公共資源交易中心關(guān)于優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的調(diào)研報告

1、 6 / 6公共資源交易中心關(guān)于優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的調(diào)研報告為進一步深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系，加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動，區(qū)公共資源交易中心認(rèn)真貫徹落實中華人民共和國政府采購法及財政部關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知精神，聚焦市場主體關(guān)切，于近期面向采購人、供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)等政府采購當(dāng)事人廣泛征求意見，并對標(biāo)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境工作先進地區(qū)的經(jīng)驗做法，經(jīng)深入調(diào)研，形成如下報告。一、促進政府采購領(lǐng)域公平競爭，優(yōu)化營商環(huán)境的主要舉措。 （一）全面推行政府采購全流程電子化。依托德陽市政府采購市縣一體化電子交易系統(tǒng)加速

2、推進政府采購項目全流程電子化，通過接入采購人、代理機構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家等各方相關(guān)主體，全面集成項目受理、采購文件編制、供應(yīng)商報名，投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)（成交）結(jié)果公示、合同備案、電子歸檔等網(wǎng)上辦理功能，投標(biāo)人不用到現(xiàn)場，只需按時在任意地方登錄網(wǎng)上開標(biāo)大廳，即可全程參與開標(biāo)，為企業(yè)參與公共資源交易提供了便利。同時，全流程電子化極大提升了市場主體參與交易活動的高效性、便捷性，有效節(jié)約了交易成本，實現(xiàn)了政府采購“零次跑”服務(wù)。2020年1-9月，共上線運行全流程電子化項目30個，其中已完成24個，交易額約3750.60萬元，節(jié)約資金約250.00萬元。 （二）修改完善政府采購代理協(xié)議。為厘清采購

3、人和集采機構(gòu)各自權(quán)責(zé)，提高采購效率，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，區(qū)中心根據(jù)實際進行源頭治理，組織專人修改完善政府采購委托代理協(xié)議，經(jīng)單位法律顧問審核通過后已執(zhí)行。新版協(xié)議對采購人和采購中心法定權(quán)責(zé)明確劃分，雙方依照協(xié)議各司其職、各負(fù)其責(zé)。避免互相推諉、效率低下情況發(fā)生。同時，針對電子評審系統(tǒng)實施時間短、采購單位對系統(tǒng)操作不熟悉等情況，組織編制政府采購“溫馨提示”，一次性告知各環(huán)節(jié)所需資料、要求和時間節(jié)點，讓采購人明白“什么時候該我做什么”，切實提高集采機構(gòu)的服務(wù)水平。 （三）全覆蓋推進內(nèi)部控制管理。對照政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章及制度，結(jié)合單位實際，在政府采購活動各環(huán)節(jié)全面推進內(nèi)部控制管理，重點加強對

4、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位和重大風(fēng)險事項進行內(nèi)部控制管理。全面建立內(nèi)部機構(gòu)之間及相關(guān)業(yè)務(wù)、環(huán)節(jié)和崗位之間相互監(jiān)督相互制約機制。優(yōu)化流程銜接，合理安排分工，提高政府采購績效。目前，中心相繼制定并執(zhí)行德陽市旌陽區(qū)公共資源交易中心內(nèi)部控制制度德陽市旌陽區(qū)公共資源交易中心采購文件內(nèi)審制度德陽市旌陽區(qū)公共資源交易中心工作人員行為準(zhǔn)則等九個制度，取得了較好的效果。 （四）堅持政府采購公開透明原則。公開透明是衡量地方政府營商環(huán)境優(yōu)劣的重要指標(biāo)，區(qū)中心認(rèn)真貫徹政府采購信息發(fā)布管理辦法等相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)一格式，主動公開。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密外，主動向市場主體提供涉及政府采購的法律制度、采購要求、采購機會、救濟機制等

5、信息，將商業(yè)機會公開透明地給予所有潛在的供應(yīng)商，做到計劃、流程、結(jié)果、合同等信息按規(guī)范統(tǒng)一格式在指定媒體公開發(fā)布，擴大公眾知情權(quán)的同時也提高了采購效率，進一步優(yōu)化了營商環(huán)境。 二、存在的問題 （一）部分項目交易時間跨度較長，項目效益發(fā)揮緩慢。從提出項目概念開始，各方都希望項目盡快完成發(fā)揮效益，但實際上絕大多數(shù)項目完成采購的時間都晚于預(yù)期，時間常常浪費在多次更正信息和項目廢標(biāo)、流標(biāo)方面。據(jù)統(tǒng)計，2020年1-9月，入場交易的項目共發(fā)布更正公告14次，廢標(biāo)、流標(biāo)公告9次。個別項目因更正、廢標(biāo)和流標(biāo)等原因拖延交易近兩個月，這給采購各方帶來極大不便，嚴(yán)重影響項目進度，也造成包括專家評審費、集采場地調(diào)配

6、及工作人員的時間和精力等政府采購資源的浪費。產(chǎn)生上述問題的主要原因是采購人依法采購的意識不高，前期市場調(diào)研不充分、不到位，所確定的采購需求不完善或具有一定的傾向性、排他性，不能形成投標(biāo)供應(yīng)商之間的充分競爭。 （二）硬件設(shè)施不到位。區(qū)中心目前僅有1間辦公室，無開評標(biāo)室、無專家等候區(qū)等必備設(shè)施設(shè)備和場地，場地預(yù)約、開評標(biāo)組織均需市交易中心開評標(biāo)室空閑后方可開展，不能按照計劃自主進行，無形中增加了交易時長。 （三）部分項目存在“價高”問題?？傮w而言，自政府采購制度實施以來，政府采購為財政支出的節(jié)約是做出了巨大貢獻的，但也存在部分項目“價高”的瑕疵。經(jīng)統(tǒng)計，旌陽區(qū)2019年政府采購資金節(jié)約率為13.3

7、%，絕大多數(shù)項目采購價格都低于市場價格，少數(shù)項目采購價格高于市場價格。旌陽區(qū)2020年1-9月，完成集中采購項目27個，其中預(yù)算節(jié)約率低于2%的項目有13個，占比48%，相關(guān)數(shù)據(jù)從一定程度上反映出采購價格未達預(yù)期，經(jīng)分析，主要原因如下： 1.供應(yīng)商之間暗中串標(biāo)、采購人采購需求具有傾向性。 一方面，個別技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊、專業(yè)性較強的采購項目，部分供應(yīng)商串通投標(biāo)，哄抬投標(biāo)價，政府采購活動流于形式。中標(biāo)供應(yīng)商將串標(biāo)付出成本轉(zhuǎn)嫁到投標(biāo)報價上，使中標(biāo)價增高。其次，采購人傾向性明顯，實施采購時出現(xiàn)采購產(chǎn)品報備現(xiàn)象，失去了公平競爭，中標(biāo)產(chǎn)品的價格任由投標(biāo)供應(yīng)商主宰。 2.比較政府采購價格與市場價格尺度不一

8、，造成政府采購價格高于市場價格的假象。 比較應(yīng)采用同一尺度，才能反映真實情況。一是時間尺度。政府采購產(chǎn)品的價格波動較大，特別是電子產(chǎn)品的價格瞬息萬變。比較政府采購價格與市場價格時應(yīng)放在同一時期進行，不能將幾個月前采購的電子產(chǎn)品價格與當(dāng)前該產(chǎn)品的市場價格相比較。二是質(zhì)量尺度。政府采購的產(chǎn)品應(yīng)是正品行貨，而市場上的產(chǎn)品質(zhì)量千差萬別，行貨水貨混雜，行貨與水貨無可比性。三是服務(wù)尺度。多數(shù)產(chǎn)品的價格是與服務(wù)掛鉤的，延長服務(wù)期限，會增加費用。一年質(zhì)保的產(chǎn)品價格必然會比三年質(zhì)保要求的價格低，沒有售后服務(wù)的產(chǎn)品其市場價格必然會更低。 3.單次采購規(guī)模小也是采購價格高的原因之一。目前，各地政府采購規(guī)模總量很大，

9、基本是由多個小項目累加形成的，未形成規(guī)模效應(yīng)。 三、措施及建議 （一）采購人要樹立依法采購意識，加強行為約束。嚴(yán)格履行采購人主體責(zé)任的法定職責(zé)，明白采購人在編制采購預(yù)算、制定采購需求、處理詢問質(zhì)疑、簽訂合同、履約驗收等環(huán)節(jié)的主體地位，清楚上述權(quán)責(zé)不會因委托代理行為而轉(zhuǎn)移至集采機構(gòu)。要加強專業(yè)知識學(xué)習(xí)，掌握相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)構(gòu)成和主要指標(biāo)。確定采購需求時，關(guān)鍵性指標(biāo)確定以后，非關(guān)鍵性指標(biāo)不宜過細(xì)，以免產(chǎn)生技術(shù)傾向（即傾向于某制造商的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）。 （二）合理設(shè)定預(yù)算價，防止投標(biāo)供應(yīng)商哄抬標(biāo)價。采購人在安排政府采購預(yù)算項目時，要精打細(xì)算，在滿足工作需要的前提下可適當(dāng)超前，但不能過于超前。采購人應(yīng)按照政府采購需求論證的相關(guān)規(guī)定，進行充分的市場調(diào)研，按照市場價格合理確定預(yù)算價，有效避免采購價格高于市場價格。 （三）遏制政府采購領(lǐng)域的圍標(biāo)串標(biāo)行為，凈化政府采購市場秩序。在政府采購活動中，存在個別供應(yīng)商通過與采購人或是其他投標(biāo)人進行串通獲取非法利潤的不法行為，損害國家和社會公眾利益。建議政府相關(guān)部門依法查處，嚴(yán)厲打擊，形成震懾，凈化政府采購市場秩序。 （四）擴大政府采購信息的發(fā)布面，讓更多供應(yīng)商參與競爭。參加投標(biāo)的供應(yīng)商越多，競爭越激烈越公平，采購價格就越低。嚴(yán)格堅持依法公開制度，及時公布中標(biāo)、成交產(chǎn)品品牌、型號，數(shù)量、單價等信息，形成全社會