XXXX年以科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)調(diào)研思考可編輯

1、XXXX年以科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)調(diào)研思考(可編輯) 以科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)調(diào)研思考經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的優(yōu)劣既影響著一個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量,也決定著一個地方的凝聚力、吸引力和競爭力更是一級組織在人民群眾心目中具體形象的體現(xiàn)。 相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬件而言經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境與經(jīng)濟(jì)生活、生產(chǎn)力相聯(lián)系屬于政治生活、生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的范疇良好的軟環(huán)境是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的動力是一種潛在的生產(chǎn)力。 為推進(jìn)“三新一強”市委、市政府作出了打造“六大環(huán)境”、實施“北部攻堅”的決策部署并在這次學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中提出了以“打造六大環(huán)境推動科學(xué)發(fā)展建設(shè)美好遵義”為活動主題。 作為邊遠(yuǎn)貧困縣推進(jìn)

2、扶貧攻堅、加快發(fā)展的愿望更為迫切如何創(chuàng)優(yōu)發(fā)展軟環(huán)境是各級干部尤其是紀(jì)檢監(jiān)察干部亟需認(rèn)真思考的問題。 一、存在的問題（一）思想觀念跟不上形勢發(fā)展的需要主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展意識不濃。 有的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部思想僵化、觀念陳舊對縣情了解不深、不透一些干部謀發(fā)展、盼發(fā)展的意識不濃作風(fēng)不實求穩(wěn)怕變招商引資政策機(jī)制不夠完善,項目儲備少、推介少多為“守株待兔”式招商選商不準(zhǔn)缺乏市場帶動力強的企業(yè)政府重管理輕服務(wù)主動服務(wù)、前期服務(wù)少后續(xù)管理跟不上辦事難、人情辦事現(xiàn)象較為突出。 二是部門利益至上。 一些地方和部門片面追求政績注重短期效應(yīng)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和長遠(yuǎn)發(fā)展眼光有的缺乏大局意識和責(zé)任感采取為我所用的態(tài)度凡是對自

3、己有利的政策、規(guī)定、制度就執(zhí)行凡是觸及削減部門利益的就大打折扣甚至不執(zhí)行有令不行、有禁不止中間梗阻致使政令不暢。 多數(shù)引資企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小加之缺乏相應(yīng)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)銀行為了規(guī)避風(fēng)險怕貸、惜貸現(xiàn)象嚴(yán)重企業(yè)融資十分困難。 一些部門特權(quán)思想較嚴(yán)重“三亂”現(xiàn)象時有發(fā)生。 三是企業(yè)經(jīng)營理念滯后。 一些企業(yè)只求自身利益最大化不顧群眾利益甚至不惜犧牲損害群眾利益企業(yè)抗市場風(fēng)險能力弱經(jīng)營不善誠信缺失導(dǎo)致企業(yè)走入絕境。 一些招商開發(fā)的荒山、旅游等項目投資商簽訂了合同而又不按合同辦或放棄不搞開發(fā)政府投入和群眾利益受損矛盾糾紛較多給基層組織帶來了較大壓力。 （二）政策環(huán)境跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要主要表現(xiàn)在：一是管理不規(guī)范。

4、在招商引資上無過硬的可行措施造成有意者觀望有識者卻步一些部門規(guī)章以及上級業(yè)務(wù)主管部門擅自規(guī)定了收費項目及標(biāo)準(zhǔn)群眾和企業(yè)對收費政策不清楚且同級監(jiān)管部門對一些部門的行政許可審批項目哪些該收哪些不該收同樣不清楚。 二是政策不配套。 出臺的一些政策已不能跟上形勢發(fā)展甚至一些部門還在執(zhí)行已 經(jīng)作廢的文件規(guī)定不注重客觀實際和市場規(guī)律的調(diào)節(jié)只下達(dá)指令計劃指標(biāo)而無可操作措施。 三是機(jī)制不健全。 重點是激勵機(jī)制表現(xiàn)在考核共性工作多考慮了多數(shù)忽略了少數(shù)對一些只有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)才有的工作由于工作量大牽涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量人力財力但在考核時卻未納入下級組織怨氣多有一定的抵觸情緒。 對單項目標(biāo)的考核亟待加強。 （三）政務(wù)環(huán)境跟不上服務(wù)

5、發(fā)展的需要主要表現(xiàn)在：一是行政服務(wù)乏力。 政務(wù)公開的內(nèi)容不全面形式不規(guī)范。 政府公眾信息網(wǎng)信息發(fā)布量太少有些部門常年沒有內(nèi)容一些行政執(zhí)法部門的政務(wù)公開中無關(guān)緊要的內(nèi)容多企業(yè)需要了解的辦事程序和涉及職工切身利益的內(nèi)容公開不細(xì)。 到目前為止政務(wù)服務(wù)中心尚未正式運營“小政府大服務(wù)”的格局仍未形成一些部門行政許可事項、依據(jù)、條件、程序等沒有完全做到事前公開告知審批環(huán)節(jié)不暢企業(yè)和群眾辦事不便便民高效政府功能未能體現(xiàn)。 二是干部作風(fēng)不實。 少數(shù)職能部門工作人員素質(zhì)不高認(rèn)識不夠作風(fēng)漂浮甚至以權(quán)謀私吃拿卡要不作為、亂作為等現(xiàn)象屢禁不止亂用濫用權(quán)力現(xiàn)象依然存在一些能及時辦理的事項急辦變緩辦、能辦不給辦一切按“潛

6、規(guī)則” 辦影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營損害了投資創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境。 三是執(zhí)行政策走樣。 一些部門特別是個別上掛部門不能正確處理監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系缺乏大局意識、開放意識、服務(wù)意識機(jī)械地執(zhí)行上級政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)人為設(shè)置障礙干擾企業(yè)生產(chǎn)在對企業(yè)實施監(jiān)管的過程中事前不管不問事后以整改、處罰代替履職。 四是行政審批不暢。 政出多門職責(zé)不明的現(xiàn)象客觀存在在圍繞簡化審批程序、減少審批環(huán)節(jié)、減少審批時限、規(guī)范審批行為方面做得不夠。 一些部門還在按原來的套路進(jìn)行審批帶有濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)時代色彩相互推諉甚至互不賣賬。 （四）法制環(huán)境跟不上保障發(fā)展的需要主要表現(xiàn)在：一是行政執(zhí)法不當(dāng)。 部分執(zhí)法人員無視法紀(jì)不依法執(zhí)法不一視同仁給了好

7、處就不罰不給好處就重罰部分執(zhí)法部門人員工作不到位怕?lián)?zé)任對一些干擾企業(yè)生產(chǎn)生活的行為不能給予及時制止和打擊個別部門以言代法以罰為主。 二是法制觀念淡漠。 群眾對國家法律法規(guī)的學(xué)習(xí)了解不多企業(yè)不重視對員工的安全等法規(guī)的教育培訓(xùn)導(dǎo)致企業(yè)、群眾為了自身利益而置法律于不顧干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)等問題層出不窮。 一方面群眾只顧自身利益而無視發(fā)展大局對企業(yè)生存發(fā)展缺乏 正確的認(rèn)識急于求富欺行霸市強買強賣直接干擾企業(yè)的正常經(jīng)營。 另一方面企業(yè)經(jīng)營人員法制觀念不強證照不齊、無證經(jīng)營甚至超越法規(guī)強行生產(chǎn)一味追求利益疏于技能法規(guī)培訓(xùn)未妥善處理與當(dāng)?shù)亟M織和周邊群眾的關(guān)系致使企業(yè)與執(zhí)法機(jī)關(guān)、基層組織、鄰近群眾

8、關(guān)系緊張。 三是監(jiān)管查處不力。 制度落實不到位的現(xiàn)象普遍存在。 表現(xiàn)在重事前審批輕事后監(jiān)管如一些取得了行政許可的單位和個人在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動中因為監(jiān)管不力違法經(jīng)營、違法建設(shè)、違法施工、違法拆遷等侵害群眾利益的現(xiàn)象時有發(fā)生。 執(zhí)紀(jì)部門主動介入難事前監(jiān)控少如在行政審批過程中對違法、違紀(jì)問題當(dāng)事人不舉報就難以發(fā)現(xiàn)。 （五）整體環(huán)境跟不上加快發(fā)展的需要在加快發(fā)展過程中人力、物力、宣傳和長效機(jī)制等方面有待加強。 一是專業(yè)人員奇缺。 一些部門機(jī)構(gòu)臃腫人浮于事職責(zé)不明確行政效率低。 從事執(zhí)法、審批等崗位的人員大多集中在城建、國土、金融、工商、稅務(wù)、交通、電力、環(huán)保、安監(jiān)等部門但執(zhí)法和審批人員的文化素養(yǎng)、專業(yè)

9、知識與形勢的發(fā)展不相適應(yīng)。 二是輿論氛圍不濃。 對外宣傳范圍面較窄宣傳方式單一品牌效應(yīng)不明顯外界對我縣現(xiàn)有可開發(fā)資源狀況招商引資的具體政策措施不夠了解沒有達(dá)到充安商的目的社會輿論的輻射功能沒有得親商、分調(diào)動社會力量招商、到應(yīng)有發(fā)揮投資者的輿論效應(yīng)沒有得到積極重視。 三是招商機(jī)制不全。 各種招商引資機(jī)制不完善招商機(jī)構(gòu)無職無權(quán)有商引不來招來商留不住。 目前招商引資激勵機(jī)制不能順應(yīng)形勢發(fā)展需要考核獎懲力度不大制約了全民參與招商引資的積極性。 二、成因分析上述問題的產(chǎn)生個人認(rèn)為主要有以下幾個方面的原因：一是思想認(rèn)識問題。 一些部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)大局意識不強沒有深刻理解軟環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系沒有牢固樹

10、立“今天的環(huán)境決定明天的發(fā)展”的觀念沒有從思想認(rèn)識上、工作作風(fēng)上真正體現(xiàn)為項目服務(wù)、企業(yè)服務(wù)和發(fā)展服務(wù)還存在官本位思想。 二是政策落實問題。 幾年來縣委、縣政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺了一系列扶持優(yōu)惠政策但在實際運作中這些政策大多未能兌現(xiàn)究其原因主要根源是“中梗阻”作祟。 一些部門雖然公開了辦事程序和限時辦事承諾但“一次性告知制”、“首問負(fù)責(zé)制”、“限時辦結(jié)制”成了桌面擺設(shè)。 三是工作機(jī)制問題。 主要體現(xiàn)在選人用人機(jī)制不健全如縣直部門中層干部特別是專業(yè)技術(shù)骨干的選拔任用以及縣直部門干部平行流動難工作考核激勵機(jī)制不完善對一些專項工作既耗時又費力但無具體考核措施基層認(rèn)為費力不好看導(dǎo)致有怨氣保障機(jī)制不配套

11、如必要的工作經(jīng)費和辦公設(shè)備不到位同時一些部門實行獎金福利與所收費用掛鉤因而采取年初就下指標(biāo)任務(wù)致使這些部門向企業(yè)伸手對企業(yè)收費時實行“管”字當(dāng)頭“罰”字當(dāng)先甚至個別部門和人員養(yǎng)成了不給好處不辦事、給了好處亂辦事的惡習(xí)甚至吃拿卡要報加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。 三、對策建議經(jīng)濟(jì)要發(fā)展環(huán)境很重要。 要建設(shè)良好的軟環(huán)境加快扶貧攻堅必須堅持標(biāo)本兼治原則突出重點以企業(yè)滿意、基層滿意、群眾滿意為目標(biāo)推進(jìn)思想解放強化制度建設(shè)促進(jìn)勤政廉政完善政策措施提高服務(wù)水平。 （一）抓思想認(rèn)識營造良好氛圍一是強化服務(wù)型政府建設(shè)的認(rèn)識。 服務(wù)型政府是軟實力建設(shè)的核心內(nèi)容因此要深刻認(rèn)識保護(hù)軟環(huán)境就是解放生產(chǎn)力改善軟環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力營造環(huán)

12、境就是創(chuàng)造生產(chǎn)力的觀念切實把優(yōu)化軟環(huán)境工作作為頭等大事來抓完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和制度形成良好的工作格局。 二是進(jìn)一步增強開放意識。 抓住我縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的熱點和難點認(rèn)真落實“招商富縣”舉措。 深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向瞄準(zhǔn)外來投資的熱點緊密結(jié)合我縣資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃加強項目的挖掘、包裝、儲備與推介抓緊編制項目可研報告爭取更多的工業(yè)項目進(jìn)入省、市項目“盤子”。 吃透并對接好上級政策在法律許可的范圍內(nèi)出臺適宜我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制訂短中長期發(fā)展規(guī)劃堅決沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念,堅決改變束縛發(fā)展的做法和規(guī)定,堅決革除影響發(fā)展的體制弊端。 三是加大輿論宣傳和教育培訓(xùn)力度。 打造學(xué)習(xí)型政府提高公務(wù)員

13、履行職能的素質(zhì)。 加強對重點區(qū)域和重點人群的普法教育讓群眾學(xué)法、懂法、守法。 加強誠信教育樹立誠信榜樣以誠實守信來塑造良好信譽營造“以誠待人、言必有信”的良好社會風(fēng)氣。 采取多種形式廣泛宣傳使廣大人民群眾支持、參與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作營造良好的輿論氛圍。 （二）抓問題整治規(guī)范行政行為一是對存在的問題要及時清理整改凡不符合行政許可法規(guī)定的收費項目和國家、省已明令取消的收費項目要立即取消未經(jīng)國家、省、市委托的收費項目要堅決取消本縣能夠自行決定的收費項目本著能減則減的原則進(jìn)行清理。 對本縣有關(guān)行政審批、收費許可等過時的文件要及時進(jìn)行清理廢止新出臺的涉及體制機(jī)制建設(shè)的文件要有時效年限。 二是要重點整

14、治利用職權(quán)或特權(quán)以權(quán)謀私吃那卡要報的問題違反規(guī)定亂收費、亂罰款、亂攤派行為奢侈浪費、中梗阻、思想僵化、工作浮飄等現(xiàn)象。 研究建立機(jī)關(guān)工作平行流動工作機(jī)制。 三是研究出臺整治改善軟環(huán)境的相關(guān)禁止性規(guī)定規(guī)范行政行為提高辦事效率。 （三）抓服務(wù)提升建設(shè)效能政府一是切實轉(zhuǎn)變政府職能堅持“四 ?！蔽鍌€凡是“做到”個分開 “四個分開”即堅持政企分開政事分開、政市分開、政中分開“五個凡是”即做到凡是企業(yè)做的事交給企業(yè)辦理凡是市場能做的交還市場充分發(fā)揮市場的作用凡是社會能做的交給社會中介組織、行業(yè)協(xié)會凡是基層的事交基層辦理凡是自己應(yīng)該做的事就認(rèn)真做好本職范圍內(nèi)的工作。 樹立“依法行政、高效行政、為民行政”的理

15、念發(fā)揮主觀能動性強化服務(wù)意識努力營造良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。 要完善激勵措施。 對我縣已有激勵和扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策進(jìn)行全面梳理按照“經(jīng)營領(lǐng)域上放開、準(zhǔn)入條件上放寬、市場門檻上放低、稅費政策上放活、發(fā)展空間上放大”的原則在用足用活國家、省市優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上修訂和完善不適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)文件創(chuàng)造性地制定與本地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展實際相適應(yīng)的相關(guān)政策措施。 建立和完善銀、政、企溝通合作機(jī)制為大項目建設(shè)提供投資融資平臺幫助符合條件的工業(yè)企業(yè)通過金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資認(rèn)真清理和盤活國有存量資產(chǎn)切實搞好資本營運努力為中小企業(yè)解決融資難問題。 在政策的制定和執(zhí)行上不論市場主體的經(jīng)濟(jì)成份、規(guī)模大小均一視同仁、公平對待

16、。 各級政府要通過分權(quán)、放權(quán)、授權(quán)處理好與各方面的關(guān)系著力做好企業(yè)、社會、市場做不了、做不好或不能做的事情承擔(dān)有限責(zé)任。 二是推進(jìn)政務(wù)公開和電子政務(wù)建設(shè)。 做好三方面的服務(wù)即為企業(yè)服務(wù)為企業(yè)提供發(fā)展環(huán)境和平等競 爭的條件為社會服務(wù)為社會提供安全和公共產(chǎn)品為勞動者服務(wù)為勞動者提供就業(yè)機(jī)會和社會保障。 要優(yōu)化行政審批建立行政規(guī)范性文件制定和備案審查辦法加強對行政許可、審批項目的清理最大限度地體現(xiàn)法制、責(zé)任、效率、廉潔的服務(wù)型政府最大可能排除人治負(fù)面影響。 盡快啟動政務(wù)服務(wù)中心工作建立“一窗式受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)”的工作流程按照高效、便民的原則改進(jìn)政府管理方式和工作方法切實減低行政成本提高行

17、政效能。 對企業(yè)建設(shè)和經(jīng)營實行登記制度防止亂收費、亂攤派、亂罰款有效保護(hù)企業(yè)的生產(chǎn)積極性。 加快推進(jìn)網(wǎng)上審批提供公開、透明、便捷的網(wǎng)上服務(wù)讓權(quán)力在“陽光”下運行便于有效監(jiān)督提高服務(wù)質(zhì)量。 三是加強干部隊伍建設(shè)。 加強思想、作風(fēng)、能力和制度等方面的建設(shè)要真正做到“為民、務(wù)實、清廉”特別是當(dāng)前政務(wù)中心的人員入駐問題要抽調(diào)思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強作風(fēng)優(yōu)良的干部進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心強化政務(wù)中心審批人員的政策、法規(guī)及業(yè)務(wù)的培訓(xùn)增強政務(wù)中心人員的綜合素質(zhì)和能力達(dá)到想服務(wù)、能服務(wù)、服好務(wù)的目的加大資金投入保障服務(wù)工作正常運行。 （四）抓效能監(jiān)督推進(jìn)依法行政一是不斷創(chuàng)新監(jiān)督形式完善監(jiān)督機(jī)制。 充分發(fā)揮社會各界的監(jiān)督

18、作用推進(jìn)依法行政。 實行政務(wù)公開充分尊重廣大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)通過開設(shè)意見箱、開辦舉報欄、開通舉報電話等方式為全民監(jiān)督提供便利的渠道通過設(shè)立公告欄、發(fā)放便民手冊等方式改進(jìn)服務(wù)方法改善服務(wù)態(tài)度不斷完善服務(wù)設(shè)施最大限度地方便辦事群眾通過建立企業(yè)協(xié)會組織評議政府及部門的行為實行審監(jiān)分離。 涉及行政審批的部門及服務(wù)“窗口”要建立和完善服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制監(jiān)督和管理并重。 二是堅持依法行政嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。 建立合理的開發(fā)秩序合理規(guī)劃有序推進(jìn)注重與企業(yè)聯(lián)系溝通妥善處理群眾利益和企業(yè)利益、局部利益與整體利益的關(guān)系。 各級執(zhí)法機(jī)構(gòu)和部門對企業(yè)建設(shè)和經(jīng)營初期應(yīng)多加培植不能以罰代法。 對群眾意見集中、社會反映強烈、事實清楚、情節(jié)惡劣、嚴(yán)重影響投資環(huán)境的人和事要果斷處