如何解決建設(shè)單位在工程管理中的若干問題

1、如何解決建設(shè)單位在工程管理中的若干問題嚴格規(guī)定程序做好準備工作， 確保工程順利進行從工程的立項至竣工必須嚴格按照規(guī)定程序執(zhí)行， 保證工程全規(guī)有序。 事物是客觀的， 基本建設(shè)也有其固定的程序，必須按規(guī)定辦事。一般來說， 基本建設(shè)程序是指從項目的論證、決策、立項、勘察、設(shè)計、施工、竣工驗收以及交付使用的過程。 建設(shè)單位在從事建設(shè)工程活動時， 必須執(zhí)行基本建設(shè)程序， 堅持 先勘察， 后設(shè)計 ， 再施工 的原則。 而一些建設(shè)單位由于種種原因，擅自簡化基本建設(shè)程序或違反基本建設(shè)程序。 有些建設(shè)單位在工程中， 對基本建設(shè)程序存在著或多或少的模糊認識，不了解、不懂得基本建設(shè)程序而不去重視、不去堅持，主觀或客

2、觀上沒有嚴格按程序辦事。還有一些建設(shè)單位為了降低成本，節(jié)約開支，將工程發(fā)給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位或?qū)⒐こ讨夥职蛱岢龇N種條件迫使承包方以低于成本價格競標， 不顧客觀要求任意壓縮合理工期， 項目未批準就上， 方案末論證主定， 地質(zhì)情況未搞清就設(shè)計， 設(shè)計文件未報批就搞招投標， 施工所需要的各種手續(xù)末辦理就倉促開工， 開工后末進行全過程監(jiān)理或監(jiān)督就施工， 工程未竣工就急于使用等等； 有時還會出現(xiàn)一些為迎接慶典等嚴重違背基建程序，邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的獻禮工程、計劃外工程。這些工程由于倉促上馬，先天不足，或多或少地存在著一些問題，甚至出現(xiàn)劣質(zhì)工程、豆腐渣工程。為確保工程質(zhì)量，建設(shè)單位對建設(shè)工程

3、必須嚴格程序技規(guī)定辦事。一、嚴格規(guī)定程序做好準備工作，確保工程順利進行（二）工程上馬前必須做好各項準備工作，確保工程順利進行。工程開工前的各項準備工作對工程施工的順利開展起著舉足輕重的作用。 準備工作做得越充分、越細致，施工過程中出現(xiàn)的問題就越少，工程進展就越順利。如果忽視施工前的準備工作， 倉促開工， 必然會造成不應(yīng)有的損失。 建設(shè)單位在施工前做好的工作有：1、 編制好項目可行性研究報告。編制時應(yīng)注意建設(shè)項目是否體現(xiàn)建設(shè)單位所需建設(shè)地點是否有利于城市總體規(guī)劃，建設(shè)規(guī)模、設(shè)施設(shè)備是否滿足功能性要求，要擬定多種方案，最優(yōu)選最佳方案上報。2、 勘探并收集好地質(zhì)資料。選擇有資質(zhì)、有實力、技術(shù)力量強的

4、勘探單位對土質(zhì)情況進行勘探， 確定好諸如工程控制點、 地基承載力等技術(shù)指標， 為設(shè)計單位提供準確可靠的設(shè)計依據(jù)。3、審定好設(shè)計文件。除通過方案招投標選擇好設(shè)計單位外，應(yīng)對方案設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計都要認真地審定。 必要時要對方案進行擴初會審。 這是 設(shè)計過程中的重要環(huán)節(jié)， 它涉及到 行政主管的各個部門 ， 如 規(guī)劃、 交通、 市政、 消防、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、綠化、人防 等各個方面，設(shè)計功能必須滿足各部門、各行業(yè)的功能和規(guī)范要求。 避免在施工時隨意修改設(shè)計， 減少因設(shè)計質(zhì)量低劣而造成不必要的返工和浪費。4、做好 工程施工招標工作 ，選擇優(yōu)質(zhì)的施工單位。 施工招標是建設(shè)工程中關(guān)鍵的環(huán)節(jié) ， 選擇素質(zhì)

5、優(yōu)良的施工隊伍， 確定合理的工程造價是工程建設(shè)項目順利進行和確保工程質(zhì)量的關(guān)鍵。 此過程牽涉到 確定標底或無標底的編制 ， 確定中標隊伍， 簽訂施工合同等。 標底或無標底編制時要詳細擬制好招投標文件夾， 制定好施工注意的各種事項，領(lǐng)會好圖紙意圖，做到工程量準確，數(shù)據(jù)保密 。確定中標單位時，不僅要看標書的內(nèi)容人，還要看企業(yè)資質(zhì)的高低、信譽的好壞，在建工程質(zhì)量， 尤其是要注重本工程的項目班子水平情況， 對項目班子的素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平進行考察。 簽訂施工合同時要使用標準合同文本， 內(nèi)容必須體現(xiàn)出達到的質(zhì)量標準、付款方式、工程期限、違約責任等合同關(guān)鍵部分，基建人員要反復推敲、宇斟句酌，以減少或避免執(zhí)行

6、中的爭議和糾紛。5、選擇好監(jiān)理單位。一般建設(shè)單位不具備建筑專業(yè)技術(shù)人才，對工程施工過程的控制缺乏經(jīng)驗和專業(yè)知識， 通過招標選擇監(jiān)理單位是保證工程質(zhì)量和控制工程造價的有效手段 ，在整個工程中有著不可估量的作用。6、 辦好開工前各種手續(xù)。主要辦理好施工許可證、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)等。二、做好各方協(xié)調(diào)工作，積極配合、支持政府監(jiān)督和社會監(jiān)理，鼓勵施工單位工程質(zhì)量爭優(yōu)奪杯甲方代表要不斷地學習技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程，認真熟悉圖紙，做到心中有數(shù)。調(diào)動和提高施工單位的質(zhì)量意識， 控制施工單位的工作質(zhì)量。 在施工過程中不得未經(jīng)設(shè)計單位同意， 擅自改變房屋建筑主體和承載結(jié)構(gòu)。 隨時與監(jiān)理單位交換意見，做好檢查、變更、材料進場

7、、施工始終時間的記錄，充分發(fā)揮監(jiān)理單位的作用。主動接受質(zhì)量監(jiān)督部門的質(zhì)量監(jiān)督，確保工程質(zhì)量時時刻刻處于質(zhì)量監(jiān)管之下。積極鼓勵施工進行技術(shù)創(chuàng)新，開展創(chuàng)優(yōu)奪杯活動。同時建設(shè)單位在施工過程中要及時敦促監(jiān)理單位和施工單位做好工程技術(shù)資料的收集和整理工作。 工程技術(shù)資料是質(zhì)量驗評的一項， 重要依據(jù)， 也是工程核算的重要依據(jù)，在施工中必須管理好。 技術(shù)資料必須真實、客觀地反應(yīng)施工過程，甲基方人員要隨時記錄，并督促施工單位 隨時簽證、隨時整理，不得后補，更不能弄虛作假。 尤其是隱蔽工程驗收記錄一定要抓細， 它是確保工程質(zhì)量的一項重要的工作。三、搞好項目的計劃和控制，確保建設(shè)項目投資目標科學設(shè)置（1） 對于新

8、建工程， 建設(shè)單位必須要有一個清晰明了而完整的項目目標。 所謂項目目標就是指一個項目為了達到預(yù)期成果所必須完成的各項指標的標準。 項目指標有很多，但最核心的是 質(zhì)量目標責任制、工期目標、和投資目標 。這些目標值往往都是合同界定 的。 質(zhì)量目標是指完成項目所必須達到的質(zhì)量標準； 工期目標是指定完成項目所必須達到的時間限制； 投資目標是指項目投資必須控制在限定的數(shù)額內(nèi)。 三大目標對一個項目而言不是孤立存在的， 它們?nèi)呤且粋€既統(tǒng)一又矛盾的整體。對一個項目而言，三大目標的理想值是高質(zhì)量、低投資、短工期。（2） 確定 了項目 目標 ， 建設(shè)單位應(yīng)認真制定科學合理切實可行的項目計劃 。 所謂項目計劃就是

9、指為 實現(xiàn)項目的既定目標， 對未來項目實施過程進行規(guī)劃、 安排的活動。 計劃就是 預(yù)先決定去做什么， 如何做， 何時做和由誰做。 在具體內(nèi)容上，它包括項目目標的確定， 確定項目目標的方法，預(yù)測、決策、計劃原則的確立，計劃的編制以及計劃的實施。 項目的計劃職能是實施項目控制職能的前提和條件，管理人員行駛項目控制職能的目的就是使體現(xiàn)該項目目標的計劃得以實現(xiàn)。建設(shè)單位在制定項目計劃時，應(yīng)著重做好以下幾項工作：1、搞好工程項目的結(jié)構(gòu)分析。項目的總?cè)蝿?wù)是完成確定的技術(shù)系統(tǒng)（功能、質(zhì)量、數(shù)量等）的工程，完成這個任務(wù)是通過許多互相聯(lián)系互相影響、互相依賴的工程活動實現(xiàn)的 。 這些活動構(gòu)成項目的行為系統(tǒng)， 即為

10、項目本身， 它具有系統(tǒng)的層次性、集合性、相關(guān)性、整體性特點。建設(shè)單位必須按照系統(tǒng)這個工作程序，在具體的項目工作， 如設(shè)計、 計劃和實施之前著重對這個系統(tǒng)作分析， 確定它的構(gòu)成及它的多層次系統(tǒng)之間的內(nèi)在聯(lián)系。（ 1） 將項目分解成單個定義的且任務(wù)范圍明確的子部分（子項目） ；（ 2）研究并確定每個子部分的特點和結(jié)構(gòu)規(guī)則，它的執(zhí)行結(jié)果以及完成它所需活動，以作進一步的分解；（ 3）將各層次結(jié)構(gòu)單元（直到最低層的工作包）收信于檢查表上，評價各層次結(jié)果；（ 4）用系統(tǒng)規(guī)則將項目單元分組，構(gòu)成系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖（包括子結(jié)構(gòu)圖）；（5 ）分析并討論分解的完整性， 如有可能讓相關(guān)部門的專家或有經(jīng)驗的人參加， 并聽取他

11、們的意見；（ 6）由決策者決定結(jié)構(gòu)圖，并作相應(yīng)的文件；（ 7）在設(shè)計和計劃過程中確定各單元的（特別是工作包）說明文件內(nèi)容，研究并確定系統(tǒng)單元之間的內(nèi)在聯(lián)系。（三）編制好 工程項目進度控制計劃和投資計劃 。工程項目進度控制計劃 包括工程 項目前期工作計劃、工程項目建設(shè)總進度計劃、工程項目年度計劃和工程項目進度控制方法四個方面。 建設(shè)單位應(yīng)在預(yù)測的基礎(chǔ)上對前期工作計劃進行編制， 它是指對可行性研究， 設(shè)計任務(wù)書及初步設(shè)計的工作進度安排， 通過這個計劃， 使得建設(shè)前期的各項工作相互銜接， 時間得到控制。工程項目建設(shè)總進度計劃是指初步設(shè)計被批準后、 編制上報年度計劃以前， 根據(jù)初步設(shè)計對工程項目從開始

12、建設(shè)（設(shè)計、施工）準備至竣工投產(chǎn)（動用）全過程的統(tǒng)一部署， 以安排各單項工程和單位工程的建設(shè)進度， 合理分配年度投資， 組織各方面的協(xié)作。 建設(shè)單位依據(jù)工程項目總進度計劃編制工程項目年度計劃， 該計劃既要有項目總進度的要求，又要與當年可能獲得的資金、設(shè)備、材料、施工力量相適應(yīng)， 根據(jù)分批配套投產(chǎn)或交付使用的要求， 合理安排年度建設(shè)的工程項目。工程項目進度控制方法主要是指網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)。在項目進程中， 投資計劃分別在項目目標設(shè)計、 可行性研究、 設(shè)計和計劃、 實施、最終結(jié)算中產(chǎn)生，形成一個不斷修改、補充、調(diào)整、控制和反饋過程 。投資工作與各階段的其它管理工作融為一體。 為此， 建設(shè)單位應(yīng)做好項目定

13、義階段的投資框算、可行性研究階段投資總計劃、預(yù)算成本、合同價、目標成本、竣工決算等工作。（四）實施項目控制，確保投資目標科學設(shè)置。要完成目標必須對其實施有效的控制。 控制是項目管理的重要職能之一， 其原意是:注意是否一切都按制定的規(guī)章和下達的命令進行（美國學者羅伯特維納語）。所謂控制就是指行為主體為保證在變化的條件下實現(xiàn)其目標， 按照事先擬定的計劃和標準， 通過采用各種方法， 對被控對象實施中發(fā)生的各種實際值與計劃值進行對比、 檢查、 監(jiān)督、 引導和糾正， 以保證計劃目標責任制得以實現(xiàn)的管理活動。所以控制首先確定合理目標， 然后制定計劃， 繼而進行組織和人員配備， 并實施有效地領(lǐng)導，一旦計劃運

14、行，就必須進行控制，以檢查計劃實施情況，找出偏離計劃的誤差，確定應(yīng)采取的糾正措施，并采取糾正行動。由此可見，控制是為確保目標的實現(xiàn)而服務(wù)的。一個系統(tǒng)若沒有目標，就不需要、也無法控制。目標的設(shè)置應(yīng)該是嚴肅的，應(yīng)有科學的依據(jù)。工程項目建設(shè)過程是一個周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費過程，建設(shè)者在一定時間內(nèi)占有的經(jīng)驗知識是有限的， 不但常常受著科學條件和技術(shù)條件的限制， 而且也受著自然條件和人為因素的限制， 因而不可能在工程項目伊始， 就能設(shè)置一個科學的、一層不變的投資控制目標，而只能設(shè)置一個大致的投資控制目標， 這就是估算。隨著工程建設(shè)實踐、認識、再認識，投資控制目標一步步清晰、準確，這就是設(shè)計概算、設(shè)計預(yù)

15、算、投資包干價和承包合同價等。也就是說，建設(shè)項目的設(shè)置是隨著工程項目建設(shè)實踐的不斷深入而分階段設(shè)置。具體來講，投資估算應(yīng)是設(shè)計方案選擇和進行初步設(shè)計的建設(shè)項目投資控制目標責任制； 投資包干價是包干單位在建設(shè)實施階段項目投資控制目標； 設(shè)計預(yù)算或建安工程承包合同價是施工階段控制建安工程投資的目標， 因而目標的設(shè)置應(yīng)是嚴肅的、 科學的實事求是的。 有機聯(lián)系的階段目標相互制約， 相互補充， 前者控制后者， 后者補充前者，共同組成項目投資的控制目標系統(tǒng)。四、對工程造價實行動態(tài)管理工程造價管理是工程建設(shè)的一項重要內(nèi)容。 建設(shè)單位在施工前要做好工程概算、施工圖預(yù)算， 通過平等協(xié)商， 商定各種調(diào)整因素的調(diào)整

16、辦法， 以合同形式確定下來 ， 把動態(tài)因素變成相對靜止的因素 ； 建立完善的 造價信息系統(tǒng)， 施工中多方面聯(lián)系貨源， 在確保質(zhì)量的前提下使用便宜材料并做好變更洽商記錄 ； 工程付款時要 核實好工程進度， 避免付過頭錢； 竣工驗收時要詳細檢查工程項目， 看是否有項目還未完成； 工程結(jié)算時要反復閱讀合同內(nèi)容， 嚴格按合同辦事。 建設(shè)單位要熟悉定額、指標，核算好工程量，了解市場材料價格信息，為工程決算提供準確依據(jù)。（1） 加強以設(shè)計階段為重點的建設(shè)全過程的動態(tài)投資管理。 項目投資控制貫穿于建設(shè)全過程， 這點是沒有疑義的， 但必須重點突出。 影響項目投資最大的階段，是約占工程項目建設(shè)周期四分之一的技術(shù)

17、設(shè)計工作階段。 因為設(shè)計概算的準確性與項目投資使用計劃有比較密切的關(guān)系， 如概算不準、 計劃不確定， 容易造成項目投資得不到控制， 所以在項目設(shè)計概算階段， 要求概算力求準確， 尤其是要加強 預(yù)備費 的測算， 其中基本預(yù)算費要考慮10%左右； 物價通貨膨脹要按建設(shè)周期考慮上漲幅度。 在擴初設(shè)計階段， 影響項目投資的可能性為75%-95%； 在技術(shù)設(shè)計階段， 影響項目投資的可能性為35%-75%； 在施工圖設(shè)計階段， 影響項目投資的可能性為5%-35%如某六層單元式住宅共54戶，建筑面積為3949.62m。原設(shè)計方案為磚混結(jié)構(gòu)， 內(nèi)、 外墻為 240mm 磚墻。 現(xiàn)擬定的新方案為澆外砌結(jié)構(gòu)，外墻

18、做法不變，內(nèi)墻采用C20混凝土澆筑。新方案內(nèi)橫墻厚140mm,內(nèi)縱墻為 160mm,其它部位的做法不變、選材及建筑標準與原方案相同。兩方案各項指標見下表設(shè)計方案建筑面積（m2）使用面積（m2）概算總額（元）磚混結(jié)構(gòu) 3949.622792.204163789要求利用技術(shù)經(jīng)濟指標對設(shè)計方案進行比較和評價， 準確計算各項指標值并能根據(jù)評價指標進行設(shè)計方案的比較分析。技單方建筑面積計算，新方案比原方案每平方米高出 34.57元，約高3.28%；而按單方使用面積計算，新方案比原方案高出 3.59元，約高0.24%。磚混結(jié)構(gòu)方案單方售價5647.96 元每平方米，內(nèi)澆外砌結(jié)構(gòu)方案單方售價5481.81

19、元每平方米在保持銷售總額不變的前提下，按使用面積計算，兩方案單方售價差額166.15元每平方米， 單方售價差2.94%。 很顯然， 項目投資控制的關(guān)鍵在于施工以前的投資決策和設(shè)計階段， 而在項目作出投資決策后， 控制項目投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計。 人們對項目投資控制的認識是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、 商品經(jīng)濟的發(fā)展和現(xiàn)代科學管理的發(fā)展而不斷加深的。 長期以來， 我國普遍忽視工程建設(shè)項目前期工作階段的投資控制。 而往往把控制項目投資的主要精力放在施工階段審核施工圖預(yù)算、 合理結(jié)算建交工程價款， 算細帳。 這樣做盡管也有一定的效果，但畢竟是亡羊補牢 ，事倍功半。 要有效地控制建設(shè)項目投資，就要堅決地把工作重點

20、轉(zhuǎn)到前期階段上來， 尤其是要抓住設(shè)計這個關(guān)鍵階段， 未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。（2） 以完備的工程合同作為工程造價動態(tài)管理的核心。 發(fā)包方與隨包方簽訂的工程合同是進行工程造價動態(tài)管理的基礎(chǔ)。 合同以法律形式規(guī)定了雙方的權(quán)利和義務(wù)， 對于發(fā)包方和承包方都具有法律的約束力。 由于工程建設(shè)過程中許多不確定因素的影響， 絕對 完備的工程合同是不存在的 ， 但是當事人雙方應(yīng)當動用所具備的知識和經(jīng)驗， 以科學的態(tài)度嚴謹?shù)淖黠L， 簽訂一個較為完備的工程合同 。 無論是 總價合同還是單價合同 ， 對于簽約雙方都要承擔一定風險。 這就要求 簽約雙方在簽約之前要對工程有關(guān)實際情況， 包括設(shè)計圖紙、 施工條件

21、、 工程所在地的社會經(jīng)濟情況進行全面的調(diào)查研究。 在科學界分析的基礎(chǔ)上， 確立對工程造價影響的較大因素，如 三村價格、人工單價、燃料價格以及可能出現(xiàn)材料儲備、施工保障、 施工條件變化等各種情況。 通過平等協(xié)商， 商定各種調(diào)整因素的調(diào)整辦法， 以合同的形式確立下來， 對這些動態(tài)因素加以約束， 使之變?yōu)橄鄬o止的因素， 為將來調(diào)價打下基礎(chǔ)。 如對造價影響較大的材料價格， 要規(guī)定其調(diào)整范圍的調(diào)整的方法，是所有的材料還是工程用量大的材料，是一次包死還是抽料補差，需雙方協(xié)商訂立； 對自然因素造成的損失， 要規(guī)定造成損失的自然因素的等級范圍。 通過合同條款的訂立， 使造成工程造價變動的不確定因素相對減少，

22、 從而達到控制造價的目的。（3） 建立完善的造價信息系統(tǒng)為工程造價動態(tài)管理提供保證。 信息作為一種資源， 在社會各個領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用。 工程造價信息在動態(tài)管理中扮演重要的角色， 它是實施工程造價動態(tài)管理的重要依據(jù)。 掌握了這些信息， 就可以確定各種因素尋工程造價的影響程度。 比如： 掌握了某個暑期的材料價格， 通過與簽訂合同時材料的原始價進行比較， 就可以確定該暑期因材料價格原因引起的工程造價的波動，從而使工程造價處于有效的監(jiān)控之下。由于市場經(jīng)濟的發(fā)展，國內(nèi)外的融合， 各種造價信息的數(shù)量不斷增加， 變化也越來越快。 就拿材料價格來說， 不僅各個暑期的材料價格在變化， 而且同一暑期的同種材料的價格也存在較大的差異。 因此， 建立一個完善的造價信息系統(tǒng)對于工程造價的動態(tài)管理有著重要的意義。目前，我國各省市每月定期發(fā)布造價信息，主要包括各種造價指數(shù)和材料、燃油價格， 用以對工程造價實行動態(tài)管理。 從現(xiàn)階段看， 對實施動態(tài)管理起了很大的作用， 工程造價得到了有效的控制。 但這種形式存在著區(qū)域范圍小、 信息容量相對較少、時效性不強的缺點 。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，這種缺點會越來越突出，因此建立以計算機和通訊技術(shù)支持的造價信息系統(tǒng)是不可逆轉(zhuǎn)