福利國(guó)家型社會(huì)保障模式英國(guó)

1、2.5.2 2.5.2 “福利國(guó)家福利國(guó)家”型社會(huì)保障模式型社會(huì)保障模式2.5.2 2.5.2 “福利國(guó)家福利國(guó)家”型社會(huì)保障模式型社會(huì)保障模式英國(guó)英國(guó)2.5.2 2.5.2 “福利國(guó)家福利國(guó)家”型社會(huì)保障模式型社會(huì)保障模式第一節(jié) 英國(guó)社會(huì)保障制度的演進(jìn)一、英國(guó)社會(huì)保障制度的建立一、英國(guó)社會(huì)保障制度的建立英國(guó)經(jīng)過上百年的發(fā)展，特別是第二次世界大戰(zhàn)后的建設(shè)、完善和改革，形成了一套全民保障、全面保障、統(tǒng)一管理、“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)保障體系，屬于典型的“福利國(guó)家”模式。 這一模式大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。2.5.2 2.5.2 “福利國(guó)家福利國(guó)家”型社會(huì)保障模式型社會(huì)保障模式第一節(jié) 英國(guó)社會(huì)保障制度的演

2、進(jìn)一、英國(guó)社會(huì)保障制度的建立一、英國(guó)社會(huì)保障制度的建立第一階段：萌芽階段第一階段：萌芽階段15、16世紀(jì)，英國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了前所未有的“貧困積累”，英國(guó)面臨著社會(huì)穩(wěn)定、赤貧等問題。英國(guó)于1601年頒布了濟(jì)貧法，將分散性、應(yīng)急性的救濟(jì)事務(wù)轉(zhuǎn)化為國(guó)家的一項(xiàng)基本職能。1834年，英國(guó)國(guó)會(huì)通過了濟(jì)貧法修正案， 新濟(jì)貧法標(biāo)志著英國(guó)現(xiàn)代社會(huì)救助制度的誕生，標(biāo)志著英國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的萌芽。2.5.2 2.5.2 “福利國(guó)家福利國(guó)家”型社會(huì)保障模式型社會(huì)保障模式第一節(jié) 英國(guó)社會(huì)保障制度的演進(jìn)一、英國(guó)社會(huì)保障制度的建立一、英國(guó)社會(huì)保障制度的建立第二階段：形成階段第二階段：形成階段19世紀(jì)末20世紀(jì)初，先后出臺(tái)了工傷保

3、險(xiǎn)法、教育法、老年社會(huì)保險(xiǎn)法、兒童法、勞動(dòng)交易法、職業(yè)介紹法、失業(yè)保險(xiǎn)法、國(guó)民保險(xiǎn)法令、婦女兒童福利法并以強(qiáng)大的稅費(fèi)收入和財(cái)政基礎(chǔ)保證了改革的成果。在這一時(shí)期，并不意味著英國(guó)福利國(guó)家模式的形成，這僅僅是為福利國(guó)家的形成奠定了必要的理論與法律基礎(chǔ)。2.5.2 2.5.2 “福利國(guó)家福利國(guó)家”型社會(huì)保障模式型社會(huì)保障模式第一節(jié) 英國(guó)社會(huì)保障制度的演進(jìn)一、英國(guó)社會(huì)保障制度的建立一、英國(guó)社會(huì)保障制度的建立第三階段：完成階段第三階段：完成階段20世紀(jì)30年代，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)大蕭條，凱恩斯提出，國(guó)家必須加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，采取“普遍福利”政策，抑制經(jīng)濟(jì)危機(jī)。1942年貝弗里奇報(bào)告提出建立福利國(guó)家的三項(xiàng)基本原則：

4、一是保障全體社會(huì)成員的生活水平不低于維持生存所需要的最低限度-最低原則最低原則二是社會(huì)保險(xiǎn)制度惠及人民生活的方方面面，即所謂“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)保障體系-普遍性原則普遍性原則2.5.2 2.5.2 “福利國(guó)家福利國(guó)家”型社會(huì)保障模式型社會(huì)保障模式第一節(jié) 英國(guó)社會(huì)保障制度的演進(jìn)一、英國(guó)社會(huì)保障制度的建立一、英國(guó)社會(huì)保障制度的建立第三階段：完成階段第三階段：完成階段三是強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障不是免費(fèi)的午餐，社會(huì)保障需要國(guó)家和個(gè)人的合作， 必須由國(guó)家和公民共同承擔(dān)責(zé)任 -個(gè)人原則個(gè)人原則從此以后英國(guó)頒布了一系列法律，推動(dòng)這一計(jì)劃的實(shí)施。1945年制定了家庭津貼法，1946年通過了住房法、房租管制法、社會(huì)保險(xiǎn)

5、法、國(guó)民衛(wèi)生保健服務(wù)法和國(guó)民工傷保險(xiǎn)法，1948年通過了國(guó)民救濟(jì)法，同年7月，英國(guó)政府宣布其已經(jīng)建成為世界上第一個(gè)福利國(guó)家。2.5.2 2.5.2 “福利國(guó)家福利國(guó)家”型社會(huì)保障模式型社會(huì)保障模式第一節(jié) 英國(guó)社會(huì)保障制度的演進(jìn)一、英國(guó)社會(huì)保障制度的建立一、英國(guó)社會(huì)保障制度的建立第三階段：完成階段第三階段：完成階段三是強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障不是免費(fèi)的午餐，社會(huì)保障需要國(guó)家和個(gè)人的合作， 必須由國(guó)家和公民共同承擔(dān)責(zé)任 -個(gè)人原則個(gè)人原則從此以后英國(guó)頒布了一系列法律，推動(dòng)這一計(jì)劃的實(shí)施。先后制定了家庭津貼法、住房法、房租管制法、社會(huì)保險(xiǎn)法、國(guó)民衛(wèi)生保健服務(wù)法、國(guó)民工傷保險(xiǎn)法、國(guó)民救濟(jì)法。1948年7月，英國(guó)政

6、府宣布其已經(jīng)建成為世界上第一英國(guó)政府宣布其已經(jīng)建成為世界上第一個(gè)福利個(gè)福利國(guó)家。國(guó)家。2.5.2 2.5.2 “福利國(guó)家福利國(guó)家”型社會(huì)保障模式型社會(huì)保障模式第一節(jié) 英國(guó)社會(huì)保障制度的演進(jìn)二、英國(guó)社會(huì)保障制度的變遷二、英國(guó)社會(huì)保障制度的變遷 英國(guó)的社會(huì)保障制度建立后，隨著英國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和變化，社會(huì)保障制度也經(jīng)歷了幾個(gè)大的變遷階段，使英國(guó)的社會(huì)保障制度逐漸走向完善。20世紀(jì)60年代，社會(huì)保障的項(xiàng)目也不斷增加，逐步形成了一個(gè)龐大的、覆蓋整個(gè)國(guó)民基本生活需要的社會(huì)保障的安全網(wǎng)。這個(gè)時(shí)期是英國(guó)社會(huì)保障飛速發(fā)展的時(shí)期。20世紀(jì)70年代，英國(guó)陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)，導(dǎo)致社會(huì)保障缺少必要的財(cái)政投入，以至于難

7、以把“福利國(guó)家”支撐下去。政府通過鼓勵(lì)私人保險(xiǎn)發(fā)展，調(diào)整社會(huì)救助等制度，提高社會(huì)保障效率，弱化人們對(duì)社會(huì)保障的過度依賴。2.5.2 2.5.2 “福利國(guó)家福利國(guó)家”型社會(huì)保障模式型社會(huì)保障模式第一節(jié) 英國(guó)社會(huì)保障制度的演進(jìn)二、英國(guó)社會(huì)保障制度的變遷二、英國(guó)社會(huì)保障制度的變遷1982年，英國(guó)在減少失業(yè)津貼的同時(shí)，開征了失業(yè)津貼稅。在社會(huì)保險(xiǎn)稅上增加職工繳費(fèi)、降低雇主繳費(fèi)，提高醫(yī)療保健服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，削減疾病津貼等。之后，英國(guó)基本沿用了這些改革的思路和方法。1998年3月，英國(guó)政府公布了綠皮書英國(guó)的新藍(lán)圖：一種新福利契約，推出了“改救濟(jì)為就業(yè)”計(jì)劃。1999年2月，英國(guó)議會(huì)通過福利改革與養(yǎng)老金法案，

8、提出了一系列的改革措施，在加強(qiáng)國(guó)家養(yǎng)老金的同時(shí)，實(shí)施個(gè)人信托保險(xiǎn)養(yǎng)老金計(jì)劃，政府對(duì)計(jì)劃的管理做嚴(yán)格的規(guī)定，以降低成本，提高安全度，使其發(fā)揮更大的效率。2.5.2 2.5.2 “福利國(guó)家福利國(guó)家”型社會(huì)保障模式型社會(huì)保障模式第一節(jié) 英國(guó)社會(huì)保障制度的演進(jìn)二、英國(guó)社會(huì)保障制度的變遷二、英國(guó)社會(huì)保障制度的變遷2000年7月27日，英國(guó)政府公布了全國(guó)醫(yī)療改革5年計(jì)劃。該計(jì)劃的目的是大幅度縮減等候就醫(yī)時(shí)間，建立一套方便病人的醫(yī)療服務(wù)體系。同時(shí)，還大力推行了“社區(qū)社會(huì)保護(hù)”計(jì)劃，使醫(yī)療保障能夠提供更好的服務(wù)。下一步改革的重點(diǎn)是醫(yī)院逐步實(shí)現(xiàn)私有化，醫(yī)療費(fèi)以公民繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的形式自行負(fù)擔(dān)，但改革的阻力會(huì)非常

9、大。近幾年來，英國(guó)在進(jìn)行社會(huì)保障改革時(shí)的一個(gè)總原則是：政府的基本職責(zé)是向窮人提供基本的生存保障，要限制那種超越國(guó)家目前實(shí)際經(jīng)濟(jì)能力的過高期望。2.5.2 2.5.2 “福利國(guó)家福利國(guó)家”型社會(huì)保障模式型社會(huì)保障模式第一節(jié) 英國(guó)社會(huì)保障制度的演進(jìn)三、英國(guó)社會(huì)保障制度的變遷條件三、英國(guó)社會(huì)保障制度的變遷條件1.經(jīng)濟(jì)因素經(jīng)濟(jì)因素首先，工業(yè)化進(jìn)程和社會(huì)化生產(chǎn)為英國(guó)的社會(huì)保障制度提供了前提條件。其次，英國(guó)工業(yè)化的發(fā)展削弱了傳統(tǒng)家庭的保障功能,轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮鐣?huì)來承擔(dān)。最后，強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是英國(guó)社會(huì)保障制度運(yùn)行的物質(zhì)保障，但高水平的給付標(biāo)準(zhǔn)使得英國(guó)財(cái)政連年赤字。 2.5.2 2.5.2 “福利國(guó)家福利國(guó)家”型社

10、會(huì)保障模式型社會(huì)保障模式第一節(jié) 英國(guó)社會(huì)保障制度的演進(jìn)三、英國(guó)社會(huì)保障制度的變遷條件三、英國(guó)社會(huì)保障制度的變遷條件2.政治因素政治因素首先，工人階級(jí)的出現(xiàn)和斗爭(zhēng)是社會(huì)保障制度從可能性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)性的決定性因素。其次，英國(guó)是在保留封建君主制的前提下實(shí)現(xiàn)了民主政治和政黨統(tǒng)治，使之成為福利國(guó)家運(yùn)行的政治制度保障。最后，英國(guó)政府在社會(huì)保障制度的發(fā)展中，責(zé)任包攬過多，政府主體地位凸顯。2.5.2 2.5.2 “福利國(guó)家福利國(guó)家”型社會(huì)保障模式型社會(huì)保障模式第一節(jié) 英國(guó)社會(huì)保障制度的演進(jìn)三、英國(guó)社會(huì)保障制度的變遷條件三、英國(guó)社會(huì)保障制度的變遷條件3.文化因素文化因素宗教的影響北歐社會(huì)平等價(jià)值觀的影響凱恩斯的國(guó)

11、家干預(yù)經(jīng)濟(jì)和提高國(guó)民福利的思想馬爾薩斯對(duì)舊濟(jì)貧法的批判2.5.2 2.5.2 “福利國(guó)家福利國(guó)家”型社會(huì)保障模式型社會(huì)保障模式第一節(jié) 英國(guó)社會(huì)保障制度的演進(jìn)三、英國(guó)社會(huì)保障制度的變遷條件三、英國(guó)社會(huì)保障制度的變遷條件4.社會(huì)因素社會(huì)因素英國(guó)社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展也與人口的流動(dòng)有著緊密的聯(lián)系。 英國(guó)社會(huì)保障制度隨著人口的變化而調(diào)整人口以及家庭結(jié)構(gòu)的變化都導(dǎo)致了社會(huì)保障制度的變換2.5.2 2.5.2 “福利國(guó)家福利國(guó)家”型社會(huì)保障模式型社會(huì)保障模式第二節(jié) 英國(guó)社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容一、社會(huì)保障基本理念一、社會(huì)保障基本理念戰(zhàn)后英國(guó)福利體系的建設(shè)恪守的四條基本原則四條基本原則：（1）普遍性原則；（

12、2）滿足最低需求原則；（3）充分就業(yè)原則；（4）費(fèi)用共擔(dān)原則?！暗谌龡l道路第三條道路”提出了一系列福利改革的新思路、新觀念：一是不承擔(dān)責(zé)任就沒有權(quán)利，二是建立社會(huì)投資型國(guó)家。2.5.2 2.5.2 “福利國(guó)家福利國(guó)家”型社會(huì)保障模式型社會(huì)保障模式第二節(jié) 英國(guó)社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容二、社會(huì)保障基本結(jié)構(gòu)二、社會(huì)保障基本結(jié)構(gòu)英國(guó)社會(huì)保障制度所包括的項(xiàng)目有40多種，具體包括以下五個(gè)方面：社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)補(bǔ)貼，社會(huì)服社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)補(bǔ)貼，社會(huì)服務(wù)，社會(huì)救助，醫(yī)療保健務(wù)，社會(huì)救助，醫(yī)療保健。 1.社會(huì)保險(xiǎn)的基本內(nèi)容社會(huì)保險(xiǎn)的基本內(nèi)容（1）退休保險(xiǎn)；（2）失業(yè)保險(xiǎn)；（3）國(guó)民保險(xiǎn)；（4）工傷保險(xiǎn)；（5）死亡保險(xiǎn)

13、。2.5.2 2.5.2 “福利國(guó)家福利國(guó)家”型社會(huì)保障模式型社會(huì)保障模式第二節(jié) 英國(guó)社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容二、社會(huì)保障基本結(jié)構(gòu)二、社會(huì)保障基本結(jié)構(gòu)2.社會(huì)補(bǔ)貼的基本內(nèi)容社會(huì)補(bǔ)貼的基本內(nèi)容英國(guó)社會(huì)補(bǔ)貼的資金來源主要是政府財(cái)政撥款。（1）住房補(bǔ)貼；（2）兒童補(bǔ)貼；（3）高齡老年補(bǔ)貼；（4）喪葬補(bǔ)貼。3.社會(huì)服務(wù)的基本內(nèi)容社會(huì)服務(wù)的基本內(nèi)容實(shí)施社會(huì)服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)是社會(huì)服務(wù)部門或其他社會(huì)團(tuán)體。（1）為老年人提供服務(wù)；（2）為兒童提供服務(wù)；（3）為殘疾人提供服務(wù)；（4）為精神病患者提供服務(wù)。2.5.2 2.5.2 “福利國(guó)家福利國(guó)家”型社會(huì)保障模式型社會(huì)保障模式第二節(jié) 英國(guó)社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容二、社

14、會(huì)保障基本結(jié)構(gòu)二、社會(huì)保障基本結(jié)構(gòu)4.社會(huì)救助的基本內(nèi)容社會(huì)救助的基本內(nèi)容目前，英國(guó)社會(huì)救助的內(nèi)容主要包括：低收入家庭救助低收入家庭救助，主要是對(duì)家長(zhǎng)有全日工作，有子女，但收入低于官方貧困線的家庭進(jìn)行救助。老齡救助老齡救助，主要是對(duì)那些只有少量補(bǔ)助金的老年男女進(jìn)行的救助。失業(yè)救助失業(yè)救助，主要是對(duì)那些領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿后仍然失業(yè)的人進(jìn)行的一種救助。2.5.2 2.5.2 “福利國(guó)家福利國(guó)家”型社會(huì)保障模式型社會(huì)保障模式第二節(jié) 英國(guó)社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容二、社會(huì)保障基本結(jié)構(gòu)二、社會(huì)保障基本結(jié)構(gòu)5.醫(yī)療保健的基本內(nèi)容醫(yī)療保健的基本內(nèi)容英國(guó)醫(yī)療保健服務(wù)目前已形成中央、地區(qū)、地段三級(jí)管理的體系。英國(guó)國(guó)

15、家保健服務(wù)的費(fèi)用來源主要是中央政府從稅收中提供，社會(huì)保險(xiǎn)、地方公共衛(wèi)生部門和個(gè)人各占很小一部分。私人醫(yī)療保險(xiǎn)是英國(guó)為增加醫(yī)療供給，滿足部分居民的醫(yī)療需求，允許私人醫(yī)生開業(yè)的一項(xiàng)社會(huì)保障措施。2.5.2 2.5.2 “福利國(guó)家福利國(guó)家”型社會(huì)保障模式型社會(huì)保障模式第二節(jié) 英國(guó)社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容三、社會(huì)保障繳費(fèi)與給付三、社會(huì)保障繳費(fèi)與給付1.社會(huì)保障基金的繳費(fèi)社會(huì)保障基金的繳費(fèi)（1）社會(huì)保障基金的籌集原則）社會(huì)保障基金的籌集原則效率原則：效率原則：必須遵循提高生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)活力和社會(huì)保障利用效率的原則，在政府、企業(yè)和個(gè)人三方之間合理分擔(dān)費(fèi)用。公正原則公正原則。2.5.2 2.5.2 “福利國(guó)家

16、福利國(guó)家”型社會(huì)保障模式型社會(huì)保障模式第二節(jié) 英國(guó)社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容三、社會(huì)保障繳費(fèi)與給付三、社會(huì)保障繳費(fèi)與給付1.社會(huì)保障基金的繳費(fèi)社會(huì)保障基金的繳費(fèi)（2）分類保險(xiǎn)基金的籌集）分類保險(xiǎn)基金的籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集：國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金來源是國(guó)民保險(xiǎn)基金和國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)支出。國(guó)民保險(xiǎn)基金由雇主、雇員和自由職業(yè)者繳納保險(xiǎn)費(fèi)所形成，雇主和雇員按工資額的一定比例繳納。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，雇員自愿參加，基金來源是雇主和雇員各自繳納的保險(xiǎn)金，企業(yè)規(guī)定其繳納標(biāo)準(zhǔn)，政府則在稅收等方面給予一定的優(yōu)惠。2.5.2 2.5.2 “福利國(guó)家福利國(guó)家”型社會(huì)保障模式型社

17、會(huì)保障模式第二節(jié) 英國(guó)社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容三、社會(huì)保障繳費(fèi)與給付三、社會(huì)保障繳費(fèi)與給付1.社會(huì)保障基金的繳費(fèi)社會(huì)保障基金的繳費(fèi)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的籌集：醫(yī)療保險(xiǎn)基金的籌集：英國(guó)實(shí)行全民醫(yī)療保險(xiǎn)英國(guó)實(shí)行全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，基金主要來源于中央財(cái)政收入，約占全部支出的80%以上。其他基金來自于國(guó)民繳納的保險(xiǎn)費(fèi)、處方費(fèi)，以及較高檔次醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)?；I集基金方式為現(xiàn)收現(xiàn)付制。失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集：失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集：英國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金英國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金來源于三方：政府財(cái)政補(bǔ)貼、雇主供款、雇員繳納。財(cái)政撥款主要用于失業(yè)津貼的調(diào)查費(fèi)等支出。2.5.2 2.5.2 “福利國(guó)家福利國(guó)家”型社會(huì)保障模式型社會(huì)保障模式第二節(jié) 英

18、國(guó)社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容三、社會(huì)保障繳費(fèi)與給付三、社會(huì)保障繳費(fèi)與給付2.社會(huì)保障基金的給付社會(huì)保障基金的給付（1）給付原則）給付原則社會(huì)保障給付一般按照供款基準(zhǔn)原則和受益基準(zhǔn)原則進(jìn)行。 （2）分類保險(xiǎn)基金的給付）分類保險(xiǎn)基金的給付養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的給付分類保險(xiǎn)基金的給付醫(yī)療保險(xiǎn)基金的給付2.5.2 2.5.2 “福利國(guó)家福利國(guó)家”型社會(huì)保障模式型社會(huì)保障模式第二節(jié) 英國(guó)社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容四、社會(huì)保障基金管理四、社會(huì)保障基金管理英國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式為由雇主或行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)起的職業(yè)年金管理模式?；鹪O(shè)有代表受益人利益的董事會(huì)，其具有獨(dú)立的法人地位。董事會(huì)在行使其作為受托人管理基

19、金運(yùn)營(yíng)的職責(zé)時(shí)，主要是通過一系列的委托協(xié)議委托專業(yè)的基金管理公司、信托公司、投資公司等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行基金的投資運(yùn)營(yíng)，輔之以一定限度的直接投資。2.5.2 2.5.2 “福利國(guó)家福利國(guó)家”型社會(huì)保障模式型社會(huì)保障模式第二節(jié) 英國(guó)社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容四、社會(huì)保障基金管理四、社會(huì)保障基金管理英國(guó)社會(huì)保障英國(guó)社會(huì)保障由社會(huì)保障部統(tǒng)一管理。社會(huì)保障部由中央總部和6個(gè)局組成，各負(fù)其責(zé)。社會(huì)保障部長(zhǎng)是內(nèi)閣成員，總部，主要負(fù)責(zé)社會(huì)保障政策、制度的制定，以及重大案件的處理；6個(gè)局分別為：津貼管理局、保險(xiǎn)金繳納管理局、兒童福利管理局、信息和技術(shù)服務(wù)局、住房安置救濟(jì)局、戰(zhàn)爭(zhēng)撫恤管理局。2.5.2 2.5.2 “福利

20、國(guó)家福利國(guó)家”型社會(huì)保障模式型社會(huì)保障模式第二節(jié) 英國(guó)社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容四、社會(huì)保障基金管理四、社會(huì)保障基金管理英國(guó)公共社會(huì)保障管理體制的特點(diǎn)是：社會(huì)保障立法內(nèi)容全面，執(zhí)法司法制度健全；一個(gè)政府與市場(chǎng)相結(jié)合的社會(huì)保障公共品供應(yīng)機(jī)制已經(jīng)形成，包括政府經(jīng)辦、公益組織和私營(yíng)服務(wù)等。2.5.2 2.5.2 “福利國(guó)家福利國(guó)家”型社會(huì)保障模式型社會(huì)保障模式第三節(jié) 英國(guó)社會(huì)保障制度的運(yùn)行一、英國(guó)社會(huì)保障總體水平一、英國(guó)社會(huì)保障總體水平社會(huì)保障水平社會(huì)保障水平是指社會(huì)成員享受社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)待遇的高低程度，其測(cè)定指標(biāo)通常為社會(huì)保障支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。1.總支出水平總支出水平英國(guó)社會(huì)保障總支出分為公共支

21、出、強(qiáng)制性個(gè)人支公共支出、強(qiáng)制性個(gè)人支出、自愿性個(gè)人支出出、自愿性個(gè)人支出三部分。2.5.2 2.5.2 “福利國(guó)家福利國(guó)家”型社會(huì)保障模式型社會(huì)保障模式第三節(jié) 英國(guó)社會(huì)保障制度的運(yùn)行一、英國(guó)社會(huì)保障總體水平一、英國(guó)社會(huì)保障總體水平2.分項(xiàng)支出水平分項(xiàng)支出水平英國(guó)社會(huì)保障支出分為公共支出、強(qiáng)制性個(gè)人支出、自愿性個(gè)人支出三部分，而每一部分支出中又包括不同的分項(xiàng)支出項(xiàng)目與范圍。 2.5.2 2.5.2 “福利國(guó)家福利國(guó)家”型社會(huì)保障模式型社會(huì)保障模式第三節(jié) 英國(guó)社會(huì)保障制度的運(yùn)行一、英國(guó)社會(huì)保障總體水平一、英國(guó)社會(huì)保障總體水平2.分項(xiàng)支出水平分項(xiàng)支出水平第一，第一， 公共支出公共支出：公共支出的項(xiàng)

22、目主要包括養(yǎng)老、死亡、殘障、醫(yī)療、家庭津貼、勞動(dòng)力市場(chǎng)計(jì)劃、失業(yè)、住宅等。公共支出項(xiàng)目多，范圍廣，保障水平高。其中養(yǎng)老與醫(yī)療兩項(xiàng)支出占主要地位，且呈逐年上升的趨勢(shì)。 2.5.2 2.5.2 “福利國(guó)家福利國(guó)家”型社會(huì)保障模式型社會(huì)保障模式第三節(jié) 英國(guó)社會(huì)保障制度的運(yùn)行一、英國(guó)社會(huì)保障總體水平一、英國(guó)社會(huì)保障總體水平2.分項(xiàng)支出水平分項(xiàng)支出水平第二，強(qiáng)制性個(gè)人支出：第二，強(qiáng)制性個(gè)人支出：強(qiáng)制性個(gè)人支出的項(xiàng)目?jī)H有養(yǎng)老、殘障與失業(yè)，支出項(xiàng)目少且水平很低。第三，自愿性個(gè)人支出：第三，自愿性個(gè)人支出：自愿性個(gè)人支出包括養(yǎng)老、殘障、醫(yī)療等項(xiàng)目，其中為了增加自身的養(yǎng)老保障水平，人們?cè)陴B(yǎng)老方面的自愿性個(gè)人支出

23、比重比較大，自愿性個(gè)人養(yǎng)老支出占公共養(yǎng)老支出的比重逐年提高。2.5.2 2.5.2 “福利國(guó)家福利國(guó)家”型社會(huì)保障模式型社會(huì)保障模式第三節(jié) 英國(guó)社會(huì)保障制度的運(yùn)行二、英國(guó)社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效應(yīng)二、英國(guó)社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效應(yīng)1.個(gè)人福利效應(yīng)個(gè)人福利效應(yīng)由于個(gè)人福利比較不易衡量，因此采用人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值這一指標(biāo)來模擬。1980-2006年間，英國(guó)社會(huì)保障水平與人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之間的相關(guān)系數(shù)為0.759795，高度相關(guān)，說明英國(guó)社會(huì)保障水平的提高與個(gè)人福利的增大密切相關(guān)。由分析得出，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值要增加一美元，社會(huì)保障支出水平相應(yīng)需要提高0.0002660474945%，說明英國(guó)社會(huì)保障的運(yùn)行對(duì)增加個(gè)

24、人福利的效應(yīng)還是比較明顯的。2.5.2 2.5.2 “福利國(guó)家福利國(guó)家”型社會(huì)保障模式型社會(huì)保障模式第三節(jié) 英國(guó)社會(huì)保障制度的運(yùn)行二、英國(guó)社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效應(yīng)二、英國(guó)社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效應(yīng)2.收入分配效應(yīng)收入分配效應(yīng)基尼系數(shù)是衡量收入分配是否公平的主要指標(biāo)，通過對(duì)英國(guó)社會(huì)保障水平與英國(guó)基尼系數(shù)之間進(jìn)行相關(guān)回歸分析，可以得出英國(guó)社會(huì)保障的收入分配效應(yīng)。3.財(cái)政效應(yīng)財(cái)政效應(yīng)通過分析，英國(guó)社會(huì)保障財(cái)政支出與稅收之間的相關(guān)系數(shù)為-0.37373，說明擴(kuò)大英國(guó)社會(huì)保障財(cái)政支出會(huì)減少本國(guó)的稅收，說明英國(guó)社會(huì)保障的運(yùn)行對(duì)于稅收會(huì)產(chǎn)生不利的影響。2.5.2 2.5.2 “福利國(guó)家福利國(guó)家”型社會(huì)保障模式型社會(huì)保

25、障模式第三節(jié) 英國(guó)社會(huì)保障制度的運(yùn)行二、英國(guó)社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效應(yīng)二、英國(guó)社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效應(yīng)4.儲(chǔ)蓄與投資效應(yīng)儲(chǔ)蓄與投資效應(yīng) 通過分析，英國(guó)社會(huì)保障支出水平與投資、消費(fèi)、居民儲(chǔ)蓄率之間均存在負(fù)相關(guān)，說明社會(huì)保障的運(yùn)行會(huì)減少投資、消費(fèi)與居民儲(chǔ)蓄。 5.勞動(dòng)力供求效應(yīng)勞動(dòng)力供求效應(yīng)通過分析，1980-2006年間英國(guó)社會(huì)保障支出中失業(yè)支出與失業(yè)率之間的相關(guān)系數(shù)為0.946586，說明英國(guó)社會(huì)保障支出中用于失業(yè)的開支越大，失業(yè)率就越高，英國(guó)失業(yè)保障不利于增加勞動(dòng)力供給與降低失業(yè)率。2.5.2 2.5.2 “福利國(guó)家福利國(guó)家”型社會(huì)保障模式型社會(huì)保障模式第四節(jié) 英國(guó)社會(huì)保障制度改革一、改革動(dòng)因一、改革

26、動(dòng)因1.理論支撐理論支撐 凱恩斯主義的社會(huì)保障理論新劍橋?qū)W派、貨幣主義社會(huì)保障理論；供給學(xué)派社會(huì)保障理論“交疊世代模型”關(guān)于公平與效率社會(huì)保障的性質(zhì)已經(jīng)由公共物品向準(zhǔn)公共物品轉(zhuǎn)型2.5.2 2.5.2 “福利國(guó)家福利國(guó)家”型社會(huì)保障模式型社會(huì)保障模式第四節(jié) 英國(guó)社會(huì)保障制度改革一、改革動(dòng)因一、改革動(dòng)因2.福利困境福利困境第一，英國(guó)普遍主義下的福利制度造成一種坐享其成的社會(huì)觀念，突出表現(xiàn)為“貧困陷阱”。第二，英國(guó)面臨著人口老齡化的挑戰(zhàn)。第三，福利費(fèi)用不斷擴(kuò)張。第四，盡管英國(guó)社會(huì)福利保障事業(yè)的管理精細(xì)而又到位，但是管理中漏洞難免，欺詐行為仍然存在，福利基金損失嚴(yán)重。2.5.2 2.5.2 “福利國(guó)

27、家福利國(guó)家”型社會(huì)保障模式型社會(huì)保障模式第四節(jié) 英國(guó)社會(huì)保障制度改革一、改革動(dòng)因一、改革動(dòng)因3.政府困境政府困境首先，由于社會(huì)福利剛性，政府在社會(huì)保障方面的財(cái)政負(fù)擔(dān)日益繁重，支出結(jié)構(gòu)越來越不合理。其次，英國(guó)各政黨也陷入了社會(huì)保障開支剛性的泥潭。 2.5.2 2.5.2 “福利國(guó)家福利國(guó)家”型社會(huì)保障模式型社會(huì)保障模式第四節(jié) 英國(guó)社會(huì)保障制度改革二、改革現(xiàn)狀二、改革現(xiàn)狀1986年英國(guó)實(shí)行社會(huì)保障制度改革，將養(yǎng)老責(zé)任由政府承擔(dān)轉(zhuǎn)移向由社會(huì)私人部門承擔(dān)，20世紀(jì)90年代英國(guó)開始了著眼未來的新一輪社會(huì)保障制度改革。布萊爾政府圍繞建設(shè)英國(guó)“新生活”的主題，在新右翼的撒切爾主義和老工黨的民主社會(huì)主義之間力

28、求尋找一條中間性的“第三條道路”。英國(guó)政府在改革社會(huì)保障制度方面，保障和加大最低水平的保障力度，提供基本生存保障，只強(qiáng)調(diào)政府在低層次保障中的主體地位；對(duì)于高層次福利需求，通過社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)以勞動(dòng)為手段獲得基本保障。2.5.2 2.5.2 “福利國(guó)家福利國(guó)家”型社會(huì)保障模式型社會(huì)保障模式第四節(jié) 英國(guó)社會(huì)保障制度改革二、改革現(xiàn)狀二、改革現(xiàn)狀英國(guó)社會(huì)保障私有化、市場(chǎng)化改革的途徑主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：第一，把部分國(guó)有資產(chǎn)出售給私人；第二，將一部分社會(huì)福利項(xiàng)目的投資和管理責(zé)任轉(zhuǎn)移給私人機(jī)構(gòu)或社會(huì)營(yíng)利性組織；第三，國(guó)家和私營(yíng)組織共同承擔(dān)部分社會(huì)服務(wù)的生產(chǎn)和供應(yīng)；第四，削減國(guó)家福利，迫使居民轉(zhuǎn)向私人福

29、利。2.5.2 2.5.2 “福利國(guó)家福利國(guó)家”型社會(huì)保障模式型社會(huì)保障模式第四節(jié) 英國(guó)社會(huì)保障制度改革二、改革現(xiàn)狀二、改革現(xiàn)狀通過改革，英國(guó)成功地將一部分國(guó)家養(yǎng)老責(zé)任轉(zhuǎn)移給私人部門，減輕了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，又提高了受益人的實(shí)際收益率和替代率；并且保持了英國(guó)良好的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；失業(yè)率和通貨膨脹率均低于歐盟的平均水平。但是，福利收益在創(chuàng)造了既得利益的同時(shí)，也產(chǎn)生了負(fù)面影響，破壞了最初建立福利制度時(shí)的目標(biāo)，導(dǎo)致了勞動(dòng)成本的增加和企業(yè)負(fù)擔(dān)的加重。2.5.2 2.5.2 “福利國(guó)家福利國(guó)家”型社會(huì)保障模式型社會(huì)保障模式第四節(jié) 英國(guó)社會(huì)保障制度改革三、改革趨勢(shì)三、改革趨勢(shì)第一，建立富有彈性的多支柱的保障體

30、系。 第二，弱化國(guó)家福利普遍性原則，強(qiáng)調(diào)選擇性原則。 第三，從本國(guó)的特點(diǎn)和國(guó)情出發(fā)，建立和發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的可持續(xù)性發(fā)展。 第四，建立社會(huì)保障管理新體制。對(duì)于社會(huì)保障基金的管理，開始從政府管理向市場(chǎng)化管理發(fā)展。 2.5.2 2.5.2 “福利國(guó)家福利國(guó)家”型社會(huì)保障模式型社會(huì)保障模式第四節(jié) 英國(guó)社會(huì)保障制度改革四、經(jīng)驗(yàn)與啟示四、經(jīng)驗(yàn)與啟示第一，責(zé)任主體多元化。 第二，保障范圍廣覆蓋。第三，受益方式多樣化。第四，體制運(yùn)行法制化。 第五，保障水平適度化。 2.5.2 2.5.2 “福利國(guó)家福利國(guó)家”型社會(huì)保障模式型社會(huì)保障模式第五節(jié) 英聯(lián)邦國(guó)家社會(huì)保障制度一

31、、澳大利亞社會(huì)保障概況一、澳大利亞社會(huì)保障概況澳大利亞社會(huì)福利制度的特點(diǎn)：澳大利亞社會(huì)福利制度的特點(diǎn)：1.保障項(xiàng)目多樣化2.保障范圍廣覆蓋3.保障資金多渠道4.體制運(yùn)作法制化5.保障管理制度化2.5.2 2.5.2 “福利國(guó)家福利國(guó)家”型社會(huì)保障模式型社會(huì)保障模式第五節(jié) 英聯(lián)邦國(guó)家社會(huì)保障制度二、加拿大社會(huì)保障概況二、加拿大社會(huì)保障概況1.社會(huì)保障的主要內(nèi)容社會(huì)保障的主要內(nèi)容（1）老年收入保障計(jì)劃（2）養(yǎng)老金計(jì)劃（3）養(yǎng)老儲(chǔ)蓄項(xiàng)目計(jì)劃（4）就業(yè)保險(xiǎn)（5）國(guó)民基本醫(yī)療保險(xiǎn)2.5.2 2.5.2 “福利國(guó)家福利國(guó)家”型社會(huì)保障模式型社會(huì)保障模式第五節(jié) 英聯(lián)邦國(guó)家社會(huì)保障制度二、加拿大社會(huì)保障概況二

32、、加拿大社會(huì)保障概況2.加拿大社會(huì)保障制度的改革加拿大社會(huì)保障制度的改革1998年，加拿大的改革方案主要體現(xiàn)在：第一，增加繳費(fèi)率第二，養(yǎng)老金投資方式多元化2.5.2 2.5.2 “福利國(guó)家福利國(guó)家”型社會(huì)保障模式型社會(huì)保障模式第五節(jié) 英聯(lián)邦國(guó)家社會(huì)保障制度三、印度的社會(huì)保障制度三、印度的社會(huì)保障制度1.社會(huì)保障制度概況社會(huì)保障制度概況（1）養(yǎng)老保障體系）養(yǎng)老保障體系印度現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由正式部門和非正式部門養(yǎng)老保險(xiǎn)體系構(gòu)成。正式部門的養(yǎng)老金體系包括公務(wù)員養(yǎng)老金體系、公共部門企業(yè)養(yǎng)老金體系以及銀行和保險(xiǎn)公司的養(yǎng)老金計(jì)劃。非正式部門的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系在印度的作用非同小可，因?yàn)榉钦讲块T的勞動(dòng)者占印度全部勞動(dòng)力的90%以上。該計(jì)劃繳費(fèi)自愿，起付點(diǎn)低，領(lǐng)取自由，3年后可申請(qǐng)貸款。2.5.2 2.5.2 “福利國(guó)家福利國(guó)家”型社會(huì)保障模式型社會(huì)保障模式第五節(jié) 英聯(lián)邦國(guó)家社會(huì)保障制度三、印度的社會(huì)保障制度三、印度的社會(huì)保障制度1.社會(huì)保障制度概況社會(huì)保障制度概況（2）醫(yī)療保障體系）醫(yī)療保障體系印度的醫(yī)療保健體系保障了大多數(shù)人享受近乎免費(fèi)的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。在政府的大力推動(dòng)下，公