特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)許可證取消后的影響及對(duì)策綜述

1、特種證取消后的影響及對(duì)策國(guó)務(wù)院將于近期取消特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證這一行政許可審批項(xiàng)目，煙草專賣法及其實(shí)施條例中涉及到特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證的條款也將刪除，且不得用其他行政許可代替被取消的審批項(xiàng)目。本部分內(nèi)容將主要闡述這一許可取消后涉及到的法律法規(guī)修改條款、后續(xù)影響及替代性管理措施。一、涉及到的法律法規(guī)修訂條款按照國(guó)務(wù)院法制辦的意見，煙草專賣法及其實(shí)施條例中涉及特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)全部刪除。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，一法一條例的修改主要涉及到以下內(nèi)容：（一）煙草專賣法的修訂內(nèi)容1.修訂條文：第六章第二十九條（1）原有條文第二十九條 經(jīng)營(yíng)煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)外國(guó)煙草制品寄售業(yè)務(wù)或者

2、在海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)免稅的外國(guó)煙草制品購(gòu)銷業(yè)務(wù)的企業(yè)，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門或者省級(jí)煙草專賣行政主管部門的批準(zhǔn)，取得特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證。持有特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證的企業(yè)，必須按照國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門的規(guī)定，向國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門報(bào)送進(jìn)貨、銷售、庫存的計(jì)劃和報(bào)表。（2）修訂方式刪除本條內(nèi)容。2.修訂條文：第七章第三十四條（1）原有條文第三十四條 無特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)、外國(guó)煙草制品寄售業(yè)務(wù)或者免稅的外國(guó)煙草制品購(gòu)銷業(yè)務(wù)的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)上述業(yè)務(wù)，沒收違法所得，并處罰款。（2）修訂方式刪除本條內(nèi)容。（二）煙草專賣法

3、實(shí)施條例的修訂內(nèi)容 1.修改條文：第二章第6條（1）原有條文第六條 從事煙草專賣品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售業(yè)務(wù)，以及經(jīng)營(yíng)煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)外國(guó)煙草制品購(gòu)銷業(yè)務(wù)的，必須依照煙草專賣法和本條例的規(guī)定，申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣許可證。煙草專賣許可證分為：(一）煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證；(二）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證；(三）煙草專賣零售許可證；(四）特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證。（2）修訂方式第六條 從事煙草專賣品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售業(yè)務(wù)，以及經(jīng)營(yíng)煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)外國(guó)煙草制品購(gòu)銷業(yè)務(wù)的，必須依照煙草專賣法和本條例的規(guī)定，申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣許可證。煙草專賣許可證分為：(一）煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證；(二）煙草專

4、賣批發(fā)企業(yè)許可證；(三）煙草專賣零售許可證。2.修改條文：第二章第十條（1）原有條文第十條 取得特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(一）有與經(jīng)營(yíng)特種煙草專賣品業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；(二）有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和必要的專業(yè)人員；(三）符合經(jīng)營(yíng)外國(guó)煙草專賣品業(yè)務(wù)合理布局的要求；(四）國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。（2）修訂方式刪除本條內(nèi)容。3.修改條文：第二章第十五條（1）原有條文第十五條 申請(qǐng)領(lǐng)取特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證、經(jīng)營(yíng)煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)外國(guó)煙草制品購(gòu)銷業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向省級(jí)煙草專賣行政主管部門提出申請(qǐng)，由省級(jí)煙草專賣行政主管部門審查簽署意見，報(bào)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部

5、門審批發(fā)證。申請(qǐng)領(lǐng)取特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證，在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)免稅的外國(guó)煙草制品購(gòu)銷業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)所在地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門提出申請(qǐng)，由企業(yè)所在地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門審查簽署意見，報(bào)省級(jí)煙草專賣行政主管部門審批發(fā)證。（2）修訂方式刪除本條內(nèi)容。4.修改條文：第八章第四十二條（1）原有條文第四十二條 進(jìn)口煙草專賣品只能由取得特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證的企業(yè)經(jīng)營(yíng)。其進(jìn)口煙草專賣品的計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門審查批準(zhǔn)。（2）修訂方式刪除本條內(nèi)容。5.修改條文：第九章第五十條（1）原有條文第五十條人民法院和行政機(jī)關(guān)依法沒收的煙草專賣品以及充抵罰金、罰款和稅款的煙草專賣品，按照國(guó)家有關(guān)

6、規(guī)定進(jìn)行拍賣的，競(jìng)買人應(yīng)當(dāng)持有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證；參與外國(guó)煙草制品拍賣的競(jìng)買人，應(yīng)當(dāng)持有特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證。（2）修訂方式第五十條人民法院和行政機(jī)關(guān)依法沒收的煙草專賣品以及充抵罰金、罰款和稅款的煙草專賣品，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行拍賣的，競(jìng)買人應(yīng)當(dāng)持有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證。刪除“參與外國(guó)煙草制品拍賣的競(jìng)買人，應(yīng)當(dāng)持有特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證?！?.修改條文：第九章第五十七條（1）原有條文第五十七條依照煙草專賣法第三十四條處罰的，按照下列規(guī)定執(zhí)行：（一）無特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)上述業(yè)務(wù)，沒收違法所得，處以違法經(jīng)營(yíng)的煙草

7、專賣品價(jià)值50%以上一倍以下的罰款。（二）無特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證經(jīng)營(yíng)外國(guó)煙草制品購(gòu)銷業(yè)務(wù)的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)上述業(yè)務(wù)，沒收違法所得，處以違法經(jīng)營(yíng)的煙草制品價(jià)值20%以上50%以下的罰款。（2）修訂方式刪除本條內(nèi)容。7.修改條文：第九章第六十四條（1）原有條文第六十四條違反本條例第三十八條第一款規(guī)定，煙草專賣批發(fā)企業(yè)和煙草制品生產(chǎn)企業(yè)從無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證的企業(yè)購(gòu)買卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械的，由煙草專賣行政主管部門處以所購(gòu)煙草專賣品價(jià)值50%以上一倍以下的罰款。（2）修訂方式刪除本條內(nèi)容。二、法律法規(guī)修改后對(duì)煙草專賣管理的影響

8、（一）對(duì)煙草專賣制度的影響特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證的取消，是本屆政府簡(jiǎn)政放權(quán)工作的一部分，其本質(zhì)上并非針對(duì)煙草專賣制度，僅為國(guó)務(wù)院法制辦貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)精神的具體措施，對(duì)煙草行業(yè)專賣制度不會(huì)產(chǎn)生根本性影響。就現(xiàn)有煙草專賣許可證制度而言，雖然特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證在四類行政許可審批項(xiàng)目中的重要性相對(duì)較弱，但取消這一行政許可有可能給社會(huì)公眾以及行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員傳遞“專賣體制已經(jīng)削弱”的信息，應(yīng)當(dāng)做好宣傳、解釋工作。（二）對(duì)煙草專賣管理的影響特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證的持證人主要有以下四種：（1）從事外國(guó)煙草制品或罰沒外國(guó)煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的煙草公司；（2）從事煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)的中國(guó)

9、煙草國(guó)際有限公司及其各口岸公司；（3）從事免稅外國(guó)煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的免稅集團(tuán)、從事免稅外國(guó)煙草制品零售業(yè)務(wù)的免稅商店；（4）從事罰沒煙草制品拍賣業(yè)務(wù)的煙草拍賣行。取消特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證后，影響較大的是對(duì)從事煙草專賣品進(jìn)口業(yè)務(wù)的企業(yè)、免稅集團(tuán)，其他持證人可在現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的框架內(nèi)依法實(shí)施管理。三、特種證取消后的替代性管理措施（一）針對(duì)煙草公司的替代管理措施1.煙草制品的范圍煙草專賣法第一章第二條規(guī)定：卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉統(tǒng)稱煙草制品?！毙枰⒁獾氖?，煙草專賣法第一章為“總則”部分。按照立法原則，該部分內(nèi)容對(duì)該法全部條文具有統(tǒng)領(lǐng)作用。從第二條規(guī)定中，我們可以得出這樣的結(jié)論：無論是

10、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的卷煙、雪茄煙，還是國(guó)外進(jìn)口的卷煙、雪茄煙，都屬于煙草制品的范圍。從煙草專賣法及其實(shí)施條例的其他條文來看，雖然個(gè)別條文使用煙草制品這一概念時(shí)，其內(nèi)容應(yīng)為國(guó)產(chǎn)煙草制品，但這些條文應(yīng)結(jié)合所在章節(jié)加以理解，不能片面的將“煙草制品”解釋為“國(guó)產(chǎn)煙草制品”。2.煙草制品的批發(fā)煙草專賣法第四章第十五條定：“經(jīng)營(yíng)煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門或者省級(jí)煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，并經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記。”根據(jù)本條規(guī)定，無論是哪一等級(jí)的煙草公司（含縣級(jí)煙草分公司、營(yíng)銷部），也無論其從事的國(guó)產(chǎn)還是外國(guó)煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)，均應(yīng)持有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證

11、。從本條規(guī)定中，我們可以得出這樣的結(jié)論：特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證取消后，無需對(duì)現(xiàn)有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的內(nèi)容加以調(diào)整，即可包含對(duì)外國(guó)煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的內(nèi)容。（二）針對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的替代管理措施1.進(jìn)口環(huán)節(jié)的管理措施煙草專賣法第三條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實(shí)行專賣管理，并實(shí)行煙草專賣許可證制度?！北緱l規(guī)定了煙草專賣管理的三大環(huán)節(jié)，即生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口，雖然特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證被取消，但進(jìn)出口仍然屬于專賣管理的環(huán)節(jié)之一。同時(shí)，根據(jù)商務(wù)部關(guān)于煙草類產(chǎn)品進(jìn)口企業(yè)名錄的規(guī)定，煙草類產(chǎn)品只能由中國(guó)煙草國(guó)際有限公司進(jìn)口。由此，特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證的取消，不影響對(duì)進(jìn)口環(huán)節(jié)

12、的專賣管理。同時(shí)，中國(guó)煙草國(guó)際有限公司及其下屬口岸公司進(jìn)口卷煙、雪茄煙等煙草制品后，均銷售給有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)資格的煙草公司，國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的部分可歸屬于批發(fā)環(huán)節(jié)。因此，特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證取消后，應(yīng)給中國(guó)煙草國(guó)際有限公司及其下屬口岸公司核發(fā)煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，經(jīng)營(yíng)范圍為“國(guó)外煙草制品的國(guó)內(nèi)批發(fā)”。2.出口環(huán)節(jié)的管理措施目前，國(guó)家對(duì)煙草制品的出口采取“上不封頂、下不保底”的原則，多出口即可多生產(chǎn)。從當(dāng)前政策看，國(guó)家對(duì)煙草制品的出口采取鼓勵(lì)和支持政策。因此，取消特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證后，我們對(duì)各工業(yè)企業(yè)的卷煙出口權(quán)限應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放寬，允許工業(yè)企業(yè)在現(xiàn)行法律規(guī)定的框架內(nèi)，依法開展煙草制品的出口業(yè)務(wù)；同

13、時(shí)，為了加強(qiáng)管理，可要求工業(yè)公司提前一年編制出口計(jì)劃，按季度上報(bào)計(jì)劃執(zhí)行情況。煙草專賣法實(shí)施條例第四十五條規(guī)定：“專供出口的卷煙、雪茄煙，應(yīng)當(dāng)在小包、條包上標(biāo)注“專供出口”中文字樣?！睆谋緱l規(guī)定可知：卷煙工業(yè)企業(yè)針對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)生產(chǎn)的煙草制品不能對(duì)外出口，該條規(guī)定即可排除其他單位或個(gè)人將國(guó)內(nèi)銷售的卷煙出口到國(guó)外的情形。（二）針對(duì)免稅集團(tuán)和免稅商店的替代管理措施1.對(duì)免稅集團(tuán)的管理措施（1）許可證管理煙草專賣法實(shí)施條例第二十六條規(guī)定：“無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的單位或者個(gè)人，一次銷售卷煙、雪茄煙50條以上的，視為無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)?！庇杀緱l規(guī)定可知：無論任何單位或個(gè)人，一次

14、銷售卷煙、雪茄煙50條以上，均應(yīng)取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證。目前，國(guó)內(nèi)將“批發(fā)”定義為：專門從事大宗商品交易的商業(yè)活動(dòng)。零售的對(duì)稱。是商品流通中不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)。通常有兩種情況：商業(yè)企業(yè)將商品批量售給其他商業(yè)企業(yè)用作轉(zhuǎn)賣。商業(yè)企業(yè)將用作再加工的生產(chǎn)資料供應(yīng)給生產(chǎn)企業(yè)。因此，我們可將免稅集團(tuán)向各免稅商店銷售卷煙界定為批發(fā)行為，向其核發(fā)煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，經(jīng)營(yíng)范圍為：“向海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)的免稅商店批發(fā)免稅外國(guó)煙草制品”。（2）免稅煙草制品管理對(duì)免稅進(jìn)口的煙草制品的管理上，仍可按照煙草專賣法實(shí)施條例第四十三條規(guī)定執(zhí)行：免稅進(jìn)口的煙草制品應(yīng)當(dāng)存放在海關(guān)指定的保稅倉(cāng)庫內(nèi)，并由國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門

15、指定的地方煙草專賣行政主管部門與海關(guān)共同加鎖管理。海關(guān)憑國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)的免稅進(jìn)口計(jì)劃分批核銷免稅進(jìn)口外國(guó)煙草制品的數(shù)量。對(duì)違反本條規(guī)定的，可按照煙草專賣法實(shí)施條例第六十五條規(guī)定處煙草制品價(jià)值百分之五十以下的罰款。2.對(duì)免稅商店的管理措施（1）許可證管理煙草專賣法實(shí)施條例第四十四條規(guī)定：“在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)免稅的卷煙、雪茄煙的，只能零售?！睙煵輰Ｙu法第十六條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)的企業(yè)或者個(gè)人，由縣級(jí)人民政府工商行政管理部門根據(jù)上一級(jí)煙草專賣行政主管部門的委托，審查批準(zhǔn)發(fā)給煙草專賣零售許可證。已經(jīng)設(shè)立縣級(jí)煙草專賣行政主管部門的地方，也可以由縣級(jí)煙草專賣行政主管部門審查批準(zhǔn)發(fā)

16、給煙草專賣零售許可證?！庇缮鲜鲆?guī)定可知，海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)的免稅商店應(yīng)向?qū)俚氐目h級(jí)以上煙草專賣局申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證，經(jīng)營(yíng)范圍為“在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)免稅外國(guó)煙草制品的零售業(yè)務(wù)”。對(duì)違反本條規(guī)定，可依法向同級(jí)工商行政管理部門移送，由工商行政管理部門按照無煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)處理。（2）免稅煙草制品管理煙草專賣法實(shí)施條例第四十四條規(guī)定：“在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)免稅的卷煙、雪茄煙的，只能零售，并應(yīng)當(dāng)在卷煙、雪茄煙的小包、條包上標(biāo)注國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的專門標(biāo)志?！庇杀緱l規(guī)定可知，屬地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門對(duì)未標(biāo)注“中國(guó)關(guān)稅未付”字樣的外國(guó)煙草制品，可按照煙草專賣法實(shí)施條例第六十六條規(guī)定處非法經(jīng)營(yíng)總額百分之五十以下的罰款。（四）針對(duì)煙草拍賣行的替代管理措施 煙草專賣法及其實(shí)施條例并未規(guī)定煙草拍賣行應(yīng)取