北京市體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的現(xiàn)狀和重構(gòu)設(shè)想.doc

1、北京市體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的現(xiàn)狀和重構(gòu)設(shè)想摘 要 采用邏輯分析和問卷調(diào)查法 , 對北京市體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成和現(xiàn)狀進行研究 , 證明了體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)模型構(gòu)建的重要性。對區(qū)域體育資源的充分利用、政府功能和完善體育產(chǎn)業(yè)鏈等方面提出了設(shè)想和建議。關(guān)鍵詞體育產(chǎn)業(yè)；集聚效應(yīng);區(qū)域發(fā)展；創(chuàng)新運作模式；北京北京市目前有七大體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) , 分別為奧林匹克中心區(qū)、 龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)園、潮白河水上休閑運動集聚區(qū) 、五棵松球類健身運動集聚區(qū)、十三陵戶外休閑運動集聚區(qū)、八大處絡(luò)體育集聚區(qū)、大興極限運動集聚區(qū)。它們已成為北京體育產(chǎn)業(yè)的七大明珠。產(chǎn)業(yè)集聚是生產(chǎn)力實現(xiàn)空間布局優(yōu)化 , 具有共性或互補性而相互的群。依托相關(guān)的功能

2、服務(wù)平臺 , 能夠形成強勁的、持續(xù)的、擁有競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟群落?，F(xiàn)階段 , 北京市體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)主要由政府出資并進行管理。北京市政府每年投入大量經(jīng)費進行園區(qū)建設(shè) , 目前尚且存在資源利用尚不充分、效能整合尚不完善、體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展尚不協(xié)調(diào)等現(xiàn)象。1 產(chǎn)業(yè)集聚的研究現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)集聚的概念和類型國內(nèi)外區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的實踐證明 , 產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域創(chuàng)新體系建立的一種良好模式。從目前世界經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢看 , 具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)往往都具有集群現(xiàn)象 , 無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家 , 產(chǎn)業(yè)集群正在成為區(qū)域經(jīng)濟最重要的增長極。產(chǎn)業(yè)集聚是產(chǎn)業(yè)革命之后大機器生產(chǎn)專業(yè)化分工的產(chǎn)物 , 是指相互關(guān)聯(lián) ( 互補或競爭

3、) 的與機構(gòu) , 為其配套的上下游 , 以及相關(guān)的服務(wù)業(yè) , 在一定的地域空間內(nèi)高度集中 , 形成上、中、下游結(jié)構(gòu)完整 ( 從原材料供應(yīng)、產(chǎn)品生產(chǎn)、直至最終用戶 ) 、外圍支持產(chǎn)業(yè)體系、具有靈活性和專業(yè)化等特性的有機體系。在世界范圍內(nèi) , 產(chǎn)業(yè)集聚既出現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中 , 如“第三意大利”、德國魯爾工業(yè)區(qū)、印度提若普爾針織產(chǎn)業(yè)區(qū)、 浙江大唐襪業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)等； 也大量出現(xiàn)在代表新經(jīng)濟發(fā)展方向的高科技產(chǎn)業(yè)中 , 如美國硅谷、波士頓 128 公路、英國劍橋工業(yè)園、印度班加羅爾地區(qū)、臺灣新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)、北京中關(guān)村等。布魯斯科（ Brusc,1990) 按政府干預(yù)程度大小 , 將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)劃分為沒有政府干預(yù)

4、和有相當(dāng)程度政府干預(yù)兩種類型。也有學(xué)者根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成機制,將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)劃分為市場主導(dǎo)型 ( 自發(fā)形成 ) 、政府扶持型 ( 自發(fā)和人為共同促成 ) 和計劃型 ( 人為促成 ) 三種。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的理論基礎(chǔ)(1) 馬歇爾的產(chǎn)業(yè)區(qū)理論： 按照馬歇爾 (Marshall,1890) 的觀點 , 之所以在產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)集聚 , 其根本原因在于追求外部規(guī)模經(jīng)濟 , 而外部規(guī)模經(jīng)濟能夠提供協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)境、共享輔助性工業(yè)服務(wù)和專業(yè)化勞動市場 , 能夠促進區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展 , 平衡勞動需求和方便顧客等。(2)20 世紀(jì) 30 年代 , 埃德加 ?M.胡佛 (Hoover) 在論證了不同產(chǎn)業(yè)區(qū)位結(jié)構(gòu)之后 , 將規(guī)

5、模經(jīng)濟區(qū)分為不同的三個層次。胡佛的最大貢獻在于指出產(chǎn)業(yè)集聚存在一個最佳的規(guī)模 , 如果集聚太少、集聚規(guī)模太小的話 , 則達不到集聚能產(chǎn)生的最佳效果 ; 如果集聚太多、集聚規(guī)模過大的話 , 則集聚區(qū)的效應(yīng)反而下降。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成和發(fā)展誘因(1) 區(qū)位和空間因子。 在大城市近郊地帶或中小城市 ( 鎮(zhèn) ), 交通發(fā)達 , 基礎(chǔ)設(shè)施完善 , 勞動力市場成熟 , 資金密集 , 大量專業(yè)化集聚在那里 , 能夠共享輔助性服務(wù)和公共設(shè)施 , 能比較容易獲得彈性的勞動力。(2) 社會文化因子。區(qū)域內(nèi)的家具有較為接近的社會文化背景 , 區(qū)域內(nèi)行為主體共同創(chuàng)造一個可以廣泛接受的行為模式 , 從而更有利于知識和信息

6、的交流和傳播 , 當(dāng)然 , 大部分知識是屬于經(jīng)驗性的。 于是 , 在專業(yè)化分工的基礎(chǔ)上 , 建立起一種非常密切的合作關(guān)系。(3) 產(chǎn)業(yè)組織和經(jīng)濟因子。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的前向、后向、側(cè)向產(chǎn)業(yè)緊密 , 各行為主體之間進行著商品、服務(wù)、信息、勞動力等貿(mào)易性或非貿(mào)易性交換。之間的關(guān)系 , 表征為動態(tài)的合作和競爭關(guān)系。鑒于此 , 的創(chuàng)新意識不斷加強 , 對新的市場信號能夠迅速做出反應(yīng) , 從而能增強的生存和發(fā)展能力。(4) 組織支撐結(jié)構(gòu)因子。專業(yè)化的同大學(xué)、研究機構(gòu)、金融機構(gòu)、中介服務(wù)組織以及政府等形成一種絡(luò) , 共同支撐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展。2 北京市體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展模式發(fā)展現(xiàn)狀 政府主體推動模式從北京體育

7、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展歷程和當(dāng)前發(fā)展模式看, 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大都是地方政府為主體進行推動的。政府為主體推動集聚區(qū)發(fā)展, 由此形成了集聚區(qū)的一般發(fā)展模式：由上級政府批準(zhǔn) , 劃出特定區(qū)域 , 再由政府組織專門領(lǐng)導(dǎo)班子, 制定特殊發(fā)展政策, 集中投入建設(shè)資金 , 從規(guī)劃設(shè)計、招標(biāo)建設(shè)、綜合管理到招商引資等全過程都是由政府一手包攬進行的 , 絕大多數(shù)集聚區(qū)處于政府引導(dǎo)、行政推動、黨政部門操作、和投資者響應(yīng)的狀況 , 政府在集聚區(qū)發(fā)展中投入了大量的人力、物力和財力 , 大包大攬 , 全過程參與 , 充當(dāng)了全能型運動員和發(fā)展主體的角色。政府主體推動模式原因分析不可否認 , 這種以地方政府為主體推動集聚區(qū)的發(fā)展模式

8、, 有其特定的歷史背景。在我國體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)還處于發(fā)展的初級階段 , 在建立、發(fā)展、壯大的歷程中 , 政府的主體推動、支持和干預(yù)起著重要的積極作用。但這種模式的弊端也越來越明顯 , 越來越突出。集聚區(qū)的建設(shè)和發(fā)展過于依賴地方政府 , 缺乏自主發(fā)展能力 , 在政府支持乏力或規(guī)劃出現(xiàn)失誤時 , 集聚區(qū)發(fā)展可能停滯或者衰落； 過度依賴土地經(jīng)營和優(yōu)惠措施 , 區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)缺乏特色 , 間缺乏分工 , 區(qū)內(nèi)專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)也欠缺 , 無法形成有效的創(chuàng)新環(huán)境；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、利益分配、發(fā)展空間等方面的矛盾 , 使地方經(jīng)濟出現(xiàn)各自為政、各行其是的局面。集聚區(qū)與周邊地區(qū)的利益關(guān)系很難形成互惠互利、共同發(fā)展的合作態(tài)勢

9、和機制 , 其弊端也日益顯現(xiàn)。從主觀上來講 , 各級政府對科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀缺乏明晰認識 , 過分強調(diào)地方利益 , 急功近利思想泛濫 , 造成地方政府的短期行為和重復(fù)建設(shè)盛行?？陀^上講 , 一是現(xiàn)行的干部管理體制 , 鼓勵地方政府官員設(shè)立集聚區(qū)。在當(dāng)前現(xiàn)有干部任期考核體系中 , 地方政府過分看重 GDP、引資中國額等“數(shù)字”指標(biāo)。 對于短期政績的追求 , 構(gòu)成了一些地方政府興辦集聚區(qū)的動機。同時 , 我國現(xiàn)在對干部考核偏重以引資量、 經(jīng)濟總量等為指標(biāo) , 考核標(biāo)準(zhǔn)單一 , 激勵制度被扭曲。這就造成了地方政府在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)過程中只重數(shù)量 , 忽視質(zhì)量；求短期業(yè)績 , 忽視長期效能。 地

10、方政府官員將集聚區(qū)建設(shè)作為自己任期內(nèi)的一項“政績工程”、“形象工程” , 熱衷于搞一些“新題材”、“大手筆” , 最終表現(xiàn)在一味擴張用地上做文章。二是現(xiàn)行財稅管理體制導(dǎo)致了地方政府爭相設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 現(xiàn)行財稅體制是分稅制下的中央和地方分成。 在地方分成收入中 , 地方政府往往規(guī)定 , 誰引來資金 , 誰享受稅收。地方政府作為地方利益的代表者 , 把發(fā)展經(jīng)濟當(dāng)做第一要務(wù) , 在這個體制下 , 地方政府紛紛設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū) , 以優(yōu)惠的政策吸引外來投資 , 以取得項目投產(chǎn)后的稅收 , 增加自己的可支配收入 。在地區(qū)利益的驅(qū)動下 , 甚至有些地方政府還盡可能地擴大開發(fā)區(qū)面積 , 大面積囤積土地 , 希望

11、通過商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā) , 獲取較高的收益 , 來彌補工業(yè)用地的虧空。這也助推了政府樂意作為推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展主體。3 北京市體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中地方政府角色重構(gòu)地方政府角色的定位政府為主體的推動在一定程度上有利于集聚區(qū)的快速發(fā)展 , 經(jīng)濟的快速提升。而由于受各種因素和條件的影響與制約 , 這種以政府為主體集聚區(qū)發(fā)展模式隨著園區(qū)的進一步發(fā)展 , 其弊端和影響日益明顯與突出。 市場經(jīng)濟體制下 , 經(jīng)濟發(fā)展依賴于政府與市場的相互作用 , 市場的平等性、競爭性和開放性 , 要求政府成為一個親市場的政府 , 即在政府和市場的關(guān)系上 , 充分發(fā)揮市場在資源配置過程中的作用。因此 , 在集聚區(qū)發(fā)展中 , 地方政

12、府應(yīng)認真及時地總結(jié)在推動園區(qū)發(fā)展中存在的問題、分析原因 , 按照市場經(jīng)濟規(guī)律重新進行角色定位。政府角色轉(zhuǎn)變途徑首先應(yīng)在集聚園區(qū)內(nèi)部轉(zhuǎn)變政府管理和運作方式。凡是和個人能夠做好的事情 , 政府就不插手；凡是市場能夠優(yōu)化資源配置的領(lǐng)域 , 政府盡力為其創(chuàng)造有利條件。即使在“市場失靈”領(lǐng)域 , 也要考慮是否需要政府發(fā)揮作用 , 政府發(fā)揮作用是否有效 , 是否有更好的辦法。只有在不僅需要而且能夠做好時 , 政府才進行干預(yù)。政府應(yīng)該減少對經(jīng)濟主體的直接管理 , 更多地運用間接調(diào)控手段 , 以更靈活多樣、更講究效益的方式進行管理 , 并不斷加強其園區(qū)內(nèi)部的管理與服務(wù) , 提高政府效能。其次在集聚園區(qū)外部 ,

13、 充分發(fā)揮政府職能 , 強化市場監(jiān)督職能和政府調(diào)控。地方政府對園區(qū)的規(guī)范和監(jiān)管還十分薄弱。為此 , 必須建立現(xiàn)代市場監(jiān)管制度 , 加強市場監(jiān)管力度 , 建立公平競爭、 規(guī)范有序的市場新秩序。 加強的管理與服務(wù) , 寓管理于服務(wù)之中；大力發(fā)展社會中介組織 , 不斷完善園區(qū)的配套服務(wù)體系。從體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的內(nèi)部和外部途徑進行政府角色的轉(zhuǎn)型 , 從而實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變 , 以促進園區(qū)的快速健康發(fā)展。創(chuàng)新運作模式一是創(chuàng)新集聚園區(qū)公共資源的開發(fā)與治理方式。集聚園區(qū)治理的對象包括自然壟斷型的公共資源 , 由政府出面提供帶有規(guī)模經(jīng)濟效益的公共工程、公共服務(wù)和公共產(chǎn)業(yè)。這類公共資源的特性表明 , 引進市場機

14、制 , 實現(xiàn)化經(jīng)營并由此創(chuàng)新產(chǎn)生的多元化的園區(qū)開發(fā)與治理方式 , 從而提高公共部門組織績效和公共資源的生產(chǎn)和供應(yīng)效率。公共資源的開發(fā)與集聚園區(qū)治理可采納股份融資、成片開發(fā)、 BOT、公共服務(wù)合同承包和合作開發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新方式。在投資方式上 , 從政府投入為主轉(zhuǎn)向以、社會投入為主。把財力物力等公共資源更多的向園區(qū)公共服務(wù)和社會管理傾斜, 以推動體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)( 包括體育集聚區(qū)的旅游 ) 。二是引入公司制開發(fā)模式。 在市場經(jīng)濟體制下 , 體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)在發(fā)展過程中應(yīng)逐步引入公司制開發(fā)模式 , 把集聚園區(qū)的資產(chǎn)運營管理職能從管委會中剝離出來。逐步將園區(qū)建設(shè)由政府行為轉(zhuǎn)化為行為 , 按照市場經(jīng)濟的模

15、式來運行 , 提高效率?？梢越ｉT的國有體育集聚區(qū)資產(chǎn)運營管理公司 , 負責(zé)集聚區(qū)的建設(shè)、運營和服務(wù)而使政府與集聚園區(qū)運行機構(gòu)的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槲泻捅晃械年P(guān)系 , 實行政府授權(quán)管理 , 可采取特殊法人的治理結(jié)構(gòu)。政府通過建立制度規(guī)范來約束運行管理機構(gòu) , 對園區(qū)進行間接管理 , 而不是直接干預(yù)其經(jīng)營。強化集聚園區(qū)政府服務(wù)一是硬環(huán)境建設(shè)是推動開放、 促進發(fā)展的基礎(chǔ)性工作 , 也是贏得競爭優(yōu)勢的重要支撐。在集聚園區(qū)發(fā)展中應(yīng)“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、高水平建設(shè)”。在體育集聚園區(qū)規(guī)劃設(shè)計上應(yīng)符合城市整體規(guī)劃要求 , 具有前瞻性 , 盡量避免因規(guī)劃不當(dāng)導(dǎo)致發(fā)展空間受限、產(chǎn)業(yè)布局不合理等后果 , 為園區(qū)未

16、來發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)；注重教育、醫(yī)療、住宿、治安等社區(qū)綜合配套服務(wù)體系建設(shè) , 建設(shè)園區(qū)良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境等“硬”環(huán)境 , 不斷拓展園區(qū)發(fā)展的縱深空間。二是注重體育集聚園區(qū)“軟”環(huán)境建設(shè)與服務(wù)。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中除物質(zhì)技術(shù)環(huán)境和自然地理環(huán)境以外的其他一切因素, 都屬于軟環(huán)境的范疇。地方政府應(yīng)進一步改進管理 , 強化服務(wù) , 加強園區(qū)軟環(huán)境建設(shè)。 使園區(qū)不僅在區(qū)位、 資源、交通、通信、水電等硬環(huán)境方面擁有優(yōu)勢 , 而且也具有制度、科技、服務(wù)、人才和誠信等軟環(huán)境優(yōu)勢 , 具備產(chǎn)業(yè)生長、 發(fā)育、成長、壯大的最佳環(huán)境 , 保證園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步推進。提高為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟服務(wù)的能力和水平 , 建設(shè)高素質(zhì)的人才

17、隊伍 , 努力打造高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。 切實推進社會事業(yè)領(lǐng)域政事分開、 管辦分開、 營利性和非營利性分開 , 強化政府提供基本公共服務(wù)的責(zé)任并創(chuàng)新提供方式 , 放開經(jīng)營性社會服務(wù)市場。4 結(jié) 論產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域創(chuàng)新體系建立的一種良好模式產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成和發(fā)展成因包括區(qū)位和空間因子、社會文化因子、產(chǎn)業(yè)組織和經(jīng)濟方面的因子、組織支撐結(jié)構(gòu)因子。北京市體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大都是地方政府為主體推動的但由于某些政府部門對科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀缺乏明晰認識 , 而現(xiàn)行的干部管理體制導(dǎo)致地方政府求短期業(yè)績 , 忽視長期效能。北京市體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中地方政府角色應(yīng)重構(gòu)應(yīng)對地方政府角色進行定位 , 強化政府提供基本公共服務(wù)的責(zé)任并創(chuàng)新提供方式；應(yīng)在園區(qū)內(nèi)部轉(zhuǎn)變政府管理和運作方式 , 在園區(qū)外部 , 強化市場監(jiān)督職能和政府調(diào)控；應(yīng)創(chuàng)新園區(qū)運作模式 , 引入公司制 , 理清管委會和公司職能 , 減少行政干預(yù) , 政事分開、管辦分開、營利性和非營利性分開 , 逐步將體育集聚區(qū)建設(shè)由政府行為轉(zhuǎn)化為市場行為；強化集聚園區(qū)政府服務(wù), 注重園區(qū)“軟”環(huán)境與“硬”環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。參考文獻：2鄭志強.中國體育產(chǎn)業(yè)政策研究綜述J.體育學(xué)刊 ,20XX,18(6) ：14-20. 3 林致誠 . 體育產(chǎn)業(yè)研究方法的不足與突破 J. 北京體育大學(xué)學(xué)報， 20XX,33(