論國家主權(quán)和人權(quán)的關(guān)系

1、論國家主權(quán)和人權(quán)的關(guān)系摘要：人權(quán)與國家主權(quán)是緊密相連的兩大政治權(quán)利，兩權(quán)內(nèi)外相交（既主要屬于國內(nèi)問題，又具有國際性），既一致又有區(qū)別，不可混淆，更不能相互排斥。在人權(quán)普遍性的視野下,正確處理人權(quán)與主權(quán)的關(guān)系，處理好促進(jìn)人權(quán)國際保護(hù)和尊重國家主權(quán)的關(guān)系。人權(quán)是主權(quán)的存在目的,主權(quán)是人權(quán)的實(shí)施保證，反對將人權(quán)的國際保護(hù)與國家主權(quán)對立起來，主張兩者的協(xié)調(diào)一致和高度統(tǒng)一。關(guān)鍵詞：人權(quán) 國家主權(quán) 人權(quán)國際保護(hù) 一、人權(quán)的概念人權(quán)（基本人權(quán)或自然權(quán)利）是指“人，因其為人而應(yīng)享有的權(quán)利”。它主要的含義：每個人都應(yīng)該受到合乎人權(quán)的對待。是人類社會最高形式和最具普遍性的權(quán)利。人權(quán)的這種普適性和道義性，是它的兩種

2、基本特征。從1718世紀(jì)資產(chǎn)階級革命時期第一次提出人權(quán)概念相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，人權(quán)都具有國內(nèi)性，屬于一國國內(nèi)管轄的事項(xiàng)，一國如何對待其本國國民，本質(zhì)上屬于該國的主權(quán)和內(nèi)政。1945年，聯(lián)合國憲章第一次將“人權(quán)”規(guī)定在這個普遍性的國際組織憲章中，1948年世界人權(quán)宣言，將人權(quán)正式納入了國際法的范疇。但是，基本人權(quán)并不屬于國際法調(diào)整的范圍，它仍然屬于一國的內(nèi)政。由于各國的歷史背景、社會習(xí)俗、文化傳統(tǒng)、意識形態(tài)等不同，人權(quán)的基本存在形式、具體要求只有國家的立法才能規(guī)定，因此人權(quán)問題主要還是國內(nèi)法的問題。人權(quán)的本質(zhì)特征和要求是自由和平等。人權(quán)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和目標(biāo)是人的生存和發(fā)展。沒有自由、平等作保證，人類

3、就不能作為人來生存和發(fā)展，就談不上符合人的尊嚴(yán)、本性的生存和發(fā)展，也就談不上人權(quán)。另一方面，自由、平等是為人的生存和全面發(fā)展服務(wù)的。自由、平等的目的是人，是使人擺脫一切壓迫、剝削和歧視，獲得有尊嚴(yán)的生存和全面自由的發(fā)展。一旦脫離人的生存和發(fā)展，自由和平等就必然會流于形式，變得空洞無物、失去意義。因此，所謂人權(quán)，就其完整的意義而言，就是人人自由、平等地生存和發(fā)展的權(quán)利，或者說，就是人人基于生存和發(fā)展所必需的自由、平等權(quán)利。在現(xiàn)代, 人權(quán)的內(nèi)容十分廣泛和豐富, 它可以從不同的角度作多種分類。例如, 從人權(quán)內(nèi)容的不同性質(zhì)看, 可以分為人身權(quán)利、政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化教育權(quán)利、社會權(quán)利等; 從人權(quán)的

4、不同主體看, 可以分為個人權(quán)利、集體權(quán)利、民族權(quán)利推薦精選; 從人權(quán)的不同保障方式看, 可以分為國內(nèi)人權(quán)與國際人權(quán)。應(yīng)該指出的是, 不論按什么標(biāo)準(zhǔn)劃分人權(quán), 各項(xiàng)人權(quán)之間的關(guān)系是互相聯(lián)系、互相依存的, 不能強(qiáng)調(diào)某一個方面而否定另一個方面。不論按何種標(biāo)準(zhǔn)來論述人權(quán)問題,各種學(xué)說都有不同的主張, 而在國際社會中, 又主要集中在西方發(fā)達(dá)國家和第三世界發(fā)展中國家之間的分歧和爭論上, 反映了在人權(quán)問題上的國際主要矛盾。19 48 年的世界人權(quán)宣言第一次在國際范圍內(nèi)提出了基本人權(quán)的具體內(nèi)容。這些內(nèi)容大致可以分為兩大類: 一類是公民和政治權(quán)利, 另一類是經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利。在討論通過該宣言的過程中, 當(dāng)時

5、的社會主義國家與西方國家進(jìn)行了激烈的爭論, 可以說其產(chǎn)生本身就是社會主義人權(quán)觀與資產(chǎn)階級人權(quán)觀在一定程度上既斗爭又妥協(xié)的結(jié)果。盡管后來社會主義國家在通過時放棄了人權(quán), 但無論如何世界人權(quán)宣言的制定,畢竟意味著在人權(quán)舞臺上,西方國家獨(dú)霸面開始被打破,許多有利于各國勞動人民利益的呼聲和要求得以體現(xiàn)。然而,在實(shí)踐上,西方國家往往片面強(qiáng)調(diào)政治權(quán)利是人權(quán)，貶低甚至排斥經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利的人權(quán)價值。有的西方人權(quán)學(xué)說認(rèn)為,公民和政治權(quán)利是人權(quán),而經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)利不屬于人權(quán),它們僅表示一種希望、理想,并不一定能實(shí)現(xiàn)。有的學(xué)者提出確定人權(quán)的三個標(biāo)準(zhǔn),即實(shí)用性、最重要性和普遍性,認(rèn)為經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利不符合這些

6、標(biāo)準(zhǔn), 因而不能包括在人權(quán)內(nèi), 至少不是同一種意義上的權(quán)利。這種對世界人權(quán)宣言歪曲理解、各取所需的實(shí)用主義態(tài)度, 連有的西方人權(quán)學(xué)者也不屑一顧, 認(rèn)為世界人權(quán)宣言和聯(lián)合國人權(quán)公約所規(guī)定的權(quán)利“ 構(gòu)成了一個相互依存、相互作用的保障體系, 而不是一份人們可以從中隨意挑選的菜單。發(fā)展中國家則堅(jiān)持并強(qiáng)調(diào)人權(quán)不僅包括政治權(quán)利, 而且還應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利。強(qiáng)調(diào)這幾項(xiàng)權(quán)利是相互統(tǒng)一、相互促進(jìn)、不可分離的關(guān)系。因?yàn)楹苊黠@, 離開了生存權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)、文化權(quán)、社會權(quán), 空談民主、自由以及“法律面前人人平等” , 是空洞、乏力的。因?yàn)槿藗兪紫缺仨毘浴⒑取⒆?、? 然后才能從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教等等在世界人

7、權(quán)宣言中, 生存權(quán)和與之有關(guān)的尋求庇護(hù)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán), 以及滿足個人物質(zhì)生活需要的權(quán)利等內(nèi)容都得到了明確的規(guī)定, 反映了發(fā)展中國家要求發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會和文化事業(yè)的強(qiáng)烈愿望。同時, 西方國家在人權(quán)方面片面強(qiáng)調(diào)個人人權(quán), 輕視甚至否定集體人權(quán)。而發(fā)展中國家則堅(jiān)持集體人權(quán)。因?yàn)橐粋€被奴役的民族和一個喪失獨(dú)立主權(quán)國家的人民是根本談上不什么基本人權(quán)的。在這方面, 民族自決權(quán)的確立是發(fā)展中國家在國際人權(quán)領(lǐng)域內(nèi)長期聯(lián)合斗爭所取得的巨大成果推薦精選, 是人權(quán)概念的嶄新發(fā)展。隨著人權(quán)概念從個人人權(quán)擴(kuò)展到集體人權(quán), 發(fā)展中國家又提出了發(fā)展權(quán)這一基本人權(quán)的新概念, 被稱為“ 第三代人權(quán)” 。在經(jīng)過長期的努

8、力后, 1 9 8 6 年, 聯(lián)合國大會通過了發(fā)展權(quán)宣言, 明確規(guī)定: “ 發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)” 。發(fā)展權(quán)的提出, 使廣大第三世界國家將改變不合理的國際經(jīng)濟(jì)舊秩序同基本人權(quán)聯(lián)系起來, 這是人類歷史的進(jìn)步。生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、民族自決權(quán)等新的基本人權(quán), 豐富和充實(shí)了集體人權(quán)的內(nèi)容, 使人權(quán)概念發(fā)展到了一個前所未有的新階段。 二、國家主權(quán)的概念國家是個歷史范疇，作為國家集中體現(xiàn)的主權(quán)也隨著國內(nèi)外環(huán)境的變化而突顯不同的重點(diǎn)。主權(quán)概念產(chǎn)生于16世紀(jì)中葉，由法國學(xué)者布丹首先提出，他認(rèn)為主權(quán)是一個國家不可分割的、至高無上的的權(quán)力。發(fā)展到現(xiàn)在，國際社會普遍認(rèn)為：國家主權(quán)是指國家對內(nèi)的最高權(quán)和對外的獨(dú)立權(quán)

9、。所謂對內(nèi)的最高權(quán)，是指主權(quán)國家在國內(nèi)完全按照自己的意志處理國內(nèi)管轄的事務(wù)。所謂對外的獨(dú)立權(quán)，是指國家在國際關(guān)系上是最高的權(quán)威，在國家之上，再沒有超國家的權(quán)威，國家在行使國家權(quán)力時完全自主，不受任何外來的干涉，這一點(diǎn)是國家主權(quán)的根本屬性?？傮w而言，國家主權(quán)包括：（1）國家安全權(quán)，即：國家維護(hù)主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整、人民生存和不受侵犯的權(quán)益。（2）國家政治權(quán)，即：獨(dú)立自主管理內(nèi)政外交的權(quán)益。（3）國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)，即：經(jīng)濟(jì)繁榮、科技進(jìn)步和人民生活水平不斷提高的權(quán)益。（4）國際社會中的平等互利權(quán)，即：國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富，也不論社會制度的差異，在國際法中的地位完全平等。國家主權(quán)早已上升為國際社會公認(rèn)

10、的一項(xiàng)國際法原則，國家主權(quán)原則是當(dāng)代國際法最基本、最重要的原則。國家主權(quán)的基本特征，在于完全的獨(dú)立自主性、最高的權(quán)威性和無可非議的平等合理性。但不能絕對化。其也會受到一定的制約與限制。例如：國家的主權(quán)不得侵犯，任何一國有權(quán)捍衛(wèi)自己的主權(quán)，但同時也有義務(wù)尊重他國的主權(quán)，在行使主權(quán)時不得侵犯他國的主權(quán)、干涉他國內(nèi)政；國家應(yīng)當(dāng)遵守國際法和其所締結(jié)的國際條約的義務(wù)。三、人權(quán)與國家主權(quán)在人權(quán)與國家主權(quán)的關(guān)系問題上，不能簡單地完全肯定或否定其中的任何一個方面?？傮w上它們是一對辨證統(tǒng)一的關(guān)系：主權(quán)原則是最基本的國際法原則，人權(quán)原則也是國際法的重要原則。國家不能以維護(hù)主權(quán)為由違背國際法關(guān)于人權(quán)的一般強(qiáng)制性規(guī)則

11、，而人權(quán)的國際保護(hù)也首先必須尊重國家的主權(quán)。因此推薦精選在主權(quán)與人權(quán)的關(guān)系上，有兩點(diǎn)是需要強(qiáng)調(diào)的。首先，國家主權(quán)是人權(quán)的基礎(chǔ)或基本保障。這個問題有兩方面的含義。一方面，國家主權(quán)反映并保護(hù)人權(quán)的基本要求和內(nèi)容。人權(quán)不是抽象的，而是具體的，是由主權(quán)國家根據(jù)自己的國情，通過立法并保障其實(shí)現(xiàn)的。無論是個人人權(quán)還是集體人權(quán)，無論是政治權(quán)利還是社會、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利，一個國家的國內(nèi)法調(diào)整和保護(hù)是最主要、最直接、最有效的途徑。另一方面，離開了國家主權(quán)，人權(quán)也就無從談起。一個喪失了主權(quán)的國家的人民，是沒有什么“權(quán)利”和“自由”可言的，只能淪落為在帝國主義、殖民主義統(tǒng)治之下的“二等臣民”甚至“三等臣民”，甚至連起

12、碼的生存權(quán)也得不到保障，古今中外的事實(shí)都充分地證明了這一點(diǎn)。因此，人權(quán)絕對不能離開主權(quán)，否則便成了無源之水。其次，國家主權(quán)的行使受到人權(quán)保護(hù)的限制。提到對國家主權(quán)的限制，很容易使人聯(lián)想起對一國內(nèi)政的干涉。這種狹隘意義上的認(rèn)識是不正確的。實(shí)際上，自提出人權(quán)這個口號起，便意味著對主權(quán)的制約。由于國家主權(quán)表現(xiàn)為對內(nèi)最高統(tǒng)治權(quán)和對外獨(dú)立權(quán)。因此，對主權(quán)的制約，指的也是來自于國內(nèi)和國際社會兩個方面的制約。正確處理“主權(quán)”與“人權(quán)”兩權(quán)關(guān)系，必須堅(jiān)持三條原則：（1）兩權(quán)并重，同時充實(shí)和完善，不可偏頗；（2）兩權(quán)相連，相輔相成，不可分割，更不能相互完全對立；（3）兩權(quán)內(nèi)外相交（即主要屬于國內(nèi)問題，又具有國際

13、性），既一致又有區(qū)別，不可混淆，更不能相互排斥。在當(dāng)今世界，正確處理主權(quán)與人權(quán)關(guān)系，必須反對霸權(quán)主義，揭穿其混淆視聽的政治用心?？傊谌藱?quán)與國家主權(quán)的相互關(guān)系上，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)其對立統(tǒng)一性。那種將兩者隔離開來、對立起來的觀點(diǎn)是不正確的。國際社會不存在任何超越國家主權(quán)之上的人權(quán)，也不允許行使侵犯公認(rèn)的基本人權(quán)的主權(quán)。四、人權(quán)的國際保護(hù)與尊重國家主權(quán)人權(quán)國際保護(hù)是指各國應(yīng)按照國際社會公認(rèn)的國際法原則、國際人權(quán)宣言和公約，承擔(dān)著普遍的或特定的國際義務(wù)，對基本人權(quán)的某些方面進(jìn)行合作和保護(hù)，并對侵犯人權(quán)的行為加以防治和懲治。人權(quán)保護(hù)的問題，從國內(nèi)逐漸走向了國際。就國內(nèi)法人權(quán)的保護(hù)而言，主要是以洛克、盧梭等啟

14、蒙思想家關(guān)于人權(quán)保護(hù)的論述為先導(dǎo)、以美國1776年弗吉利亞權(quán)利宣言、獨(dú)立宣言，1789年法國的人權(quán)和公民權(quán)宣言及1789年美國憲法修正案（權(quán)利法案）等國內(nèi)法文件的相繼誕生為契機(jī)，明確承認(rèn)并特別保護(hù)基本人權(quán)的做法，開始在許多國家的憲法中得到體現(xiàn)，人權(quán)的國內(nèi)保護(hù)體制逐漸在近代資本主義國家的政治法律制度中得以確立。而人權(quán)的國內(nèi)法保護(hù)和國際法保護(hù)發(fā)展并不同步，在兩次世界大戰(zhàn)之間，人權(quán)的國際保護(hù)還只是一個在學(xué)說上廣泛辯論的學(xué)術(shù)問題。只是從1945年起，這個制度才成為實(shí)在法。推薦精選在經(jīng)過兩次世界大戰(zhàn)，讓人們發(fā)現(xiàn)許多的人權(quán)僅僅是依靠國內(nèi)法的保護(hù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有整個國際社會共同保護(hù)才能更好的保障人權(quán)。在第

15、二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，主要以聯(lián)合國憲章為先導(dǎo)，以“國際人權(quán)憲章”為核心輔以禁止種族歧視、種族隔離和種族滅絕，禁止酷刑，保護(hù)難民婦女和兒童權(quán)益等各專門領(lǐng)域保護(hù)人權(quán)的國際公約，逐漸發(fā)展形成了普遍性人權(quán)國際保護(hù)機(jī)制。1945年聯(lián)合國成立并通過了聯(lián)合國憲章，在人類歷史上第一次將人權(quán)規(guī)定在一個具有很大權(quán)威的國際組織的綱領(lǐng)性文件中，在1946年成立了人權(quán)委員會并于1948年通過了世界人權(quán)宣言，在1976年制定了公民權(quán)利及政治權(quán)利國際公約和政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利國際公約。在戰(zhàn)后40多年里，聯(lián)合國還制定和通過了71個有關(guān)宣言、公約和協(xié)議書，其內(nèi)容涉及社會生活各個領(lǐng)域。從此，國際人權(quán)保障體系初步建立起來，盡管有關(guān)人

16、權(quán)保障的國際文件是各種政治力量斗爭和妥協(xié)的產(chǎn)物，但總體上它們反映了全世界人民渴望充分保障人權(quán)的共同意愿，是各國人民爭取人權(quán)而不懈努力奮斗所取得的巨大成就。人權(quán)的共同標(biāo)準(zhǔn)或稱人權(quán)的國際標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)施人權(quán)國際保護(hù)的準(zhǔn)繩。如果沒有一中人權(quán)的共同標(biāo)準(zhǔn)，人權(quán)國際保護(hù)將無所遵循。這種“共同標(biāo)準(zhǔn)”是人權(quán)的共性在國際人權(quán)領(lǐng)域的基本表現(xiàn)，它的基礎(chǔ)是全人類在人權(quán)領(lǐng)域存在著的共同的利益關(guān)系與利益追求，是全人類在人權(quán)問題上存在著的共同的道德的價值判斷和價值取向。這種共同標(biāo)準(zhǔn)具體體現(xiàn)在以世界人權(quán)宣言和國際人權(quán)公約為核心的整個國際人權(quán)文書里，體現(xiàn)在國際人權(quán)公約的許多具體規(guī)范中。承認(rèn)與尊重這種國際人權(quán)的共同標(biāo)準(zhǔn)，是各國在人權(quán)

17、領(lǐng)域進(jìn)行合作的前提和基礎(chǔ)。這種共同標(biāo)準(zhǔn)不僅應(yīng)由各國人民共同制定，要體現(xiàn)各國人民的共同利益和協(xié)調(diào)意志，任何國家都不能把自己的主張強(qiáng)加于人，而且在人權(quán)的實(shí)施上，任何國家都不能采取實(shí)用主義態(tài)度，對這種共同標(biāo)準(zhǔn)任意歪曲。只有這樣才能堅(jiān)持國際人權(quán)共同標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性、客觀性與公正性，才能建立起各國之間和諧友好與合作的關(guān)系。同時我們又不能否認(rèn)目前世界世界各國的情況存在著重大差異，應(yīng)允許各國采取某些具體的不同做法，如是否簽署某些公約，或者在簽署某些人權(quán)約法是保留其中某些具體的條款。各國在制定本國的法律和人權(quán)政策時，一方面要考慮和尊重國際上已經(jīng)獲得普遍接受的人權(quán)原則，盡量使本國的法律規(guī)定和人權(quán)政策與國際上已經(jīng)獲得

18、普遍接受的人權(quán)原則相一致；另一方面，又有權(quán)在國際上已經(jīng)獲得普遍接受的人權(quán)原則的前提下，根據(jù)本國的具體情況作出不同的規(guī)定，實(shí)施自己的具體人權(quán)模式。推薦精選要在人權(quán)問題上正確開展國際合作和正確實(shí)施國際保護(hù)，一個重要的是必須在理論和實(shí)踐上處理好促進(jìn)人權(quán)國際保護(hù)和尊重國家主權(quán)的關(guān)系。我們反對將人權(quán)的國際保護(hù)與國家主權(quán)對立起來，主張兩者的協(xié)調(diào)一致和高度統(tǒng)一。國家主權(quán)原則是一項(xiàng)公認(rèn)的國際法準(zhǔn)則。1965年通過的關(guān)于各國內(nèi)政不容干涉及其獨(dú)立與主權(quán)之保護(hù)宣言也鄭重宣告，任何國家不得以任何理由直接或間接的干涉其他任何國家的內(nèi)政和外交。尊重國家的主權(quán)，是在國際范圍內(nèi)進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化合作的基礎(chǔ)，也是有效地實(shí)現(xiàn)人權(quán)的國內(nèi)保護(hù)和國際保護(hù)的根本條件。在人權(quán)的國際保護(hù)方面，已形成四個被廣泛承認(rèn)的原則：第一、在特定環(huán)境之下，一國內(nèi)的人權(quán)實(shí)踐