有關(guān)優(yōu)撫對象撫恤保障工作的調(diào)研報告

1、天民發(fā) 2010 號簽發(fā)人：李輝庭天祝藏族自治縣民政局關(guān)于優(yōu)撫對象撫恤保障工作調(diào)研報告優(yōu)撫保障工作是一項關(guān)系國家建設(shè)、 經(jīng)濟發(fā)展、 社會穩(wěn)定的重 要工作， 是國家和社會對優(yōu)撫對象實行優(yōu)待、 撫恤及其他物質(zhì)照顧 和精神鼓勵的一種行政經(jīng)管， 是一項特殊的社會保障。 保障的對象 主要是對國家和社會做出過貢獻(xiàn)的革命烈士家屬、 因公犧牲軍人家 屬、病故軍人家屬、革命傷殘軍人、現(xiàn)役軍人、現(xiàn)役軍人家屬、復(fù) 員轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人。當(dāng)前，做好上述人員的保障工作，對促進(jìn)天祝經(jīng) 濟建設(shè)、國防建設(shè)和保持社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。一、天祝縣優(yōu)撫對象基本情況全縣各類優(yōu)撫對象 5867 人，其中：現(xiàn)役軍人家屬 81 戶,重點

2、優(yōu)撫對象 389 人（戶 ）。重點優(yōu)撫對象中烈屬 8 戶，因公犧牲軍人家 屬 3 戶，病故軍人家屬 12 戶，革命傷殘軍人 103 人，在鄉(xiāng)老復(fù)員 軍人 66 人，帶病回鄉(xiāng)退伍軍人 68 人，參戰(zhàn)參試退役軍人 129 人。二、我縣優(yōu)撫保障的主要形式和現(xiàn)狀現(xiàn)階段我縣優(yōu)撫保障的形式主要有： 1 、優(yōu)待補助； 2、傷殘 撫恤； 3、死亡撫恤； 4、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人安置。醫(yī)療保障的形式 主要有：對六級以上在職的傷殘軍人醫(yī)療費由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)單 獨列帳經(jīng)管。醫(yī)療費支付不足部分，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畮椭鉀Q。對 六級以上在鄉(xiāng)的革命傷殘軍人醫(yī)療費由縣財政部門負(fù)擔(dān)， 民政部門 實報實銷。其它優(yōu)撫對象縣上只能酌情解

3、決。多年來，天?？h委、縣政府高度重視優(yōu)撫和醫(yī)療費落實工作， 逐步健全了組織網(wǎng)絡(luò)體系和各項規(guī)章制度， 使優(yōu)撫醫(yī)療保障工作步 入了法制化、制度化的軌道，進(jìn)一步發(fā)展和鞏固了“同呼吸、共命 運、心連心”的新型軍政軍民關(guān)系。一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。 我縣黨政軍領(lǐng)導(dǎo)高度重視優(yōu)屬宣傳教育， 采取廣播電視、橫幅標(biāo)語、簡報板報、競賽活動等多種形式開展宣 傳教育活動， 使宣傳教育的形式一年比一年新， 力度一年比一年大， 效果一年比一年好。優(yōu)屬宣傳與愛國主義、社會主義、集體主義教 育相結(jié)合來。近年來，我們舉行了“愛我中華”知識競賽、歌詠比 賽、“七一”文藝晚會、 “八一”慰問演出等活動。優(yōu)屬宣傳與國防 教育相結(jié)合 ,在縣

4、廣播電臺、電視臺開設(shè)了優(yōu)屬和國防宣傳專欄， 三年累計播稿 60 余篇，全縣先后印發(fā)了各種有關(guān)國防宣傳教育材 料 1000 份（冊），出黑板報 120 期（次），懸掛橫幅張貼標(biāo)語 50 條（幅），出動宣傳車 10 輛（次），編印簡報 9 期，舉辦各類國防 教育演講會、報告會 18 場（次）。二是健全組織機構(gòu)。 為了加強優(yōu)撫醫(yī)療保障工作的領(lǐng)導(dǎo)， 我縣 多次調(diào)整充實了由縣委書記擔(dān)任組長、 軍地雙方有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及部門領(lǐng) 導(dǎo)參加的優(yōu)屬工作領(lǐng)導(dǎo)小組。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 縣直各單位也相應(yīng)調(diào)整充實 了優(yōu)屬工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)， 基層單位普遍建立健全了優(yōu)屬服務(wù)小組。 目 前，各系統(tǒng)、各單位成立了優(yōu)屬服務(wù)小組 238 個。形成了主要

5、領(lǐng) 導(dǎo)總體抓、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，部門領(lǐng)導(dǎo)具體抓的優(yōu)屬工作體系，形 成了層層有人管、 事事有人抓的組織體系， 為做好優(yōu)屬工作提供了 有力的組織保障。三是完善優(yōu)屬工作制度 。軍地雙方領(lǐng)導(dǎo)十分重視優(yōu)屬政策法規(guī) 和制度建設(shè)。近年來，先后制定出臺了天祝縣擁軍優(yōu)屬細(xì)則 、 天祝縣優(yōu)撫對象撫恤補助規(guī)范自然增長機制規(guī)定 、天祝藏族自 治縣優(yōu)撫對象撫恤優(yōu)待暫行辦法 等法規(guī)性文件。 優(yōu)撫工作中做到 了工作上有政策、行為上有規(guī)范、落實上有措施、檢查中有規(guī)范， 在資金的經(jīng)管中做到專帳、專人經(jīng)管，統(tǒng)一撥款、專款專用，使優(yōu) 屬工作走上了制度化、規(guī)范化軌道。四是抓檢查，落實優(yōu)撫政策 。農(nóng)村稅費改革后，義務(wù)兵家屬優(yōu) 待金納入財

6、政預(yù)算，實行統(tǒng)一規(guī)范，統(tǒng)一經(jīng)管，統(tǒng)一發(fā)放，使優(yōu)待 金發(fā)放步入程序化、 規(guī)范化軌道。 為保證優(yōu)撫醫(yī)療保障工作的順利 開展，每年縣上組織人員，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、走村入戶，對優(yōu)撫醫(yī)療 保障工作的落實情況進(jìn)行了全面檢查， 做到征兵時檢查優(yōu)撫醫(yī)療保 障工作落實情況， 慰問時檢查優(yōu)撫醫(yī)療保障工作落實情況， 創(chuàng)建雙 擁模范城縣時檢查優(yōu)撫醫(yī)療保障工作落實情況， 責(zé)任制考核時檢查 優(yōu)撫醫(yī)療保障工作落實情況，保證了優(yōu)待金的足額、按時發(fā)放。五是獻(xiàn)愛心，大力開展優(yōu)撫慰問活動 。每逢“八一”和春節(jié)前 后，縣委、政府都組織四大班子領(lǐng)導(dǎo)和各單位分別慰問優(yōu)屬對象。 優(yōu)撫工作做到“四有三好” ，即有組織、有計劃、有活動、有成效，

7、宣傳教育好、優(yōu)撫安置好、作用發(fā)揮好。做到“四個 100 ”，即 優(yōu)撫政策兌現(xiàn) 100 、義務(wù)兵退伍安置 100 、軍隊離退休干部接 收安置 100 、農(nóng)村義務(wù)兵家屬優(yōu)待 100 。實現(xiàn)了“三個同步” 即改革意識和雙擁意識同步增強， 地方生產(chǎn)力和部隊?wèi)?zhàn)斗力同步發(fā) 展，人民生活水平和優(yōu)撫水平同步提高。三 我縣優(yōu)撫保障工作面臨的困難和問題一是從保障對象上看。 過去所保障的五類對象中革命烈士家屬、 傷殘軍人、 復(fù)員軍人大部分都已步入老齡化， 進(jìn)入了特殊的困難時 期。同時隨著企業(yè)改制和市場化步伐的加快， 過去安排到企業(yè)的老 軍人， 有許多人都已下崗或失去生活來源， 他們的生活保障已無承 擔(dān)主體。特別是在

8、鄉(xiāng)老復(fù)員軍人，因退伍時年齡較大，結(jié)婚較晚， 致使家庭人口素質(zhì)較低、 缺乏勞動力， 他們的生活與其他群眾相比 困難程度更大。二是從保障政策看 。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變， 過去可以由政府執(zhí)行或 協(xié)調(diào)執(zhí)行的一些優(yōu)撫政策， 有的難以落實。 比如傷殘軍人乘車減免 問題，在國營客運單位還可執(zhí)行，而私營的卻難以落實。三是從保障機制看 。在“國家、社會、群眾”三結(jié)合的保障體制 中，群眾和社會的承擔(dān)功能已經(jīng)弱化，組織起來困難重重。而國家 的承擔(dān)能力又十分有限。 “國家、社會、群眾”三者的責(zé)任還不十 分明確。四是從保障經(jīng)費看 。過去的群眾優(yōu)待經(jīng)費承擔(dān)的主體是農(nóng)民群 眾，但隨著農(nóng)村稅費改革的實施，過去的籌資渠道已失去。

9、由于財 力的限制， 國家和地方承擔(dān)的優(yōu)待撫恤經(jīng)費主要是人頭經(jīng)費， 解決 優(yōu)撫對象特殊困難的機動經(jīng)費太少。 因此， 很難解決優(yōu)撫對象的特 殊困難。五是六級以上革命傷殘軍人的公費醫(yī)療待遇無處落實。 目前出 現(xiàn)的問題主要體現(xiàn)在兩方面： 1 、在職傷殘軍人不能與一般職工一 樣進(jìn)入醫(yī)保。 勞動保障部門強調(diào)這部分特殊群體不能擠占正常人的 統(tǒng)籌基金，要單獨列賬經(jīng)管，經(jīng)費應(yīng)由其所屬單位支付。而傷殘軍 人大部分都在企業(yè)， 許多企業(yè)現(xiàn)在已名存實亡， 根本無力支付醫(yī)療 費。 2、在鄉(xiāng)六級以上傷殘軍人醫(yī)療費用捉襟見肘。這部分對象是 優(yōu)撫醫(yī)療保障的傳統(tǒng)群體， 一直以來是由當(dāng)?shù)刎斦?jù)實撥付到當(dāng)?shù)?民政部門。隨著公費醫(yī)療制

10、度的取消，醫(yī)療藥品價格的持續(xù)攀升， 特別是在鄉(xiāng)傷殘軍人普遍進(jìn)入老年高致病期， 原有的經(jīng)費保障方式 已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足傷殘軍人的需要。 處于地方財政無力增加投入， 勞 動保障統(tǒng)籌基金不足，民政部門左右為難的境地。 六是其他重點優(yōu)撫對象的醫(yī)療保障水平低。 烈屬、 犧牲病故軍人家 屬、紅軍失散人員、在鄉(xiāng)復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人等重點優(yōu)撫 對象，按照現(xiàn)行政策，不享受公費醫(yī)療待遇的，因病治療無力支付 醫(yī)療費， 由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門酌情給予減免、 參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和 城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助。由于治療費等的提高，藥費的居高不下，實際 上優(yōu)撫對象負(fù)擔(dān)還是很重。 有的老優(yōu)撫對象不得不靠向親友借錢或 貸款治病。有的由于支付

11、不起昂貴的醫(yī)療費，往往是有病了，要么 吃一點去疼片之類的藥， 緩解一下病痛； 要么尋求一些不用花錢的 偏方什么的，自己安慰一下自己；要么在家自己忍受病魔侵蝕。這 部分對象占優(yōu)撫對象總數(shù)的 4/5 、大多已風(fēng)燭殘年、來日不多，急 需得到國家的特別關(guān)照。四、做好優(yōu)撫保障工作的對策 為進(jìn)一步做好優(yōu)撫醫(yī)療保障工作， 針對我縣優(yōu)撫醫(yī)療保障工作面臨 的困難和問題，在今后的工作中，提出如下建議和意見。一是加強宣傳教育， 提高全社會對做好優(yōu)撫保障工作重要意義 的認(rèn)識 。優(yōu)撫保障對象是在革命戰(zhàn)爭時期和社會主義建設(shè)時期為建 立革命政權(quán)、保衛(wèi)祖國、建設(shè)祖國做出特殊貢獻(xiàn)的群體。優(yōu)撫保障 工作做得好與壞不僅關(guān)系到他們的

12、生活問題， 而且也關(guān)系到我國的 國防建設(shè)、 經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。 優(yōu)撫保障的地位和作用與軍隊的 地位和作用緊密相關(guān)， 軍隊是國家政權(quán)的重要組成部分， 沒有強大的人民軍隊做保證，國家就會被動挨打，經(jīng)濟發(fā)展就沒有保證，人民也無法安居樂業(yè)。優(yōu)撫對象。教育的內(nèi)容主要是：“發(fā)揚革命傳統(tǒng)，爭取更大光榮” 。教育的目的是使優(yōu)撫對象體諒國家的困難， 發(fā)揚部隊的優(yōu)良傳統(tǒng)， 在各自的崗位上起模范帶頭作用， 為全面建 設(shè)小康社會和加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化步伐做出新的貢獻(xiàn)。 干部 群眾。教育的內(nèi)容主要是： “擁軍優(yōu)屬，人人有責(zé)，飲水思源，居 安思?！薄＝逃哪康氖鞘垢刹咳罕妼W(xué)習(xí)人民子弟兵的優(yōu)良傳統(tǒng)和 革命精神，自覺地支

13、持部隊建設(shè)，認(rèn)真履行優(yōu)撫保障的職責(zé)，為鞏 固國防貢獻(xiàn)力量。 從事優(yōu)撫保障工作的干部。 教育的內(nèi)容主要是： “做好優(yōu)撫保障工作的意義、作用和方針、政策” 。教育的目的是 提高對做好優(yōu)撫保障工作重要性的認(rèn)識， 認(rèn)真貫徹落實優(yōu)撫保障工 作的方針、政策，自覺地做好保障工作。 二是要制定新的優(yōu)撫保障措施， 實現(xiàn)優(yōu)撫保障經(jīng)常化。 根據(jù)新形勢 的要求和優(yōu)撫保障對象的實際情況， 今后一個時期， 應(yīng)把革命烈士 家屬、革命傷殘軍人、 在鄉(xiāng)復(fù)員軍人和下崗的困難優(yōu)撫對象作為保 障的重點，制定保障措施和辦法。 1、要加大財政投入的力度，增 加優(yōu)撫保障經(jīng)費， 建立多層次的撫恤補助規(guī)范自然增長機制， 保障 優(yōu)撫對象的生活水

14、平與經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平同步提高。2、要擴展優(yōu)撫保障功能。 對已經(jīng)失去意義的保障政策予以廢止； 對已經(jīng) 弱化的保障政策進(jìn)行強化和改進(jìn)， 建立經(jīng)常性的優(yōu)撫保障措施， 實 現(xiàn)優(yōu)撫保障經(jīng)?；Ｈ且⑿碌膬?yōu)撫保障網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)優(yōu)撫保障社會化。1、要加強對優(yōu)撫事業(yè)單位建設(shè)的投入，辦好優(yōu)撫事業(yè)單位， 讓優(yōu)撫事業(yè)進(jìn)入社區(qū)， 融入社會， 充分發(fā)揮優(yōu)撫事業(yè)單位在優(yōu)撫保 障中的陣地和骨干作用。 2、要發(fā)揮社會其他組織的作用，動員發(fā) 動社會各方面力量，開展優(yōu)撫保障工作，為優(yōu)撫對象提供服務(wù)，幫 助優(yōu)撫對象解決實際困難， 形成社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)， 實現(xiàn)優(yōu)撫保障社 會化。四是要建立新的經(jīng)費投入機制，實現(xiàn)籌資多樣化 。優(yōu)撫保

15、障經(jīng)費 是落實優(yōu)撫保障措施的物質(zhì)保證， 是保障優(yōu)撫對象生活、 推進(jìn)優(yōu)撫 保障事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。 從我縣目前的財力狀況來看， 完全靠政 府投資，是不可能的。需要建立多渠道多形式的投資機制，制定必 要的政策規(guī)定，動員和依靠社會力量。采取社會捐贈、單位出資、 經(jīng)費結(jié)余轉(zhuǎn)入、收取優(yōu)撫保障基金等多種形式，多方籌措資金，彌 補優(yōu)撫保障資金的短缺問題，實現(xiàn)優(yōu)撫保障資金多樣化，社會化。對于醫(yī)療保障工作， 一是進(jìn)一步加大工作力度， 幫助優(yōu)撫對象 程度不同地進(jìn)入相應(yīng)體系。 1、要采取有效措施，確保老紅軍和六 級以上傷殘軍人全部進(jìn)入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險體系內(nèi)， 確保其原 公費醫(yī)療待遇不變并單獨列賬經(jīng)管、 確保其統(tǒng)

16、籌基金地方人民政府 兜底。 2、要把握有利時機，幫助在鄉(xiāng)六級以下傷殘軍人、三屬、 在鄉(xiāng)復(fù)員軍人和帶病回鄉(xiāng)退伍軍人全部納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療和 農(nóng)村醫(yī)療救助制度內(nèi)。 對于其個人繳費部分給予減免， 在大病救助 方面給予優(yōu)先照顧，使他們充分享受到農(nóng)村醫(yī)療改革的成果。二是進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路， 努力為優(yōu)撫對象提供體系外的特殊 照顧政策。 1 、要從政策上鼓勵并支持建立大病救助基金。建立起 優(yōu)撫對象大額醫(yī)療保障金， 重點用于解決優(yōu)撫對象無力支付的住院 醫(yī)療費用。 2 、通過政府出資為優(yōu)撫對象建立定額門診醫(yī)療補助制 度。 3、積極探索大額醫(yī)療救助和商業(yè)保險相結(jié)合的路子，采取財 政支付一部分、優(yōu)撫對象自愿繳一點的辦法與商業(yè)保險公司合作， 為優(yōu)撫對象住院提供體系外的第二層保障網(wǎng)。三是進(jìn)一步強化政府責(zé)任， 建立保障優(yōu)撫對象醫(yī)療權(quán)益的長效 機制。政府在提高優(yōu)撫對象醫(yī)療保障水平方面發(fā)揮著不可替代的重 要作用， 財政應(yīng)建立對重點優(yōu)撫對象的醫(yī)療資金補助機制， 并逐步 加大預(yù)