淮河污染問(wèn)題

1、1淮河淮河污染及治理情況污染及治理情況2淮河淮河起源：河南省桐柏山 洪洪澤澤湖湖長(zhǎng)江長(zhǎng)江山東山東河南河南安徽安徽江蘇江蘇淮河位于我國(guó)東部，流經(jīng)河南、山東、安徽、江蘇四省，是中國(guó)第四大河流，流域面積27萬(wàn)平方公里，全長(zhǎng)約1000公里。3淮河流域及其經(jīng)濟(jì)開(kāi)展概況淮河流域及其經(jīng)濟(jì)開(kāi)展概況水資源總量為854億立方米，人均占有量為450立方米，僅為全國(guó)的四分之一到五分之一。流域人口為億，平均人口密度為630人每平方千米，是全國(guó)平均人口密度的倍?；春恿饔虻貏?shì)平坦，流域內(nèi)河渠縱橫，水域廣闊，魚(yú)類資源豐富。 淮河流域有億畝耕地。淮河流域礦產(chǎn)資源豐富，以煤炭資源最多，初步探明的煤炭?jī)?chǔ)量 有700多億t?；春恿饔?/p>

2、有9萬(wàn)平方千米的山丘區(qū)，資源豐富，雨量充分，宜農(nóng)宜牧，宜林宜果；砂石竹木等建筑材料儲(chǔ)量大、品種多，具有重要的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì) 1. 1.淮河流域概況淮河流域概況42. 2.經(jīng)濟(jì)開(kāi)展概況經(jīng)濟(jì)開(kāi)展概況 第一產(chǎn)業(yè)：第一產(chǎn)業(yè)： 淮河流域耕地面積1333公頃，主要作物有小麥、水稻、玉米、薯類、大豆、棉花和油菜。1997年糧食產(chǎn)量為84萬(wàn)噸，占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的17.3%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為3880億元，人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值高于全國(guó)同期人均值?；春恿饔蛟谖覈?guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有舉足輕重的地位。5 第二、三產(chǎn)業(yè)： 淮河流域的工業(yè)以煤炭、電力工業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品為原料的食品、輕紡工業(yè)為主。目前已建成淮南、淮北、徐州、棗莊等國(guó)家大型煤炭生產(chǎn)基地。近

3、些年來(lái)，煤化工、機(jī)械制造等工業(yè)也有了較大的開(kāi)展。沿淮的造紙、印染、釀造、化工、電鍍、制藥等幾個(gè)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)奉獻(xiàn)率占全流域的約三分之一。2. 2.經(jīng)濟(jì)開(kāi)展概況經(jīng)濟(jì)開(kāi)展概況6 自古以來(lái)，淮河流域就是魚(yú)米之鄉(xiāng)，富庶之地?！白咔ё呷f(wàn)，不如淮河兩岸，“江淮熟，天下足。這是淮河流域人民對(duì)家鄉(xiāng)發(fā)自肺腑的贊美然而這些都已成為了歷史.789淮河上的淮河上的“癌癥村癌癥村l河南省沈丘縣周營(yíng)鄉(xiāng)的黃孟營(yíng)村三面環(huán)水，連接沙潁河的干渠從村子中央穿過(guò)，村里還有許多小溝渠和池塘，根本上都浮滿了綠色的藻類，這種生物就是最近因太湖水污染事件而“名聲大噪的“藍(lán)藻。l 沙潁河是淮河最大的干流，流經(jīng)沈丘全境，它的上游星羅棋布著大大小小的

4、織染、皮革、造紙等小型化工企業(yè)，還有蓮花味精、豐原石化等大型國(guó)有化工企業(yè)，排污壓力極大。l從項(xiàng)城、沈丘到安徽的潁上，被媒體報(bào)道過(guò)的“癌癥村不下10個(gè)。在基層工作的志愿者們發(fā)現(xiàn)的“癌癥村更多，長(zhǎng)期在淮河流域從事環(huán)?？疾旌托麄鞯幕翎飞?，在沈丘一地就發(fā)現(xiàn)了20多個(gè)癌癥發(fā)病超過(guò)100人的“癌癥村。10淮河污染概況及治理情況淮河污染概況及治理情況 1.引起重視 自20世紀(jì)70年代后期以來(lái), 隨著經(jīng)濟(jì)的快速開(kāi)展和城市化進(jìn)程的加快, 淮河流域出現(xiàn)了水污染狀況并日漸加劇。當(dāng)時(shí)由于各種原因, 并未引起國(guó)家的足夠重視, 直至1994年7月發(fā)生震驚中外的淮河水污染事件, 方引起全社會(huì)的關(guān)注和國(guó)務(wù)院的高度重視。 19

5、95年我國(guó)公布了第一部流域性水污染防治法規(guī)?淮河流域水污染防治暫行條例?，為淮河流域水污染防治工作奠定了法律根底。11淮河污染概況及治理情況淮河污染概況及治理情況 2.具體實(shí)施 第一階段從1995年至1997年底。以工業(yè)治污為重點(diǎn)，這期間關(guān)閉了小造紙、小制革、小化工等污染嚴(yán)重的小企業(yè)4987家，并于1997年底開(kāi)展“零點(diǎn)行動(dòng)，治理企業(yè)污水排放。 第二階段從1998年至2000年。以城市生活污水為治理重點(diǎn)，穩(wěn)固達(dá)標(biāo)排放成果，并擬建立52個(gè)污水處理廠。至1997年年底，淮河流域已經(jīng)開(kāi)始建設(shè)14座城市污水處理廠，設(shè)計(jì)污水處理能力將到達(dá)151萬(wàn)噸/日。12淮河污染概況及治理情況淮河污染概況及治理情況

6、1999年，國(guó)家在國(guó)債投資中，專門設(shè)立了“三河三湖遼河、海河、淮河、太湖、巢湖、滇池水污染治理國(guó)債專項(xiàng)，主要用于城市污水處理廠及污水主干管建設(shè)，輔以局部河湖清淤等綜合整治工程。但據(jù)國(guó)家環(huán)保部門2004年下半年統(tǒng)計(jì)，沿淮河四省“十五方案中生活污染處理工程未開(kāi)工率高達(dá)95%，由于管道根底設(shè)施不健全，運(yùn)營(yíng)虧損，沿淮地區(qū)已建成的生活污染處理設(shè)施并沒(méi)有實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)。13淮河污染概況及治理情況淮河污染概況及治理情況 由上圖可見(jiàn)：盡管淮河流域的水質(zhì)總體上有改善趨勢(shì)由上圖可見(jiàn)：盡管淮河流域的水質(zhì)總體上有改善趨勢(shì), , 但水污染依然嚴(yán)重但水污染依然嚴(yán)重, , 水污染防治的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。水污染防治的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

7、14污染成因污染成因1. 1.自凈能力下降自凈能力下降 淮河流域共有大小水庫(kù)淮河流域共有大小水庫(kù)57005700多座，總?cè)萘考s多座，總?cè)萘考s260260億立方米，其中大型水億立方米，其中大型水庫(kù)庫(kù)3636座，總庫(kù)容約座，總庫(kù)容約187187億立方米，與此相應(yīng)的是，億立方米，與此相應(yīng)的是，50005000多個(gè)閘壩分布在整多個(gè)閘壩分布在整個(gè)水系，改變了淮河水體的時(shí)空分布?？菟谝坏?，閘壩關(guān)閉，整個(gè)流個(gè)水系，改變了淮河水體的時(shí)空分布?？菟谝坏?，閘壩關(guān)閉，整個(gè)流域水域封閉，水體變換能力差，大量污染物滯留河體，生態(tài)基流難以維域水域封閉，水體變換能力差，大量污染物滯留河體，生態(tài)基流難以維持，自凈能力大為

8、減弱，汛期一旦開(kāi)閘，高密度污染就此產(chǎn)生，從而造持，自凈能力大為減弱，汛期一旦開(kāi)閘，高密度污染就此產(chǎn)生，從而造成淮河流域水質(zhì)的惡化。成淮河流域水質(zhì)的惡化。2. 2.水資源過(guò)度利用水資源過(guò)度利用 淮河水資源過(guò)度利用，直接影響流域的可持續(xù)開(kāi)展能力，成為淮河水淮河水資源過(guò)度利用，直接影響流域的可持續(xù)開(kāi)展能力，成為淮河水質(zhì)不能徹底改善的直接誘因。國(guó)家環(huán)保總局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，淮河多年平質(zhì)不能徹底改善的直接誘因。國(guó)家環(huán)?？偩纸y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，淮河多年平均水資源總量約為均水資源總量約為800800億立方米，而實(shí)際總用水量為億立方米，而實(shí)際總用水量為530530億立方米，水資億立方米，水資源的開(kāi)發(fā)利用率超過(guò)了源的開(kāi)發(fā)

9、利用率超過(guò)了60%60%，這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際內(nèi)陸河流開(kāi)發(fā)利用，這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際內(nèi)陸河流開(kāi)發(fā)利用程度程度30%30%40%40%的上限。的上限。15污染成因污染成因3.工業(yè)污染 淮河流域重污染行業(yè)仍然居多，造紙、釀造、化工、制藥、印染等行業(yè)的經(jīng)濟(jì)奉獻(xiàn)率約占全流域的1/3，而產(chǎn)生的COD和氨氮那么占到工業(yè)排放的的80%和92%。經(jīng)過(guò)10年來(lái)“抓大關(guān)小，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淮河流域工業(yè)企業(yè)中沒(méi)有污水處理設(shè)施不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象已得到有效改善，但局部工業(yè)企業(yè)為降低生產(chǎn)本錢，追求利潤(rùn)的最大化，常常擅自關(guān)閉污水處理設(shè)施，偷排污水。所以，工業(yè)污染仍是淮河污染的重要原因。 4.生活污染 國(guó)家環(huán)?？偩纸y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，19

10、942003年間，淮河流域人口增加了800萬(wàn)；從1999年開(kāi)始，城鎮(zhèn)生活污水首次超過(guò)工業(yè)污水的排放量，成為淮河的主要污染源，隨后幾年，生活污水與工業(yè)污水的比重越來(lái)越大，局部地區(qū)高達(dá)87%。生活污水急劇增加，成為影響淮河流域水質(zhì)平安的重要因素。16污染成因污染成因 5 5農(nóng)村面源污染加重農(nóng)村面源污染加重 農(nóng)村面源污染已成為淮河流域新的污染源。淮河流域耕地面積占全國(guó)的1/6，是我國(guó)主要的產(chǎn)糧區(qū)，流域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥的使用量很大。其中約70%的用量殘存在土壤和農(nóng)產(chǎn)品中。大量的農(nóng)藥、化肥、未經(jīng)處理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、農(nóng)村生活垃圾和廢水通過(guò)灌溉和降水徑流的沖刷進(jìn)入地下和表層水體中，直接影響到淮河流域

11、的生態(tài)系統(tǒng)。 17 防治對(duì)策防治對(duì)策18淮河水污染治理面臨問(wèn)題淮河水污染治理面臨問(wèn)題l 1地方保護(hù)主義嚴(yán)重，一些地方政府負(fù)責(zé)同志至今還沒(méi)有樹(shù)立科學(xué)開(kāi)展觀和正確的政績(jī)觀，甚至充當(dāng)違法排污企業(yè)的保護(hù)傘。 l 2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐太慢，造紙、食品釀造、化工、紡織印染等一些高耗水、重污染行業(yè)的主要污染物排放量仍占工業(yè)排污總量的70以上。 l 3環(huán)保法律所賦予的執(zhí)法權(quán)限有限，使違法本錢低、執(zhí)法本錢高的老問(wèn)題依然存在。 l 4水環(huán)境監(jiān)管職能交叉，體制不順，環(huán)保部門對(duì)水污染防治難以實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。 l 5污染治理市場(chǎng)化機(jī)制沒(méi)有形成，治污資金嚴(yán)重缺乏，城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)正常運(yùn)行率極低。 l 6流域水資

12、源開(kāi)發(fā)利用程度過(guò)高，閘壩林立，水體自凈能力減弱，汛前騰庫(kù)時(shí)容易引發(fā)水污染事故。 19 攻克這六大難題，淮河治污的問(wèn)題也就迎刃而解了！為此提出如下方案為此提出如下方案20對(duì)淮河污染的防治措施對(duì)淮河污染的防治措施 1.改善管理機(jī)制。 我國(guó)的水污染防治工作體制根本上與世界先進(jìn)水平一樣。但問(wèn)題在于我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)部門的“統(tǒng)一監(jiān)督管理權(quán)和其他有關(guān)主管部門的水環(huán)境管理權(quán)之間的關(guān)系未作明確、詳細(xì)、可操作的規(guī)定,導(dǎo)致實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)各部門之間“爭(zhēng)奪權(quán)力、推諉責(zé)任的現(xiàn)象,不利于水污染的全面系統(tǒng)防治。在中央和地方水污染防治管理的關(guān)系上,我國(guó)實(shí)行分級(jí)管理制,很容易出現(xiàn)水污染防治工作受“地方保護(hù)主義影響的情況。因此,我國(guó)

13、有必要結(jié)合國(guó)情,借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn),明確環(huán)保部門與其他部門,中央和地方在水污染防治方面的權(quán)利義務(wù)。 21對(duì)淮河污染的防治措施對(duì)淮河污染的防治措施 2.加大執(zhí)法力度 在現(xiàn)階段,人們環(huán)保意識(shí)還沒(méi)有到達(dá)一定高度的情況下,嚴(yán)格執(zhí)法應(yīng)該是調(diào)整人們經(jīng)濟(jì)利益和保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間關(guān)系的最重要手段?！叭拥沫h(huán)境污染和對(duì)流域工業(yè)企業(yè)所采取的集中式限期達(dá)標(biāo)排放、“零點(diǎn)行動(dòng)等等,說(shuō)明了以往我們?cè)趫?zhí)行有關(guān)環(huán)保法規(guī)方面還存在一些問(wèn)題。有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象還普遍存在。多年來(lái),我國(guó)已逐步建立起相對(duì)完善的法規(guī)體系。但是,在嚴(yán)肅執(zhí)法、公開(kāi)查處上還比較薄弱。因此,進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理,加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)和完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制是當(dāng)前必須重點(diǎn)

14、解決的問(wèn)題之一。 22對(duì)淮河污染的防治措施對(duì)淮河污染的防治措施 3.做好水資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)水環(huán)境及生態(tài)影響的研究 淮河水資源在時(shí)空分布上極不均勻，因此需要合理開(kāi)發(fā)和利用，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的需要。同時(shí)，在水資源開(kāi)發(fā)、利用及配置過(guò)程的不同階級(jí)，可能對(duì)水環(huán)境及生態(tài)環(huán)境及生態(tài)環(huán)境帶來(lái)不利的影響，這就需要進(jìn)行科學(xué)論證，并提出相應(yīng)的對(duì)策措施，尤其是大型水利水電工程。 4.強(qiáng)化分區(qū)保護(hù)戰(zhàn)略，逐步治理點(diǎn)源污染 要落實(shí)優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)的空間功能布局，確定不同地區(qū)的開(kāi)展方向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域上、下游經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和水質(zhì)保護(hù)的矛盾。合理控制農(nóng)業(yè)化肥施用量，嚴(yán)格控制高毒和高殘留農(nóng)藥的使用，加強(qiáng)流域畜禽養(yǎng)殖

15、污染控制。23對(duì)淮河污染的防治措施對(duì)淮河污染的防治措施 5.利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型 積極推行清潔生產(chǎn),大力開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念調(diào)整經(jīng)濟(jì)開(kāi)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)和工業(yè)用水循環(huán)利用,開(kāi)展節(jié)水型工業(yè)?；春恿饔虺霈F(xiàn)嚴(yán)重的水環(huán)境問(wèn)題與其選擇和實(shí)施的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展模式有密切關(guān)系。謀求環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開(kāi)展,必須加快從粗放型增長(zhǎng)模式向集約型模式的轉(zhuǎn)變,使速度擴(kuò)張型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,大力開(kāi)展精深加工工業(yè),提高科技含量大、附加值高的產(chǎn)品份額,走依靠科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開(kāi)展的道路。24 6.加強(qiáng)教育宣傳,建立公眾參與機(jī)制 目前淮河水污染防治所采取的途徑主要甚至是完全依賴行政手段去解決一切問(wèn)題而無(wú)視公眾的力量所起的作用。就淮河污染治理來(lái)說(shuō),各級(jí)政府在當(dāng)時(shí)也以前所未有的力度開(kāi)展淮河治污工作,但是無(wú)論是政策出臺(tái)還是措施的實(shí)施上卻很少征求公眾的意見(jiàn),在具體治理過(guò)程中也并沒(méi)有發(fā)揮公眾應(yīng)有的作用。只有建立公共參與機(jī)制,才能有效的加大執(zhí)行的力度,從而全方位的實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管。而增強(qiáng)教育和宣傳也是為了增強(qiáng)環(huán)境意識(shí),讓人民群眾和權(quán)力機(jī)關(guān)行使環(huán)境和水資源保護(hù)的監(jiān)督力,使全社會(huì)人人