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文檔簡介
1、一、突發(fā)公共事件概述一、突發(fā)公共事件概述 1 1、概念:、概念:指突然發(fā)生,造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害,危及公共安全的緊急事件。 2 2、類別及內(nèi)容、類別及內(nèi)容 (1)自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害,氣象災(zāi)害,地震災(zāi)害,地質(zhì)災(zāi)害,海洋災(zāi)害,生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。 (2)事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故,交通運輸事故,公共設(shè)施和設(shè)備事故,環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。 (3)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情,群體性不明原因疾病,食品安全和職業(yè)危害,動物疫情,以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。 (4)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件,經(jīng)濟
2、安全事件和涉外突發(fā)事件等。一、突發(fā)公共事件概述一、突發(fā)公共事件概述 3 3、級別及嚴重程度、級別及嚴重程度 各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素,一般分為四級:級(特別重大)、級(重大)、級(較大)和級(一般)。 4 4、危害及影響、危害及影響 造成重大生命和財產(chǎn)損失,影響社會穩(wěn)定、國家安全、經(jīng)濟和社會發(fā)展。二、生產(chǎn)安全事故概述二、生產(chǎn)安全事故概述 1 1、概念、概念: 指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動(包括與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的活動)中突然發(fā)生的,傷害人身安全和健康,或者損壞設(shè)備設(shè)施,或者造成經(jīng)濟損失的,導(dǎo)致原生產(chǎn)經(jīng)營活動(包括與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的活動)暫時中止或永遠終止的意外
3、事件。 2 2、類別、類別 (1)工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故 (2)火災(zāi)事故 (3)道路交通事故 (4)農(nóng)機事故 (5)水上交通事故 二、生產(chǎn)安全事故概述二、生產(chǎn)安全事故概述 3 3、級別及嚴重程度、級別及嚴重程度 生產(chǎn)安全事故災(zāi)難按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素,一般分為四級:級(特別重大)、級(重大)級(較大)和級(一般)。 4 4、危害及影響、危害及影響 造成生命和財產(chǎn)損失,影響社會穩(wěn)定、經(jīng)濟和社會發(fā)展。三、應(yīng)急管理概述三、應(yīng)急管理概述 1、應(yīng)急 應(yīng)急,在詞典里指應(yīng)付急需,應(yīng)付緊急情況。應(yīng)急概念是對應(yīng)于事故災(zāi)害危險問題而提出的。危險包括人的危險、物的危險和責(zé)任危險三大類。人的危
4、險可分為生命危險和健康危險;物的危險指威脅財產(chǎn)安全的事故;責(zé)任危險是產(chǎn)生于法律上的損害賠償責(zé)任,一般又稱為第三者責(zé)任險。其中,危險是由意外事故、意外事故發(fā)生的可能性及蘊藏意外事故發(fā)生可能性的危險狀態(tài)構(gòu)成。 2、應(yīng)急管理 是指政府及其他公共機構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后管理過程中,通過建立必要的應(yīng)對機制,采取一系列必要措施,保障公眾生命財產(chǎn)安全;促進社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動。 三、應(yīng)急管理概述三、應(yīng)急管理概述3、應(yīng)急管理方式 應(yīng)急管理是對突發(fā)事件的全過程管理,根據(jù)突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、發(fā)生和善后四個發(fā)展階段,應(yīng)急管理可分為預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)
5、與重建四個過程。應(yīng)急管理是一個動態(tài)管理,包括預(yù)防、預(yù)警、響應(yīng)和恢復(fù)四個階段。應(yīng)急管理還是個完整的系統(tǒng)工程,可以概括為“一案三制”,即突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)急機制、體制和法制。 四、突發(fā)公共事件管理基本要素四、突發(fā)公共事件管理基本要素 1 1、管理目的、管理目的 最大限度的預(yù)防和減少其造成的損害,保障公眾的生命財產(chǎn)安全,維護國家安全和社會穩(wěn)定,促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 2 2、管理基本原則、管理基本原則 以人為本,減少危害居安思危,預(yù)防為主 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負責(zé)依法規(guī)范,加強管理快速反應(yīng),協(xié)同應(yīng)對依靠科技,提高素質(zhì)。四、突發(fā)公共事件管理基本要素四、突發(fā)公共事件管理基本要素 3 3、管理方
6、式、管理方式 (1)預(yù)防與應(yīng)急準備(2)監(jiān)測與預(yù)警(3)應(yīng)急處置與救援 (4)恢復(fù)與重建。 4 4、管理手段和措施、管理手段和措施 (1)體制(2)機制(3)法制(4)預(yù)案。 5 5、管理內(nèi)容、管理內(nèi)容 (1)計劃(2)組織(3)指揮(4)協(xié)調(diào)(5)控制(6)監(jiān)督五、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基本要素五、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基本要素 1 1、管理目的、管理目的 及時有效地實施應(yīng)急救援工作,最大程度地減少生產(chǎn)安全事故人員傷亡、財產(chǎn)損失,維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。 2 2、管理基本原則、管理基本原則 以人為本,安全第一統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負責(zé)條塊結(jié)合,屬地為主依靠科學(xué),依法規(guī)范預(yù)防為主,平戰(zhàn)結(jié)合。五、安全生產(chǎn)
7、應(yīng)急管理基本要素五、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基本要素 3 3、管理方式、管理方式 (1)預(yù)防與準備(2)響應(yīng)與處置(3)整頓與恢復(fù)。 4 4、管理手段和措施、管理手段和措施 (1)體制(2)機制(3)法制(4)預(yù)案。 5 5、管理內(nèi)容、管理內(nèi)容 (1)計劃(2)組織(3)指揮(4)協(xié)調(diào)(5)控制(6)監(jiān)督六、應(yīng)急管理六、應(yīng)急管理-體制建設(shè)體制建設(shè) 1 1、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu) 各級人民政府負責(zé)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。各級人民政府安全生產(chǎn)委員會負責(zé)生產(chǎn)安全應(yīng)急管理工作。 2 2、辦事機構(gòu)、辦事機構(gòu) 各級人民政府應(yīng)急管理辦公室,履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé),發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。 3 3、工作機構(gòu)、
8、工作機構(gòu) 各有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自的職責(zé),負責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。 六、應(yīng)急管理六、應(yīng)急管理-體制建設(shè)體制建設(shè) 4 4、專家組、專家組 各級人民政府和各應(yīng)急管理機構(gòu)根據(jù)實際需要聘請有關(guān)專家組成專家組,為應(yīng)急管理提供決策建議,必要時參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。 5 5、指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)、指揮協(xié)調(diào)機構(gòu) 各級各部門應(yīng)急救援指揮中心,依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自的職責(zé),負責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件應(yīng)急救援隊伍的指揮、協(xié)調(diào)和管理工作。 6 6、救援機構(gòu)、救援機構(gòu) 各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、各輔助應(yīng)急救援隊伍是負責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件應(yīng)急救援的主要力量。七、應(yīng)急管理七、應(yīng)急管理-機制建
9、設(shè)機制建設(shè) 1 1、預(yù)測預(yù)警機制、預(yù)測預(yù)警機制 2 2、信息報告機制、信息報告機制 3 3、應(yīng)急處置機制、應(yīng)急處置機制 4 4、應(yīng)急響應(yīng)機制、應(yīng)急響應(yīng)機制 5 5、指揮協(xié)調(diào)機制、指揮協(xié)調(diào)機制 6 6、搶險救援機制、搶險救援機制 7 7、信息發(fā)布機制、信息發(fā)布機制 8 8、應(yīng)急保障機制、應(yīng)急保障機制 9 9、善后處置機制、善后處置機制 10 10、調(diào)查評估機制、調(diào)查評估機制 11 11、恢復(fù)重建機制、恢復(fù)重建機制 12 12、監(jiān)督制裁機制、監(jiān)督制裁機制 八、應(yīng)急管理八、應(yīng)急管理-法制建設(shè)法制建設(shè) 1 1、法律、法律 (1)礦山安全法 (2)安全生產(chǎn)法 (3)突發(fā)事件應(yīng)對法 (4)職業(yè)病防治法 2
10、 2、法規(guī)、法規(guī) (1)國務(wù)院446、493號令 (2)國務(wù)院393、430、445、455、501、535 3 3、規(guī)章、規(guī)章 (1)礦山救護規(guī)程 (2)煤礦安全規(guī)程 (3) 礦山救護隊資質(zhì)認定管理規(guī)定 (4)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法 九、應(yīng)急管理九、應(yīng)急管理-預(yù)案預(yù)案 1 1、國家應(yīng)急預(yù)案、國家應(yīng)急預(yù)案 (1 1)總體預(yù)案)總體預(yù)案 (2 2)專項預(yù)案)專項預(yù)案 (3 3)部門預(yù)案)部門預(yù)案 2 2、各級政府應(yīng)急預(yù)案、各級政府應(yīng)急預(yù)案 (1 1)總體預(yù)案)總體預(yù)案 (2 2)專項預(yù)案)專項預(yù)案 (3 3)部門預(yù)案)部門預(yù)案 3 3、各級部門應(yīng)急預(yù)案、各級部門應(yīng)急預(yù)案 4 4、企業(yè)應(yīng)急預(yù)
11、案、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案十、應(yīng)急管理十、應(yīng)急管理-文件文件 1 1、國務(wù)院文件、國務(wù)院文件 (1 1) 國務(wù)院關(guān)于實施國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的國務(wù)院關(guān)于實施國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定決定(國發(fā)200511號) (2)國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見(國發(fā)200624號) (3 3)國國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于加強企務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作意見的通知業(yè)應(yīng)急管理工作意見的通知(國辦發(fā)200713號) 2 2、國家安監(jiān)總局文件、國家安監(jiān)總局文件 (1)關(guān)于加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見關(guān)于加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工
12、作的意見 (安監(jiān)總應(yīng)急2006196號) (2)關(guān)于印發(fā)國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)指導(dǎo)意國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)指導(dǎo)意見見的通知(安監(jiān)總應(yīng)急2006211號) (3)關(guān)于加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的實施意見關(guān)于加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的實施意見(監(jiān)總應(yīng)急200734號 )、十一、應(yīng)急管理十一、應(yīng)急管理-目標任務(wù)目標任務(wù) (一)國家應(yīng)急管理工作目標任務(wù)(一)國家應(yīng)急管理工作目標任務(wù) 1、指導(dǎo)思想和工作目標 2 2、應(yīng)急管理規(guī)劃和制度建設(shè) 3 3、突發(fā)公共事件防范工作 4 4、能力建設(shè) 5 5、措施政策完善 6、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合 十一、應(yīng)急管理十一、應(yīng)急管理-目標任務(wù)目標任務(wù) (二)國家
13、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作目標任務(wù)(二)國家安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作目標任務(wù) 1、指導(dǎo)思想和工作目標 2、安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系 3、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制和機制 4、安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍和能力建設(shè) 5、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法律法規(guī)及標準體系 6、安全生產(chǎn)事故防范 7、安全生產(chǎn)事故救援 8、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)和宣傳教育 9、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理支撐保障體系建設(shè) 十一、應(yīng)急管理十一、應(yīng)急管理-工作目標任務(wù)工作目標任務(wù) (三)企業(yè)應(yīng)急管理工作目標任務(wù)(三)企業(yè)應(yīng)急管理工作目標任務(wù) 1 1、總體目標:、總體目標:全面完成應(yīng)急預(yù)案編制;全面建立健全企業(yè)應(yīng)急管理體制、機制;全面建立企業(yè)應(yīng)急隊伍;全面提高企業(yè)預(yù)防和應(yīng)對事故災(zāi)難、
14、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的能力。 2 2、體制與機制建設(shè):、體制與機制建設(shè):大型企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)要設(shè)置應(yīng)急管理機構(gòu),配備應(yīng)急管理人員;政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與關(guān)聯(lián)單位之間要形成聯(lián)動機制。 3 3、預(yù)案建設(shè)和管理:、預(yù)案建設(shè)和管理:完善預(yù)案,規(guī)范管理,開展演練。 4 4、應(yīng)急隊伍建設(shè):、應(yīng)急隊伍建設(shè): 小型高危行業(yè)企業(yè)要建立兼職的應(yīng)急救援隊伍,大中型高危行業(yè)企業(yè)要建立專業(yè)的應(yīng)急救援隊伍,其他企業(yè)應(yīng)指定專職或兼職應(yīng)急救援人員。 5 5、隱患排查和應(yīng)急處置:、隱患排查和應(yīng)急處置:強化隱患排查治理,提高先期處置能力。 6 6、應(yīng)急管理職責(zé):、應(yīng)急管理職責(zé):落實主體責(zé)任,加大應(yīng)急管理
15、投入。十二、礦山應(yīng)急救援概述十二、礦山應(yīng)急救援概述 (一)礦山應(yīng)急救援隊伍發(fā)展情況(一)礦山應(yīng)急救援隊伍發(fā)展情況 1、隊伍設(shè)立 2、隊伍發(fā)展 (二)礦山應(yīng)急救援管理機構(gòu)發(fā)展情況(二)礦山應(yīng)急救援管理機構(gòu)發(fā)展情況 1、初始管理機構(gòu) 2、相關(guān)管理機構(gòu) (三)礦山應(yīng)急救援管理機制發(fā)展情況(三)礦山應(yīng)急救援管理機制發(fā)展情況 1、早期管理機制 2、發(fā)展情況 十二、礦山應(yīng)急救援概述十二、礦山應(yīng)急救援概述 (四)礦山應(yīng)急救援管理規(guī)章發(fā)展情況(四)礦山應(yīng)急救援管理規(guī)章發(fā)展情況 1、早期規(guī)章 2、發(fā)展情況 (五)礦山應(yīng)急救援裝備發(fā)展情況(五)礦山應(yīng)急救援裝備發(fā)展情況 1、早期裝備 2、發(fā)展情況 (六)礦山應(yīng)急救
16、援培訓(xùn)與演練發(fā)展情況(六)礦山應(yīng)急救援培訓(xùn)與演練發(fā)展情況 1、早期培訓(xùn)與演練 2、發(fā)展情況十三、礦山應(yīng)急救援工作 (一)建立和完善救援體系 1、建設(shè)內(nèi)容:“一案三制”。 2、建設(shè)原則:“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、屬地為主、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、依托現(xiàn)有”。 3、建設(shè)重點:“救援體制、救援機制、救援隊伍、技術(shù)支撐、裝備保障、通訊信息”。 (二)加強應(yīng)急救援能力建設(shè) 隊伍;裝備技術(shù);基地;培訓(xùn);演練。 (三)規(guī)范并強化應(yīng)急救援管理 1、管理工作規(guī)范化; 2、搶險救援標準化 3、應(yīng)急指揮信息化; 4、應(yīng)急救援社會化十四、礦山救護隊十四、礦山救護隊 1 1、定義、定義 礦山救護隊是處理礦井火災(zāi)、瓦斯
17、、煤塵、水、頂板等災(zāi)害的專業(yè)性隊伍,是職業(yè)性、技術(shù)性組織,嚴格實行軍事化管理。 2 2、組織形式、組織形式 救護總隊支隊區(qū)域大隊中隊輔助隊。 (1 1)區(qū)域礦山救護大隊: 2個以上中隊組成,以100km為服務(wù)半徑。 (2 2)礦山救護中隊:由3個以上的小隊組成,直屬中隊由4個以上的小隊組成,以100km為服務(wù)半徑。 (3 3)礦山救護小隊:最小戰(zhàn)斗集體,由9人以上組成。 (4 4)輔助礦山救護隊:根據(jù)礦井的生產(chǎn)規(guī)模、自然條件、災(zāi)害情況確定編制,原則上應(yīng)由3個以上的小隊組成,直屬礦長領(lǐng)導(dǎo),業(yè)務(wù)上受礦總工程師(或技術(shù)負責(zé)人)和礦山救護隊領(lǐng)導(dǎo),由符合條件的工人、工程技術(shù)人員和干部兼職組成。十四、礦山
18、救護隊十四、礦山救護隊 3 3、主要任務(wù)、主要任務(wù) (1) 救護井下遇險遇難人員; (2) 處理井下火、瓦斯、煤塵、水和頂板等災(zāi)害事故; (3) 參加危及井下人員安全的地面滅火工作; (4) 參加排放瓦斯、震動性放炮、啟封火區(qū)、反風(fēng)演習(xí)和其它需要佩用氧氣呼吸器的安全技術(shù)工作; (5) 參加審查礦井災(zāi)害預(yù)防和處理計劃,協(xié)助礦井搞好安全和消除事故隱患的工作; (6) 負責(zé)輔助救護隊的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)工作; (7) 協(xié)助礦山搞好職工救護知識的教育。 十四、礦山救護隊十四、礦山救護隊3-1、礦井預(yù)防性工作主要礦井預(yù)防性工作主要任務(wù)任務(wù): (1) 經(jīng)常深入服務(wù)礦井熟悉情況,了解各礦采掘布置、通風(fēng)系統(tǒng)、保安
19、設(shè)施、火區(qū)管理、運輸、防水排水、輸配電系統(tǒng)、灑水滅塵、消防管路系統(tǒng)及其設(shè)備的使用情況;各生產(chǎn)區(qū)隊、班(組)的分布情況,機電峒室、火藥室、安全出口的所在位置,事故隱患及安全生產(chǎn)動態(tài)等。 (2) 協(xié)助礦井搞好探查古窯,恢復(fù)舊巷等需要佩用氧氣呼吸器的安全技術(shù)工作。 (3) 協(xié)助礦井訓(xùn)練井下職工、工程技術(shù)人員使用和管理自救器。 (4) 宣傳黨的安全生產(chǎn)方針,協(xié)助通風(fēng)安全部門做好煤礦事故的預(yù)防工作。 (5) 幫助礦長、總工程師掌握救護儀器使用的基本知識。 十四、礦山救護隊十四、礦山救護隊 4 4、主要裝備、主要裝備 礦山救護隊必須配備一定數(shù)量的救護車輛、氧氣呼吸器、自動蘇生器、氧氣充填泵、氧氣呼吸器校驗儀、救護通訊器材、冰冷防熱服和尋人儀等儀器設(shè)備。 5 5、主要設(shè)施、主要設(shè)施 (1)體能訓(xùn)練設(shè)施 (2)演習(xí)設(shè)施 (3)辦公、食宿設(shè)施 (4)訓(xùn)練場地 十四、礦山救護隊十四、礦山救護隊 6 6、救護基本原則、救護基本原則 礦山救護隊必須認真執(zhí)行國家的安全生產(chǎn)方針,堅持“加強戰(zhàn)備,嚴格訓(xùn)練,主動預(yù)防,積極搶救”的原則,時刻保持高度的警惕,并做到“召之即來,來之能戰(zhàn),戰(zhàn)之能勝”。 十五、煤礦兼職救護隊十五、煤礦兼職救護隊 1 1、設(shè)立依據(jù)、設(shè)立依據(jù) 2 2、設(shè)立條件、設(shè)立條件 3 3、設(shè)立目的和意義、設(shè)立目的和意義 4 4、組
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