縣人大關(guān)于法院執(zhí)行工作情況的調(diào)查報(bào)告

1、縣人大關(guān)于法院執(zhí)行工作情況的調(diào)查報(bào)告根據(jù)省、市人大的有關(guān)要求和縣人大年度工作計(jì)劃，3月初，縣人大組織內(nèi)部各司委員和部分縣法院代表對(duì)工作落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查期間，聽(tīng)取了縣法院關(guān)于工作落實(shí)情況的匯報(bào)，前往縣法院執(zhí)行局進(jìn)行實(shí)地檢查，并組織縣檢察院、公安局、司法局、縣農(nóng)村商業(yè)銀行、縣人大常委會(huì)法律顧問(wèn)等單位召開座談會(huì)，廣泛征求意見(jiàn)和建議?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下:一、基本情況。近年來(lái)，縣級(jí)法院高度重視執(zhí)行工作，仔細(xì)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，堅(jiān)持公平執(zhí)法、公正為民的理念，加大執(zhí)行力度，完善工作機(jī)制，規(guī)范執(zhí)行行為。實(shí)施工作取得顯著成效，有效維護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。從工

2、作發(fā)展的角度來(lái)看，主要有以下特點(diǎn):(一)仔細(xì)履行法定職責(zé)，進(jìn)一步加大實(shí)施力度。在工作中，我們堅(jiān)持充分運(yùn)用法律賦予的各種執(zhí)法措施和手段，注重加大對(duì)逃避執(zhí)行和逃避執(zhí)行的制裁力度，組織開展突擊網(wǎng)上結(jié)案、打擊逃廢金融債務(wù)等專項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)拒不依法執(zhí)行的，采取查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、拘留等強(qiáng)制措施，督促其履行法律義務(wù)，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。自今年初以來(lái)，已收到812起新的執(zhí)法案件，187起案件已經(jīng)結(jié)案。同時(shí)，嚴(yán)格把握?qǐng)?zhí)行政策，任意擴(kuò)大執(zhí)行范圍，侵犯被執(zhí)行人合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了履行職責(zé)與服務(wù)大局、加強(qiáng)執(zhí)行與促進(jìn)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。(二)堅(jiān)持為人民司法的宗旨，充分發(fā)揮其職能?？h法院堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)執(zhí)行人合法權(quán)益為目標(biāo)

3、，不斷完善執(zhí)行工作的便民機(jī)制，積極采取依法先予執(zhí)行等多種措施，使案件得到盡可能多的執(zhí)行，有效保障了當(dāng)事人的生產(chǎn)生活。完善司法救助機(jī)制，設(shè)立司法救助基金，加強(qiáng)執(zhí)行人確實(shí)沒(méi)有執(zhí)行能力、申請(qǐng)人有特殊困難的案件中執(zhí)行救助與社會(huì)救助的銜接，有效緩解法院執(zhí)行困難和申請(qǐng)人生活困難，取得良好的司法和社會(huì)效果。(3)完善實(shí)施機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范實(shí)施程序?？h級(jí)法院不斷加強(qiáng)執(zhí)行規(guī)范化管理，完善案件執(zhí)行流程，劃清執(zhí)行人權(quán)利界限，深化執(zhí)行公開制度，通過(guò)短信通知、邀請(qǐng)證人等措施，保障當(dāng)事人和人民群眾對(duì)案件執(zhí)行的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在實(shí)施工作中，應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，完善遠(yuǎn)程指揮系統(tǒng)和流程管理系統(tǒng)，加強(qiáng)失信信息的應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查控

4、制，加強(qiáng)失信執(zhí)行者黑名單制度的實(shí)施，從而增加失信主體的失信成本，有效降低實(shí)施成本。規(guī)范執(zhí)行流程，將三個(gè)執(zhí)行法院工作人員劃分為六個(gè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，探索專業(yè)團(tuán)隊(duì)執(zhí)行機(jī)制，執(zhí)行質(zhì)量和效率明顯提高。(四)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提升實(shí)施能力和水平?？h法院根據(jù)工作需要，立馬調(diào)整優(yōu)化了人員結(jié)構(gòu)，招聘了名執(zhí)行員充實(shí)了執(zhí)行隊(duì)伍，加強(qiáng)了物質(zhì)保障，有效增強(qiáng)了執(zhí)行力。以司法能力建設(shè)為重點(diǎn)，通過(guò)組織各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)、召開實(shí)施工作專題會(huì)議和交流經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍整體專業(yè)素質(zhì)的提高。對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行嚴(yán)格的教育、管理和監(jiān)督，增強(qiáng)了執(zhí)法人員的責(zé)任感，提高了他們依法辦案、妥善解決矛盾的能力。同時(shí)，注意加強(qiáng)對(duì)行政人員的黨風(fēng)廉政教育，防止和減少行

5、政隊(duì)伍違規(guī)違法違紀(jì)行為的發(fā)生。二、存在某個(gè)單位的問(wèn)題。雖然縣法院為解決“執(zhí)行難”問(wèn)題做出了很大努力，取得了顯著成效，但我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，縣法院的執(zhí)行與依法治國(guó)綜合治理的要求和人民群眾的期望相比，與省委提出的到2021年底“基本解決執(zhí)行難”的目標(biāo)相比，仍然存在一定差距。主要表現(xiàn)在:(一)社會(huì)信用體系需要進(jìn)一步完善。據(jù)調(diào)查，部分當(dāng)事人尚未形成自覺(jué)履行生效法律文書的意識(shí)，部分逃避執(zhí)行、反對(duì)法律的人在社會(huì)上被認(rèn)為是有能力、有能力的。少數(shù)黨員和村干部帶頭不執(zhí)行法院的有效判決，在社會(huì)上造成了惡劣影響。一些被執(zhí)行人以“拖、靠、藏”債務(wù)的手段逃避執(zhí)行，甚至故意轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)，造成“查人難、查錢難、查物難、

6、移產(chǎn)難、辦案難”。懲戒措施單一，對(duì)阻撓、抗拒執(zhí)行的人沒(méi)有有效的強(qiáng)制措施。拒不執(zhí)行得不到社會(huì)的充分評(píng)價(jià)和約束，故意違規(guī)違法的“成本”較低，客觀上造成“執(zhí)行難”。(2)實(shí)施工作的合力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分信用和信用體系聯(lián)動(dòng)單位存在“執(zhí)行是法院的事，與自己關(guān)系不大”的片面思想，積極參與積極性不高，配合力度不夠；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)還不完善，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的互聯(lián)互通。一些部門與法院的執(zhí)行工作聯(lián)系不緊密，合作不力。他們甚至對(duì)法院的詢問(wèn)、凍結(jié)、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移等事項(xiàng)設(shè)置障礙，以協(xié)助執(zhí)行，并以各種理由推諉、推諉和拖延的情況時(shí)有發(fā)生，難以協(xié)助和協(xié)調(diào)?？h法院執(zhí)行人有時(shí)會(huì)去有關(guān)部門、單位、金融機(jī)構(gòu)辦理執(zhí)行案件，在窗口排很久的

7、隊(duì)。大多沒(méi)有為法院執(zhí)行工作建立快速的查詢渠道，一定程度上影響了執(zhí)行工作的效率。(3)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)的能力和水平有待進(jìn)一步提高。高管團(tuán)隊(duì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，人員素質(zhì)參差不齊，少數(shù)高管缺乏敬業(yè)精神，工作作風(fēng)不切實(shí)際。在執(zhí)行工作中，側(cè)重于簡(jiǎn)單易行的案例，缺乏克服“硬骨頭”的勇氣，與新形勢(shì)下的執(zhí)行工作格格不入。實(shí)施工作的激勵(lì)機(jī)制和保障措施不立馬、不健全，個(gè)別實(shí)施人員的使命感和服務(wù)意識(shí)弱化，積極性不高。對(duì)于一些頻繁威脅上訪的當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，他們害怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不愿意積極實(shí)施，一定程度上影響了實(shí)施團(tuán)隊(duì)的整體形象。第三，一些建議。法院的執(zhí)行直接關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建、司法權(quán)威的維護(hù)和當(dāng)事人合法權(quán)益的保護(hù)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范實(shí)

8、施工作，現(xiàn)提出以下意見(jiàn):(1)加大宣傳教育力度，營(yíng)造良好的輿論氛圍?？h級(jí)法院要與新聞機(jī)構(gòu)和執(zhí)法部門密切配合，充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大對(duì)法律法規(guī)執(zhí)行情況、正反典型案例的宣傳力度，增強(qiáng)人民群眾依法執(zhí)行的意識(shí)和當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，在全社會(huì)形成重視支持、尊重執(zhí)行的良好氛圍。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，立馬曝光拒不執(zhí)行法院裁決的“老賴”，加大違規(guī)違法成本，促進(jìn)形成強(qiáng)烈的輿論壓力和道德譴責(zé)，積極營(yíng)造守法可恥的社會(huì)氛圍，為解決執(zhí)行難創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。(二)完善標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制，提高工作質(zhì)量和效率?？h級(jí)法院要樹立“全院一盤棋”的理念，進(jìn)一步完善立案、審理、執(zhí)行的協(xié)調(diào)機(jī)制，各營(yíng)業(yè)法院在審理案件時(shí)要兼顧審

9、理和執(zhí)行，防止執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，為執(zhí)行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要把調(diào)解作為和諧執(zhí)行的“金鑰匙”，貫穿訴訟全過(guò)程，加強(qiáng)庭前和庭間調(diào)解工作，從源頭上減少執(zhí)行案件數(shù)量，努力結(jié)案。要進(jìn)一步完善專業(yè)團(tuán)隊(duì)的實(shí)施機(jī)制。對(duì)于執(zhí)行者集中的很多情況，需要成立專門的工作組，協(xié)調(diào)相關(guān)政府機(jī)構(gòu)，多渠道、多方式、多層次推進(jìn)實(shí)施進(jìn)度。要仔細(xì)落實(shí)案件流程管理制度，實(shí)行全過(guò)程公告，實(shí)行資金和物資管理等。，從而擴(kuò)大當(dāng)事人的知情權(quán)，增強(qiáng)案件執(zhí)行的透明度，不斷提高人民群眾對(duì)執(zhí)行工作的滿意度。(三)強(qiáng)化工作措施，加大實(shí)施力度。要不斷加強(qiáng)執(zhí)法措施，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)充分利用查封、扣押、凍結(jié)、拘留等措施，加大執(zhí)法力度，消化和執(zhí)行積累的案件，提高案件實(shí)

10、際執(zhí)行率和實(shí)際目標(biāo)到達(dá)率。對(duì)于民生案件和金融案件，要不定期地組織開展突擊執(zhí)行、專項(xiàng)執(zhí)行等行動(dòng)，努力使積累起來(lái)的可以執(zhí)行的案件全部得到執(zhí)行。要加大打擊力度，有能力執(zhí)行的當(dāng)事人拒絕執(zhí)行或者逃避執(zhí)行的，不會(huì)遷就或者手軟；拒不執(zhí)行法院判決、裁定等生效法律文書，以暴力抗拒執(zhí)行并立馬采取強(qiáng)制措施，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)于不具備執(zhí)行能力或者不能執(zhí)行的案件，要仔細(xì)采取中止或者終止執(zhí)行的措施，耐心向執(zhí)行人說(shuō)明，做好思想工作，取得他們的理解。應(yīng)采取綜合措施遏制財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，在法律和司法解釋允許的范圍內(nèi)，增設(shè)惡意串通轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的受讓人作為執(zhí)行人。（四）完善綜合治理格局，形成執(zhí)行工作合力。要仔細(xì)貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于失

11、信被執(zhí)行實(shí)施聯(lián)合懲戒等有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，完善執(zhí)行工作聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決執(zhí)行中遇到的重大問(wèn)題，形成齊抓共管的執(zhí)行工作新局面。要進(jìn)一步完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，細(xì)化相關(guān)部門的具體職責(zé)，促進(jìn)各相關(guān)單位各司其職，真正形成共同化解“執(zhí)行難”的整體合力。要加快信息化建設(shè)步伐，推進(jìn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)建設(shè)，加快推進(jìn)與公安、民政、人社、國(guó)土等有關(guān)部門以及金融機(jī)構(gòu)等單位之間的網(wǎng)絡(luò)連接，著力提高執(zhí)行查控能力。要研究制定關(guān)于協(xié)助人民法院執(zhí)行工作的實(shí)施意見(jiàn)，金融機(jī)構(gòu)要仔細(xì)履行協(xié)助義務(wù)，設(shè)立專門的司法協(xié)助窗口，配備專門人員協(xié)助法院執(zhí)行工作，形成對(duì)被執(zhí)行人存款集中查控、集約執(zhí)行、批量作業(yè)的執(zhí)行工作機(jī)制。要健全失信信息的管理、發(fā)布、共享機(jī)制，將不履行義務(wù)的被執(zhí)行人的信息與協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的部門聯(lián)網(wǎng)，限制被執(zhí)行人的貸款、投資、出境、高消費(fèi)等行為，通過(guò)實(shí)施威懾聯(lián)動(dòng)和懲戒機(jī)制，多管齊下打擊各類規(guī)避執(zhí)行行為，加大其失信成本，擠壓其社會(huì)活動(dòng)空間，促使其主動(dòng)履行義務(wù)。（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高執(zhí)行能力和水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治建設(shè)，牢固樹立執(zhí)法為民的宗旨意識(shí)和以人為本的執(zhí)法理念。要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)行能力建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，通過(guò)案例評(píng)析等交流學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高執(zhí)行法官的辦案水平和工作能力。要優(yōu)化執(zhí)行人員配置，建立有