德國社會保障制度

1、德國社會保障制度讀書報告李瑞政管院公共管理一班德國社會保障制度 讀書報告這本書是由姚玲珍編著的系統(tǒng)的介紹德國的社會保障制度的書， 2011 年初由上海人民出 版社出版。在讀這本書之前，我常常思考這樣一個問題，西方人信奉自由競爭的開放市場經(jīng)濟(jì)體制， 反對政府干預(yù)，為什么私人市場就不能提供“社會保障”這樣的產(chǎn)品呢，而市場經(jīng)濟(jì)體制十 分發(fā)達(dá)的資本主義德國最先創(chuàng)立了由政府強(qiáng)制干預(yù)的社會保障制度呢？對此，我找到了一些 答案，或許可以用來說明社會保障制度本身的合理、必要。逆向選擇 （1）。一些人認(rèn)為，提供某些保險的私人市場無法形成?？紤]當(dāng)你處于疾病或年 老而不能工作時，謀求保險以彌補(bǔ)收入損失的問題。私人保

2、險公司的確出售這樣的保單，為 喪失工作能力的投保者提供一項(xiàng)固定的年金收入。但這類保單一般只出售給較大的團(tuán)體。擁 有很多工人的雇主可以為雇員集體購買，保險公司通常不向個人和非常小的團(tuán)體出售這些年 金保單。探其原因，可以某一個公司為一個大團(tuán)體辦理年金保險為例，這個大團(tuán)體中有些成 員可能患心臟病，而其他人則可能不會。只要這個團(tuán)體相當(dāng)大，保險公司就能夠較好的估算 出有多少人會患心臟病，盡管它無法確切知道誰是患者。然后公司就可以據(jù)此來確定相應(yīng)的 保險費(fèi)率。如果保險公司考慮向個人出售這樣的保單，那么情況就大不相同了。我們可以預(yù) 期，如果一個人知道自己很有可能獲取保險補(bǔ)償，他對保險的需求就會特別大，這種現(xiàn)象

3、成 為逆向選擇。在這種情況下，即使保險公司要求他們做體格檢查，情況也往往是個人比公司 更了解其健康狀況。由于逆向選擇及個人比公司更了解其健康狀況，保險公司必須對個人保 險項(xiàng)目收取比團(tuán)體保險項(xiàng)目更高的保險費(fèi)才能保本。這種較高的保險費(fèi)又使的逆向選擇更加 嚴(yán)重。只有知道自己面臨較大風(fēng)險的人才會支付高額保險費(fèi)。這反過來又使得保險費(fèi)進(jìn)一步 提高，并且這種情形還會繼續(xù)下去。這樣，許多不屬于大團(tuán)體的人覺得保險費(fèi)用太高而不去 投保，市場就不能提供有效率的保險量。從根本上說，社會保險就是通過強(qiáng)迫所有人都加入 國家這個大團(tuán)體來解決這個問題的。逆向選擇以外的其他考慮也可用來說明社會保險方案的強(qiáng)制性是合理的。家長主義

4、 （2）。通常認(rèn)為個人缺乏遠(yuǎn)見，以致不能為他們自己的利益購買足夠多的保險， 因此政府必須強(qiáng)迫他們購買。例如，人們普遍的認(rèn)為若沒有社會保障，多數(shù)人不會積累足夠 多的財產(chǎn)以維持退休后的適當(dāng)消費(fèi)。這種看法引出了兩個問題，首先，沒有社會保障，人們 是否真的不能為自己留下足夠的儲蓄？二是情況即便真的如此，也并不意味著必須要政府插 手。那些信奉高度個人主義的哲學(xué)觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)讓人們自主作出選擇，盡管有時人們會選擇 錯誤。一種相關(guān)的考慮是，有些決定不參加社會保險的人可能會認(rèn)為，當(dāng)他們處于極端困境 時社會有義務(wù)給予幫助。例如，社會可能會覺得讓老年人貧困潦倒衣食無著是難以忍受的。 有這種想法的一些年輕人可能就不會

5、儲蓄防老，而去冒險期待依靠別人幫自己度過困境。實(shí) 施強(qiáng)制制度的部分理由可能就是要杜絕這種冒險。節(jié)省決策成本 3 。保險和年金市場是復(fù)雜的，對個人來說，選擇適當(dāng)?shù)膱髥慰赡芤ㄙM(fèi) 大量的時間精力。如果公共決策者能為每個人選擇合適的方案，個人就不必為作出決策而浪 費(fèi)資源了。收入分配 （4）。社會保險方案的補(bǔ)償金部分由過去的繳納額決定， 但就某些保險方案來說， 受益和以前的繳款聯(lián)系很小。與購買私人保險相比，社會保險使有些人受益較多，有些人 受益較少。在某種程度上，社會保險方案可以說是收入分配方案。這有助于解釋為什么這些 方案是強(qiáng)制性的。如果不這樣的話，那些受損失的人可能會不參加這些方案。在說明了一些支

6、撐社會保障必要、合理性的理由后，我就來簡要說一說書中的內(nèi)容。德國是世界上最早建立社會保障制度的國家 ,1881年黃金詔書 的頒布標(biāo)志著其以社 會保險立法為基礎(chǔ)的社會保障制度的形成數(shù)百年來 ,歷經(jīng)多次軍事經(jīng)濟(jì)以及政治斗爭的沖擊 , 在曲折的歷程中日益發(fā)展完善 ,成為目前世界上社會保障制度最為完善的國家之一 .德國社會保障制度是100多年來伴隨著其工業(yè)化進(jìn)程而發(fā)展和完善起來的，其核心是社會 公平和社會安全.德國社會市場經(jīng)濟(jì)體制要求對那些由于種種客觀原因不能參加市場競爭的 人提供一定的保護(hù)，這就要求國家通過社會保障體制進(jìn)行收入在分配，同時對因競爭而出現(xiàn) 的社會不公平和偏差予以合理校正。從本書內(nèi)容看，

7、德國社會保障制度由社會保險、社會補(bǔ) 貼、和社會救濟(jì)三大部分構(gòu)成，具可總結(jié)為下表：德國社會保障制度構(gòu)成一覽表項(xiàng)目分項(xiàng)目子項(xiàng)目社會保養(yǎng)老保險1正常養(yǎng)老金5失業(yè)養(yǎng)老金9全部工作能力減險退養(yǎng)老金2國家補(bǔ)貼6孤寡養(yǎng)老金10部分養(yǎng)老金3遺孤補(bǔ)助金7教育養(yǎng)老金4女性養(yǎng)老金8部分工作能力減退養(yǎng)老金醫(yī)療保險p門診手術(shù)8恢復(fù)健康的藥物保障14救助器械2牙醫(yī)手術(shù)9藥物早期診斷15往來醫(yī)院交通費(fèi)3補(bǔ)牙10死亡金4藥物與包扎11手術(shù)材料5住院手術(shù)12急救材料6家庭醫(yī)療護(hù)理13患病兒童醫(yī)療補(bǔ)助及7生病補(bǔ)助護(hù)理、患病兒童假期補(bǔ)助母親保護(hù)p母親金3保護(hù)期5醫(yī)生護(hù)理與咨詢（生育保障）2孕婦保護(hù)工資4辭退保護(hù)金6生育金就業(yè)促進(jìn)1

8、失業(yè)津貼5破產(chǎn)補(bǔ)助9培訓(xùn)津貼（失業(yè)保2失業(yè)救濟(jì)金6冬季補(bǔ)助10生存基本保護(hù)津貼險）（對不享受失7工作轉(zhuǎn)移補(bǔ)助業(yè)津貼者）8老年人部分時間3就業(yè)措施補(bǔ)助4短期勞動者津貼工作補(bǔ)助工傷事故j職業(yè)生涯縮減4傷殘保障7遺囑養(yǎng)老金保險保障5傷殘養(yǎng)老金8死亡金2醫(yī)療手術(shù)6護(hù)理補(bǔ)助9孤寡養(yǎng)老金3共同生活能力降低保障10養(yǎng)老補(bǔ)償金護(hù)理保險1門診護(hù)理3部分住院護(hù)理5短期護(hù)理2住院護(hù)理4假期代理護(hù)理社會救社會救濟(jì)1特殊生活階段救濟(jì)2生活費(fèi)救濟(jì)助社會補(bǔ) 貼家庭負(fù)擔(dān) 補(bǔ)貼1兒童金2兒童免稅抵扣額3教育金4父母產(chǎn)假補(bǔ)貼住房金1租金補(bǔ)貼2購建房抵押貸款補(bǔ)貼社會保險制度。社會保險制度是社會保障制度的主要內(nèi)容，是指以國家為主體，

9、通過立 法強(qiáng)制手段對國民收入進(jìn)行分配和再分配，多渠道籌集資金，確保社會成員在遭遇老年、失 業(yè)、患病、工傷、生育等風(fēng)險時能夠享有基本生活需要的一項(xiàng)社會保障制度。在德國，社會 保險制度屬于法定義務(wù)保險。社會保障制度的保障對象主要是全體勞動者， 其資金來源主要是雇主和雇員繳納的保費(fèi)， 政府給予資助并承擔(dān)最終責(zé)任。社會保險實(shí)行權(quán)利和義務(wù)相對應(yīng)的原則，勞動者只有履行了 繳費(fèi)義務(wù)，才能獲得相應(yīng)的收入補(bǔ)償權(quán)利。由于造成勞動者失去工資收入的風(fēng)險是多種多樣 的，因而收入補(bǔ)償形式即社會保險項(xiàng)目也是多樣的。社會保險制度的實(shí)質(zhì)是一種為喪失勞動 能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因造成損失的社會成員提供收入或補(bǔ)償?shù)囊环N社

10、會經(jīng)濟(jì) 制度。它是由法律規(guī)定的，強(qiáng)制某一群體將其收入的一部分作為社會保險稅形成社會保險基 金，在滿足一定條件的情況下，被保險人可從基金獲得固定的收入或損失的補(bǔ)償，它是一種 再分配制度，其目標(biāo)是保證物質(zhì)及勞動力的再生產(chǎn)和社會的穩(wěn)定。德國社會保險體系包括醫(yī) 療保險、養(yǎng)老保險、生育保障、護(hù)理保障、工傷事故保險以及就業(yè)促進(jìn)。其中生育保障具有 較大的特殊性。社會補(bǔ)貼制度。社會補(bǔ)貼也稱社會促進(jìn)制度，包括家庭負(fù)擔(dān)補(bǔ)貼、住房金以及兒童救助 和青年救助。按照使用目的，就業(yè)與培訓(xùn)補(bǔ)貼、兒童與青年救助可包括在家庭負(fù)擔(dān)補(bǔ)貼和住 房金制度中。家庭負(fù)擔(dān)補(bǔ)貼制度是指政府必須承擔(dān)對家庭的特殊保護(hù)，其目的是降低撫養(yǎng)孩 子成長的

11、家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)， 并使家庭實(shí)現(xiàn)其對孩子的教育和保護(hù)功能。 該制度內(nèi)容包括兒童金、 兒童免稅抵扣額、教育金以及父母產(chǎn)假補(bǔ)貼等。由聯(lián)邦勞動部在各州建立的家庭保險機(jī)構(gòu)實(shí) 施該制度，免稅抵扣額由財政部統(tǒng)一辦理。住房補(bǔ)貼的目的，也是為了降低家庭過重的經(jīng)濟(jì) 負(fù)擔(dān)，所以住房補(bǔ)貼制度可以定義為：政府對居住負(fù)擔(dān)進(jìn)行補(bǔ)貼的一系列政策安排，具體包 括負(fù)擔(dān)補(bǔ)貼（即購建房抵押貸款補(bǔ)貼）和租金補(bǔ)貼。該制度是由縣、市、鎮(zhèn)的住房補(bǔ)貼管理 機(jī)構(gòu)執(zhí)行。社會救助制度。社會救助制度也叫社會救濟(jì)制度，是指當(dāng)公民阿紫因各種原因無法維持 最低生活水平時，由國家和社會按法定標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿足最低生活需要的無償救濟(jì)制度。社 會救濟(jì)是最早產(chǎn)生的一種

12、社會保障，也是保障社會安全的“最后一道防線”。社會救濟(jì)的目的，是為了使那些處于特殊困境的人們通過接受救濟(jì)，能夠維持一種符合 人的尊嚴(yán)的基本生活。德國社會救濟(jì)的對象主要是針對有特殊困難的人，包括收入或養(yǎng)老金 不足以維持最低生活標(biāo)準(zhǔn)的人，或者是遇到特殊需要的人，如需要專人照料或長期特殊護(hù)理 的殘疾人和老年人。社會救濟(jì)是為了“避免或降低貧困”，其資金來源于政府的稅收，由德 國最低一級行政機(jī)構(gòu)及城鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管理，無償發(fā)放。社會救濟(jì)主要分日常生活補(bǔ)助和特殊情況 照顧兩類。前者主要是向貧困線水平以下者提供的生活補(bǔ)助，即生活費(fèi)救濟(jì)。后者是對公民 特殊情況下出現(xiàn)的困難提供救濟(jì)，即特殊生活階段救濟(jì)，具體包括確?；?/p>

13、生活的救助、教 育救助、衛(wèi)生預(yù)防救助、醫(yī)療救助、生育救助、家庭計劃救助等。社會贍養(yǎng)和賠償制度。社會贍養(yǎng)和賠償是政府對撫恤戰(zhàn)爭的受害者或是因?yàn)楸┝π袨槎?受損害者進(jìn)行補(bǔ)償而采取的一系列措施。該制度在特殊時期也是社會保障體系的構(gòu)成部分。 在一戰(zhàn)和二戰(zhàn)中，身體受到損害得人有權(quán)利得到贍養(yǎng)，供養(yǎng)資金從稅收資金中支付。救濟(jì)署 是戰(zhàn)爭損害的賠償機(jī)構(gòu)。另外，自 1975年5月 15日起，戰(zhàn)爭損害賠償法對因暴力行為受損 害者及其家庭給予救濟(jì)。受損害者的福利待遇與戰(zhàn)爭致?lián)p害供養(yǎng)范圍一樣，但是財產(chǎn)損失不 予補(bǔ)償。德國社會保障制度的主要特點(diǎn)是國家干預(yù)性強(qiáng)，以綜合性社會保障為核心，并逐步走向 福利國家。除社會保障制度的

14、一般特征外，德國社會保障制度還具有這樣的特點(diǎn)：以促進(jìn)經(jīng) 濟(jì)效率為優(yōu)先原則，以高額稅收為前提，以完善的法規(guī)為保障，政府主導(dǎo)社會力量共同參與。 德國社會保障的不足，主要表現(xiàn)在：國家財政支出壓力大，老齡化造成的職工負(fù)擔(dān)日益加重， 優(yōu)厚的社會福利造成的社會資源浪費(fèi)?？赐赀@本書后，我覺得德國社會保障制度有兩個亮點(diǎn)，一是其工傷保險采取第三方賠付 的基金模式，二是成立有專門的社會法院來裁決有關(guān)社會保障的糾紛。德國工傷保險基金主要來源于雇主支付的保費(fèi)，由行業(yè)工傷保險聯(lián)合會統(tǒng)一負(fù)責(zé)工傷確 認(rèn)、勞動能力鑒定、傷殘等級確定、工傷保險待遇支付等一切事宜。由一個獨(dú)立于事故當(dāng)事 人的第三方負(fù)責(zé)事故的確定和費(fèi)用的支付，有效

15、降低了事故糾紛的概率。并且，對于傷殘、 死亡的雇員，第三方的參與可以縮短獲得賠償?shù)臅r間，有助于當(dāng)事人及早得到更好的治療和 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對雇主而言，保險費(fèi)是長期的、小額的、相對固定的成本積累，不是突然的、一 次行動大額支付， 使企業(yè)不至于因?yàn)槭鹿试斐傻碾y以預(yù)期的財務(wù)負(fù)擔(dān)導(dǎo)致破產(chǎn)或者雇主逃逸。在德國，社會保險司法權(quán)由社會法院單獨(dú)執(zhí)行，德國還制定了專門的社會法院法， 這不僅表明德國非常重視司法，也說明德國社會法院在保證法律實(shí)施過程中的重要作用。社 會保險的司法權(quán)是指司法機(jī)關(guān)及其官員依法對具體的社會保險案件進(jìn)行裁判，并由此將社會 保險的相關(guān)法律規(guī)范具體應(yīng)用到個案之中，解決社會保險利益爭議。社會法院由三級機(jī)構(gòu)組 成，即聯(lián)邦憲法法院、州社會法院和地方社會法院。聯(lián)邦、州及地方三級社會法院均由若干 “評議庭”組成，每個評議庭只處理社會法院司法權(quán)中的某一個具體領(lǐng)域。地方社會法院各 自負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)社會保障方面的爭議案件的審理，它的評議庭由一名職業(yè)法官和兩名名譽(yù)法 官組成。所謂他山之石，可以攻玉。改革開