領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計分析論文

1、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計分析論文 摘要：國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計是我國特有的審計模式，它可以對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部進行有效地監(jiān)管，可以營造良好的社會風(fēng)氣，為企業(yè)的發(fā)展提供強有力的保障。但是目前我國經(jīng)濟責任審計評價指標體系并不完整，仍然存在著評價的內(nèi)容不全面、標準不一致、方法不完善等諸多問題，均需要進一步研究與完善，本文就我國國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計現(xiàn)狀進行分析，并提出對策。 關(guān)鍵詞：國有企業(yè);領(lǐng)導(dǎo)干部;經(jīng)濟責任審計;構(gòu)建與完善 一、引言 20世紀80年代中期，經(jīng)濟責任審計制度首次在我國實施，并頒發(fā)了全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長工作條例，1994年8月初，中華人民共和國審計法規(guī)定了由審計機關(guān)對國有企業(yè)

2、的財務(wù)狀況進行審計。2004年，國有企業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)推出的中央企業(yè)經(jīng)濟責任審計暫行管理方法，明確了經(jīng)濟責任審計的相關(guān)內(nèi)涵。2009年1月，財政部推出金融類國有及國有控股企業(yè)績效評價暫行方法，按照金融單位的經(jīng)營狀況，從盈利、償付、資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營增長等方面進行經(jīng)營績效的檢測。2010年10月出臺了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定，2014年7月中央紀委機關(guān)、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部、人力資源社會保障部、審計署、國務(wù)院國資委聯(lián)合印發(fā)了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則，標志著經(jīng)濟責任審計逐步進入規(guī)范化階段。 二、我國國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的研究現(xiàn)狀

3、 經(jīng)濟責任審計的工作是對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所在部門的財務(wù)狀況進行審查，通過分析賬務(wù)情況從而對領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況進行考核分析。這也是審計工作的弊端，即只要財務(wù)不出現(xiàn)問題，就無法對領(lǐng)導(dǎo)干部的任職情況進行評價。所以，目前的經(jīng)濟責任審計只能以財務(wù)狀況為標準對領(lǐng)導(dǎo)干部進行評價，單一而片面。另外，我國目前的經(jīng)濟責任審計中的審計主要是分為消極經(jīng)濟責任與積極經(jīng)濟責任，對積極經(jīng)濟責任審計相對較少。而如若對消極經(jīng)濟責任的過度關(guān)注，領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性也會或多或少受到影響，企業(yè)的經(jīng)濟效益就不會有明顯的上升，甚至?xí)霈F(xiàn)下降的情況。在目前的經(jīng)濟形勢下，我國經(jīng)濟責任審計的重點依然是查錯防弊，側(cè)重點是財務(wù)報表的真實性、合

4、法性，對于其效益性并沒有過多的關(guān)注，尤其是在其經(jīng)濟效益和社會效益方面的考量。領(lǐng)導(dǎo)干部的個人品格和管理責任也無法單純的以目前的經(jīng)濟責任審計來判定。在對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責任審計時，審計機構(gòu)缺乏一套具體標準的責任判定體系，而是以審計工作者個人的主觀判斷來對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任履行是否合格進行評判。這種現(xiàn)狀就反應(yīng)出了目前經(jīng)濟責任審計體系的衡量標準不統(tǒng)一的問題，有些領(lǐng)導(dǎo)干部從中鉆空子，賄賂審計人員，只做表面文章，這些腐敗行為無法得到及時的查處，腐敗現(xiàn)象就會日益猖獗。 三、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計評價指標體系的構(gòu)建 1.構(gòu)建的原則?？杀刃?、操作性原則，構(gòu)建經(jīng)濟責任審計評價指標體系的最終目的就是要在實際中使用

5、，既要具有可操作性，又能橫向縱向?qū)Ρ?，此外，?gòu)建的評價指標一定要便于計算，數(shù)據(jù)要容易獲取；定性、定量指標相結(jié)合原則，定量指標是指通過計算得出的具體數(shù)值指標，定性指標是指不能用數(shù)值表示的指標，這兩項指標的結(jié)合避免了評價的片面性；評價經(jīng)濟責任指標為主的原則，側(cè)重對領(lǐng)導(dǎo)干部直接經(jīng)濟責任的評價，同時也要考慮領(lǐng)導(dǎo)責任和主管責任；綜合性和針對性并重的原則，既要針對與該領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)指標，也要結(jié)合企業(yè)的經(jīng)營狀況進行全面分析；現(xiàn)任責任與前任責任相分離的原則，企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展是持續(xù)的，不會因為領(lǐng)導(dǎo)干部的更換而停止，所以在構(gòu)建評價指標時，要注意區(qū)分現(xiàn)任與前任之間存在的經(jīng)濟問題并加以說明。2.經(jīng)濟責任審計評價

6、指標體系的構(gòu)建。2.1構(gòu)建評價指標體系的思路和指標的選取。構(gòu)建評價指標體系要注意區(qū)分行業(yè)、地區(qū)和企業(yè)發(fā)展階段的不同，全方位的衡量，爭取做到全面、具體、可操作。除了上面提到的幾個構(gòu)建原則外，還應(yīng)確定評價指標的評價范圍。指標的選取要能夠全面直觀的反映出企業(yè)的經(jīng)營狀況和領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責任。2.2經(jīng)濟責任審計評價指標體系的構(gòu)建。要全面評價國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責任，就要合理的選擇評價維度和評價指標。例如構(gòu)建一個目標層-一級指標-二級指標三個層面的結(jié)構(gòu)，目標層就是國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任評價體系；一級指標是指定性指標，包括盈利能力指標、運營能力指標、償債能力指標、發(fā)展能力指標、會計信息質(zhì)量指標、社會責任

7、指標、重大經(jīng)濟決策指標、內(nèi)部控制指標、個人廉潔自律情況指標；二級指標是指定量指標，每一個定性指標都會對應(yīng)幾項定量指標及其計算公式，如盈利能力指標就會對應(yīng)的有營業(yè)利潤率、凈資產(chǎn)收益率、銷售利潤率、盈余現(xiàn)金保障倍數(shù)。3.評價方法的應(yīng)用。要科學(xué)評價國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責任，單是評價指標是不夠的，還要有合理的評價方法。3.1沃爾評價模式。它是以一定線性關(guān)系的財務(wù)比率為基礎(chǔ)，加權(quán)后，以財務(wù)比率與標準比率作對比，總結(jié)出指標的總分，以此實現(xiàn)對企業(yè)信用狀況評價的模式。3.2.現(xiàn)代評價模式。它關(guān)注的是盈利、償債和未來成長方面，對應(yīng)的比例為5:3:2。盈利可以用企業(yè)的資產(chǎn)凈利潤率、銷售凈利潤率和凈值報酬率反應(yīng)，

8、比例為2:2:1；償債可以用企業(yè)自由資本比率、流動比率、應(yīng)收和存貨周轉(zhuǎn)率反應(yīng)；未來成長能力可以用其銷售情況、利潤增長、人均凈利潤等因素反應(yīng)。3.3.專用評價模式。主要是評估企業(yè)出色模式和財務(wù)失敗預(yù)測模式，從而對企業(yè)經(jīng)營進行評價的模式。3.4.EVA（經(jīng)濟增加值）評估。EVA=稅后利潤-資金成本系數(shù)*使用的全部基金，EVA=銷售收入-經(jīng)營成本-資金成本。它是以稅后營業(yè)收入、產(chǎn)生這些收入所需要的資本投資和資本投資成本為前提的績效評定模式。3.5.平衡記分卡。它是企業(yè)戰(zhàn)略績效評價的一種模式，與不同因素結(jié)合，彌補了單一指標的缺陷。3.6.層次分析法。它是將繁瑣的問題細分開來，從中分成不同的指標，再作出

9、定性定量研究的方法。 四、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計評價指標體系的完善 1.加快經(jīng)濟責任審計的法律建設(shè)。我國依法治國的建設(shè)正在趨于完善，經(jīng)濟責任審計實施的這幾十年中，相關(guān)的法規(guī)也在不斷地完。隨著新事物的飛速發(fā)展，我國審計機構(gòu)應(yīng)該應(yīng)我國經(jīng)濟政治發(fā)展的要求，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上對審計的法律法規(guī)進行規(guī)范，使審計工作在實際中有法可依。經(jīng)濟責任審計問責機制方面的立法及其法律效力也應(yīng)加強，并確保其可操作性。2.實行審計結(jié)果公告的制度。審計結(jié)果公告制度是指審計機關(guān)對管轄區(qū)域內(nèi)審計事項的程序、內(nèi)容、結(jié)果等經(jīng)批準后以適當方式向社會公眾進行公開的制度。審計結(jié)果公告制度增強了審計結(jié)果的透明度，有利于審計意見的審改和落實，

10、同時可以對被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部進行督促，使其加強自我管理，對還未被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部起到警醒作用，要自我規(guī)范，嚴于律己。以法律層面看，審計結(jié)果公告制度維護了公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；以政治層面看，它進一步實現(xiàn)了政務(wù)的公開；以政府層面看，它促進了廉政建設(shè)；以人事層面看，它協(xié)助建立了科學(xué)的政績評價體系。3.加強審計工作者的業(yè)務(wù)能力和政治素養(yǎng)的培養(yǎng)。加強審計工作者的業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，審計人員要掌握的能力不僅僅是對記載財政財務(wù)收支情況的賬單的審核，而是以此為基礎(chǔ)，能對會計資料形成所包含的管理過程以及法律制度環(huán)境的影響程度加以判斷，還要能對經(jīng)濟活動的效益性進行預(yù)判。加強審計工作者的政治素養(yǎng)的培養(yǎng)，審計人員應(yīng)具有高度的

11、政治責任感和強烈的正義感，要敢于執(zhí)法，勇于維護國家資產(chǎn)和人民利益。此外，審計人員還應(yīng)具備一些獨特的素質(zhì)：職業(yè)的敏感度、敏銳的洞察力、高度的綜合判斷能力，這樣才能夠全面的進行審計工作，做到公正審計。 五、結(jié)語 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計評價指標體系的構(gòu)建與完善是一個與時俱進的項目，不能只著眼于過去和當前。本文淺析了過去的評價指標體系，對現(xiàn)今體系的構(gòu)建發(fā)表了一些簡單的見解。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計關(guān)乎著國家的資產(chǎn)和每個人的利益，需要社會各階層公民的監(jiān)督，一起反腐倡廉，營造廉潔的社會風(fēng)氣。 參考文獻： 1徐福存.淺析領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計存在的問題及對策J.商業(yè)經(jīng)濟，2013（11）:92-93. 2吳秋生.基于責任兩面性的經(jīng)濟責任審計方法研究J.商業(yè)研究，2012