jìn)行專項抽查；對突出問題、重大事 故隱患要加強排查力度；對普遍性和傾向性問題，分析原因，研 究對策，深化整治效果，著力構(gòu)建農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機制。北國風(fēng)光， 千里冰封， 萬

13、里雪飄。望長城內(nèi)外，惟余莽莽；大河上 下，頓失滔滔。山舞銀蛇，原馳蠟象，欲與天公試 比高。須晴日，看紅裝素裹，分外妖嬈。 江山如此多嬌，引無數(shù)英雄競折腰。 惜秦皇漢武，略輸文采；唐宗宋 祖，稍遜風(fēng)騷。一代天驕，成吉思汗，只識彎弓射 大雕。俱往矣，數(shù)風(fēng)流人物， 還看今朝。I 克出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂， 今天下三分，益州疲弊，此誠危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣不懈于內(nèi)，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報之于陛下也。誠宜開張圣聽，以光先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其 刑賞，

14、以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內(nèi)外異法也。侍中、侍郎郭攸之、費祎、董允等，此皆良實，志慮忠純，是以先帝簡拔以遺陛下：愚 以為宮中之事，事無大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補闕漏，有所廣益。將軍向?qū)?，性行淑均，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱之曰能”，是以眾議舉寵為督：愚以為營中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所。親賢臣，遠(yuǎn)小人，此先漢所以興隆也； 親小人，遠(yuǎn)賢臣，此后漢所以傾頹也。 先帝在時, 每與臣論此事，未嘗不嘆息痛恨于桓、 靈也。侍中、尚書、長史、參軍，此悉貞良死節(jié)之臣， 愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計日而待也臣本布衣，躬耕于南陽，茍全性命于亂世，不求聞達(dá)于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉 屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當(dāng)世之事，由是感激，遂許先帝以驅(qū)馳。后值傾覆，受任于 敗軍之際，奉命于危難之間，爾來二十有一年矣。先帝知臣謹(jǐn)慎，故臨崩寄臣以