XXXX鎮(zhèn)安監(jiān)辦安全生產(chǎn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃

1、.xxxx鎮(zhèn)安監(jiān)辦安全生產(chǎn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃前言安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全，是社會文明和進步的重要標志，是國民經(jīng)濟穩(wěn)定運行和發(fā)展的重要保障，是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是構(gòu)建和諧社會的前提條件，是全面建設(shè)小康社會宏偉目標的重要內(nèi)容，也是實踐“三個代表”重要思想和深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。從貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求出發(fā)，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局。為防止和減少各類事故，保障人民群眾生命和國家財產(chǎn)安全，按照“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，并結(jié)合我縣實際情況，制定xxxx安監(jiān)局安全生產(chǎn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，提出 2016 2020年

2、我縣安全生產(chǎn)的指導(dǎo)思想、工作目標、主要任務(wù)、保障措施，以指導(dǎo)我縣未來五年的安全生產(chǎn)工作。一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、形勢與問題xxxx委、縣政府一貫高度重視安全生產(chǎn)工作，近年來相繼采取了一系列重大舉措，加強安全生產(chǎn)工作。建立了分級負責(zé)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全生產(chǎn)納入整頓和規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序的重要內(nèi)容，納入績效考評、“平安瀘溪”建設(shè)之中，實行安全生產(chǎn)一票否決制，規(guī)范安全生產(chǎn)秩序；對事故多發(fā)、人民群眾普遍關(guān)注的重點領(lǐng)域集中開展了安全生產(chǎn)專項整治；加大了安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法力度，嚴格安全事故責(zé)任追究制度。經(jīng)過各方面的共同努力，沒有發(fā)生一起較大以上生產(chǎn)安全事故，全縣安全生產(chǎn)形勢

3、明顯穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但安全生產(chǎn)形勢依然不容樂觀，由于受生產(chǎn)力發(fā)展水平和從業(yè)人員素質(zhì)等因素的影響和制約，安全生產(chǎn)投入不足，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍比較薄弱，保障體制和機制還不健全，安全生產(chǎn)工作任務(wù)重、難度大。目前，我縣的安全生產(chǎn)突出存在以下幾個主要問題：一是企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全或不落實，“三違”現(xiàn)象依然存在；二是企業(yè)安全投入不足，歷史欠賬較多，安全設(shè)施設(shè)備落后；三是行業(yè)安全管理弱化，企業(yè)沒有嚴格執(zhí)行行業(yè)安全規(guī)程和標準，存在違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象；四是安全生產(chǎn)監(jiān)管體系還不夠完善，監(jiān)管力量不足，監(jiān)管手段比較落后，監(jiān)管、監(jiān)察缺乏權(quán)威性和有效性。在鄉(xiāng)鎮(zhèn),尤其明顯；五是道路交通方面，由于受路況、

4、視線等方面的影響和駕車人的違法違規(guī)行為，導(dǎo)致道路交通事故相對多發(fā)。全面分析安全事故和產(chǎn)生問題的原因，除了經(jīng)濟的快速發(fā)展、改革的不斷深化、職工隊伍的變化、歷史遺留問題的顯現(xiàn)等原因外，還存在以下幾個方面的因素：一是對安全生產(chǎn)工作重視不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)對安全生產(chǎn)工作的極端重要性缺乏足夠的認識，存在重經(jīng)濟、輕安全的傾向，安全生產(chǎn)未能真正納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略；“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針還沒有真正落到實處。二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)相對薄弱。經(jīng)濟快速增長的同時，落后的經(jīng)濟增長方式尚未改變，長期投入不足，導(dǎo)致在安全生產(chǎn)方面累積欠賬嚴重。三是個別企業(yè)無視國家法律法規(guī)規(guī)定，為了追求經(jīng)濟

5、利益，不顧群眾生命財產(chǎn)安全，存在違法違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象。四是隨著勞動用工制度的變化，一部分職工缺少崗前安全教育和培訓(xùn)，缺乏自我保護的意識和能力，企業(yè)使用未經(jīng)安全培訓(xùn)的農(nóng)民工、臨時工，加大了安全生產(chǎn)工作的壓力。五是安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督不夠到位，存在失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。二、指導(dǎo)思想與目標（一）指導(dǎo)思想以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十八大、十八屆三、四中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞縣委、縣政府構(gòu)建“五個瀘溪”的宏偉目標，貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點，以遏制重特大事故為重點，以減少人員傷亡為目標，通過推動安全文化、安全法制、安全責(zé)任、

6、安全科技、安全投入，提高本質(zhì)安全水平，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責(zé)、社會監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局，實現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。（二）總體目標2016年，全縣建立起較為完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，火災(zāi)事故直接經(jīng)濟損失、道路交通事故萬車死亡率有所下降。到2017年全縣億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)十萬人死亡率等主要控制指標呈總體下降趨勢；危險化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、道路交通、公眾聚集場所、建筑施工、民用燃氣、特種設(shè)備等重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況明顯改觀。到2020年，形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，較大以上安全事故得到有效遏制，各類生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)穩(wěn)中有降，安全生產(chǎn)狀

7、況明顯好轉(zhuǎn)。（三）分類目標1、全縣各類傷亡事故控制目標各類事故死亡人數(shù)：“十三五”期間，各類事故死亡人數(shù)，在“十三五”期間統(tǒng)計平均數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，要保持相對平穩(wěn)和有所下降，到 2015 年，全縣較大事故起數(shù)得到有效控制。工礦商貿(mào)企業(yè) 10 萬人死亡率：“十三五”期間，工礦商貿(mào)企業(yè) 10 萬人死亡率，逐年控制在州政府下達的控制指標內(nèi)。道路交通事故萬車死亡率控制目標：“十三五”期間，道路交通事故萬車死亡率，在“十三五”期間統(tǒng)計平均數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，逐年有所下降。億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率控制目標：“十三五”期間，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率，在 “十二五”期間統(tǒng)計平均數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，逐年有所下降。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查控

8、制目標：到2020年，有毒有害作業(yè)場所監(jiān)督檢測率達90% 以上；有毒有害崗位職工健康監(jiān)護體檢率達60%以上。2、安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)目標到2020年，縣人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理機構(gòu)進一步加強，適應(yīng)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展對安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作的需要。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法隊伍；行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和人員能滿足工作需要；安全監(jiān)管、監(jiān)察工作的機構(gòu)、人員、經(jīng)費、設(shè)施和裝備“五到位”；形成完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。3、重大危險源監(jiān)控目標到2016年，進一步完善重大危險源信息庫，實行動態(tài)管理；建立本縣重大危險源監(jiān)控管理體系及重大事故預(yù)防控制體系。4、安全生產(chǎn)支撐體系建設(shè)目標到2015年

9、，進一步完善的安全生產(chǎn)信息體系、技術(shù)保障體系、培訓(xùn)體系、宣傳教育體系和應(yīng)急救援體系；縣、鄉(xiāng)兩級和重點企業(yè)應(yīng)急救援系統(tǒng)能有效運行。5、安全生產(chǎn)專業(yè)人才建設(shè)目標到2017年，各類安全生產(chǎn)專業(yè)人才基本滿足安全生產(chǎn)工作的需要；安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員和特殊工種人員持證上崗率達到100%。三、主要任務(wù)（一）強化重點行業(yè)和領(lǐng)域監(jiān)督管理危險化學(xué)品：完善危險化學(xué)品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，落實監(jiān)管責(zé)任，強化危險化學(xué)品各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。嚴格危險化學(xué)品安全生產(chǎn)相關(guān)許可制度。逐步完善和落實化學(xué)品分類、登記、建檔等制度。在危險化學(xué)品運輸車輛推廣使用安全監(jiān)控裝置，建立危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲運裝置及運輸過程實時

10、監(jiān)控系統(tǒng)。按照屬地管理的原則，對隨著城市規(guī)模的迅速發(fā)展而導(dǎo)致安全距離不足，或?qū)舶踩珮?gòu)成威脅的危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位，采取“關(guān)停、治理、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)、限產(chǎn)”等措施進行整治，提高區(qū)域安全水平。非煤礦山：強化非煤礦山安全監(jiān)管，加大行政執(zhí)法力度，實施安全生產(chǎn)許可證制度。加強非煤礦山企業(yè)對重大危險源的監(jiān)控及重大事故隱患的治理，推進安全標準化管理。煙花爆竹與民爆器材：落實煙花爆竹經(jīng)營許可制度。加大監(jiān)督檢查力度，整頓規(guī)范煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營單位，取締煙花爆竹家庭作坊和非法生產(chǎn)場點，依法查處非法經(jīng)營煙花爆竹活動。嚴格規(guī)范民爆器材安全管理，提高安全管理水平。道路交通：通過建立縣、鄉(xiāng)兩級預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及聯(lián)

11、席會議制度，建立和完善村級交通安全員制度，形成縣、鄉(xiāng)、村三級道路交通安全防控網(wǎng)絡(luò)。強化機動車安全檢驗制度，建立健全機動車輛缺陷召回制度、機動車安全認證制度以及機動車強制報廢制度。建立道路設(shè)計和新建、改建、擴建的道路交通安全審核機制。完善城鄉(xiāng)停車場規(guī)劃和建設(shè)的審核機制，道路交通標志標線、安全防護、信號燈等設(shè)施進一步完善。加大路面監(jiān)控，嚴查各類交通違章行為。進一步深入加強道路安全宣傳,加強道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理，建立健全客運和危化品運輸車輛安裝行車記錄儀或全球衛(wèi)星定位（gps）系統(tǒng)的安全管理制度。公眾聚集場所：進一步落實消防安全主體責(zé)任，建立健全火災(zāi)隱患整改長效機制，突出人員密集場所火災(zāi)隱

12、患整改，進一步健全、完善消防安全設(shè)施建設(shè)，深入開展消防安全專項治理和建筑消防設(shè)施專項治理。加強消防安全宣傳教育，提高全民的消防安全意識和素質(zhì)。建筑施工和城市燃氣：建立完善建筑施工安全生產(chǎn)預(yù)防措施和信息系統(tǒng)。完善事故處理機制。突出高處墜落、施工坍塌和人工挖孔樁等多發(fā)事故的預(yù)防工作，督促和檢查重點地區(qū)和重點企業(yè)事故預(yù)防措施和應(yīng)急預(yù)案的制定與落實。建立完善城市燃氣建設(shè)安全管理措施；督促經(jīng)營企業(yè)制定安全操作規(guī)程和落實安全責(zé)任制。特種設(shè)備：全面建立特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管體系，構(gòu)建特種設(shè)備安全技術(shù)評價體系，完善特種設(shè)備安全責(zé)任工作體系和應(yīng)急救援體系建設(shè)，嚴把特種設(shè)備安全準入關(guān)。繼續(xù)開展氣瓶、壓力管道、電站鍋爐、

13、危險化學(xué)品承壓罐車、常壓罐車、起重機械以及取締土鍋爐、簡易電梯等特種設(shè)備的專項整治。建設(shè)完善縣級重點設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)，提升特種設(shè)備安全檢驗檢測能力。農(nóng)業(yè)機械：以基層管理網(wǎng)建設(shè)為重點，完善農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管體系。規(guī)范拖拉機及駕駛員的管理，提高年檢率。加強拖拉機登記、注冊、牌證核發(fā)的規(guī)范化管理，嚴把安全檢驗關(guān)、駕駛員考試關(guān)。抓好重點農(nóng)時季節(jié)的農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)。建立農(nóng)業(yè)機械安全管理信息系統(tǒng)，加強農(nóng)機監(jiān)理裝備建設(shè)，開展農(nóng)機安全使用的宣傳教育和“農(nóng)機安全村”活動。（二）加快安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系建設(shè)“科技興安”是提高我縣安全管理水平、有效遏制傷亡事故的根本出路。首先，以市場為導(dǎo)向，打破行業(yè)、地區(qū)的界限，集中

14、優(yōu)勢，整合資源，從安全技術(shù)標準、安全技術(shù)應(yīng)用、安全防護用品、安全技術(shù)監(jiān)控等方面入手，加大科研經(jīng)費和力量的投入，特別是在重大危險源技術(shù)監(jiān)控、安全產(chǎn)品開發(fā)和檢測檢驗等方面有所突破，并且將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，形成良性循環(huán)，建立為全縣安全生產(chǎn)提供及時服務(wù)的技術(shù)保障體系。其次，以提高本質(zhì)安全度為目標，加大先進、適用安全技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，及時淘汰落后技術(shù)裝備，實施安全生產(chǎn)科技示范工程。（三）加強對重大危險源的監(jiān)控和重大事故隱患的治理建立和實施重大危險源監(jiān)控制度。開展重大危險源申報、登記（普查）、檢測、評估。建立縣、鄉(xiāng)、村等多級重大危險源監(jiān)控體系。企業(yè)對重大事故隱患必須及時進行治理。危險化學(xué)品、非煤礦山

15、、煙花爆竹、交通、水利、電力、建筑、郵政、電信、旅游、特種設(shè)備、消防等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域的安全生產(chǎn)主管部門或行業(yè)管理部門監(jiān)督企業(yè)落實重大事故隱患的治理。在“十三五”期間，要建立全縣較大事故預(yù)防控制體系，對事故隱患實施重點跟蹤、限期治理。（四）深化安全生產(chǎn)專項整治進一步深化危險化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹和民用爆破器材、道路交通和水上運輸、人員密集場所、建筑施工、民用燃氣、特種設(shè)備、供電等行業(yè)和領(lǐng)域的安全專項整治。將安全生產(chǎn)專項整治作為貫穿于整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序全過程的一項重要任務(wù)。堅持“依法整治、標本兼治、突出重點”的整治原則，逐步實現(xiàn)規(guī)范化管理。危險化學(xué)品專項整治，要認真抓好危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、

16、運輸、銷售、使用和廢棄物處置等各個環(huán)節(jié)的安全管理，尤其要繼續(xù)抓好危險化學(xué)品運輸安全的專項整治工作，健立嚴格的?；愤\輸安全準入制度。非煤礦山專項整治，重在治本，由相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法把關(guān)，堅決關(guān)閉取締不具備基本安全生產(chǎn)條件的磚瓦窯廠，提升安全生產(chǎn)水平。公安、交通、消防、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、教育等職能部門要嚴格按照部署和要求，切實加強道路交通、水上交通、煙花爆竹和民爆器材、公眾聚集場所消防、建筑工程、特種設(shè)備、學(xué)校等重點領(lǐng)域的專項整治工作，確保各個行業(yè)和領(lǐng)域的安全穩(wěn)定。（五）建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建立縣、鄉(xiāng)兩級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，按照國務(wù)院關(guān)于制定突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的總體要求，依托現(xiàn)有突發(fā)公共事件

17、應(yīng)急指揮和組織網(wǎng)絡(luò)，建立高度統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、高效的應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，完善道路交通事故傷員緊急搶險機制；整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件應(yīng)急救援資源，建立分工明確、優(yōu)勢互補的應(yīng)急機制，形成快速、有序、高效的專業(yè)化救援力量。重點加強山東省危險化學(xué)品魯西南安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心建設(shè)力度，加大投入，強化救援力量與裝備。（六）加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育體系建設(shè)加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育機構(gòu)建設(shè)。抓好企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核、認證工作。逐步建立由學(xué)校專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社團組織教育及社會化宣傳教育構(gòu)成的全方位安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育的制度化。建立適應(yīng)我縣

18、經(jīng)濟發(fā)展要求的安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育體系。（七）建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、精干高效、保障有力，適應(yīng)我縣的安全生產(chǎn)監(jiān)管的縣、鄉(xiāng)兩級安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。建立健安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)及執(zhí)法隊伍并配齊人員，按照國家安監(jiān)總局關(guān)于加強各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)裝備配置工作的通知要求，配置必需的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法能力。完善負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的監(jiān)管機構(gòu)及監(jiān)管隊伍建設(shè)。創(chuàng)新安全監(jiān)管方式和手段，進一步規(guī)范內(nèi)部行政執(zhí)法制度，提高依法行政的效能，以適應(yīng)經(jīng)濟快速發(fā)展對政府部門的要求。充分發(fā)揮縣政府安全生產(chǎn)委員會的核心作用以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的綜合監(jiān)管職能，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)中的

19、重大問題，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責(zé)、社會監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局。（八）加強對城區(qū)公共安全的監(jiān)督檢查加強對城區(qū)公共安全的監(jiān)督檢查，推動社會應(yīng)急服務(wù)聯(lián)動機制的建立，用科學(xué)的管理機制應(yīng)對城區(qū)公共安全危機。明確建設(shè)、交通、電力、質(zhì)檢、公安等相關(guān)部門職責(zé)，完善城區(qū)公共安全管理機構(gòu)。縣直有關(guān)部門應(yīng)編制和實施城區(qū)公共安全規(guī)劃，及時對城區(qū)重大事故隱患進行治理。加強對城區(qū)交通、城區(qū)消防、水、電、氣“生命線”設(shè)施和鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯等安全監(jiān)督檢查。促進城區(qū)公共安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的建立。（九）強化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查建立和完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查機制，配備必要的專業(yè)監(jiān)督與檢查裝備。重點加強對

20、危險化學(xué)品、非煤礦山、建材、輕工等職業(yè)危害較嚴重行業(yè)的監(jiān)督檢查。加大對建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施“三同時”實施情況的監(jiān)督檢查。強化對粉塵、毒物等監(jiān)測工作的監(jiān)察。監(jiān)督企業(yè)落實有關(guān)規(guī)章制度和職業(yè)危害防治與整改措施。加強從業(yè)人員的勞動保護，有效防止職業(yè)危害。（十）加強對中小企業(yè)的安全監(jiān)管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門要加強對中小企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。嚴把企業(yè)安全生產(chǎn)條件關(guān)，依法整頓或關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。嚴格實行企業(yè)主要負責(zé)人安全資格等制度。進一步建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任險機制，對從事危險化學(xué)品生產(chǎn)和運輸、煙花爆竹銷售、建筑施工等高危行業(yè)的企業(yè)推行安全生產(chǎn)責(zé)任險。（十一）加強安全生產(chǎn)中介機構(gòu)建設(shè)充分發(fā)揮安全生

21、產(chǎn)中介機構(gòu)的作用。加快檢測、檢驗、培訓(xùn)等安全生產(chǎn)中介機構(gòu)建設(shè)。加強對安全生產(chǎn)中介機構(gòu)的監(jiān)督管理，提高安全生產(chǎn)中介服務(wù)水平，促進中介服務(wù)專業(yè)化、社會化、規(guī)范化。（十二）加快安全村（社區(qū)）建設(shè)充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、組織作用，將安全村（社區(qū)）建設(shè)和村（社區(qū)）精神文明建設(shè)結(jié)合起來，創(chuàng)新安全文化宣傳教育手段，拓展居民參與深度及廣度。完善安全系統(tǒng)及設(shè)施，提高居民防災(zāi)減災(zāi)及避險能力。四、規(guī)劃實施的保障措施（一）統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展縣、鄉(xiāng)兩級要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，把安全生產(chǎn)專項規(guī)劃、有關(guān)指標、重大項目分別納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃、社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系及投資計劃，納入到全面

22、建設(shè)小康社會的指標體系中，建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的綜合決策機制，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的關(guān)系，始終把安全生產(chǎn)工作放在首要位置。（二）加強政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)縣、鄉(xiāng)兩級要把安全生產(chǎn)工作真正放到政府工作的重要日程上來。建立強有力的安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理機制，按照國務(wù)院、省政府和國家安全監(jiān)管總局的要求，在2017年配足配強縣政府安監(jiān)機構(gòu)人員和裝備，同時壯大縣安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法隊伍。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊伍人員的人員配置，保障政府安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、執(zhí)法隊伍人員、裝備、經(jīng)費的落實，及時解決安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中出現(xiàn)的重大問題。制定和實施安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。（三）強化安全生產(chǎn)責(zé)任

23、制建立健全各級各部門和企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，并加強監(jiān)督檢查和考核，實行安全生產(chǎn)一票否決制，真正把安全生產(chǎn)納入政績考核指標體系。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度，依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。危險化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、道路交通、人員密集場所、建筑施工、民用燃氣、特種設(shè)備、供電等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域主管部門應(yīng)將安全生產(chǎn)納入本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)本行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，對本行業(yè)安全生產(chǎn)工作負責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位要落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實到各個車間、班組、崗位和個人，建立安全生產(chǎn)自我約束機制。（四）建立完善安全生產(chǎn)投入機制實行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策，高度重視經(jīng)濟政策和調(diào)控手段作用。按照新安全生產(chǎn)法的要求，拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，形成政府、部門、企業(yè)及全社會多元化的安全生產(chǎn)投入機制，落實和加大安全生產(chǎn)投入。公益性和公共安全設(shè)施建設(shè)以政府投入為主。建立完善安全生產(chǎn)專項資金，專項經(jīng)費納入財政預(yù)算。建立安全生產(chǎn)責(zé)任險機制，全面推進安保互動。（五）建立工傷保險與事故預(yù)防相結(jié)合的機制建立工傷保險與事故預(yù)防相結(jié)合的機制，完善工傷社會保險制度。擴大工傷保險覆蓋面。按照行業(yè)危險性的差別，實行浮動費率，嚴格工傷發(fā)生率和職業(yè)病危害程度考核。設(shè)立工傷事故預(yù)防基金，用于事故預(yù)防和安全生產(chǎn)宣傳教育。工傷事故預(yù)防基金列入同