國土資源知識(shí)簡介1

1、國土資源知識(shí)簡介肅南縣委黨校 潘志華我國國土資源概況 土地資源 我國土地總面積占世界土地總面積7.2%，人均土地面積11.65畝。人均耕地面積1.39畝特點(diǎn)：一多三少（總量多，人均土地少，高質(zhì)量的耕地少，可開發(fā)的后備資源少）加強(qiáng)耕地保護(hù)，堅(jiān)守18億畝耕地紅線十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地一、耕地保護(hù)耕地保護(hù)：運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段和措施，對耕地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行保護(hù)。耕地保護(hù)制度：土地用途管制制度、占用耕地補(bǔ)償制度、基本農(nóng)田保護(hù)制度等。耕地保護(hù)的責(zé)任 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對耕地保護(hù)的責(zé)任（1）科學(xué)合理編制本轄區(qū)土地利用總體規(guī)劃，依照土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積

2、，確定本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的耕地保護(hù)目標(biāo)。（2）定期對本轄區(qū)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)管理工作進(jìn)行檢查監(jiān)督考核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，并提出基本農(nóng)田建設(shè)，保護(hù)和管理的指導(dǎo)性意見。（3）將耕地與基本農(nóng)田保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，制定基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，向廣大農(nóng)民提供先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，提供保護(hù)耕地和基本農(nóng)田的各種條件。（4）建立健全耕地和基本農(nóng)田保護(hù)檔案，搞好基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作，及時(shí)了解基本農(nóng)田的動(dòng)態(tài)變化趨勢。村委會(huì)對耕地保護(hù)的責(zé)任（1）監(jiān)督村民依照承包合同規(guī)定的用途利用土地，保護(hù)耕地；（2）制止村民損害耕地和基本農(nóng)田的行為；（3）依法維護(hù)土地的承包經(jīng)營權(quán)；（4）尊重村民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不干涉村民

3、符合耕地和基本農(nóng)田保護(hù)要求的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；（5）執(zhí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府科學(xué)合理編制的土地利用總體規(guī)劃，組織農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為村民提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息服務(wù)。（6）搞好基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作，及時(shí)了解基本農(nóng)田的動(dòng)態(tài)變化趨勢?；巨r(nóng)田保護(hù)基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)” 不準(zhǔn)除法律規(guī)定的國家重點(diǎn)項(xiàng)目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田。 不準(zhǔn)將平原地區(qū)耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍，違反土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田面積。 不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林，發(fā)展林牧業(yè)。 不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。 不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。

4、基本農(nóng)田保護(hù)方針 全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格管理。土地整理 依據(jù)土地整體規(guī)劃，對田、水、路、渠、林村等實(shí)行綜合整治，調(diào)整土地關(guān)系，改善土地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)條件，增加可利用土地面積和有效耕地面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動(dòng)。 土地整理分農(nóng)用土地整理和建設(shè)用地整理。土地復(fù)墾類型1.各類工礦企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)過程中挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地復(fù)墾。2.因道路改線、建筑物廢棄、村莊搬遷以及垃圾壓占等而遺棄荒廢的土地。3.農(nóng)村磚瓦窯、水利建設(shè)取土等造成的廢棄坑、塘、洼地等廢棄土地的復(fù)墾。4.工業(yè)污染造成的廢棄土地的復(fù)墾。5.水災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害及其他自然災(zāi)害引起的災(zāi)后的土地復(fù)墾。二、建設(shè)用地 建設(shè)用地

5、是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地。建設(shè)用地使用權(quán)是建設(shè)用地使用權(quán)人依法對國家或者集體所有的土地享有占有、使用和收益的權(quán)利。建設(shè)用地使用權(quán)取得方式 國有土地使用權(quán)出讓 國有土地使用權(quán)劃撥 國有土地租賃國有土地使用權(quán)出讓年限、方式簡圖商業(yè)、旅游商品住宅等經(jīng)營性用地取得程序集體土地征收 征收土地是國家為了社會(huì)公共利益的需要，依照法定程序?qū)⑥r(nóng)民的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?，并依法給予被征收土地的農(nóng)民集體和個(gè)人合理補(bǔ)償和妥善安置的行為。 征收土地是一種國家行為，具有強(qiáng)制性。1.征收土地的審批權(quán)限2.征收土地的程序農(nóng)用地轉(zhuǎn)用 是指將土地利用現(xiàn)狀調(diào)查確定的農(nóng)用地按照土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃以及國家規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)

6、限報(bào)批后轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的行為。 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用分為國有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)用兩種類型。三、征地補(bǔ)償和安置 征地補(bǔ)償是指國家為了公共利益的需要，依法對農(nóng)民集體所有土地實(shí)行征收或征用，并按照被征地的原用途給予補(bǔ)償。征地補(bǔ)償原則：同地同價(jià)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用的計(jì)算方式為年產(chǎn)值倍數(shù)法。即以前3年主要農(nóng)產(chǎn)品平均產(chǎn)量、價(jià)格為主要依據(jù)測算出的綜合受益值。征地補(bǔ)償費(fèi)用征地補(bǔ)償程序1.告知征地情況2.開展實(shí)地調(diào)查3.確認(rèn)調(diào)查情況4.告知聽證權(quán)利5.征地方案報(bào)批6.發(fā)布征收土地方案公告7.進(jìn)行征地補(bǔ)償?shù)怯?.發(fā)布征地補(bǔ)償安置方案公告9.征地補(bǔ)償安置爭議的協(xié)調(diào)裁決征地補(bǔ)償安置途徑貨幣安置（主要方式）保障安

7、置（主要方式）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置重新?lián)駱I(yè)安置入股分紅安置異地移民安置四、農(nóng)村宅基地農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。宅基地申請條件（1）申請人是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，且在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，并承擔(dān)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同等義務(wù)。（2）滿足下列條件之一：多子女家庭，有子女已達(dá)婚齡，確需分居立戶；因國家建設(shè)原宅基地被征收的；因自然災(zāi)害或者實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地整理需要搬遷的；原房屋破舊，宅基地面積偏小，需要新翻建、擴(kuò)建的；遷入農(nóng)業(yè)人口落戶成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織分配承包田，同時(shí)承擔(dān)村民義務(wù)，且在原藉沒有宅基地的；因外出打工、上學(xué)、被勞動(dòng)教養(yǎng)、服刑等特殊原因?qū)⒃r(nóng)業(yè)戶口遷出，現(xiàn)戶口遷回后繼

8、續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，承擔(dān)村民義務(wù)，且無住房的農(nóng)業(yè)人口；原本村現(xiàn)役軍人配偶、且配偶及子女戶口已落戶在本村組、無住房的。宅基地審批土地違法行為及其法律責(zé)任 非法轉(zhuǎn)讓土地類1、違犯法律法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)的，或者不符合法律規(guī)定的條件，非法轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)的。 2、將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)非法出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的。 3、以轉(zhuǎn)讓房屋包括其他建筑物、構(gòu)筑物），或者以土地與他人聯(lián)建房屋分配實(shí)物、利潤、或者以土地出資入股、聯(lián)營與他人共同進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)，或者以轉(zhuǎn)換土地等形式，非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的。4、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的案例 2001

9、年底，廣東省潮州市某村委會(huì)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自將市場用地10.916畝轉(zhuǎn)讓給市開發(fā)區(qū)總公司一部作為商品樓開發(fā)用地，轉(zhuǎn)讓地價(jià)每畝65萬元。調(diào)查認(rèn)為，該村委會(huì)的行為違反了中華人民共和國土地管理法第2條、第73條的規(guī)定，構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓土地行為，情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓土地罪。潮州市國土資源局依法將該案移送公安機(jī)關(guān)立案偵查，追究主要責(zé)任人村委會(huì)主任盧某某的刑事責(zé)任。二、非法占地類1、未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的2、農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的3、超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地的4、依法收回非法批準(zhǔn)、使用的土地，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的5、依法收回國有土地使用權(quán)，當(dāng)事

10、人拒不交出土地的，或者臨時(shí)使用土地期滿，拒不歸還土地的，或者不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的。6、在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)進(jìn)行開墾，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期不改正的。7、在臨時(shí)使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的。8、在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物，重建、擴(kuò)建的。 非法占用土地 案例 山西省太原市小店區(qū)某村委會(huì)擅自于2005年4月占用本村老龍灣集體土地136畝用于建設(shè)光明倉儲(chǔ)物流中心。太原市國土資源局調(diào)查后認(rèn)為，該行為違反了中華人民共和國土地管理法第59條的規(guī)定。根據(jù)中華人民共和國土地管理法第76條、中華人民共和國土寺管理法實(shí)施條例第42條、

11、中華人民共和國行政處罰法第51條等規(guī)定，決定給予該村委會(huì)行政處罰如下：（1）責(zé)令退還非法占用的耕地。（2）沒收非法占地上的建筑物。（3）處以每平方米10元的罰款，共計(jì)906650元。三、破壞耕地類 占用耕地建窯、建墳、破壞種植條件的，或者未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的 非法占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動(dòng)破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的 拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期不改正的 建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查臨時(shí)占用耕地的土地使用者，自臨時(shí)用地期滿之日起1年以上未恢復(fù)

12、種植條件的四、非法批地類 無權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，或者超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，或者不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征收土地的。 擅自批準(zhǔn)出讓或者擅自出讓土地使用權(quán)用于房地產(chǎn)開發(fā)的。 低于按國家規(guī)定所確定的最低價(jià)，協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的。 2005年，廣東省仁化縣某政府未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自與村委會(huì)簽訂征地協(xié)議，征用集體土地共1280畝，并將部分土地違法出租給某電站建設(shè)廠房和河堤工程。經(jīng)查，該鎮(zhèn)政府上述行為違反了中華人民共和國土地管理法第44條、第45條、第46條的規(guī)定，構(gòu)成非法批地行為。根據(jù)中華人民共和國土地管理法第

13、78條的規(guī)定，作出如下處理決定：（1）責(zé)成仁化縣政府作出深刻檢查；（2）縣國土資源局作出深刻檢查；（3）給予相關(guān)責(zé)任人原鎮(zhèn)長林某某、原黨委書記李某某和鎮(zhèn)長陳某某等三人黨紀(jì)政紀(jì)處分。五、土地違法行為其他類型 依法應(yīng)當(dāng)將耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)而不劃入，經(jīng)責(zé)令限期改正而拒不改正的。 破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志的。 侵占、挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用、基本農(nóng)田的耕地開墾費(fèi)用的。礦產(chǎn)資源我國目前發(fā)現(xiàn)礦種171種，礦產(chǎn)資源總量居世界第三。原煤、鋼、有色金屬和水泥產(chǎn)量居首位。礦產(chǎn)資源開發(fā)礦產(chǎn)資源國家所有 中華人民共和國憲法、中華人民共和國民法通則、中華人民共和國物權(quán)法、中華人民共和

14、國礦產(chǎn)資源法等法律都明確規(guī)定，礦產(chǎn)資源（礦藏）屬于國家所有。中華人民共和國礦產(chǎn)資源法規(guī)定：“有國務(wù)院行駛礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)。地表或地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變?！钡V產(chǎn)資源管理實(shí)行集中統(tǒng)一管理和分級分類管理資源種類管理者石油、天然氣、鈾等重要礦產(chǎn)資源國家實(shí)行集中統(tǒng)一管理煤炭、鐵、銅、鎢、鉬鋁等資源實(shí)行國家和省市兩級管理沙石、磚瓦粘土等作為普通建筑材料的礦產(chǎn)資源可由市、縣管理探礦權(quán)、采礦權(quán)的取得 探礦權(quán)是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。 采礦權(quán)是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。

15、探礦權(quán)、采礦權(quán)的取得方式 我國現(xiàn)行的探礦權(quán)、采礦權(quán)可以通過申請登記方式和參加“ 招標(biāo)、拍賣、掛牌”的競爭方式取得。探礦權(quán)、采礦權(quán)的審批方式 我國探礦權(quán)的審批實(shí)行國家、省兩級發(fā)證，即由國土資源部和省級人民政府國土資源行政主管部門按照權(quán)限頒發(fā)勘查許可證。 我國采礦權(quán)的審批實(shí)行國家、省、市、縣4級發(fā)證，即由國土資源部和省、市、縣人民政府國土資源行政主管部門按照權(quán)限頒發(fā)采礦許可證。探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的費(fèi)用 探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款礦產(chǎn)資源有償使用探礦權(quán)使用費(fèi)采礦權(quán)使用費(fèi) 采礦權(quán)使用費(fèi)，按照礦區(qū)范圍的面積在采礦許可證有效期內(nèi)每年繳納，標(biāo)準(zhǔn)為1000元/平方公里.年。礦區(qū)面積或尾數(shù)小于等于0.5平方公里的按

16、0.5平方公里計(jì)，大于0.5平方公里小于1平方公里的按1平方公里計(jì)。礦產(chǎn)資源開采稅費(fèi) 資源稅稅目稅額幅度原油8-30元/噸天然氣2-15元/千立方米煤炭0.3-8元/噸其他非金屬礦原礦0.5-20元/噸或立方米黑色金屬礦原礦2-30元/噸有色金屬礦原礦0.4-30元/噸鹽（固體鹽）10-60元/噸（液體鹽）2-10元/噸礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi) 征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)金額=礦產(chǎn)品銷售收入開采回采率系數(shù) 開采回采率系數(shù)=核定開采回采率/實(shí)際開采回采率國家禁止的礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)礦產(chǎn)違法行為及其法律責(zé)任一、勘查類違法行為 無證勘查行為 未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行滾動(dòng)勘探開發(fā)、邊探邊采或者試采 不按規(guī)定備案、報(bào)告有關(guān)情況，

17、拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假，未按規(guī)定完成最低勘查投入；領(lǐng)取勘查許可證后滿6個(gè)月未開始施工，或者施工后無故停止勘查工作滿6個(gè)月 違反規(guī)定，不辦理勘查許可證變更登記或者注銷登記手續(xù) 不按期繳納依法應(yīng)當(dāng)繳納的費(fèi)用，如探礦權(quán)使用費(fèi)和探礦權(quán)價(jià)款 非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)非法批準(zhǔn)勘查金礦 2004年7月至2005年10月，甘肅省合作市人民政府以勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源項(xiàng)目招商引資，委托市國土資源局先后與9家企業(yè)簽署了“風(fēng)險(xiǎn)勘探協(xié)議”，批準(zhǔn)這9家企業(yè)在合作市境內(nèi)進(jìn)行探礦，并收取了探礦管理費(fèi)、鄉(xiāng)村植被損失補(bǔ)償費(fèi)及復(fù)墾押金等經(jīng)費(fèi)503萬元。隨后，9家企業(yè)在未辦理任何審批手續(xù)的情況下進(jìn)入礦區(qū)，其中8家企業(yè)實(shí)施了非法開采。2005

18、年11月，國土資源部會(huì)同甘肅省國土資源廳對此進(jìn)行調(diào)查后，認(rèn)定合作市人民政府的上述行為屬非法批準(zhǔn)勘查。甘南藏族自治州監(jiān)察局作出決定，給予負(fù)有非法批準(zhǔn)勘查責(zé)任的分管副市長楊某某行政警告處分；責(zé)令合作市市長馬某某作出書面檢查。甘南藏族自治州國土資源局作出決定，給予合作市國土資源局局長伊某某行政警告處分；責(zé)令該局副局長余某某作出書面檢查。二、采礦類違法行為 無證采礦行為 越界采礦行為 破壞性采礦行為 破壞或者擅自移動(dòng)礦區(qū)范圍界樁或地面標(biāo)志 不按規(guī)定提交年度報(bào)告、拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假 不按規(guī)定繳納有關(guān)費(fèi)用 不按規(guī)定報(bào)送已采出礦產(chǎn)品品種、產(chǎn)量、銷售數(shù)量、銷售價(jià)格和實(shí)際開采加采率等計(jì)征資源補(bǔ)償費(fèi)的資料 不按規(guī)定辦理采礦許可證變更登記或注銷登記手續(xù) 非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán) 2003年6月至2004年2月，江蘇泰州市某區(qū)個(gè)體土方工