2017年防汛防臺抗旱檢查工作總結

1、2017 年防汛防臺抗旱檢查工作總結根據區(qū)防汛防旱指揮部的統(tǒng)一部署， 自 2月初至 3 月上旬開展了 全區(qū)防汛安全大檢查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 、有關部門按照區(qū)防指和水利 局的要求，早研究、早部署，認真組織今年的防汛大檢查工作。通過 檢查，摸清情況、發(fā)現問題、落實措施、督辦整改，為做好今年防汛 防臺抗旱工作打下基礎。現將防汛檢查情況綜合匯報如下：一、防汛檢查開展情況區(qū)防指、水利局于 2017年2月 4日發(fā)出關于開展 2017年防汛 防臺抗旱檢查工作的通知 ，布置全區(qū)防汛防臺抗旱檢查任務。按慣 例，今年的防汛大檢查工作繼續(xù)以基層自查為主，區(qū)防指、水利局進 行重點抽查。自查以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有防汛任務的單

2、位為工作主體， 分級分步部署落實，從思想意識到組織落實， 從技術準備到物資儲備， 從巡堤查險人員到防洪搶險隊伍， 從工程管理到工程保安措施等方面 進行全面檢查。 今年檢查突出以基層防汛防臺體系落實 和村（社區(qū)） 防汛防臺形勢圖編制情況等 為重點， 對各種防汛隱患和薄弱環(huán)節(jié)， 從早、從實、從細分析，及時處理， 落實措施。自查的項目逐項登記， 職責明確、責任到人，于 2 月底前完成。2 月 28日至 3 月 7日由區(qū)防指、水利局組織技術人員，分成 5 個檢查組，對全區(qū)各地和有關單位在自查中發(fā)現的較嚴重隱患或區(qū)防 指、水利局排查認為需要復查的水工程和薄弱環(huán)節(jié)進行檢查， 進一步 查隱患，定措施，明責任

3、。復查中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關部門均主動 配合，對存在的重點險工隱患， 進一步落實除險加固或臨時度汛措施。二、汛前準備工作情況全區(qū)各地各相關部門立足防大汛、 抗大災，扎實開展各項防汛準 備工作。1 、完善預案，落實物資。 去年以來，我區(qū)根據紹興市委辦發(fā) 201556 號和上虞區(qū)委辦 201622 號關于進一步加強和完善防汛 防臺組織指揮體系的實施意見 先后修訂完善防汛防臺抗旱總體預案 和防御臺風、干旱、山洪災害等專項預案，國土、交通、建設等主要 成員單位也均完善了相關防汛防臺預案， 其中國土部門對隱患點威脅 人數達 10 人以上的隱患點修訂單點預案，開展小規(guī)模、實戰(zhàn)性強的 應急演練。今年，還將繼

4、續(xù)完善大浸畈滯洪分洪預案及曹娥江 防御洪水預案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）針對人員、崗位變動較多的實際， 正在對預案進行調整完善。 全區(qū) 21 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、 街道主任和村支書（村委主任）為組長的兩級防汛組織，共組建了 5660 多人的防汛搶險突擊隊伍， 如國土部門組建完善 22 支應急小分 隊與應急專家組， 開展應急調查與監(jiān)測， 為應急指揮和應急救援提供 技術支撐。 2 月初，我區(qū)以關于進一步落實防汛物資儲備工作的通 知（虞防汛【 2017 】2 號）要求各地各相關部門切實做好防汛物資 儲備管理工作，經初步統(tǒng)計，全區(qū)共儲備防汛草包 5.61 萬只，麻袋 5.19 萬只，化纖袋 22.34

5、 萬只，救生衣 2100 多件，還有木樁、 油布、 土工布、鐵鍬、應急燈等大批防汛物資，建設、交通等主要成員單位 均儲備了大批防汛物資，包括大流量移動泵站。全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和 主要成員單位共儲備物資估算價值 3200 多萬元，倉庫面積 4000m 22、水工程防御能力穩(wěn)步提高。 近年來，政府加大投入，實施各 類水利基礎設施建設，包括山塘水庫整治、標準江堤海塘建設、曹娥 江沿岸電排站改造、 山區(qū)小流域治理、 平原河道疏浚及排澇工程等項 目實施，特別是 城區(qū)以上曹娥江及主要支流出口段兩岸已基本建 成 20 年一遇防御能力的標準江堤 106 公里，基本形成封閉圈， 城區(qū)及其以下曹娥江兩岸已建成 50

6、 年一遇及以上標準堤塘 93.1 公里（其中： 100 年一遇標準堤 70.6 公里），隨著海涂一線標準 海塘的逐步建成， 防洪封閉圈也已基本形成。 小型水庫已完成保 安工程建設 45 座，今年擬啟動 4 座，完成山塘整修加固 180 座， 今年已開工 14 座。 2015 年“燦鴻”臺風后，姚江上游西排工程、 四明湖水庫下游河道整治一期（上虞段）工程、章鎮(zhèn)鎮(zhèn)河浮埂標 準江堤建設工程、 下管鎮(zhèn)集鎮(zhèn)防洪和排澇工程等一大批防洪排澇 工程投入建設， 水工程防御能力逐年提高。同時，建管并舉，大力 加強工程管理，一是我區(qū)出臺水庫山塘巡查工作管理辦法 ，大幅 提高水庫山塘及堤防巡查人員補助經費， 細化考核

7、辦法， 開發(fā)水庫巡 查管理平臺強化考核手段， 切實加強水利工程運行管理， 二是結合水 利工程標準化創(chuàng)建工作，逐步推進水利工程管理標準化、規(guī)范化，充 分發(fā)揮工程應有效益。3、非工程措施日趨完善。 2010 年，我區(qū)全面建成基層防汛防臺 體系。 2011 年，我區(qū)又結合山洪災害防治非工程措施建設項目，完 建并投用上虞區(qū)防汛指揮中心， 升級了防汛視頻會商系統(tǒng)， 防辦能力 建設得到提升。 2012 年升級了全區(qū)防汛會商終端，實施了基層防汛體系示范鄉(xiāng)、村建設。 2013 年山洪災害防治非工程措施建設任務全 部完成， 投入試運行， 在防御“菲特”強臺風中效益顯著；2014 年，我 區(qū)全面開展基層防汛防臺體

8、系規(guī)范化建設， 并已于去年 3 月初通過省 考核驗收； 2015 年，實施山洪災害防治項目，進一步提升完善山洪 災害防御能力； 2016 年開始，我們開展虞北平原、豐惠平原的洪水 風險圖編制工作，力爭今年汛期投入試運行。同時 ，水利、國土、 建設、交通、氣象等部門構建“多位一體”的監(jiān)測預警體系，加強雨情、 水情、災情的信息共享，及時發(fā)布預警預報信息，充分利用電視、廣 播、網絡等發(fā)布平臺、防汛監(jiān)測預警平臺，及時將預警信息、雨量信 息發(fā)送到各級各類責任人以及受威脅群眾。 防汛減災非工程措施日趨三、今年防汛工作存在問題通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查和區(qū)防指、 水利局重點復查， 各地防汛準備工作總 體上是好的， 但也存

9、在許多影響安全度汛的因素。 特別是防汛檢查中 發(fā)現并經篩選后的重點險工隱患有 11 處，全區(qū)完整的高標準防災減 災體系尚未完全形成。1、天氣形勢不容樂觀。 我區(qū)歷史上洪、澇、臺、旱災害頻繁發(fā) 生，經濟損失嚴重。特別近幾年，受全球性氣候變化影響，我區(qū)極端 天氣事件明顯增多， 以屢創(chuàng)記錄的態(tài)勢不斷發(fā)展， 水旱災害的突發(fā)性、 反常性、不可預見性日顯突出。 2013 年，更是遭受了歷史罕見的高 溫干旱和超百年一遇的“菲特”臺風暴雨襲擊； 2015 年，我區(qū)又遭受 “燦鴻”臺風襲擊，造成較重災害。 據氣象預測， 2017 年汛期極端天氣 氣候事件仍較頻繁，氣象災害總體情況與 2016 年比，梅汛期暴雨洪

10、 澇與去年持平，臺風影響較去年重，高溫熱浪程度接近去年，出現干 旱的可能性大于去年?？傊?，天氣趨勢復雜，對我區(qū)防汛防臺抗旱工 作提出了巨大挑戰(zhàn)。2、基層防汛體系仍不夠全面。 2014 年，我區(qū)在原有的基礎上全 面實施基層防汛防臺體系規(guī)范化建設， 在全區(qū)各級共同努力下， 如期 完成建設任務， 于 2015 年 3 月通過省級考核驗收， 后在防御各次洪、 澇、臺災害中充分發(fā)揮了搶險救災的主體作用。 但對照上級防指要求， 各地還存在基層責任網格未全面落實、村級預案實用性不強等問題， 特別是村級防汛防臺形勢圖的編制工作受換屆影響， 進度緩慢。 需要 繼續(xù)深化完善基層體系，加快村級防汛形勢圖的編制完善工

11、作。3、防汛物資儲備存在不足。 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級存在防汛物資未按 下達的防汛物資儲備定額 儲備到位、 倉庫內物資臺賬記錄不規(guī)范、 部分防汛物資超出儲存期限更新不及時，出現老化缺損現象等問題， 需要汛前及早完成物資的補充更新， 加強管理。更為突出的是近年來， 由于國土部門嚴格控制礦山開發(fā)，全區(qū)各級對砂石料（塊石）的儲備 難度較大， 一些附近無山宕或相關可委托儲備點的單位， 砂石料物資 未明確落實。4、在建工程多，安全度汛壓力大。 2017 年，面上水利工程建設 項目眾多，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建工程進度較慢，部分或將影響安全度汛，特別 是山塘除險加固工程量多面廣， 進度明顯滯后， 或早就列入除險加固 計劃的遲遲

12、未動工。另外，因“五水共治”工作需要（特別是為治污水 或剿滅 V 類水）而新建的一些涉河涉堤項目和臨時工程措施，若處 理不當，或將給防汛安全帶來不利影響。5、水庫（山塘）隱患依存，需加強巡查管理。 水庫安全始終是 我區(qū)防汛工作的重點、難點，雖然通過近幾年的加固維修和“千庫保 安”實施，小型水庫隱患明顯減少。但小山塘的安全隱患仍在層出不 窮，一是一些未經加固的水庫山塘年久失修，管理缺失，隱患不斷； 二是一些雖然經加固整治的山塘， 未經大洪水考驗， 能否抵御設計標 準洪水有待檢驗。6、曹娥江堤防防洪壓力依然較重。 經多年標準堤防建設，曹娥 江干流防洪封閉圈基本開成。 但受曹娥江單向沖刷影響， 沿線

13、局部地 段堤腳、護灘沖刷現象仍然存在， 特別是瀝海鎮(zhèn)范圍內塘外灘涂沖刷 現象較多，中上游局部堤防存在邊坡穩(wěn)定性、防滲性不足等因素，曹 娥江防洪壓力依然較重。另外，紹興濱海新城范圍內堤防養(yǎng)護制度需要繼續(xù)完善， 小流域 山洪災害防不勝防等隱患仍是我區(qū)防汛工作的薄弱環(huán)節(jié)， 需進一步加 大力度，及早完成整改。四、防范措施1、持續(xù)完善基層防汛防臺體系。 要對照省防指對基層防汛防臺 體系考核驗收要求， 繼續(xù)完善提升基層防汛防臺體系規(guī)范化建設。 要 在今年汛前細化完善基層責任區(qū)網格劃分和鎮(zhèn)、 村級預案， 真正做到 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級責任區(qū)網格全覆蓋、網格責任人全落實、預案具有針對性 和可操作性，并認真開展鎮(zhèn)、村級預

14、案演練和相關培訓，全面達到上級對基層防汛體系建設要求，充分發(fā)揮基層在防汛防臺抗旱工作的主 體作用。特別要在今年3月底前實現村（社區(qū)）防汛防臺形勢圖百分 之百全覆蓋，嚴格按浙江省人民政府防汛防臺抗旱指揮部關于做好 浙江省基層防汛防臺體系管理系統(tǒng)信息采集錄入工作的通知（浙防指【2017】3號）要求，做好基層防汛防臺體系相關信息的采集錄入 上報工作，并明確落實動態(tài)更新制度。2、切實加強工程安全管理。在加快推進防洪排澇工程建設和“五 水共治”、“河湖清淤”工作的同時，各地、各管理單位要加強水利工程 安全運行維護管理，特別要落實責任，全面開展水庫山塘大壩、閘門啟閉設備、堤塘險工險段等安全檢查，及時排除各

15、類隱患和險情；加 強城市排水管網養(yǎng)護、河道清疏和排澇閘、泵站等排水設施維護管理； 加強避災場所和避風港安全管理；加強江河湖庫、蓄滯洪區(qū)防汛安全 管理，嚴防在建涉水工程項目影響防洪排澇。3、 全力推進在建工程建設和病險工程除險加固。針對自查和復 查中發(fā)現的防汛安全隱患及存在問題， 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關部門單位 必須按規(guī)定認真履行防汛防臺抗旱職責，嚴格按照區(qū)防汛防旱指揮部 和水利局要求，制定整改措施，落實責任人，加大整改力度，抓緊實 施，確保在主汛期（7月15日）前完成除險工作；在建工程要在狠 抓工程質量、進度的同時，不得影響正常行洪和蓄洪，并要確保自身 安全度汛。如確不能及時完成的，制定切實可行的

16、臨時度汛方案，確 保安全度汛。區(qū)防指將對檢查中發(fā)現的險工隱患整改情況進行跟蹤督 查，做到隱患不除，督查不止。4、進一步加強防汛物資管理。 防汛物資是防汛搶險的基礎保障， 各級各有關部門要把防汛物資儲備作為防汛防臺抗旱準備工作的主 要內容之一來抓。要嚴格按照區(qū)防指（虞防汛【 2017】2 號文件）下 達的防汛物資儲備任務和物資儲存期限要求， 對已超過儲存期限或質 量規(guī)格不符要求的物資及時進行更換， 對缺損或歷年抗洪搶險中消耗 的物資在 4 月 15 日前增補到位，對已備物資要落實責任人，加強物 資堆放和臺賬記錄管理， 確保各級各有關部門按區(qū)防指下達的物資儲 備任務足額儲備到位。5、積極開展防災減災宣傳培訓。 各地要