關于永昌縣農村“空心化”問題的調查與思考

1、關于永昌縣農村“空心化”問題的調查與思考隨著經濟建設和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,農村人口市民化已成為必然趨勢,同時也給農村帶來了“空心化”問題，農村“空心村”的存在，浪費了有限的土地資源，影響了農民的生活環(huán)境，制約了農業(yè)農村的可持續(xù)發(fā)展,也帶來一定的家庭和社會問題。為此，我們通過進村入戶、走訪了解、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、收集資料等方式，以永昌縣東西河6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，對全縣農村“空心化”問題進行了調查研究，并分析制約因素，提出對策建議。一、農村“空心化”現(xiàn)狀全縣共轄9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，111個村，總面積7439平方公里，總人口26.03萬，其中農業(yè)人口19.37萬。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程加快、教育資源整合、農村土地流轉、外出

2、務工人員逐年增多等因素影響，全縣農村居民向城鎮(zhèn)聚集速度加快。據(jù)調查，農業(yè)人口向縣城轉移總數(shù)達5.35萬人，其中勞動力3.46萬人，占64.7%；進城定居2.07萬人，占38.7%；進城務工1.75萬人，占32.7%；子女就學陪讀1.22萬人，占22.8%；其他0.31萬人，占5.8%，農村常住人口大幅減少，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口占農村總人口的48。截至目前，全縣共建成農村集中居住點63個，建成的集中居住點住房空置率在50%以上的居住點5個，占12.5%；空置率在3050%的居住點2個，占5%；空置率在1030%的居住點2個，占5%。另外，全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有土坯房屋35175套，占總套數(shù)的73.9%；閑

3、置房屋12120套，占總套數(shù)的25.5%。據(jù)統(tǒng)計，全縣農村人口整體空心化率為52。農村勞動力的大量外流，形成了“人走房空”的人口空心化問題，人口空心化已逐漸演化為由農村人口流動引起的農村整體經濟社會功能綜合退化，帶來了農業(yè)生產缺乏吸引力、農村生活缺乏活力、農村整體布局缺乏協(xié)調性以及鄉(xiāng)土文化缺乏延續(xù)性等問題，影響了農村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施。二、農村“空心化”問題及成因（一）農村產業(yè)發(fā)展人才流失。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，農村勞動力進城務工、經商的人數(shù)不斷攀升。自2013年以來的五年里，農村土地流轉率達到51%，青壯年勞動力大量向城市或城鎮(zhèn)流動遷移，大批農村80、90后青壯年勞動力

4、脫離土地，農村從事農業(yè)勞動的大都是老人和部分婦女，農村“人戶分離”“人走房空”問題突出，導致農村人口數(shù)量、結構發(fā)生巨大變化，有技術、懂經營、善管理的年輕人日益缺乏，農村人口不斷減少，使農村產業(yè)發(fā)展缺乏必要的智力支持。（二）留守弱勢群體問題凸顯。大量農村青壯年勞動力外出務工，留守人口結構嚴重失調，農村養(yǎng)老和留守兒童照顧難問題日益凸顯。外出子女由于自己經濟狀況不佳等多種因素，對老人的經濟支持有限，多數(shù)老人只能靠自己從事農業(yè)或副業(yè)生產獲得較低的經濟收入，在一定程度上弱化了家庭贍養(yǎng)功能。對于農村留守兒童，由于長期缺乏與父母面對面的交流和溝通，身心健康、學習學業(yè)等方面問題尤為突出。同時，由于農村社會救助

5、體系本身還不夠完善，社會化養(yǎng)老機構設施設備缺乏，留守老人面臨的困難主要還是靠自己去解決，許多農村都不同程度出現(xiàn)“老無所依”與“幼無所靠”的現(xiàn)象。（三）農村義務教育發(fā)展困難。由于農村教育資源整合，大部分農民家庭越來越認識到教育的重要性，農村學校學生入學率逐年呈下降態(tài)勢，農村教育已不能滿足家長和學生的現(xiàn)實需求，大多數(shù)農民家庭舉家隨遷，涌入縣城照顧學生。據(jù)調查，縣城共有學生20653人,進城家長陪讀的學生達到6945人，占33.6%（其中：高中3339人，初中1351人，小學1541人，幼兒園714人）；進城陪讀的1.22萬家長多為學生父母，陪讀父母約1.1萬人，占91%，陪讀祖父母占8%，借宿親朋

6、家占1%。農村學校生源日趨匱乏，鄉(xiāng)村教師隨之流失，有些學校甚至出現(xiàn)了一個年級僅有幾個人的現(xiàn)象。（四）農村黨員管理服務缺失。對農村基層黨務村務管理，大部分農村黨員、村民認為只要不與自己有直接利益牽扯，就不太愿意參與，導致少數(shù)農村黨員、村干部對黨務村務管理工作不夠規(guī)范。另外，農村當前大部分青壯年勞動力外出務工，農村黨員老齡化現(xiàn)象日趨嚴重，中青年后備黨員缺乏，而且流動出去的黨員管理難度較大，一些農村黨員外出不向黨組織報告，出現(xiàn)了“組織找不到黨員、黨員不主動找組織”的情況。還有部分外出的農村黨員遠離屬地黨組織，在外一味追求經濟收益，對村黨支部工作漠不關心，對村社建設積極性不高，農村黨員作用發(fā)揮不夠，成

7、為了新時期黨員管理的新問題。（五）鄉(xiāng)土文化發(fā)展缺乏延續(xù)性。一部分外出務工經商先富起來的農民“小富即安”思想嚴重，為改善居住條件，舉家遷往縣城生活。在就業(yè)、就醫(yī)、就學、文化等良好環(huán)境條件的影響下，受相對于農業(yè)文明更為先進的城市文明熏陶，逐步接受并內化城市文化，脫離原有的鄉(xiāng)土文化，傳統(tǒng)農村文化中的重情義、重家庭和重鄉(xiāng)土歸屬的美好品質以及維護社會穩(wěn)定的鄉(xiāng)村文化秩序逐漸淡化、邊緣化。另外，在電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒作用下，外部文化對農村的影響越來越大，鄉(xiāng)土文化被人們下意識地視為可以遺棄的對象，一些鄉(xiāng)村文化能人在經濟利益的驅動下紛紛出走，鄉(xiāng)土文化傳承與發(fā)展的主體越來越弱、群體越來越小。三、治理農村“空心化

8、”問題的對策與建議（一）大力發(fā)展富民產業(yè)，增加農民收入。產業(yè)興旺是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵,是帶動村民脫貧致富，解決“空心村”問題的根本。要圍繞農業(yè)主導產業(yè)和特色產品，加快現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園和田園綜合體“三園一體”建設，推進產業(yè)融合發(fā)展，探索農業(yè)眾籌、農產品定制、農旅結合等農業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，增加就業(yè)崗位，吸引農村青壯年在農村發(fā)展。要加快培育專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，創(chuàng)新新型農業(yè)經營主體與農戶的利益聯(lián)接機制，培育一大批懂技術、會經營、善管理的新型職業(yè)農民。要鼓勵引導農民積極發(fā)展交通運輸、商貿服務、鄉(xiāng)村旅游等二、三產業(yè)，拓展勞務輸出，增加農

9、民收入。同時，積極引進和培育各種專門人才，吸納企業(yè)商人、公務員、知識分子乃至各行業(yè)普通工作者“反哺”家鄉(xiāng)，帶動農民致富。（二）提升公共服務質量，完善社保體系。提升農村公共服務，首先要加大對農村的財政支持和投入力度，加強農村公共服務設施建設，不斷完善農村老人在醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活保障等方面的社會保障體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化，為空巢老人提供定向服務。要切實加大教育投入力度，不斷改善農村義務教育寄宿制學校辦學條件、提升辦學水平，為留守兒童營造安全、關愛、健康的就學環(huán)境。另外，采取政府出資、社會志愿者以及鄰里互助等方式，建立面向農村老人和兒童服務的社會工作者隊伍或者服務站點，向農村留守老人、兒

10、童提供生活照料、情感慰藉、心理輔導等服務。（三）抓好村莊規(guī)劃建設，合理定點布局。依據(jù)空心村的不同類型，綜合考慮經濟、社會與生態(tài)效益，做好村莊空間布局和產業(yè)發(fā)展，采用合并、遷移或轉型治理的模式，著力推進生態(tài)移民搬遷工程，把農村宅基地整理與城鎮(zhèn)建設，中心村的擴展與自然村合并結合起來，使村莊建設既不浪費土地，又能滿足廣大農戶生產、生活需要，促進村莊內聚式發(fā)展，引導農村居民向集中居住點集中，向中心村、中心鎮(zhèn)適度聚集。在規(guī)劃修編中,應統(tǒng)籌考慮村道、自來水、污水處理和禽畜分離等基礎設施配套和教育、衛(wèi)生、企業(yè)等用地的協(xié)調,做到村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接,與集中居住點建設相結合,與生態(tài)文明村建設相同步,

11、力求實現(xiàn)村莊用地集約、功能完善、有利生產、便于生活。（四）加大文化建設力度，培育鄉(xiāng)土文化。要破解農村文化空心化首先要加大對農村文化建設的投入力度，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化公共服務中心建設，真正發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務中心文化的供給、服務和管理職能。要以村莊為立足點，培育鄉(xiāng)村文化建設的傳承主體，夯實鄉(xiāng)村文化建設的群眾基礎，使鄉(xiāng)村文化供給和傳承真正得到群眾的認同和接受。其次，要確保文化建設的外部供給與符合村莊內部文化需求相統(tǒng)一，把鄉(xiāng)村文化保護與鄉(xiāng)村旅游業(yè)、田園綜合體建設等結合起來，加強鄉(xiāng)土文化的宣傳，讓城鄉(xiāng)居民共同參與鄉(xiāng)土文化的保護和傳承。（五）選擇適宜改造模式,先期試點推廣?！翱招拇濉备脑焓且豁楅L期的系統(tǒng)工程,

12、縣上要成立“空心村”治理工作領導小組,加強對“空心村”治理工作的領導,通過政府相關職能部門通力配合,群策群力,為“空心村”治理工作提供強有力的組織保障。要通過深入調查研究,搞好先期試點,按照“先易后難,以點帶面”的原則,在試點成功運行的基礎上總結經驗,然后在全縣范圍內開展治理工作,確保成熟一個改造一個,改造一個見效一個。同時，由于各村的自然環(huán)境不同、地理位置各異、經濟基礎不一,應從各個村莊的實際情況出發(fā),因村制宜,分類實施,采取不同的“空心村”改造模式。另外，要充分利用民間資本，采用由民間社會資本與村民共同出資改造“空心村”模式，如：讓房地產開發(fā)商介入“空心村”改造，實現(xiàn)彼此之間的互利雙贏，以

13、解決改造資金不足的問題。同時，注重發(fā)動在外成功人士資助“空心村”改造，調動在家村民參與的積極性,共同建設美麗家園。（六）激發(fā)農村黨員活力，加強管理服務。要按照“控制總量、優(yōu)化結構、提高質量、發(fā)揮作用”的總要求，嚴把發(fā)展黨員“入口關”，把一些熱心公益事業(yè)、率先致富的有志青年吸收到農村黨員隊伍中來。要定期開展黨員黨性分析和民主評議，穩(wěn)妥慎重地處置不合格黨員，保持和提升黨員隊伍的先進性和純潔性。要嚴格落實“四議兩公開”“三會一課”等制度，保障農村黨員的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。要按照農村黨員需要什么學什么的原則，切實增強教育培訓的實效性。同時，充分發(fā)揮農村黨員群眾在空心村改造中的主體作用，調動廣大農村黨員投身改造空心村的積極性、主動性和創(chuàng)造性，凝聚鄉(xiāng)村振興的強大合力。（七）加大宣傳教育力度,轉變農民觀念。當前“空心村”改造難的原因之一,就是農民對宅基地的思想觀念沒有轉變過來,不少人還認為宅基地是祖業(yè),對“空心村”改造工作有抵觸情緒。在“空心村”改造初期,要結合全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,通過電視、廣播及微信網(wǎng)絡平臺等各種媒體加大對土地管理法農村宅基地