靖江市沿江高等級(jí)公路項(xiàng)目可行性評(píng)估報(bào)告CL

1、江蘇省泰州市沿江高等級(jí)公路靖江段工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告一、 靖江市概況靖江市隸屬于泰州市，位于江蘇省中南部、蘇中平原南端，長(zhǎng)江三角洲城市群的幾何中心，國(guó)家沿海經(jīng)濟(jì)帶和沿江經(jīng)濟(jì)帶“t”字型交匯點(diǎn)，與江陰市、張家港市及武進(jìn)市等蘇南城市僅一江之隔。靖江市域面積673平方公里，其中陸地面積552平方公里，長(zhǎng)江水域面積121平方公里，人口66萬(wàn)。靖江市地處國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，2003年全市完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為97.1億元，同比增長(zhǎng)13%以上，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入10.64億元，同比增長(zhǎng)21.6%。另?yè)?jù)2004年4月21日的靖江日?qǐng)?bào)報(bào)道，靖江市今年一季度完成財(cái)政總收入3.16億元，同比增長(zhǎng)26.7，其中地方

2、稅收1.87億元，同比增長(zhǎng)16.8。以此增長(zhǎng)速度預(yù)測(cè)，三年后靖江市財(cái)政總收入即可翻一番。靖江市地理位置靖江交通發(fā)達(dá)，新長(zhǎng)鐵路、廣靖高速、寧通高速干線等穿行其間，滬寧高速公路近在咫尺，距上海虹橋機(jī)場(chǎng)160km、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)220km，距南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)190km，距離南通機(jī)場(chǎng)70km，距無(wú)錫機(jī)場(chǎng)60km，距常州機(jī)場(chǎng)60km，海上運(yùn)輸距上海港180km，距張家港5km，是大江南北重要的交通樞紐和長(zhǎng)江金三角江海聯(lián)運(yùn)的天然良港。靖江長(zhǎng)江岸線全長(zhǎng)52.3公里，其中可利用岸線38.3公里，10米等深線水域達(dá)16.7公里，可建造萬(wàn)噸級(jí)碼頭50個(gè)。目前，靖江岸線資源僅開(kāi)發(fā)利用24，發(fā)展?jié)摿捎^。靖江地處亞熱帶

3、濕潤(rùn)區(qū)，四季分明，年平均氣溫15。靖江物產(chǎn)豐饒，工業(yè)基礎(chǔ)良好，有機(jī)電與汽車(chē)配件、醫(yī)藥及精細(xì)化工、紡織服裝、船舶修造四大支柱產(chǎn)業(yè)。先后被評(píng)為“全國(guó)明星縣(市)”、“全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣(市)”、“全國(guó)科技工作先進(jìn)縣(市)”、“全國(guó)小康縣(市)”、“全國(guó)基礎(chǔ)教育先進(jìn)縣(市)”、“江蘇省級(jí)文明衛(wèi)生城市”等。江蘇省近期加快沿江開(kāi)發(fā)步伐，在發(fā)展規(guī)劃中擬設(shè)立三江市，靖江市位于龍頭區(qū)域，市政府緊抓沿江開(kāi)發(fā)機(jī)遇，確定的發(fā)展思路是：重點(diǎn)開(kāi)發(fā)沿江，以沿江帶動(dòng)市域發(fā)展，利用獨(dú)特的區(qū)位條件與發(fā)展基礎(chǔ)，以現(xiàn)代化濱江港口工業(yè)城經(jīng)濟(jì)帶為依托，充分吸納上海和蘇南的經(jīng)濟(jì)輻射，抓好“一城兩區(qū)”（濱江新城區(qū)、靖江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、兩岸聯(lián)動(dòng)

4、江陰經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)靖江園區(qū)）的開(kāi)發(fā)建設(shè)。按照“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、一步規(guī)劃、遠(yuǎn)近結(jié)合、分步實(shí)施”的原則，把建成“國(guó)際性的制造業(yè)基地、區(qū)域性的物流基地”作為戰(zhàn)略定位，抓緊修編沿江發(fā)展總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃，力爭(zhēng)通過(guò)510年的綜合開(kāi)發(fā)，在沿江地區(qū)形成臨江產(chǎn)業(yè)群、沿江物流園、濱江生態(tài)城。在江蘇省大力推進(jìn)沿江開(kāi)發(fā)的大潮中，在浦東發(fā)展北延及開(kāi)發(fā)蘇北的大環(huán)境下，靖江憑借其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、優(yōu)厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、優(yōu)良的投資環(huán)境和良好的發(fā)展前景，成為上海大都市圈、南京都市圈、蘇錫常都市圈的發(fā)展腹地。靖江是蘇北開(kāi)發(fā)和沿江開(kāi)發(fā)的橋頭堡，在江蘇省的沿江大開(kāi)發(fā)和蘇北開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中，靖江起著非常重要的先導(dǎo)示范作用，擔(dān)負(fù)著帶動(dòng)蘇北開(kāi)發(fā)的使命。省領(lǐng)導(dǎo)

5、多次親臨靖江視察指導(dǎo)工作，有力地推動(dòng)了靖江經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2003年2月，靖江、江陰雙方簽訂合作建設(shè)江陰經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)靖江園區(qū)協(xié)議，劃定園區(qū)規(guī)劃面積60平方公里；同年5月，省委書(shū)記李源潮在江陰考察，要求大膽跨江開(kāi)發(fā)；6月，省政府辦公廳出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)江陰經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)靖江園區(qū)加快發(fā)展若干政策措施，要求把該園區(qū)建成沿江聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)；9月靖江、江陰兩市跨江城市公交線開(kāi)通；10月，省委書(shū)記李源潮親臨江陰經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)靖江園區(qū)調(diào)研時(shí)指示，力爭(zhēng)把園區(qū)建成全省沿江開(kāi)發(fā)最有活力的試驗(yàn)區(qū)，環(huán)境最優(yōu)的投資區(qū)，最迅速的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)區(qū)。目前兩岸聯(lián)動(dòng)的江陰經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)靖江園，已形成靖江市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極和動(dòng)力源，成為江蘇省沿江開(kāi)發(fā)

6、的亮點(diǎn)及熱點(diǎn)。隨著江陰長(zhǎng)江大橋建成通車(chē)及新長(zhǎng)鐵路的建成，靖江與蘇南城市的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面提速。在此大環(huán)境下，沿江高等級(jí)公路靖江段的建設(shè)將對(duì)加快沿江開(kāi)發(fā)發(fā)揮重要促進(jìn)作用，當(dāng)?shù)卣浅Ｖ匾暠卷?xiàng)目的建設(shè)。二、 項(xiàng)目基本情況項(xiàng)目總投資6億元，其中1億元用于征地拆遷，5億元工程建設(shè)投資。建設(shè)期2年，回購(gòu)期5年，整個(gè)項(xiàng)目周期為7年。江蘇省泰州市沿江高等級(jí)公路靖江段西起靖江新橋鎮(zhèn)靖泰交界處，東至西來(lái)鎮(zhèn)與如皋搭接，途經(jīng)新橋、東興、八圩、靖城、斜橋、西來(lái)6個(gè)鎮(zhèn)，全長(zhǎng)51.3公里（ak43+140-ak94+450）。甲方為 靖江市沿江高等級(jí)公路工程有限公司，設(shè)計(jì)單位為 林同炎李國(guó)豪土建工程咨詢有

7、限公司第二道路橋隧設(shè)計(jì)所。沿江高等級(jí)公路靖江段位置圖工程設(shè)計(jì)為一級(jí)公路，雙向4車(chē)道，瀝青路面。路基主要為填方，標(biāo)準(zhǔn)橫斷面寬度25.5m。面層結(jié)構(gòu)自上而下為：4.5cm中粒式瀝青混凝土（ac-16i）+4.5cm中粒式瀝青混凝土（ac-16i）7.5cm粗粒式瀝青混凝土（ac-25i）+30cm水泥穩(wěn)定碎石基層+20cm石灰土底基層，基層頂部均設(shè)置1.0cm瀝青下封層。全線有橋梁48座，其中特大橋3座，分別為夏仕港大橋、新十圩港大橋、焦港大橋。項(xiàng)目現(xiàn)況如下：從東興鎮(zhèn)頭圩港到西來(lái)鎮(zhèn)下青龍港的31.3公里路基已于2003年完成招標(biāo)并開(kāi)始動(dòng)工建設(shè)。靖江市同意我公司投資建設(shè)江蘇省泰州市沿江高等級(jí)公路靖江

8、段，內(nèi)容為沿江高等級(jí)公路靖江段所有未開(kāi)工的路段，包括全線瀝青路面及未招標(biāo)的20公里路基、橋梁、涵洞、綠化等，工程計(jì)量總價(jià)暫定5億元人民幣。工程量清單由設(shè)計(jì)單位根據(jù)設(shè)計(jì)文件編制并經(jīng)雙方認(rèn)可后，共同委托江蘇省交通廳造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制總價(jià)，在此基礎(chǔ)上下浮6%確定工程計(jì)量總價(jià)。甲方在交工后5年內(nèi)還清本息。附屬條件是我公司提供1億元征地拆遷前期費(fèi)，專項(xiàng)用于本項(xiàng)目的征地拆遷，甲方在3年內(nèi)還本付息，利率為三年期銀行貸款利率加1。本項(xiàng)目計(jì)劃在10月中下旬開(kāi)工，具體時(shí)間及工期安排待施工圖紙出來(lái)后再確定。三、 項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)估1、 基本數(shù)據(jù)a. 根據(jù)對(duì)當(dāng)?shù)亟ㄖ袌?chǎng)公路工程的調(diào)查，甲方公布的標(biāo)底平均為預(yù)算價(jià)格下降10左右

9、，施工企業(yè)的中標(biāo)價(jià)比標(biāo)底價(jià)再下降約1015，在此取9（此時(shí)施工企業(yè)還有510左右的利潤(rùn)），綜合起來(lái)，相當(dāng)于預(yù)算價(jià)格下降6后再降13，所以我公司通過(guò)總包完成工程實(shí)際需要的投資約為5(119)4.05億元，實(shí)際總投資5.05億元；b. 總投資中的1億元征地拆遷前期費(fèi)甲方分別于第二年、第三年末償還50本金，利率按6.49計(jì)，利息每半年收一次；c. 對(duì)分包單位工程款在建設(shè)期內(nèi)支付80，余下部分自完工一年后每半年付一次，三次付清；d. 工程建設(shè)期為2年，交工后5年內(nèi)回收工程建設(shè)投資，按利率5.76計(jì)息。其中第1-3年償還25，第4年償還15，第5年償還10。計(jì)息日按每月完成的工程量計(jì)算。每半年償還本息一

10、次；e. 三年期銀行貸款利率5.49，三至五年期銀行貸款利率5.58，五年以上期貸款利率5.76；f. 管理費(fèi)按工程造價(jià)10計(jì)算；g. 營(yíng)業(yè)及附加稅率按3.93%計(jì)算，所得稅率按15計(jì)算；2、 項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析按工程總造價(jià)下浮6，全部建設(shè)資金為銀行貸款計(jì)算資金成本，財(cái)務(wù)指標(biāo)如下：項(xiàng)目總包利潤(rùn)7611萬(wàn)元；項(xiàng)目總包利潤(rùn)率15.1% 將施工利潤(rùn)綜合起來(lái)考慮：項(xiàng)目施工利潤(rùn)50000*84000萬(wàn)元項(xiàng)目總利潤(rùn)7611+400011611萬(wàn)元項(xiàng)目總利潤(rùn)率23%； 因此，從財(cái)務(wù)指標(biāo)來(lái)看，本項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益較好。四、 投資風(fēng)險(xiǎn)分析及對(duì)策（一）公路沿線拆遷難度拆遷是否能順利進(jìn)行直接關(guān)系到項(xiàng)目投資的組織實(shí)施。根據(jù)集團(tuán)

11、公司調(diào)研小組對(duì)現(xiàn)場(chǎng)拆遷情況的詳細(xì)調(diào)研，得出如下結(jié)論：本項(xiàng)目已施工招標(biāo)路段（約31km）房屋拆遷安置補(bǔ)償和土地征用進(jìn)程快，速戰(zhàn)速?zèng)Q，釘子戶極少，沒(méi)有影響到施工。靖江市政府對(duì)本項(xiàng)目的房屋拆遷安置補(bǔ)償和土地征用補(bǔ)償工作極為重視，市政府先后頒發(fā)了一系列文件，從而保證了本項(xiàng)目涉及的有關(guān)拆遷工作有法可依、有章可循。預(yù)計(jì)未招標(biāo)路段（約20km）的房屋拆遷安置補(bǔ)償和土地征用工作也會(huì)很順利。公司負(fù)責(zé)的1億元拆遷投資是足夠的。詳見(jiàn)房屋拆遷安置補(bǔ)償和土地征用情況的調(diào)查報(bào)告。從當(dāng)?shù)卣饔^意愿上分析：本項(xiàng)目屬于江蘇省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目橫跨泰州、靖江、如皋三個(gè)城市，而其它兩個(gè)城市的工程已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施。為確保全線按時(shí)通車(chē)，

12、省政府對(duì)各地政府有明確的工程建設(shè)時(shí)限要求。因此，當(dāng)?shù)卣饔^上不存在拖延意識(shí)，政府在拆遷上會(huì)下很大力度。（二）還款風(fēng)險(xiǎn)為確保公司投資資金的安全回收，本項(xiàng)目設(shè)立擔(dān)保條件有三項(xiàng)：一是靖江市政府出具還款承諾；二是兩家擔(dān)保公司提供擔(dān)保；三是未來(lái)收費(fèi)權(quán)的質(zhì)押。（1）擔(dān)保公司基本情況經(jīng)過(guò)調(diào)查，江蘇華靖資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司成立于2001年7月9日，注冊(cè)資本金為3.6億元，經(jīng)營(yíng)范圍為資本經(jīng)營(yíng)、投資、融資和擔(dān)保。2004年第一季度該公司總資產(chǎn)為5.84億元，凈資產(chǎn)4.96億元。靖江市華信擔(dān)保有限公司成立于2004年3月30日，注冊(cè)資本金為5000萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍為是擔(dān)保、投資和咨詢服務(wù)。2004年第一季度該公司總資產(chǎn)

13、為5000萬(wàn)元，凈資產(chǎn)5000萬(wàn)元。（2） 收費(fèi)權(quán)擔(dān)保因兩家擔(dān)保公司的資產(chǎn)規(guī)模不足以提供充分的支付擔(dān)保，我們已將本項(xiàng)目收費(fèi)權(quán)和收益權(quán)的質(zhì)押納入了協(xié)議條款中。根據(jù)靖江市政府的介紹，項(xiàng)目收費(fèi)權(quán)正在申辦之中，項(xiàng)目完工后能獲準(zhǔn)。實(shí)際操作中，bt項(xiàng)目的主要擔(dān)保條件就是政府承諾。沿江高等級(jí)公路（本項(xiàng)目）的泰州段和如皋段分別由中鐵二十局和上海遠(yuǎn)東路橋公司按照bt模式承建，擔(dān)保條件僅為政府回購(gòu)承諾。（三）政府還款能力無(wú)論是在協(xié)議中約定詳細(xì)還款的條款，還是為保障還款確立各項(xiàng)擔(dān)保條件，償還投資資金的來(lái)源歸根結(jié)底還是取決于當(dāng)?shù)卣男抛u(yù)和還款能力。根據(jù)公司對(duì)靖江市政府財(cái)政償還能力的調(diào)研，結(jié)論表明：江陰長(zhǎng)江大橋的建成

14、通車(chē)給靖江市地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大的發(fā)展機(jī)遇，當(dāng)?shù)刎?cái)政收入在2001-2003期間的年增幅達(dá)到30，2003年可支配的預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入為1億元，預(yù)算外的財(cái)政收入為3億元左右。隨著兩類財(cái)政收入資金的提高，政府積累越來(lái)越多。因此，從靖江市財(cái)政收支的數(shù)據(jù)分析預(yù)測(cè)看，在還款期內(nèi)政府是具有償還能力的。由于償還時(shí)間安排是分年度償還，對(duì)地方財(cái)政壓力不大。政府從2003年下半年開(kāi)始建立了“償債基金”，形成融資-建設(shè)-償還的良性循環(huán)機(jī)制，從制度上保證了投資款的安全償還。因此，我們認(rèn)為甲方具備本項(xiàng)目的償還能力。（四）管理風(fēng)險(xiǎn)本項(xiàng)目中我公司為投資商及總承包商，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度負(fù)總責(zé)，甲方對(duì)工程質(zhì)量、計(jì)量、工期進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督檢查。如果施工工程質(zhì)量達(dá)不到要求或工期超出合同規(guī)定，公司將受到損失。但是，工程總承包是我們的強(qiáng)項(xiàng)，只要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的管理，科學(xué)編制施工組織設(shè)計(jì)，精心組織施工，控制好各項(xiàng)費(fèi)用，確保按時(shí)高質(zhì)高效完成任務(wù)；對(duì)分包工程，通過(guò)招標(biāo)選擇信譽(yù)好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的施工企業(yè)承接，盡可能降低造價(jià)，提高效益。通過(guò)采取這些措施，能夠確保本項(xiàng)目順利實(shí)施。五、 結(jié)論及建議本項(xiàng)目具有以下特點(diǎn)：1. 符合投資公司的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，具有投資規(guī)模