法律實務(wù)民事訴訟法律實務(wù)新民事訴訟法修正案法律實務(wù)解讀

1、新民事訴訟法修正案法律實務(wù)解讀2012年民事訴訟法修正案解讀我國民事訴訟法（試行）制定于1982年，1991年頒布了正式的民事訴訟法，2007年進行了第一次修改，主要涉及審判監(jiān)督制度和執(zhí)行制度?，F(xiàn)行民訴法從1991年至今已歷經(jīng)20多年，隨著社會的發(fā)展、民事訴訟司法實踐經(jīng)驗和教訓(xùn)的不斷積累，民訴法部分條文已不能適應(yīng)時代發(fā)展的要求以及民事司法活動的需要。在此背景下，經(jīng)過長期的醞釀和討論，2012年8月31日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過關(guān)于修改中華人民共和國民事訴訟法的決定，形成了第二次的民事訴訟法修正案。該修正案在條文上增加了21個條款；修正了48個條款，其中將第70條、第

2、72條分別修改為3個條文、將第94條修改為2條；刪除了8個條文。在篇幅上增加了兩節(jié)內(nèi)容，在第十五章第五節(jié)后增加二節(jié)，一為第六節(jié)確認調(diào)解協(xié)議案件、二為第七節(jié)實現(xiàn)擔保物權(quán)案件；刪除了第二十六章“財產(chǎn)保全”的六個條文?，F(xiàn)共27章284條，已于2013年1月1日起施行。一、擴大協(xié)議管轄范圍，尊重當事人意思自治 【法條索引】新民訴法第34條：“合同或者其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛的當事人可以書面協(xié)議選擇被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標的物所在地等與爭議有實際聯(lián)系的地點的人民法院管轄，但不得違反本法對級別管轄和專屬管轄的規(guī)定?！迸f民訴法第25條：“合同的雙方當事人可以在書面合同中協(xié)議選擇被

3、告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標的物所在地人民法院管轄，但不得違反本法對級別管轄和專屬管轄的規(guī)定?！薄窘庾x】1、舊民訴法中對協(xié)議管轄的規(guī)定在適用范圍上僅限于民事主體之間的合同糾紛，而不包括民事主體之間的其他類型糾紛，而只有涉外民事訴訟協(xié)議管轄才包括其他財產(chǎn)權(quán)糾紛也可以約定協(xié)議管轄。此規(guī)定嚴重束縛了國內(nèi)民事管轄案件的類型，對于實踐中大量存在的除合同糾紛之外的債權(quán)糾紛和物權(quán)糾紛，當事人不得協(xié)議管轄。修改后的民訴法大大擴展了協(xié)議管轄的適用范圍，基本將涉外民事訴訟協(xié)議管轄規(guī)定移植到國內(nèi)民事訴訟協(xié)議管轄上來，給民事活動的當事人提供了充分的選擇權(quán)，尊重意思自治。2、舊民訴法對協(xié)議管轄可選擇

4、的法院規(guī)定了五類，修正案在保留原有的五類法院之外，還增加了一個兜底性的條款“等與爭議有實際聯(lián)系的地點”，給當事人在協(xié)議管轄時提供了更多的選擇。注意：當事人在協(xié)議時還不得違反級別管轄和專屬管轄的規(guī)定。二、豐富回避內(nèi)容，規(guī)范代理人與審判人員行為【法條索引】新民訴法第44條：“審判人員有下列情形之一的，應(yīng)當自行回避，當事人有權(quán)用口頭或者書面方式申請他們回避： （一）是本案當事人或者當事人、訴訟代理人近親屬的； （二）與本案有利害關(guān)系的； （三）與本案當事人、訴訟代理人有其他關(guān)系，可能影響對案件公正審理的。審判人員接受當事人、訴訟代理人請客送禮，或者違反規(guī)定會見當事人、訴

5、訟代理人的，當事人有權(quán)要求他們回避。審判人員有前款規(guī)定的行為的，應(yīng)當依法追究法律責任。前三款規(guī)定，適用于書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人。”【解讀】此次對回避制度的修改最大的一個亮點在于增加了訴訟代理人和審判人員等之間有關(guān)系可以申請回避的規(guī)定。隨著法律職業(yè)化的不斷推進，在司法實踐中，有時會出現(xiàn)某某法官和某某當事人的訴訟代理人是大學(xué)同學(xué)、師生關(guān)系、曾經(jīng)的同事關(guān)系等等情形，可能出現(xiàn)對案件審理的不公影響。本條還規(guī)范了審判人員等違規(guī)請吃、違規(guī)會見等情況。對于規(guī)范法官和訴訟代理人的行為，對于規(guī)范法官選任等都具有積極影響。需注意：防止當事人濫用回避權(quán)，對審理造成不必要的阻礙和中斷。申請回避應(yīng)當有充分理由，

6、惡意申請回避要承擔妨礙民事訴訟的法律責任。三、新增公益訴訟制度，有效維護公共利益 【法條索引】新民訴法第55條：“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟?！薄窘庾x】常見的民事公益糾紛主要有以下幾類：1、因破壞環(huán)境導(dǎo)致環(huán)境污染引發(fā)的糾紛；2、侵害眾多消費者權(quán)益所引發(fā)的糾紛；3、國有資產(chǎn)流失所引發(fā)的糾紛； 4、其他侵害公共利益所引發(fā)的糾紛，如違法、違規(guī)收費、對學(xué)校周邊環(huán)境造成精神污染的行為引發(fā)的糾紛。需注意：修正案關(guān)于提起公益訴訟的主體，只有法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以提起，這樣的規(guī)定使得提起公益訴訟主體成為開

7、放狀態(tài)，但哪些機關(guān)和組織可以提起公益訴訟則還要由具體的法律加以規(guī)定。四、增加案外第三人申請撤銷裁判的制度，有利于維護案外第三人權(quán)益【法條索引】新民訴法第56條第3款：“前兩款規(guī)定的第三人，因不能歸責于本人的事由未參加訴訟，但有證據(jù)證明發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書的部分或者全部內(nèi)容錯誤，損害其民事權(quán)益的，可以自知道或者應(yīng)當知道其民事權(quán)益受到損害之日起六個月內(nèi)，向作出該判決、裁定、調(diào)解書的人民法院提起訴訟。人民法院經(jīng)審理，訴訟請求成立的，應(yīng)當改變或者撤銷原判決、裁定、調(diào)解書；訴訟請求不成立的，駁回訴訟請求。”【解讀】這一制度的設(shè)置是本次民訴法修改中的一個較大動作，其優(yōu)點在于第三人權(quán)益在不知情的

8、情況下或者知情不能維權(quán)的情況下，通過此種方式推翻已生效的裁判，以維護案外第三人的民事權(quán)益，因為在現(xiàn)實中，存在不少利用訴訟、調(diào)解等表面合法的方式侵害案外第三人合法權(quán)益的情形。第三人撤銷之訴必須要滿足以下三個硬性條件：1、未參加訴訟不是由于自己的過錯；2、有證據(jù)證明發(fā)生效力的裁判文書錯誤；3、自知道或應(yīng)當知道自己權(quán)益受損害之日起六個月內(nèi)提出。五、明確將電子數(shù)據(jù)作為一種新的證據(jù)種類，法律吸納科技成果 【法條索引】新民訴法第63條：“證據(jù)包括： （一）當事人的陳述；（二）書證； （三）物證； （四）視聽資料；（五）電子數(shù)據(jù)；（六）證人證言；（七）鑒定意見；（八）

9、勘驗筆錄。證據(jù)必須查證屬實，才能作為認定事實的根據(jù)?！薄窘庾x】電子數(shù)據(jù)，過去也稱電子證據(jù)，是指基于電子技術(shù)生成、以數(shù)字化形式存在于磁盤、磁帶等載體，其內(nèi)容可與載體分離，并可多次復(fù)制到其他載體的，能夠證明案件事實的數(shù)據(jù)。常見的有：電子合同、電子提單、電子保險單、電子發(fā)票、電子郵件、短信、光盤、網(wǎng)頁、域名、微博等，用這些電子數(shù)據(jù)可以在訴訟中證明某一事實。事實上，電子數(shù)據(jù)早已作為證明案件事實的證據(jù)在訴訟中大量使用，只是民訴法沒有明確作為一類，學(xué)理上有的人將這類證據(jù)歸入視聽資料。明確規(guī)定電子數(shù)據(jù)作為證據(jù)，將有利于司法裁判更好地使用、審查和判斷這類證據(jù)。六、明確規(guī)定舉證時限以及舉證遲延的法律后果?！痉l

10、索引】新民訴法第65條：“ 當事人對自己提出的主張應(yīng)當及時提供證據(jù)。人民法院根據(jù)當事人的主張和案件審理情況，確定當事人應(yīng)當提供的證據(jù)及其期限。當事人在該期限內(nèi)提供證據(jù)確有困難的，可以向人民法院申請延長期限，人民法院根據(jù)當事人的申請適當延長。當事人逾期提供證據(jù)的，人民法院應(yīng)當責令其說明理由；拒不說明理由或者理由不成立的，人民法院根據(jù)不同情形可以不予采納該證據(jù)，或者采納該證據(jù)但予以訓(xùn)誡、罰款。”【解讀】舉證時限是法院確定地當事人舉證的合理期限，當事人對舉證時限應(yīng)當予以重視。如果在法院提供的舉證時限內(nèi)有證據(jù)未舉證，又沒有正當理由的，法院可以根據(jù)案件實際情況選擇采納該證據(jù)，也可以選擇不采納該

11、證據(jù)，即使采納該證據(jù)，也要給予當事人以訓(xùn)誡、罰款。七、鑒定人也需出庭作證，進一步加強舉證質(zhì)證力度 【法條索引】新民訴法第78條：“當事人對鑒定意見有異議或者人民法院認為鑒定人有必要出庭的，鑒定人應(yīng)當出庭作證。經(jīng)人民法院通知，鑒定人拒不出庭作證的，鑒定意見不得作為認定事實的根據(jù)；支付鑒定費用的當事人可以要求返還鑒定費用?！?#160;【解讀】在司法實踐中，很多案件特別是涉及到傷殘等級鑒定、勞動能力鑒定、筆跡痕跡鑒定的司法鑒定，鑒定意見對于案件的認定和判決往往會起到至關(guān)重要的作用。因此，能否保證鑒定意見的準確性、公正性關(guān)系到能否還原事實，保證裁判公正。新法規(guī)定如果當事人或人民法院認為鑒定

12、意見需要進一步證明，作出該鑒定意見的鑒定人必須出庭作證。如果不出庭作證，會導(dǎo)致兩種結(jié)果：法庭不采信該鑒定意見，返還鑒定費用。八、新增專家證人制度，讓定案證據(jù)更權(quán)威 【法條索引】新民訴法第79條：“當事人可以申請人民法院通知有專門知識的人出庭，就鑒定人作出的鑒定意見或者專業(yè)問題提出意見。”【解讀】案件審理中，若遇到涉及到專業(yè)知識、技能等方面的問題，在雙方當事人各執(zhí)一詞，審判人員又無法得出確切結(jié)論的時候，專家出具的意見則非常重要。注意：對于專家范圍、權(quán)威認定等問題，國家和地方可以分門別類設(shè)立專家人才庫，在需要的時候，當事人可以聘請或者法院指定人才庫中的專家出庭作證，提供專家意見。九、規(guī)定

13、證據(jù)簽收制度，規(guī)范證據(jù)受理程序【法條索引】新民訴法第66條：“人民法院收到當事人提交的證據(jù)材料，應(yīng)當出具收據(jù)，寫明證據(jù)名稱、頁數(shù)、份數(shù)、原件或者復(fù)印件以及收到時間等，并由經(jīng)辦人員簽名或者蓋章。”【解讀】最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見對此曾予以規(guī)定，新民訴法將收據(jù)中應(yīng)當寫明的內(nèi)容進行了細化，并將民訴意見中規(guī)定的收據(jù)簽名蓋章的主體由審判員或書記員改為經(jīng)辦人員。實踐中，提起訴訟時證據(jù)一般交予立案庭，并非交給審判員或書記員，此規(guī)定更具有操作性。同時，此規(guī)定在新民訴法正文予以強調(diào)，有利于規(guī)范法院執(zhí)法，避免實際提交了證據(jù)，但法院因遺失等各種原因聲稱沒有收到證據(jù)，

14、從而導(dǎo)致延誤訴訟時機等不利后果的出現(xiàn)，有利于保護當事人的合法權(quán)益。十、整合完善證人制度，化解證人出庭難【法條索引】新訴法第73條：“經(jīng)人民法院通知，證人應(yīng)當出庭作證。有下列情形之一的，經(jīng)人民法院許可，可以通過書面證言、視聽傳輸技術(shù)或者視聽資料等方式作證：（一）因健康原因不能出庭的；（二）因路途遙遠，交通不便不能出庭的；（三）因自然災(zāi)害等不可抗力不能出庭的；（四）其他有正當理由不能出庭的?！钡?4條：“證人因履行出庭作證義務(wù)而支出的交通、住宿、就餐等必要費用以及誤工損失，由敗訴一方當事人負擔。當事人申請證人作證的，由該當事人先行墊付；當事人沒有申請，人民法院通知證人作證的，由人民法院先行墊付?！?/p>

15、【解讀】最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定（以下簡稱“證據(jù)規(guī)定”）對證人確有困難不能出庭作證的情形略微進行了調(diào)整，例如將年邁體弱或行動不便統(tǒng)一改為健康原因、刪除特殊崗位確實無法離開的情形等，有利于實務(wù)中的判斷以及適用。關(guān)于證人出庭所產(chǎn)生的費用問題，證據(jù)規(guī)定中規(guī)定，由提供證人的一方當事人先行支付，由敗訴一方當事人承擔，對于法院通知證人作證的情形，該費用在實踐中只能由證人自行墊付，若敗訴一方無能力支付則證人將會直接產(chǎn)生損失。另外，費用范圍僅指合理費用，但哪些屬于合理費用并沒有明確界定。該條對上述問題進一步明確，只要是證人履行出庭作證義務(wù)而支出的交通、住宿、就餐等必要費用以及誤工損失都可以主張，

16、同時，該費用當事人申請證人作證的，由該當事人先行墊付；當事人沒有申請，人民法院通知證人作證的，由人民法院先行墊付，最終均由敗訴一方當事人承擔。此規(guī)定有助于消除證人對出庭作證產(chǎn)生費用甚至損失的顧慮，有利于保護證人的合法權(quán)益以及出庭作證的積極性。十一、整合保全規(guī)定，當事人維權(quán)手段多樣化 新民訴法將原法第二十六章“財產(chǎn)保全”刪除，將該章內(nèi)的財產(chǎn)保全內(nèi)容整合至新法第九章“保全和先予執(zhí)行”之內(nèi)?！痉l索引】新民訴法第100條：“人民法院對于可能因當事人一方的行為或者其他原因，使判決難以執(zhí)行或者造成當事人其他損害的案件，根據(jù)對方當事人的申請，可以裁定對其財產(chǎn)進行保全、責令其作出一定行為或者禁止其

17、作出一定行為；當事人沒有提出申請的，人民法院在必要時也可以裁定采取保全措施。人民法院采取保全措施，可以責令申請人提供擔保，申請人不提供擔保的，裁定駁回申請。人民法院接受申請后，對情況緊急的，必須在四十八小時內(nèi)作出裁定；裁定采取保全措施的，應(yīng)當立即開始執(zhí)行?！薄窘庾x】（一）保全范圍擴大。新民訴法對保全進行整合后，保全的對象不限于財產(chǎn)及證據(jù)，還包括制止損害行為。該條規(guī)定，因當事人一方的行為或者其他原因，造成當事人財產(chǎn)其他損害的案件，根據(jù)對方當事人的申請可以責令其作出一定行為或者禁止其作出一定行為。（二）證據(jù)保全申請主體范圍擴大。原民訴法中可以申請證據(jù)保全的主體限于訴訟參加人，新民訴法第八十一條規(guī)定

18、：“因情況緊急，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，利害關(guān)系人可以在提起訴訟或者申請仲裁前向證據(jù)所在地、被申請人住所地或者對案件有管轄權(quán)的人民法院申請保全證據(jù)?！保ㄈ┩晟评﹃P(guān)系人申請保全措施的程序。與上條所述證據(jù)保全類似，在對財產(chǎn)、行為申請保全措施的案件中，新民訴法規(guī)定利害關(guān)系人可以在提起訴訟或者申請仲裁前向被保全財產(chǎn)所在地、被申請人住所地或者對案件有管轄權(quán)的人民法院申請采取保全措施。十二、 不予立案應(yīng)出具書面裁定，維護當事人起訴、上訴權(quán)利 【法條索引】新民訴法第123條：“人民法院應(yīng)當保障當事人依照法律規(guī)定享有的起訴權(quán)利。對符合本法第一百一十九條的起訴，必須受理。符合起訴條

19、件的，應(yīng)當在七日內(nèi)立案，并通知當事人；不符合起訴條件的，應(yīng)當在七日內(nèi)作出裁定書，不予受理；原告對裁定不服的，可以提起上訴?！薄窘庾x】立案難一直是司法實踐中難以解決的問題，存在當事人去法院立案，法院以種種理由不予立案，或多個法院互相推諉、踢皮球的現(xiàn)象，又不出具書面材料。當事人不僅立案無門，且很難進行后續(xù)的維權(quán)，嚴重侵害了當事人的訴訟權(quán)利。對此，該條規(guī)定法院不予立案，必須給當事人出具書面的不予受理通知書，當事人可就此裁定提起上訴。十三、擴大簡易程序適用范圍，當事人新增程序選擇權(quán) 【法條索引】新民訴法第157條：“ 基層人民法院和它派出的法庭審理事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不

20、大的簡單的民事案件，適用本章規(guī)定。 基層人民法院和它派出的法庭審理前款規(guī)定以外的民事案件，當事人雙方也可以約定適用簡易程序?！薄窘庾x】適用簡易程序，在審理方式、審理時限等方面比普通程序更為簡便，有利于提高訴訟效率，所以在實踐中對于那些事實清楚，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，爭議不大的簡單民事案件基本都適用簡易程序?qū)徖?，審理過程中出現(xiàn)不能按時審結(jié)的情況下可以轉(zhuǎn)為普通程序。但是修改前對于案情復(fù)雜，權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確的民事案件，是不能適用簡易程序的。該條補充規(guī)定，只要當事人達成一致，一致同意適用簡易程序，基層法院及派出法庭可以適用簡易程序?qū)徖?。十四、?chuàng)設(shè)小額訴訟制度，簡化訴訟程序【法條索引】新民訴法第162條：

21、“基層人民法院和它派出的法庭審理符合本法第一百五十七條第一款規(guī)定的簡單的民事案件，標的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下的，實行一審終審?！?#160;【解讀】如何提高司法效率是全社會企求和關(guān)注的問題。民訴法雖已設(shè)置了簡易程序，但對于數(shù)額較小的民事爭議，采取兩審終審制的簡易程序仍然達到提高效率的目的。此條充分借鑒了國外小額訴訟制度的經(jīng)驗，設(shè)置了具有我國特色的小額訴訟制度，由此形成了包括小額訴訟程序、簡易訴訟程序、普通訴訟程序在內(nèi)的多樣化的、適應(yīng)不同數(shù)額大小的糾紛訴訟體系。實行小額訴訟制度，必須滿足三個條件：只能是基層法院及派出法庭，必須是簡單的民事案件，標的額必須是

22、統(tǒng)籌地區(qū)地方就業(yè)人員年均工資30%以下。采取一審終審制，一審判決就是終審判決，當即生效，不可上訴。在小額訴訟程序設(shè)計中如何確定“小額”的數(shù)額是一個重要的技術(shù)性問題，因為小額訴訟程序?qū)言V訟效率置于更為優(yōu)先考慮的地位，不再給予當事人上訴救濟的機會。如果數(shù)額太大，就與權(quán)利救濟的成本與救濟權(quán)利大小不相適應(yīng)。此條規(guī)定這種相對彈性的數(shù)額比固定數(shù)額更為妥當，能夠根據(jù)年度變化進行調(diào)整，也能反映我國經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)差異。十五、豐富裁判書內(nèi)容，公眾可查詢生效裁判文書【法條索引】新民訴法第152條：“判決書應(yīng)當寫明判決結(jié)果和作出該判決的理由。判決書內(nèi)容包括：（一）案由、訴訟請求、爭議的事實和理由；（二）判決認定的事

23、實和理由、適用的法律和理由；（三）判決結(jié)果和訴訟費用的負擔；（四）上訴期間和上訴的法院。判決書由審判人員、書記員署名，加蓋人民法院印章?！钡?56條：“公眾可以查閱發(fā)生法律效力的判決書、裁定書，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的內(nèi)容除外?！薄窘庾x】裁判文書的公開是審判公開、陽光審判的具體體現(xiàn)。裁判文書理由的公開有助于社會監(jiān)督，提升審判公正度，引導(dǎo)人們正確理解法律的具體適用，指引人們的民事行為，增強裁判的解釋功能。該條要求，判決書和裁定書都應(yīng)當寫明裁決的結(jié)果和理由，而且公眾可以查閱發(fā)生法律效力的判決書、裁定書。十六、打擊惡意訴訟，全面保障案外人權(quán)益【法條索引】新民訴法第112條：“ 

24、當事人之間惡意串通，企圖通過訴訟、調(diào)解等方式侵害他人合法權(quán)益的，人民法院應(yīng)當駁回其請求，并根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！钡?13條：“被執(zhí)行人與他人惡意串通，通過訴訟、仲裁、調(diào)解等方式逃避履行法律文書確定的義務(wù)的，人民法院應(yīng)當根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！薄窘庾x】實踐中，當事人之間惡意串通，企圖通過訴訟、調(diào)解等方式侵害他人合法權(quán)益的現(xiàn)象和被執(zhí)行人與他人惡意串通，通過訴訟、仲裁、調(diào)解等方式逃避履行法律文書確定的義務(wù)的現(xiàn)象由來已久且相當普遍。這兩類違法行為的共同特點是利用訴訟、仲裁、調(diào)解等法律程序達到侵害他人合法權(quán)益和逃避義務(wù)履行的目的。

25、例如，通過虛假訴訟獲得法院對其財產(chǎn)所有權(quán)的確認判決，但實際上該違法行為人對其財產(chǎn)根本不享有所有權(quán)；義務(wù)人為了逃避義務(wù)的強制履行，故意制造一個糾紛，然后通過仲裁或調(diào)解將其將被執(zhí)行的財產(chǎn)予以轉(zhuǎn)移。上述條文明確規(guī)定對這些違法行為可根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留等法律制裁。但是，這些制裁措施的具體落實還需要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，分別針對立案、審判和執(zhí)行等環(huán)節(jié)，通過司法解釋確立識別惡意訴訟的標準和細則，同時刑法方面也需要進一步明確訴訟詐騙犯罪的構(gòu)成與具體處理標準。十七、新增特別程序之一：確認調(diào)解協(xié)議效力案件 【法條索引】新民訴法第194條：“申請司法確認調(diào)解協(xié)議，由雙方當事人依照人民調(diào)解法等法律，自

26、調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)，共同向調(diào)解組織所在地基層人民法院提出?！钡?95條：“人民法院受理申請后，經(jīng)審查，符合法律規(guī)定的，裁定調(diào)解協(xié)議有效，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向人民法院申請執(zhí)行；不符合法律規(guī)定的，裁定駁回申請，當事人可以通過調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟?！薄窘庾x】本次修法在特別程序一章中增加了兩種新的程序，其一就是確認調(diào)解協(xié)議效力。未經(jīng)過司法確認的調(diào)解協(xié)議，如果一方未按照調(diào)解協(xié)議履行義務(wù)，另一方不能依據(jù)調(diào)解協(xié)議申請執(zhí)行，只能提起訴訟。根據(jù)該條，當事人可以就調(diào)解協(xié)議向人民法院申請司法確認，經(jīng)過司法確認的調(diào)解協(xié)議，一方拒不

27、履行，另一方可申請執(zhí)行。但要注意：1、調(diào)解協(xié)議必須是經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解的案件；2、必須雙方共同申請確認；3、必須在調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)提出申請；4、向調(diào)解委員會所在地基層法院提出。十八、新增特別程序之二：實現(xiàn)擔保物權(quán)案件【法條索引】新民訴法第196條：“申請實現(xiàn)擔保物權(quán)，由擔保物權(quán)人以及其他有權(quán)請求實現(xiàn)擔保物權(quán)的人依照物權(quán)法等法律，向擔保財產(chǎn)所在地或者擔保物權(quán)登記地基層人民法院提出。”第197條：“人民法院受理申請后，經(jīng)審查，符合法律規(guī)定的，裁定拍賣、變賣擔保財產(chǎn)，當事人依據(jù)該裁定可以向人民法院申請執(zhí)行；不符合法律規(guī)定的，裁定駁回申請，當事人可以向人民法院提起訴訟?！薄窘庾x】本次修法新

28、增的第二個特別程序是實現(xiàn)擔保物權(quán)。設(shè)立抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)等擔保物權(quán)的情況下，擔保物權(quán)人可以在起訴前就依據(jù)擔保登記等證據(jù)向法院申請執(zhí)行，經(jīng)法院審查，成立后裁定拍賣變賣擔保財產(chǎn)，實現(xiàn)債權(quán)。若不符合規(guī)定，裁定駁回后當事人提起訴訟。十九、擴大檢察監(jiān)督的職能，檢察建議成監(jiān)督新手段 【法條索引】新民訴法第208條：“最高人民檢察院對各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級人民檢察院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第二百條規(guī)定情形之一的，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國家利益、社會公共利益的，應(yīng)當提出抗訴。地方各級人民檢察院對同級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第二百條規(guī)定情形之一的，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國家利益、社會公共利益的，可以向同級人民法院提出檢察建議，并報上級人民檢察院備案；也可以提請上級人民檢察院向同級人民法院提出抗訴。各級人民檢察院對審判監(jiān)督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為，有權(quán)向同級人民法院提出檢察建議?！薄窘庾x】本次民訴法修改還強化、擴大了檢察監(jiān)督的職能，使得憲法所規(guī)定的檢察監(jiān)督職能得以具體落實。檢察監(jiān)督職能的強化主要體現(xiàn)在兩個方面：其一，檢察監(jiān)督從對民事審判活動的檢察監(jiān)