美國(guó)勞動(dòng)關(guān)系管理實(shí)踐

1、美國(guó)勞動(dòng)關(guān)系管理實(shí)踐美國(guó)勞動(dòng)關(guān)系管理實(shí)踐引言：引言：l 美國(guó)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的主要時(shí)期是十九世紀(jì)八十年代，至今為止有一百多年的歷史。這段時(shí)期是美國(guó)歷史上勞資斗爭(zhēng)最激烈、最殘酷的時(shí)期，也是美國(guó)資本主義經(jīng)歷了由高速發(fā)展到經(jīng)濟(jì)蕭條動(dòng)蕩不安的劇烈變動(dòng)的時(shí)期。其勞動(dòng)關(guān)系呈以下幾個(gè)特點(diǎn)： l第一，勞動(dòng)關(guān)系的變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相連。美國(guó)十九世紀(jì)八十年代到本世紀(jì)二十年代，資本主義發(fā)展最為迅速，資本家的勢(shì)力范圍變得越來(lái)越大，形成了洛克菲勒等一些家族勢(shì)力。而工人階級(jí)的力量越顯弱小。面對(duì)壟斷資本主義的迅速發(fā)展，政府、警察、新聞媒體被各大財(cái)團(tuán)控制，工人們不知所措，處于極其困難的境地：勞動(dòng)條件、工資報(bào)酬及職業(yè)穩(wěn)定都得不到起

2、碼的保證。 在這一階段，美國(guó)進(jìn)行了極大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開(kāi)始大規(guī)模的鐵路、公路、能源、鋼鐵等基本建設(shè)。由于勞動(dòng)條件極差，生產(chǎn)技術(shù)、裝備落后，工人死亡頻繁發(fā)生。如為修建西海岸鐵路，在山上開(kāi)隧道，成批的生產(chǎn)工人被炸死，其中很多是華工?？梢院敛谎灾氐刂v，西海岸鐵路就是靠工人的尸體修建起來(lái)的。 l第二，勞動(dòng)關(guān)系變化受到國(guó)內(nèi)政治環(huán)境的影響和制約。本世紀(jì)初，第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，美國(guó)卷入了戰(zhàn)爭(zhēng)。由于戰(zhàn)爭(zhēng)中政府得到各大財(cái)團(tuán)的支持，因此，當(dāng)時(shí)工人任何反對(duì)資本家的運(yùn)動(dòng)都被視為反對(duì)國(guó)家和政府的行為而遭到鎮(zhèn)壓，幾乎每次罷工都有大批工人被捕。特別是俄國(guó)十月革命成功，使美國(guó)政府更加恐慌，增加了對(duì)工人運(yùn)動(dòng)的鎮(zhèn)壓手段，并取締了

3、當(dāng)時(shí)比較有影響的世界產(chǎn)業(yè)工人聯(lián)合會(huì)。戰(zhàn)爭(zhēng)、罷工、鎮(zhèn)壓，使勞資糾紛更加嚴(yán)重。 1943年，工會(huì)組織代表大會(huì)相繼多次組織電力工人、卡車(chē)司機(jī)、搬運(yùn)工人大罷工，使舊金山、特利多、伯利斯等城市生產(chǎn)相繼癱瘓。這次罷工遭到軍隊(duì)的殘酷鎮(zhèn)壓，打死打傷多人，但罷工仍然堅(jiān)持下來(lái)。后來(lái)，羅斯福總統(tǒng)公開(kāi)承認(rèn)：工人有組織起來(lái)的權(quán)利，美國(guó)國(guó)會(huì)又于1935年通過(guò)了勞動(dòng)關(guān)系法。至此，美國(guó)工人的工資、工時(shí)、工作環(huán)境等才有了法律保障，勞資關(guān)系暫時(shí)趨于緩和。 l第三，勞動(dòng)關(guān)系雙方力量始終相差懸殊。首先說(shuō)雇員方面。美國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的秘密原因有三：一是使用大批外藉移民。對(duì)雇主而言，使用大批外籍移民，至少優(yōu)點(diǎn)有二：（1）移民來(lái)自不同國(guó)家，

4、語(yǔ)言不同，社會(huì)文化的差異很大，他們很難組織起來(lái)共同與雇主抗?fàn)帲唬?）剛到美國(guó)的移民工人住宿等生活條件都由老板控制，因此工人不敢因參加罷工而失去僅有的維持生活的基本條件。二是通過(guò)不斷降低工人工資，使企業(yè)的利潤(rùn)增加，資本家得到的剩余價(jià)值越來(lái)越多，從而使雇主力量更為強(qiáng)大，進(jìn)而可以更加牢牢地控制工人。三是隨著美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，鋼鐵、煤礦等基礎(chǔ)行業(yè)受到塑料、化工等新興產(chǎn)業(yè)的沖擊，多數(shù)工人為保住工作，忍耐不平等的低工資待遇，特別是墨西哥、中、南美洲、東南亞廉價(jià)勞動(dòng)力的大量涌入，更加制約了工人為增加工資、改善勞動(dòng)條件而組織起來(lái)，與老板進(jìn)行斗爭(zhēng)。 再說(shuō)雇主方面。美國(guó)經(jīng)過(guò)200多年的發(fā)展，形成了一大批具有強(qiáng)大

5、政治、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大財(cái)團(tuán)，這些財(cái)團(tuán)壟斷著美國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治等各個(gè)領(lǐng)域，并且與當(dāng)權(quán)的政府和黨派有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。它們操縱著美國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)政策。如美國(guó)的四十二屆總統(tǒng)大多都是資本家和政客，因此他們與工人的利益從根本上就是對(duì)立的。 一、勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的時(shí)間一、勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的時(shí)間l 主流觀念：十九世紀(jì)八十年代勞資斗爭(zhēng)最激烈、最殘酷的時(shí)期，也是美國(guó)資本主義經(jīng)歷了由高速發(fā)展到經(jīng)濟(jì)蕭條動(dòng)蕩不安的劇烈變動(dòng)的時(shí)期發(fā)展中的勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展中的勞動(dòng)關(guān)系l 勞動(dòng)關(guān)系的變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相連l 勞動(dòng)關(guān)系變化受到國(guó)內(nèi)政治環(huán)境影響和制約l 勞動(dòng)關(guān)系雙方力量始終相差懸殊二、勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的部門(mén)二、勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的部門(mén)l 美國(guó)聯(lián)邦勞工部l

6、 美國(guó)國(guó)家勞動(dòng)關(guān)系委員會(huì)美國(guó)聯(lián)邦勞工部l1913年美國(guó)勞工部United States Labour Department獨(dú)立成部。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)全國(guó)就業(yè)、工資、福利、勞工條件和就業(yè)培訓(xùn)等工作。主要機(jī)構(gòu)有人力管理署、勞資關(guān) 系署和工資、勞工標(biāo)準(zhǔn)署等多個(gè)機(jī)構(gòu)：下設(shè)婦女管理局。工資和工作時(shí)間處，勞工標(biāo)準(zhǔn)局，雇工補(bǔ)償局，聯(lián)邦合同服從局和勞工統(tǒng)計(jì)局。1美國(guó)勞工部在調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系上的主要內(nèi)容和職責(zé) l美國(guó)勞工部在調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系上的職責(zé)主要包括兩個(gè)方面：一是制定勞動(dòng)法律（經(jīng)國(guó)會(huì)通過(guò)后頒布）；二是對(duì)勞動(dòng)關(guān)系雙方執(zhí)行勞動(dòng)法律進(jìn)行行政監(jiān)察。勞工部的主要?jiǎng)趧?dòng)立法包括兩類(lèi)：一類(lèi)是綜合性的立法勞動(dòng)關(guān)系法，是美國(guó)憲法的一個(gè)

7、組成部分；另一類(lèi)是各種具體的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法律，如最低工資法等。 美國(guó)國(guó)家勞動(dòng)關(guān)系委員會(huì)l美國(guó)國(guó)家勞動(dòng)關(guān)系委員會(huì)是根據(jù)1935年國(guó)會(huì)頒布的勞動(dòng)關(guān)系法建立的，它是政府中一個(gè)獨(dú)立的部門(mén)，依據(jù)勞動(dòng)關(guān)系法處理那些利益上相互影響的工會(huì)與雇主的關(guān)系。l勞動(dòng)關(guān)系委員會(huì)有兩個(gè)基本職能：l一是確認(rèn)工會(huì)組織的成立。通過(guò)雇員秘密投票選舉，由雇員自由選擇是否成立工會(huì)作為代表他們利益的與老板交涉的唯一組織。l二是防止、糾正工會(huì)或雇主違反勞動(dòng)關(guān)系法的不良勞動(dòng)行為。三、勞動(dòng)關(guān)系立法三、勞動(dòng)關(guān)系立法l 1935年頒布的勞動(dòng)關(guān)系法是美國(guó)憲法的一部分，成為調(diào)整美國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的一部基本法，該法的核心是集體談判，它包括以下幾個(gè)部分： 勞動(dòng)關(guān)

8、系的主要立法 l （1）雇員的權(quán)利。勞動(dòng)關(guān)系法規(guī)定的雇員權(quán)利包括在一個(gè)企業(yè)（公司）中組織工會(huì)的權(quán)利；有參加或不參加工會(huì)的權(quán)利，無(wú)論這個(gè)工會(huì)是否被雇主承認(rèn)；協(xié)助工會(huì)組織雇員的權(quán)利；上街罷工以改善勞動(dòng)條件的權(quán)利；為工會(huì)利益，回避某些活動(dòng)的權(quán)利。 l（2）集體談判及雇員代表。勞動(dòng)關(guān)系法規(guī)定，集體談判要求雇主與雇員自己的代表在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候坐在一起在和諧的氣氛中，就工資、工作時(shí)間、勞動(dòng)條件及其協(xié)議所涉及的一些問(wèn)題進(jìn)行談判，通過(guò)簽訂協(xié)議書(shū)滿足雙方的要求。所謂雇員代表就是那些以參加集體談判為目的而被工會(huì)推舉指定的人，他在集體談判中只能是全體雇員的專門(mén)代表。勞動(dòng)關(guān)系法還就集體談判的單位及其成員，集體談判的代表與

9、雇主的責(zé)任，選舉談判代表原則及程序，阻止選舉的幾種情況做了具體規(guī)定。（3）雇主的不良勞動(dòng)行為。勞動(dòng)關(guān)系法作了以下界定：一是與雇員權(quán)利相抵觸的行為：(以失業(yè)或削減利益對(duì)那些要加入工會(huì)的雇員進(jìn)行威脅；(以關(guān)閉工廠對(duì)在工廠組織工會(huì)進(jìn)行威脅；(R)在強(qiáng)制的環(huán)境中就工會(huì)活動(dòng)或會(huì)員身份問(wèn)題對(duì)雇員進(jìn)行審問(wèn)；(對(duì)工會(huì)集會(huì)進(jìn)行監(jiān)視或企圖監(jiān)視；(以允諾增加工資為名，蓄意瓦解雇員組織或加入工會(huì)。二是操縱或者違法資助勞工組織。三是對(duì)雇員的歧視。四是干預(yù)、操縱勞動(dòng)關(guān)系委員會(huì)的公務(wù)活動(dòng)。五是拒絕以和諧氣氛進(jìn)行談判。 l （4）勞工組織的不良勞動(dòng)行為。勞動(dòng)關(guān)系法作了以下界定：一是對(duì)工人進(jìn)行限制或威脅；二是對(duì)雇主進(jìn)行限制或強(qiáng)

10、迫；三是促使或企圖促使雇主對(duì)雇員支付不同的費(fèi)用；四是拒絕以和諧氣氛與雇主進(jìn)行談判；五是出于某種目的阻止罷工或?qū)αT工進(jìn)行抵制；六是對(duì)工會(huì)會(huì)員收取相差懸殊的會(huì)費(fèi)；七是組織或承認(rèn)非工會(huì)組織的糾察隊(duì)，以及在事先未通知的情況下在醫(yī)療保健部門(mén)進(jìn)行罷工或設(shè)置糾察。 l（5）勞動(dòng)關(guān)系法強(qiáng)制作用的規(guī)定。勞動(dòng)關(guān)系所涉及的爭(zhēng)議主要包括兩種：第一種是權(quán)利爭(zhēng)議，即對(duì)勞動(dòng)關(guān)系法的有關(guān)權(quán)利規(guī)定執(zhí)行問(wèn)題；第二種是利益爭(zhēng)議，即集體談判中所涉及的工作、工作時(shí)間、勞動(dòng)條件等方面的爭(zhēng)議。勞動(dòng)關(guān)系法規(guī)定，因執(zhí)行勞動(dòng)關(guān)系法以及與工會(huì)和集體談判相關(guān)的一切問(wèn)題均由國(guó)家勞動(dòng)關(guān)系委員會(huì)負(fù)責(zé)處理，勞動(dòng)關(guān)系委員會(huì)依據(jù)該法進(jìn)行管理或貫徹實(shí)行。 l另外

11、，勞工部負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行職業(yè)安全、雇員健康、就業(yè)年齡、最低工資等方面的勞動(dòng)法律。 l第二、勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察。 l勞工部的另一個(gè)重要職能是對(duì)勞動(dòng)法律執(zhí)行情況進(jìn)行專職監(jiān)察。美國(guó)有健全、有效的勞動(dòng)監(jiān)察體制，勞動(dòng)監(jiān)察官員依據(jù)法律有權(quán)進(jìn)入任何工廠進(jìn)行監(jiān)察。目前，美國(guó)勞工部各個(gè)部門(mén)的專職監(jiān)察官員共有800人，可隨時(shí)到各地進(jìn)行監(jiān)察。但是，這800人的專職監(jiān)察隊(duì)伍即使全部出動(dòng)，也只能解決全國(guó)企業(yè)中6%的問(wèn)題，因此，美國(guó)勞工部將各類(lèi)監(jiān)察內(nèi)容制定出監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)，要求雇主執(zhí)行。 l對(duì)罷工的處理。美國(guó)勞動(dòng)關(guān)系法對(duì)罷工做了法律規(guī)定，但不是所有罷工都是合法的。一般來(lái)說(shuō)政府對(duì)罷工不介入，但美國(guó)政府通過(guò)勞動(dòng)監(jiān)察，促進(jìn)雇主與工會(huì)的溝通，

12、積極改進(jìn)勞動(dòng)條件，使罷工總數(shù)逐步減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，罷工的主要問(wèn)題是工資、工作時(shí)間和勞動(dòng)條件問(wèn)題，其中以工資問(wèn)題為主。美國(guó)勞動(dòng)關(guān)系體系存在自身難以解決的問(wèn)題 l第一，美國(guó)政府是雇主也是私有制的代言人，在勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生尖銳對(duì)立的關(guān)鍵時(shí)刻，美國(guó)政府都是明里暗里維護(hù)雇主的利益，用工會(huì)負(fù)責(zé)人的話說(shuō)，勞動(dòng)法律的修改越來(lái)越不利于工會(huì)和雇員，許多工人因參加了工會(huì)而受到雇主變相刁難，甚至找碴解雇。例如，一個(gè)塑料廠成立工會(huì)拖了三年，到最后原來(lái)56個(gè)工會(huì)成員都被陸續(xù)解雇，美國(guó)直到現(xiàn)在還沒(méi)有制定雇員解雇保護(hù)法，從這一點(diǎn)講不如德國(guó)。l第二，在勞動(dòng)關(guān)系沖突中，很多原因與移民及種族歧視有關(guān)。美國(guó)是個(gè)移民國(guó)家，黑人及其他有色人種占

13、很大比例，特別是近年以來(lái)，大量移民從全世界許多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國(guó)家涌入美國(guó)，特別是中美洲和東南亞，擠占了大量的就業(yè)崗位，也造成了美國(guó)巨大的就業(yè)壓力。這些人只求找到工作，甘愿拿低工資，增加了工會(huì)要求增加工資的難度，引起當(dāng)?shù)孛绹?guó)雇員的強(qiáng)烈不滿。洛杉磯地區(qū)清潔工大部分是婦女，主要來(lái)自中美洲的移民，她們與無(wú)家可歸的人只有一步之差，每天從下午56點(diǎn)到半夜2點(diǎn)下班，每小時(shí)只有425美元工資，是美國(guó)法定的最低水平，還沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)。她們的工作量相當(dāng)于每人每天清掃20多戶家庭，超時(shí)也拿不到錢(qián)，尤其是丈夫失業(yè)后生活更加緊張。但這些移民工人的做法并沒(méi)有得到本國(guó)工人的支持和同情，同時(shí)還促發(fā)了美國(guó)排斥外國(guó)移民的浪潮。l第三，

14、美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策加劇了勞動(dòng)關(guān)系的緊張。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一方面限制了一些傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展，另一方面不斷加大在海外的投資，用廉價(jià)勞動(dòng)力獲取利潤(rùn)，特別是建立北美自由貿(mào)易區(qū)，把一些工廠搬到墨西哥（甚至中國(guó)），使國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)工業(yè)中的雇員失業(yè)增加，具有世界工人工資最高水平的美國(guó)工人面臨降低工資的危險(xiǎn)。一些工會(huì)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，目前，美國(guó)工人平均收入已達(dá)到近10年來(lái)的最低點(diǎn)。l 第四，由于政府偏袒雇主，以及雇主對(duì)雇員采取軟硬兼施的辦法，再加上工會(huì)大多采取一些比較過(guò)激的做法，缺少美國(guó)民眾的支持。所以，多年來(lái)，美國(guó)雇員參加工會(huì)的人數(shù)一直維持很低比例，工會(huì)的數(shù)量和力量與雇主相比。始終處于劣勢(shì)。四、勞動(dòng)關(guān)系特點(diǎn)四、勞動(dòng)關(guān)系特點(diǎn)

15、l 最大限度攫取利潤(rùn)最大限度攫取利潤(rùn)l 對(duì)抗性勞資關(guān)系對(duì)抗性勞資關(guān)系l 員工持股計(jì)劃員工持股計(jì)劃l 三方機(jī)制三方機(jī)制l 多元化勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整多元化勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整最大限度攫取利潤(rùn)最大限度攫取利潤(rùn)l 最突出表現(xiàn)在剝削 美國(guó)加工工業(yè)剩余價(jià)值率1889年末為81%，1899年為85%，1909年便提高到91%，也就是說(shuō)美國(guó)人的勞動(dòng)成果有近一半是被壟斷資本家掠奪！對(duì)抗性勞資關(guān)系對(duì)抗性勞資關(guān)系l 管理者一方認(rèn)為管理是自己的事，至于工人的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，已通過(guò)資本形式加以補(bǔ)償，工人不應(yīng)該再有別的要求，不應(yīng)該參與管理，也無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況。l 工人覺(jué)得自己不參加管理，不了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，自己的勞動(dòng)成果大部分被企業(yè)

16、剝削了。員工持股計(jì)劃員工持股計(jì)劃l 非杠桿型的員工持股計(jì)劃非杠桿型的員工持股計(jì)劃 (1)由公司每年向該計(jì)劃提供股票或用于購(gòu)買(mǎi)股票的現(xiàn)金，職工不需做任何支出。 (2)由員工持股信托基金會(huì)持有員工的股票，并定期向員工通報(bào)股票數(shù)額及其價(jià)值。 (3)當(dāng)員工退休或因故離開(kāi)公司時(shí)，將根據(jù)一定年限的要求相應(yīng)取得股票或現(xiàn)金。l 杠桿型的員工持股計(jì)劃杠桿型的員工持股計(jì)劃 (1)銀行貸款給公司，再由公司借款給員工持股信托基金會(huì) (2) 公司或現(xiàn)有的股票持有者手中購(gòu)買(mǎi)股票 向信托基金會(huì)提供一定的免稅的貢獻(xiàn)份額 (3) 公司取得的利潤(rùn)和其他資金，歸還公司或銀行的貸款；三方機(jī)制三方機(jī)制l 一方指以政府為代表的國(guó)家（國(guó)家是由政府的勞動(dòng)部、社會(huì)部或就業(yè)部的國(guó)家代表）l 另外兩方是雇主（企業(yè)主、工廠主）和工人的代表，而工人通常是由工會(huì)作為其代表。多元化勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整多元化勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整l 雇主隨時(shí)雇傭解雇雇員l 集體合同企業(yè)進(jìn)行l(wèi) 勞動(dòng)力流動(dòng)性強(qiáng)l 勞動(dòng)報(bào)