20XX年機關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作計劃

1、20XX年機關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境 工作計劃 為了貫徹落實湖南省機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于 20XX 年全省機關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作意見精神， 加強我市機關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作，更好地為 衡陽經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)，現(xiàn)就 20XX 年全市機關(guān)效能 建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作安排如下意見： 一、指導(dǎo)思想 20XX 年是積極應(yīng)對國際金融危機深化蔓延的嚴峻挑戰(zhàn)、 保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年，是我市面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、 蘊含重大發(fā)展機遇的重要一年。全市各級各部門要以鄧小平 理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā) 展觀，緊緊圍繞中央、省“一化三基”戰(zhàn)略和“保增長、擴

2、內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、強基礎(chǔ)”各項政策的貫徹落實，按 照市委、市政府“項目建設(shè)年、企業(yè)服務(wù)年 | ”要求，以機 關(guān)效能建設(shè)為龍頭，以有效規(guī)范、制約和監(jiān)督權(quán)力為核心， 推進依法行政和依法辦事，強化行政問責(zé)和政府績效管理， 全面規(guī)范行政行為，為推進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，實 現(xiàn)富民強市的戰(zhàn)略目標，創(chuàng)建良好發(fā)展環(huán)境。 二、主要任務(wù) 健全和落實機關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo) 體制、工作機制。要建立健全工作機構(gòu)。各級各部門要有專 門機構(gòu)和人員抓機關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作，要 有相關(guān)的配套制度和措施抓工作落實，要落實工作責(zé)任制， 明確黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。市縣要建立和落實機關(guān)效 能建設(shè)

3、和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的宣傳制度、內(nèi)部績效考核和獎 懲制度， 確保工作落到實處。 要積極推進政府績效管理和考 核工作。將機關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作情況作為 績效考核重要指標，納入各級政府目標管理績效考核的內(nèi) 容，考核結(jié)果作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)。要列入各級領(lǐng)導(dǎo)干 部考核內(nèi)容。將各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓機關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā) 展環(huán)境工作責(zé)任制的落實情況，列入干部考核、考察之中， 工作不落實的不得評先評優(yōu)或提拔使用。 深入推進行政審批制度改革。全面落實湖南省行政程 序規(guī)定。督促各級行政部門按照湖南省行政程序規(guī)定 要求，制定出臺相關(guān)配套制度，切實規(guī)范行政決策、行政執(zhí) 法、行政監(jiān)督等行政程序建設(shè)，推進依法行

4、政。抓好已取消 和調(diào)整的行政審批項目監(jiān)督落實工作。督促各級政府法制部 門按照省委、省政府的要求，及時清理已取消和調(diào)整的行政 審批事項，下發(fā)文件公布實施。加強對已取消和調(diào)整行政審 批事項落實情況的監(jiān)督檢查。 對采取改變名稱、拆分許可權(quán)、 備案等方式變相恢復(fù)或違法違規(guī)新設(shè)許可項目等行為，要嚴 肅查處。 開展湖南省行政程序規(guī)定貫徹落實情況專項監(jiān)督檢 查。年內(nèi)要組織開展一、二次貫徹落實湖南省行政程序規(guī) 定情況的專項監(jiān)督檢查，重點檢查各級各部門完善行政決 策規(guī)則和程序，落實重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、 社會公示和聽證制度以及決策后的評價制度和責(zé)任追究制 度的情況。特別是要加強對環(huán)保、安監(jiān)、建設(shè)、

5、國土資源、 食品藥品等監(jiān)管部門履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，對監(jiān)管不 力、玩忽職守的，要嚴肅追究責(zé)任和公開曝光。 全面提高行政審批效率。要全面落實行政審批事項集中 辦理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)等制度，特別是要提高各級政務(wù) 服務(wù)中心的辦事效率，切實解決政務(wù)服務(wù)中心“只掛號、不 看病”的問題。除特別復(fù)雜難辦項目外，各部門在辦理審批 項目時，要在法定期限的基礎(chǔ)上縮短三分之一以上期限。 切實減少行政執(zhí)法檢查。今年要在落實同城一家檢查 制度的基礎(chǔ)上，推行行政執(zhí)法檢查預(yù)批備案制度，出臺相 關(guān)文件。要求各職能部門到企業(yè)檢查要上報檢查計劃，并經(jīng) 審查后才能到企業(yè)進行檢查，將行政執(zhí)法部門到企業(yè)檢查的 項目和次數(shù)納入預(yù)批許

6、可范圍，對超計劃的檢查項目要實行 預(yù)審批。同時對各行政執(zhí)法部門的執(zhí)法檢查行為進行嚴格的 規(guī)范，執(zhí)法人員到企業(yè)首次檢查時，應(yīng)以教育和幫助企業(yè)改 正為主，嚴格實行首查先行責(zé)令改正制度。同時，在企 業(yè)“特別保護期”內(nèi)，要嚴格執(zhí)行對企業(yè)實施 “特別保護期” 相關(guān)政策制度。 規(guī)范行政處罰自裁量權(quán)。今年我市將按照上級積極推行 行政處罰裁量權(quán)基準制度，市政府法制部門牽頭，在市 直部分單位開展行政處罰自裁量權(quán)分階次處罰試點工作。按 照湖南省行政程序規(guī)定的原則，通過細化法律、法規(guī)和 規(guī)章設(shè)定的行政違法行為和處罰種類、幅度，依法、科學(xué)設(shè) 置行政處罰程序，對行政處罰裁量權(quán)予以細化、量化，并向 社會公布標準，全面規(guī)范

7、行政處罰自裁量權(quán)，合理行使自裁 量權(quán)。 減少行政事業(yè)性收費， 規(guī)范服務(wù)性收費。按照上級要求， 繼續(xù)清理和減少行政事業(yè)性收費項目，切實減輕企業(yè)稅外負 擔(dān)。凡省里已經(jīng)取消的收費項目，我市原則上予以取消，對 所有保留的行政事業(yè)性收費項目，要匯編成冊，向全社會進 行公布。行政事業(yè)性收費標準要按照省、市相關(guān)文件規(guī)定降 低標準收取，屬于自裁量情形的，一律按規(guī)定幅度的下限收 取。同時要規(guī)范非稅收入管理，治理亂收費，加強對行業(yè)協(xié) 會和市場中介組織的監(jiān)管，糾正政府部門非法干預(yù)行業(yè)協(xié)會 和市場中介組織活動等行為，探索建立健全政府購買服務(wù)、 收費管理、誠信監(jiān)督等規(guī)范行業(yè)協(xié)會和市場中介組織服務(wù)和 收費行為的長效機制。

8、 深化政務(wù)公開，推進電子政務(wù)建設(shè)工作。要按照政府 信息公開條例要求，建立健全政府信息發(fā)布制度，拓展政 務(wù)公開的范圍和內(nèi)容，把群眾關(guān)心、社會關(guān)注的熱點難點問 題作為重點，公開辦事依據(jù)、辦事內(nèi)容、辦事程序、辦事標 準、辦事結(jié)果。要加強各級政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。要進一步完 善功能，提高公共服務(wù)水平，從辦公場地、人員配備、運行 經(jīng)費等方面保障政務(wù)中心高效運行。要大力推進電子政務(wù)和 電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。要將政務(wù)服務(wù)中心建成集政務(wù)公開、行 政審批、電子政務(wù)、信息發(fā)布、電子監(jiān)察、行政投訴受理為 一體的綜合服務(wù)平臺，市本級和有條件的縣年內(nèi)要建成運 行。 優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。各級各部門要結(jié)合“企業(yè)服務(wù)年” 活動，調(diào)研企

9、情、廣泛走訪和聽取企業(yè)意見，建立健全企業(yè) 軟環(huán)境問題的部門協(xié)調(diào)工作機制和監(jiān)督考評措施。各級優(yōu)化 辦要進一步完善優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境企業(yè)測評監(jiān)督工作，加強 與優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境測評點企業(yè)、監(jiān)督員的聯(lián)系溝通，完善 定期測評制度和測評結(jié)果反饋通報制度，建立向同級黨委、 政府報告重要企事的制度。將企業(yè)投資者滿意率測評結(jié)果納 入黨委、政府年終目標管理考核范疇，促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán) 境的進一步優(yōu)化。 優(yōu)化招商引資和口岸通關(guān)環(huán)境。要按照衡陽市政府關(guān) 于推行重大投資項目審批代理服務(wù)的意見規(guī)定，切實做到 依法承諾，政策兌現(xiàn)，營造寬松透明的政策環(huán)境。對招商引 資項目的審批，實行“歸口受理、指定代理、一次告知、聯(lián) 合踏勘、

10、同步審批、限時辦結(jié)、全程監(jiān)督、超時問責(zé)”的全 程代理制。要按照市委、市政府關(guān)于進一步規(guī)范行政審批 行為，開通重大投資項目綠色通道的決定要求，繼續(xù)推行 重大產(chǎn)業(yè)項目“綠色通道”制。推進口岸大通關(guān)建設(shè)，建立 口岸大通關(guān)工作績效考評體系，提高海關(guān)、稅務(wù)、檢驗檢疫、 等環(huán)節(jié)的工作效率。 優(yōu)化重點建設(shè)項目環(huán)境。各級各部門要按照市委、市政 府“項目建設(shè)年”要求和各自法定職責(zé)，加大對重點工程建 設(shè)項目，特別是中央“擴內(nèi)需、促增長”政策落實涉及的重 點領(lǐng)域、重點部門、重點地區(qū)的建設(shè)項目支持力度，明確項 目聯(lián)點領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位。加強對重點建設(shè)項目建設(shè)環(huán)境的調(diào) 研、協(xié)調(diào)和督查，為其解決本級部門職能范圍內(nèi)的發(fā)展環(huán)境

11、問題和困難。重點建設(shè)工程所在地各級政府都應(yīng)建立健全重 點工程優(yōu)化環(huán)境責(zé)任制，及時為項目建設(shè)排憂解難，確保工 程順利進行。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強對重點工程建設(shè)環(huán)境 的監(jiān)督檢查，嚴肅查處各種強攬工程、強買強賣、阻工等損 害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為。 加強重點建設(shè)項目和企業(yè)周邊治安環(huán)境的治理。要建立 重點建設(shè)項目和中小企業(yè)周邊治安環(huán)境治理工作責(zé)任制，依 法保障投資者及其企業(yè)的人身安全、財產(chǎn)安全，重點打擊危 及企業(yè)的經(jīng)濟犯罪和其他刑事犯罪活動，嚴厲打擊針對企業(yè) 和工程項目的偷盜搶劫、敲詐勒索、強買強賣、強行承包工 程、強行參工參運、索要“保護費”等不法行為，為企業(yè)和 項目建設(shè)營造安定祥和的社會環(huán)境。 對工業(yè)

12、園區(qū)、重點工程、 重點招商引資項目和企業(yè)相對集中的區(qū)域，要實行轄區(qū)派出 所長治安環(huán)境掛牌服務(wù)制度。 加強和規(guī)范行政效能投訴的受理、辦理。進一步完善行 政效能投訴工作機制，發(fā)揮“ 12342 ”行政效能投訴熱線作 用，建立快速反應(yīng)受理機制，認真受理每一件群眾和企業(yè)的 合理投訴，做到有訴必理，限期辦結(jié)，件件有回復(fù)、事事有 結(jié)果。對上級和領(lǐng)導(dǎo)交辦、涉及民生、企業(yè)反映強烈等影響 經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的突出問題的投訴，實行重點掛牌督辦制度。 加強對投訴件轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦情況的管理、考核和通報力 度，對拖延不辦、辦理不力或投訴人滿意度低的，要查明責(zé) 任并進行追究。 加大監(jiān)督檢查力度，堅決查處影響機關(guān)效能和損害經(jīng)濟

13、 發(fā)展環(huán)境的案件。各級各部門要加強對本地區(qū)本部門落實機 關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的監(jiān)督檢查。要建立行 政首長問責(zé)為重點的行政問責(zé)制。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強 對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境責(zé)任制不落實、工作不力，發(fā)生性質(zhì)惡 劣的損害經(jīng)濟發(fā)展案件的，嚴格按照湖南省關(guān)于對損害經(jīng) 濟發(fā)展環(huán)境行為實行行政處分的暫行辦法，追究單位主要 負責(zé)人和分管負責(zé)人的責(zé)任。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加大查辦 案件力度，集中查處一批在“保增長、擴內(nèi)需”中亂作為、 不作為、緩作為的案件、影響或干擾重點項目建設(shè)、重點企 業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的案件，以及因司法效能問題嚴重損害群 眾利益或破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的典型案件。并建立典型案件定 期通報制

14、度，年內(nèi)將在全市通報一、二批典型案件，進行公 開曝光。 三、相關(guān)要求 20XX 年的機關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作責(zé)任 重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。各級各部門要結(jié)合實際，全面 分解和落實本地區(qū)本部門加強機關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā) 展環(huán)境的職責(zé)和任務(wù)。本工作意見確定的市直各責(zé)任單位， 要切實負起責(zé)任，抓緊制定貫徹落實本工作意見的工作方案 和具體措施，涉及多個部門和多家單位的工作任務(wù) ，相關(guān)部 門和單位要主動聯(lián)系與協(xié)調(diào)，加強協(xié)作與配合，確保工作取 得實際成效。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強落實情況的監(jiān)督檢 查。 為了貫徹落實湖南省機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于 20XX 年全省機關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作

15、意見精神， 加強我市機關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作，更好地為 衡陽經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)，現(xiàn)就 20XX 年全市機關(guān)效能 建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作安排如下意見： 、指導(dǎo)思想 20XX 年是積極應(yīng)對國際金融危機深化蔓延的嚴峻挑戰(zhàn)、 保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年，是我市面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、 蘊含重大發(fā)展機遇的重要一年。全市各級各部門要以鄧小平 理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā) 展觀，緊緊圍繞中央、省“一化三基”戰(zhàn)略和“保增長、擴 內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、強基礎(chǔ)”各項政策的貫徹落實，按 照市委、市政府“項目建設(shè)年、企業(yè)服務(wù)年 | ”要求，以機 關(guān)效能建設(shè)為龍頭，以有效規(guī)范、制約和

16、監(jiān)督權(quán)力為核心， 推進依法行政和依法辦事，強化行政問責(zé)和政府績效管理， 全面規(guī)范行政行為，為推進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，實 現(xiàn)富民強市的戰(zhàn)略目標，創(chuàng)建良好發(fā)展環(huán)境。 二、主要任務(wù) 健全和落實機關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo) 體制、工作機制。要建立健全工作機構(gòu)。各級各部門要有專 門機構(gòu)和人員抓機關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作，要 有相關(guān)的配套制度和措施抓工作落實，要落實工作責(zé)任制， 明確黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。市縣要建立和落實機關(guān)效 能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的宣傳制度、內(nèi)部績效考核和獎 懲制度，確保工作落到實處。要積極推進政府績效管理和考 核工作。將機關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作情

17、況作為 績效考核重要指標，納入各級政府目標管理績效考核的內(nèi) 容，考核結(jié)果作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)。要列入各級領(lǐng)導(dǎo)干 部考核內(nèi)容。將各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓機關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā) 展環(huán)境工作責(zé)任制的落實情況，列入干部考核、考察之中， 工作不落實的不得評先評優(yōu)或提拔使用。 深入推進行政審批制度改革。全面落實湖南省行政程 序規(guī)定。督促各級行政部門按照湖南省行政程序規(guī)定 要求，制定出臺相關(guān)配套制度，切實規(guī)范行政決策、行政執(zhí) 法、行政監(jiān)督等行政程序建設(shè)，推進依法行政。抓好已取消 和調(diào)整的行政審批項目監(jiān)督落實工作。督促各級政府法制部 門按照省委、省政府的要求，及時清理已取消和調(diào)整的行政 審批事項，下發(fā)文件公布實施。

18、加強對已取消和調(diào)整行政審 批事項落實情況的監(jiān)督檢查。 對采取改變名稱、拆分許可權(quán)、 備案等方式變相恢復(fù)或違法違規(guī)新設(shè)許可項目等行為，要嚴 肅查處。 開展湖南省行政程序規(guī)定貫徹落實情況專項監(jiān)督檢 查。年內(nèi)要組織開展一、二次貫徹落實湖南省行政程序規(guī) 定情況的專項監(jiān)督檢查，重點檢查各級各部門完善行政決 策規(guī)則和程序，落實重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、 社會公示和聽證制度以及決策后的評價制度和責(zé)任追究制 度的情況。特別是要加強對環(huán)保、安監(jiān)、建設(shè)、國土資源、 食品藥品等監(jiān)管部門履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，對監(jiān)管不 力、玩忽職守的，要嚴肅追究責(zé)任和公開曝光。 全面提高行政審批效率。要全面落實行政審批事項集中 辦理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)等制度，特別是要提高各級政務(wù) 服務(wù)中心的辦事效率，切實解決政務(wù)服務(wù)中心“只掛號、不 看病”的問題。除特別復(fù)雜