重點城市周邊永久基本農田劃定初步任務數據形成及核實舉證

1、主要內容主要內容一、永久基本農田分析評估二、如何形成城市周邊初步任務三、初步任務主要數據內容四、核實舉證相關要求一、永久基本農田分析評估q依據土地利用總體規(guī)劃，充分利用二次調查成果和2012年度土地利用變更調查成果、耕地質量等別調查與評價成果等，對已有永久基本農田劃定情況進行分析。q從本行政區(qū)域全域范圍開始，到城市周邊、交通沿線，對規(guī)劃確定的永久基本農田以及未劃為永久基本農田的現有耕地分布、面積、質量等別等進行分析評估。q全域范圍的永久基本農田分析評估u分析評估全域范圍內已有永久基本農田劃定情況q主要依據：土地利用總體規(guī)劃確定的基本農田圖斑主要依據：土地利用總體規(guī)劃確定的基本農田圖斑、土地利用

2、變更調查現狀地類圖斑、耕地質量等別、土地利用變更調查現狀地類圖斑、耕地質量等別調查與評價成果中的利用等圖層調查與評價成果中的利用等圖層q分析方法：疊加土地利用總體規(guī)劃確定的基本農田分析方法：疊加土地利用總體規(guī)劃確定的基本農田圖斑和土地利用變更調查現狀地類圖斑，可以分析圖斑和土地利用變更調查現狀地類圖斑，可以分析永久基本農田數量、地類以及坡度等情況；疊加利永久基本農田數量、地類以及坡度等情況；疊加利用等圖層，可以分析永久基本農田質量等別情況。用等圖層，可以分析永久基本農田質量等別情況。1、分析評估工作主要內容u分析評估全域范圍未劃為永久基本農田的耕地情況q主要依據：土地利用總體規(guī)劃確定的基本農田

3、圖斑主要依據：土地利用總體規(guī)劃確定的基本農田圖斑、土地利用變更調查現狀地類圖斑、耕地質量等別、土地利用變更調查現狀地類圖斑、耕地質量等別調查與評價成果中的利用等圖層調查與評價成果中的利用等圖層q分析方法：提取土地利用變更調查現狀地類中的耕分析方法：提取土地利用變更調查現狀地類中的耕地圖斑，疊加土地利用總體規(guī)劃確定的基本農田圖地圖斑，疊加土地利用總體規(guī)劃確定的基本農田圖斑，可以提取出所有未劃為永久基本農田的耕地圖斑，可以提取出所有未劃為永久基本農田的耕地圖斑，分析所有未劃為永久基本農田的耕地數量、地斑，分析所有未劃為永久基本農田的耕地數量、地類以及坡度等情況；疊加利用等圖層，可以分析未類以及坡度

4、等情況；疊加利用等圖層，可以分析未劃為永久基本農田的耕地質量情況。劃為永久基本農田的耕地質量情況。1、分析評估工作主要內容q城鎮(zhèn)周邊、交通沿線的基本農田分析評估u首先應確定城鎮(zhèn)周邊范圍，交通沿線范圍u開展分析評估，分析評估工作包括兩個方面q規(guī)劃確定的基本農田的數量、地類、質量等別以及規(guī)劃確定的基本農田的數量、地類、質量等別以及布局情況布局情況q未劃為基本農田的耕地數量、地類、質量等別以及未劃為基本農田的耕地數量、地類、質量等別以及布局情況布局情況u分析依據和方法與全域范圍分析方法相同。q已建成的高標準農田分析評估u依據農村土地整治項目中，建成的高標準基本農田位依據農村土地整治項目中，建成的高標

5、準基本農田位置信息，將建成地塊優(yōu)先劃為永久基本農田。置信息，將建成地塊優(yōu)先劃為永久基本農田。q分析評估工作的主要目標u對于規(guī)劃確定的基本農田，通過分析，摸清數量、地類以及布局等情況，對不符合劃定要求的相關地塊，重點進行核實并劃出。u對于未劃入永久基本農田的圖斑，按照要求，將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現有易被占用的優(yōu)質耕地優(yōu)先劃定為永久基本農田，將已建成的高標準農田優(yōu)先劃定為永久基本農田。u城市周邊、交通沿線永久基本農田劃定，清理不符合劃定要求的地類等涉及到調整基本農田布局，因此，有關內容要寫入永久基本農田劃定方案，并納入同級規(guī)劃調整完善方案q依托變更調查及土地利用總體規(guī)劃，對全國基本農田保護情況進行了

6、分析評估2、部開展的永久基本農田分析評估工作q對106個重點城市基本農田情況進行了分析u106個重點城市已有基本農田的現狀q使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中基本農田數據疊加變更調查成果中使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中基本農田數據疊加變更調查成果中的圖斑數據，可以得到的圖斑數據，可以得到106106個重點城市基本農田保個重點城市基本農田保護現狀，包括基本農田的面積、地類情況、坡度情護現狀，包括基本農田的面積、地類情況、坡度情況等等況等等u基本農田質量等別情況分析q106106個重點城市基本農田質量情況。使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)個重點城市基本農田質量情況。使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃中的基本農田疊加耕地質量等別調查與評價成果劃中的基本農田疊加耕地質量等別調

7、查與評價成果中的利用等圖層，獲取各種等別的基本農田面積。中的利用等圖層，獲取各種等別的基本農田面積。u基本農田分布情況分析q按照一定的閾值，對部按照一定的閾值，對部分重點城市基本農田的分重點城市基本農田的“集中連片集中連片”情況進行情況進行分析。分析。u106個重點城市未劃入基本農田耕地面積和質量情況。q從變更調查圖斑數據中的耕地圖斑，疊加扣除鄉(xiāng)鎮(zhèn)從變更調查圖斑數據中的耕地圖斑，疊加扣除鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中基本農田圖斑，形成規(guī)劃中基本農田圖斑，形成106106個重點城市全市范個重點城市全市范圍未劃入基本農田耕地情況，疊加分等定級成果，圍未劃入基本農田耕地情況，疊加分等定級成果，可獲得未劃入基本農田耕地質

8、量等別情況?？色@得未劃入基本農田耕地質量等別情況。u106個重點城市周邊永久基本農田劃定情況q按照上述對按照上述對106106個重點城市全市范圍的數據分析以個重點城市全市范圍的數據分析以及分析成果，疊加及分析成果，疊加106106個重點城市周邊范圍，得到個重點城市周邊范圍，得到106106個重點城市周邊永久基本農田劃定情況。包括個重點城市周邊永久基本農田劃定情況。包括基本農田數量、地類、坡度、質量等別等現狀以及基本農田數量、地類、坡度、質量等別等現狀以及未劃為基本農田的耕地情況。未劃為基本農田的耕地情況。依托分析評估結果，形成了初步任務數據q對重點城市中心城區(qū)周邊未劃為基本農田耕地對重點城市中

9、心城區(qū)周邊未劃為基本農田耕地“集中連集中連片片”情況進行了分析。情況進行了分析。二、如何形成106個重點城市周邊初步任務共分五步u第一步：資料準備u第二步：城市周邊范圍確定u第三步：內業(yè)比對分析u第四步：人工核實確認u第五步：形成初步任務數據包第一步：資料準備u城市土地利用總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍u鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中的規(guī)劃基本農田圖層數據；u2012年變更調查成果中的地類圖斑數據；u最新的耕地質量等別調查與評價成果中的利用等圖層；u其他需要的數據，如土地利用總體規(guī)劃圖等。第二步：城市周邊范圍確定城市周邊范圍確定方式：q直接采用城市土地利用總體規(guī)劃中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍作為城市周邊范

10、圍。q擴大的情況：對于城市建設用地現狀已達到或接近中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍的，綜合考慮該城市2012年土地變更調查反映的城市建設用地分布現狀、土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地管制分區(qū)等因素，不跨市級行政界線，適當擴大一定范圍確定城市周邊范圍。未劃入永久基本未劃入永久基本農田耕地農田耕地城市周邊未劃入永城市周邊未劃入永久基本農田耕地久基本農田耕地城市周邊范圍城市周邊范圍未劃入永久基本未劃入永久基本農田耕地質量農田耕地質量第三步：內業(yè)比對分析成都市基本農田劃定分析樣例成都市基本農田劃定分析樣例城市周邊范圍城市周邊范圍疊加疊加20122012年現狀地類圖斑圖層年現狀地類圖斑圖層得出城市周邊現狀地類圖斑圖層

11、成都市基本農田劃定分析樣例成都市基本農田劃定分析樣例疊加鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃基本農田調整圖層疊加鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃基本農田調整圖層得出城市周邊基本農田圖斑圖層成都市基本農田劃定分析樣例成都市基本農田劃定分析樣例得到城市周邊耕地質量等別圖層疊加耕地質量等別數據疊加耕地質量等別數據成都市基本農田劃定分析樣例成都市基本農田劃定分析樣例從現狀地類圖斑圖層中提取出耕地圖斑；從現狀地類圖斑圖層中提取出耕地圖斑；從中扣除已經劃為基本農田的圖斑從中扣除已經劃為基本農田的圖斑得到城市周邊未劃入永久基本農田耕地圖斑得到城市周邊未劃入永久基本農田耕地圖斑成都市基本農田劃定分析樣例成都市基本農田劃定分析樣例城市周邊未劃入永久基本農田耕

12、地圖斑城市周邊未劃入永久基本農田耕地圖斑成都市基本農田劃定分析樣例成都市基本農田劃定分析樣例第四步：人工核實確認u計算機自動比對過程完成后，形成了初步任務數據中的所有的需要下達的數據圖層。u對計算機分析結果進行核實確認，確認圖層有沒有遺漏，分析過程是否正確，分析結果是否準確、完整。u對于人工核實確認存在問題的城市，重新進行比對分析，重新形成相關分析結果。第五步 形成初步任務數據包u對分析結果數據進行整理組織，形成初步任務數據包三、初步任務數據內容及構成q初步任務圖層u城市周邊未劃入永久基本農田耕地圖層。q參考圖層u城市周邊范圍圖層。u城市周邊基本農田圖斑圖層。u城市周邊現狀地類圖斑圖層。u城市

13、周邊耕地質量等別圖層。q數據說明及核實舉證要求。1、下發(fā)數據的目錄組織q下發(fā)數據的目錄結構如下圖2、數據格式、數學基礎及屬性表結構q數據格式u下發(fā)的空間數據為personal geodatabase（.mdb）格式q數學基礎u下發(fā)的空間數據采用“1980西安經緯度坐標系”。q初步任務圖層（城市周邊未劃入永久基本農田耕地圖層）屬性數據結構本圖層為下達任務數據核心圖層，通過比對分析得到的城市周邊未劃為基本農田的圖斑，其屬性主要來源于變更調查中的地類圖斑圖層屬性。其中的“地類圖斑計算面積”是指城市周邊范圍內與2012年土地變更調查中的現狀地類圖層疊加后，重新計算的地類圖斑面積。3、初步任務圖層屬性數

14、據結構q參考圖層u1、城市周邊范圍屬性表結構u2、城市周邊基本農田圖斑屬性表結構來源于匯交到部的土地利用總體規(guī)劃中的規(guī)劃基本農田調整圖層，其中的屬性字段未變。u3、城市周邊現狀地類圖斑屬性表結構來源于變更調查中的地類圖斑數據，所以其屬性基本上都是直接使用變更調查地類圖斑的屬性。其中的“地類圖斑計算面積”，是指城市周邊范圍內與2012年土地變更調查中的現狀地類圖層疊加后，重新計算的地類圖斑面積。u4、城市周邊耕地質量等別屬性表結構來源于匯交到部整治中心的最新的耕地質量等別評價的成果，屬性直接采用其中的部分屬性。q由省級單位領取數據，領取數據前，要填寫城市周邊永久基本農田劃定初步任務分析評估結果數

15、據接收單并蓋章q數據保密及安全4、數據領取及數據安全四、核實舉證相關要求q匯交材料要求 各城市核實舉證結果匯交材料包括u加蓋該市國土資源、農業(yè)部門公章的紙質報送公文一份；電子數據一式兩份。q核實舉證電子數據包括1. 城市周邊永久基本農田劃定核實舉證數據表2.核實舉證情況匯總表3.證明材料4.城市周邊永久基本農田劃定核實舉證說明q調查核實要求u依據下達初步任務中的“城市周邊未劃入永久基本農田耕地圖層”，各有關城市應組織國土資源、農業(yè)、住建等有關部門要運用國土資源部下發(fā)的最新遙感影像圖，土地變更調查、耕地質量等別評定和縣域耕地地力調查與質量評價等成果，開展城市周邊現有耕地的調查核實，對照各地自有的

16、相關數據，逐地塊核實是否能夠劃定為永久基本農田。并依據未劃為永久基本農田的耕地圖斑，建立核實舉證結果數據表。u對于不同圖斑，如果理由相同，證明材料相同，可共同同一掃描文件。1、調查核實要求2、核實舉證結果匯交電子數據的組織如：(510100)成都市周邊永久基本農田劃定核實舉證結果匯交電子數據如：(510100)成都市周邊永久基本農田劃定核實舉證數據表.mdb如：成都市周邊永久基本農田劃定核實舉證數據說明.doc如：成都市周邊永久基本農田劃定核實舉證情況匯總表.xls如：510404如：21如：n00001.pdf，多個地塊公用此證明材料如：y56178.pdf，編號為56178地塊證明材料3、

17、核實舉證結果數據表的組織要求q依據下達初步任務中的“城市周邊未劃入永久基本農田耕地圖層”，各有關城市國土資源、農業(yè)主管部門要密切配合，依據下達的初步任務，充分運用最新的遙感影像圖、土地變更調查、耕地質量等別評定和縣域耕地地力調查與質量評價等成果，結合土地利用總體規(guī)劃調整完善、城市開發(fā)邊界劃定，抓緊開展調查摸底、核實舉證，要確保城市周邊優(yōu)質耕地、已建成的高標準農田全部納入永久基本農田劃定任務q地方核實舉證要針對每個圖斑，以圖斑標識碼和座落單位代碼為標識，增加“管制區(qū)類型代碼”（gzqlxdm）、“利用等”(gjlyd)、“耕地地力等級”（gddldj）、 “是否能夠劃定為永久基本農田”（sfng

18、hd）、“可劃定為永久基本農田面積”（khdmj）、“不能劃定為永久基本農田面積”（bnhdmj）、“不能劃定理由”（bnhdly）、“項目名稱”（xmmc）、“批準機關”（pzjg）、“批準文件名稱”(pzwjmc)、“批準文號”(pzwh)、“證明材料”（zmcl）、“備注”（bz）等字段。對于下發(fā)數據中城市周邊邊界切分的圖斑，按照原始變更調查中的整塊圖斑進行核實。標識碼、座落單位代碼、座落單位名稱要和初步任務數據中地塊對應。對每一個地塊，核實所在管制區(qū)，核實質量等別耕地地力等級填寫縣域耕地地力調查與質量評價結果對每個地塊，要核實是否能夠劃定為永久基本農田，能夠劃定面積、不能劃定的面積。對

19、不能劃定為永久基本農田的，要說明不能劃定的理由，不能劃定的理由對應證明材料要求中的6種情況對不能劃定為永久基本農田的，要列出涉及項目的名稱、批準機關（污染證明材料核實機關）、批準文號名稱（污染證明材料名稱）、批準文號（材料文號）等，并提交證明材料掃描電子文檔。q核實結果數據表填寫注意事項u對于跨管制區(qū)圖斑、跨等別區(qū)圖斑，按照主管制區(qū)類型、主要等別填寫u對于下發(fā)數據中城市周邊邊界切分的圖斑，按照原始變更調查中的整塊圖斑進行核實u對于同一個圖斑存在“不能劃定理由”為多個的，分多條記錄存儲在核實舉證表格中，每一種理由分別對應“不能劃定為永久基本農田面積”、“證明材料”u對同一個圖斑，“可劃定為永久基本農田面積”、“不能劃定為永久基本農田面積”匯總起來應和整個圖斑的圖斑地類面積一致u對于不同圖斑，如果理由相同，證明材料相同，可共同同一掃描文件。4、證明材料要求（一）實際地類為非耕地的（依據最新遙感影像、以及2013年變更調查成果）u已納入2013年土地變更調查予以確認的，可以作為核實認定的依據；u未納入2013年土地變更調查的，應提供合法證明材料，注明該地塊所屬建設用地管制分區(qū)、項目