安全評價機構管理與建設的思考

1、安全評價機構管理與建設的思考集團企業(yè)公司編碼：（LL3698-KKI1269-TM2483-LUI12689-ITT289-安全 評價機 構管理 與建設 的思考 我國于上世紀八十年代初將安全評價應用到安全生產領域，首先是在新 建、改建、擴建和技改工程項目中實行勞動安全衛(wèi)生“三同時”，把安 全預評價作為建設項目初步設計審查的基本程序。經過長時間的經驗積 累、實踐與醞釀，我國2002年頒布實施了安全生產法，2004年出臺 了安全生產許可證條例，正式將安全評價納入法律、法規(guī)。到2005 年底，國家共批準安全評價機構470余家，12000多人通過了考試獲得了 安全評價人員資格，累計完成評價項目30多萬

2、個，取得了一定的成效。安全評價作為安全生產監(jiān)督管理的重要組成部分，不僅起到有效預 防事故，減少人員傷害和財產損失，提高企業(yè)安全生產管理水平的作 用，還可起到為各級安全生產監(jiān)督管理部門提供強有力的技術支撐作 用。但是，隨著近幾年安全評價機構數量的急劇增加，部分安全評價機 構為追究經濟效益，打價格戰(zhàn)，搞惡性競爭、無序競爭，降低安全評價 報告質量，轉借資質證書、超資質范圍違規(guī)評價的現象時有發(fā)生，嚴重 擾亂了安全評價正常運作秩序，損害了安全評價工作形象，給安全評價 工作健康發(fā)展造成了不良影響。為及時制止這種現象的蔓延，進一步規(guī) 范安全評價工作，2004年我國相繼出臺了安全評價機構管理規(guī)定、安全評價人員

3、資格登記管理規(guī)則、安全評價過程控制文件編寫指 南和關于加強對安全生產中介活動監(jiān)督管理的若干規(guī)定等一系列規(guī)章制度。那么，如何杜絕現階段部分安全評價機構的違規(guī)操作，提高 安全評價工作質量呢一、加快安全評價法律法規(guī)建設加快安全評價工作的法律、法規(guī)建設，完善與安全評價相應的規(guī)章 制度及安全評價技術標準體系，在安全生產法等有關法律法規(guī)的指 導下，抓好部門規(guī)章、標準的制定和完善工作。將安全評價的責任、權 利、義務和能力等方面規(guī)定內容提高到法律地位。部分有經驗的省、市 亦可出臺相應的地方法規(guī)政策，規(guī)范評價運作行為、評價質量。二、嚴把安全評價機構資質許可關認真貫徹安全評價機構管理規(guī)定，嚴把準入條件，切實做到嚴

4、 格程序、嚴格條件、嚴格審查，特別是針對部分地區(qū)乙級資質機構眾 多、相對集中的情況，更應該合理審批。嚴格執(zhí)行公示、公告、備案制 度。對于已經過期的臨時評價機構和不具備評價條件的評價機構要嚴加 取締。三、加大安全評價機構資質考核管理力度加大安全評價機構資質考核管理力度，完善安全評價機構的考核、 監(jiān)督審查程序和技術規(guī)范，對己經取得安全評價機構甲、乙級資質機構 的運作行為規(guī)范程度、評價報告水平、服務質量、過程控制制度合理性 和運行狀況等實行定期和不定期考核，定期向社會發(fā)布對安全評價機構 的檢查和考核結果，并建立、完善資質退出機制。對檢查和考核中發(fā)現 的違規(guī)行為，按照有關規(guī)定提出處理建議，并在職責范圍

5、內給予相應的 處罰。四、強化安全評價的行業(yè)自律為強化安全評價的行業(yè)自律，就要積極研究、制定職業(yè)道德規(guī)范。 有條件的可成立安全評價行業(yè)協會組織，加強自我約束，指導規(guī)范操 作。并建立質量保障機制，制定行業(yè)標準，從組織、制度和標準上保障 安全評價工作質量。如：建立安全評價活動告知制度，即評價機構應向 承接項目所在地省市安全生產監(jiān)督管理部門告知評價內容及評價周期， 已利于安監(jiān)部門對評價機構評價行為和被評價企業(yè)整改情況的監(jiān)督和管 理。五、盡快制定合理收費標準為避免在安全評價工作中出現打價格戰(zhàn)，惡性競爭、無序競爭的情 況，各省市應在中介服務收費管理辦法（計價格19992255號文件） 的規(guī)定下，根據當地經

6、濟發(fā)展、專業(yè)風險等因素，盡快制定出合理、合 法、可行的安全評價收費標準或制定行業(yè)自律價格、指導性價格標準， 規(guī)范安全評價機構收費行為。對于不遵守規(guī)定的評價機構，要嚴肅處 理，嚴重者可取消其資質。評價項目的價格戰(zhàn)，最終將導致的是不能保 證投入必要的工作時間、投入必要的人力物力，具備必要技術專家的技 術支撐，從而無法保證安全評價工作質量。六、合理整合技術資源各個評價機構因其申報業(yè)務范圍不同，或專業(yè)評價人員能力各不相 同，其安全評價綜合能力亦不相同。各個省市應合理整合資源，大力扶 持、培養(yǎng)一個“龍頭”安全評價機構，使其技術、設施、能力等各方面 在本省范圍內保持安全評價領先態(tài)勢，發(fā)揮示范作用，這不僅有

7、利于評 價機構的行業(yè)H律標準制定及制定后安監(jiān)部門的監(jiān)督，規(guī)范行業(yè)運作行 為，還有利于集中人力、物力、財力進行安全科研工作。七、加強安全評價隊伍建設評價機構應在其資質業(yè)務范圍內進行安全評價工作。規(guī)范評價機構 自身評價人員的行為，增強評價人員的文化素質、專業(yè)知識。加強評價 人員的業(yè)務培訓和繼續(xù)教育工作，學習相關法律法規(guī)，掌握安全評價的 新方法、新知識和新技術，苦練內功。建立并實施評價人員業(yè)績考核制度，對于考核不合格的評價人員取消其評價資格，使評價工作得以順利 實施，確保評價機構自身的良性發(fā)展。八、加強自身宣傳力度安全評價機構在苦練內功，加強自身隊伍建設的基礎上，應實事求 是地加強自身的宣傳力度，使得更多的企業(yè)了解該評價機構的技術實 力，增強評價機構的知名度，以便為企業(yè)提供更好的技術服務。從而避 免部分企業(yè)只貪圖安全評價費用的多少，而忽略評價意見建議中對合理 性、正確性、實用性方面可能帶來的政策失誤甚至經濟上的損失。隨著我國中介服務的逐步開放，安全評價服務將逐步與國際接軌。 評價機構應在遵