推進(jìn)廉政陽光工程及政務(wù)公開調(diào)研報(bào)告

1、推進(jìn)廉政陽光工程及政務(wù)公開調(diào)研報(bào)告同志們：今天會議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全省、*市推進(jìn)“廉政陽光工程建設(shè)、深化政務(wù)公開工作、標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)協(xié)會、市場中介組織效勞和收費(fèi)行為專項(xiàng)治理工作有關(guān)會議精神，研究部署我市推進(jìn)“廉政陽光工程建設(shè)暨深化政務(wù)公開工作，以及開展標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)協(xié)會、市場中介組織效勞和收費(fèi)行為專項(xiàng)治理工作。受柯書記的委托，我就推進(jìn)“廉政陽光工程建設(shè)深化政務(wù)公開工作，以及開展標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)協(xié)會、市場中介組織效勞和收費(fèi)行為專項(xiàng)治理工作先講幾點(diǎn)意見，等下市委常委、市紀(jì)委柯書記還會就這幾項(xiàng)工作作重要指示，請大家抓好落實(shí)。一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，深刻理解推進(jìn)“廉政陽光工程及政務(wù)公開工作，標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)協(xié)會、市場中介組織

2、效勞和收費(fèi)行為專項(xiàng)治理工作的重要意義(一)推進(jìn)“廉政陽光工程建設(shè)，是加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，促進(jìn)源頭治腐的重大舉措，也是提高政府效勞質(zhì)量和效能的重要途徑。今年1月省紀(jì)委十二屆五次全會，全面部署了“廉政陽光工程建設(shè)，對拓展政務(wù)陽光領(lǐng)域，推進(jìn)公共資源陽光交易、重大事項(xiàng)陽光決策、公共財(cái)政陽光運(yùn)行、干部收入財(cái)產(chǎn)陽光透明、干部人事和社會管理陽光公開、公共權(quán)力陽光運(yùn)行監(jiān)督、民主評議行風(fēng)政風(fēng)等方面工作提出明確要求?！傲柟夤こ處讉€方面工作，既是懲防體系建設(shè)的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)和突破口。將懲防體系部署的反腐敗工作任務(wù)細(xì)化、具體化，易于操作，成為推進(jìn)懲防體系建設(shè)的有力抓手。實(shí)施“廉政陽光工程，有利于加快建設(shè)效勞型政府，

3、要求我們要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，積極推動政府為社會、企業(yè)和群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共效勞。(二)推進(jìn)政務(wù)公開是實(shí)施“廉政陽光工程的必然要求。推進(jìn)政務(wù)公開，就是要將政府的信息向廣闊人民群眾公開。而“廉政陽光工程那么要求將政府機(jī)關(guān)行政權(quán)力置于人民群眾的監(jiān)督之下，在陽光下公開運(yùn)行。所以說，推行政務(wù)公開是實(shí)施實(shí)施“廉政陽光工程的必然要求。沒有政務(wù)公開，“廉政陽光工程也就無從談起。各單位各部門在推行“廉政陽光工程中，要在廣泛利用宣傳欄、宣傳單、板報(bào)、播送、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒介推行政務(wù)公開的同時，積極利用電子網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技手段改進(jìn)公開

4、方式，不斷擴(kuò)大政務(wù)公開的覆蓋面，提高政務(wù)公開的質(zhì)量和效果。(三)標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)協(xié)會、市場中介組織效勞和收費(fèi)行為，是創(chuàng)立最優(yōu)開展環(huán)境的迫切需要。近幾年來，我市行業(yè)協(xié)會和市場中介組織得到較快開展，數(shù)量逐年遞增，功能不斷拓展，目前，在市民政局登記的行業(yè)協(xié)會有10家，在市工商局注冊的中介機(jī)構(gòu)有13家，他們?yōu)槲沂薪?jīng)濟(jì)社會又好又快開展起到了一定促進(jìn)作用，但總體而言，行業(yè)整體素質(zhì)不高、行為還不標(biāo)準(zhǔn)、管理體制還不完善，存在著一些亟待解決的問題。如政會不分、職能混淆，官辦色彩濃厚，領(lǐng)導(dǎo)干部兼職較為普遍，行政依附性強(qiáng);執(zhí)業(yè)行為不標(biāo)準(zhǔn)，一方面向效勞對象和會員單位亂伸手，增加企業(yè)本錢，另一方面誠信缺失，不擇手段承攬業(yè)務(wù)，欺

5、詐行為屢見不鮮;內(nèi)部管理制度不完善，特別是財(cái)務(wù)管理混亂現(xiàn)象普遍;交叉管理、多頭管理導(dǎo)致職責(zé)不明，監(jiān)管往往只能停留在注冊登記管理、年度審驗(yàn)上等等。我們一定要充分認(rèn)識這次專項(xiàng)治理工作的重要意義，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，以高度的責(zé)任感和使命感，把這次專項(xiàng)治理工作切實(shí)抓緊抓好，抓出明顯成效。二、深入推進(jìn)“廉政陽光工程及政務(wù)公開工作，全面加強(qiáng)“四中心一平臺建設(shè)(一)進(jìn)一步加強(qiáng)行政效勞中心建設(shè)。從*實(shí)踐證明，行政效勞中心的工作推進(jìn)了政務(wù)公開，推進(jìn)了作風(fēng)效能，推進(jìn)了環(huán)境優(yōu)化。但是，仍然有少數(shù)單位的領(lǐng)導(dǎo)重視不夠到位，進(jìn)入行政效勞中心效勞窗口功能不夠完善，辦事程序不夠明了等問題。因此，

6、必須進(jìn)一步加強(qiáng)行政效勞中心建設(shè)。當(dāng)前，要著力做好以下幾個方面的工作，一是全面推進(jìn)行政審批“兩個集中改革，將行政機(jī)關(guān)分散于內(nèi)部各科室的審批職權(quán)，集中到一個審批科室，再將這個審批科室成建制進(jìn)駐行政效勞中心，促進(jìn)審批和監(jiān)管職能的別離，提高辦事效率;二是加快推進(jìn)并聯(lián)審批，建立重點(diǎn)企業(yè)、重大工程行政效勞“綠色通道，盡可能地減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，提高審批效率;三是著重抓好行政效勞中心自身建設(shè)，加大窗口工作人員的教育培訓(xùn)力度，不斷提高工作人員政治素養(yǎng)及業(yè)務(wù)能力;四是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民效勞中心和村級便民代辦點(diǎn)建設(shè)，根據(jù)省政府要求，市委、市政府研究決定，今年6月底前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整合資源

7、、就近效勞的原那么，把以往三民效勞中心、便民效勞中心或黨員效勞中心統(tǒng)稱為農(nóng)民效勞中心，將涉農(nóng)部門和基層站所集中在農(nóng)民效勞中心設(shè)立辦事窗口，為基層群眾提供公開、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的“一站式效勞;有條件的行政村要設(shè)立便民代辦點(diǎn)，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級行政效勞網(wǎng)絡(luò)。(二)進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)中心建設(shè)。一是要進(jìn)一步擴(kuò)大交易資源，擴(kuò)大公共資源進(jìn)場交易種類和范圍，要鼓勵和引導(dǎo)非國有集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易;二是要認(rèn)真貫徹實(shí)施?*市進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施方法(暫行)?，健全監(jiān)督體系，加大對公共權(quán)力“陽光運(yùn)行的監(jiān)督，防止不法分子利用招標(biāo)投標(biāo)交易平臺堂而皇之地串標(biāo)、圍標(biāo)、虛假招標(biāo);三是要積極探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)招標(biāo)投標(biāo)交易

8、效勞站，制定專門的管理運(yùn)行方法，使公共權(quán)力的陽光運(yùn)行范圍擴(kuò)大到基層，“廉政陽光工程實(shí)施到基層。(三)進(jìn)一步完善國庫集中收付核算中心建設(shè)。實(shí)施國庫集中支付制度改革，有利于增加財(cái)政資金使用的透明度。我市正在實(shí)施國庫集中支付制度改革試點(diǎn)，試點(diǎn)單位有五個，方案在下半年推廣至實(shí)施部門預(yù)算的單位。目前，仍然要按照國庫集中支付制度改革的整體目標(biāo)，做好以下方面的工作，一是要從深度和廣度上推進(jìn)國庫集中支付改革，繼續(xù)擴(kuò)大納入國庫集中支付的資金范圍;二是要實(shí)行國庫集中支付制度與會計(jì)集中核算制度的有效結(jié)合，縱深推進(jìn)國庫集中支付改革;三是國庫集中收付核算中心要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，要求會計(jì)人員認(rèn)真履行?會計(jì)法?賦予的管理

9、會計(jì)工作的職責(zé)，充分發(fā)揮會計(jì)核算的監(jiān)督職能，細(xì)審核，嚴(yán)把關(guān)，標(biāo)準(zhǔn)支出行為，查疏漏，糾違規(guī)，堵塞漏洞;在受理各項(xiàng)會計(jì)業(yè)務(wù)工作中，對不合法、不合規(guī)、不真實(shí)的票據(jù)不予受理，或要求單位糾正、補(bǔ)辦手續(xù)等，使財(cái)政監(jiān)督由事后移至事前、事中監(jiān)督，監(jiān)督力度加強(qiáng)，從源頭上控制亂支濫用，促進(jìn)了“廉政陽光工程建設(shè)，預(yù)防腐敗。(四)進(jìn)一步加強(qiáng)效能投訴中心建設(shè)。一是健全網(wǎng)絡(luò)，暢通渠道。要按照“上下貫穿，左右連接，統(tǒng)一有序的要求，進(jìn)一步健全機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴網(wǎng)絡(luò)，確保市、鄉(xiāng)和市直各單位投訴網(wǎng)絡(luò)的暢通。結(jié)合推行電子政務(wù)，加快內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)投訴平臺建設(shè)。切實(shí)發(fā)揮好機(jī)關(guān)效能監(jiān)督員的作用，適時組織明查暗訪活動。二是完善制度，標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作。要結(jié)

10、合實(shí)際情況，制定投訴件的分類和批轉(zhuǎn)程序、受理、督辦和查辦崗位職責(zé)等相關(guān)工作制度，用制度來標(biāo)準(zhǔn)效能監(jiān)察投訴工作，促進(jìn)投訴辦理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。三是加強(qiáng)查辦，力求實(shí)效。要按照“有訴必理、有理必果、有果必復(fù)的原那么，加強(qiáng)對投訴辦理情況的跟蹤督查，做到事事有回音，件件有落實(shí)，努力提高辦結(jié)率和群眾的滿意率。四是加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大影響。要建立不定期公開通報(bào)制度，在報(bào)紙、電視臺、電臺等新聞媒體開設(shè)專欄，加大對機(jī)關(guān)效能建設(shè)中正面典型的宣傳和反面典型的曝光力度，推動突出問題的解決，讓更多的群眾了解投訴工作，支持投訴工作。(五)進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察平臺建設(shè)。網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察把行政審批置于陽光之下，使審批

11、工程辦理的全過程“看得見、管得住，既可以標(biāo)準(zhǔn)行政權(quán)力運(yùn)行，又能極大地提高機(jī)關(guān)工作效率。各單位各部門要按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求，繼續(xù)清理審核行政權(quán)力，包括行政審批、行政許可、行政執(zhí)法、行政處分等事項(xiàng);編制職權(quán)目錄，并根據(jù)網(wǎng)上權(quán)力運(yùn)行特點(diǎn)，繪制行政職權(quán)網(wǎng)上流程圖，及時向社會公布。市監(jiān)察局等單位要按照省里和?*市網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作方案?的要求，加緊推進(jìn)全市網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)及部門效勞工程一網(wǎng)式(一站式)申報(bào)、受理與并聯(lián)審批，并對行政審批事項(xiàng)、咨詢投訴、信息發(fā)布等行政行為進(jìn)行實(shí)時監(jiān)察和監(jiān)控。爭取到明年底，建立縣一級網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，建成省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)

12、的電子政務(wù)和網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察統(tǒng)一平臺。(六)進(jìn)一步加強(qiáng)部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。各單位各部門要按照全市里統(tǒng)一部署，進(jìn)一步加強(qiáng)部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。要深化政風(fēng)行風(fēng)熱線工作，建立和完善政風(fēng)行風(fēng)熱線以政府為主導(dǎo)的責(zé)任制、多種媒體互相配合的聯(lián)動機(jī)制、以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)的評價(jià)機(jī)制、不斷創(chuàng)新的長效機(jī)制，促進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)熱線創(chuàng)新形式，提高質(zhì)量，力求解決問題更加有效、人民群眾更加滿意。市里將加大催促和明察暗訪工作力度，全力推進(jìn)民主評議活動的深入開展。三、緊緊抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)協(xié)會、市場中介組織效勞和收費(fèi)行為專項(xiàng)治理工作(一)要把握好這次專項(xiàng)治理工作的總體要求。以鄧小平理論和“三個代表重要思想為指導(dǎo)，全面貫

13、徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀和胡錦濤總書記考察*工作時的重要講話精神，堅(jiān)持“依法行政、加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格自律、標(biāo)準(zhǔn)開展的方針和“誰主管、誰負(fù)責(zé)的原那么，采取全面登記、逐個審核、集中整治、分級負(fù)責(zé)的方法，著力解決行業(yè)協(xié)會、市場中介組織與政府及其部門脫鉤不真實(shí)、不徹底的問題，重點(diǎn)整治行業(yè)協(xié)會、市場中介組織效勞和收費(fèi)行為不標(biāo)準(zhǔn)、損害企業(yè)和群眾利益等突出問題，切實(shí)理順政府與行業(yè)協(xié)會、市場中介組織關(guān)系，加快健全標(biāo)準(zhǔn)開展的長效機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會和市場中介組織健康開展，推動效勞型政府建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快開展創(chuàng)造更優(yōu)環(huán)境。(二)要把握好這次專項(xiàng)治理工作的對象和重點(diǎn)整治的問題。這次專項(xiàng)治理的對象

14、是：在民政部門登記的行業(yè)協(xié)會，在工商等部門注冊的經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)等與群眾利益密切相關(guān)的市場中介組織。重點(diǎn)整治三類問題，其中，要突出解決好公務(wù)員以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位的工作人員在行業(yè)協(xié)會、市場中介組織中兼職、領(lǐng)取報(bào)酬，行業(yè)協(xié)會、市場中介組織與政府及其主管部門從職能、機(jī)構(gòu)、工作人員、財(cái)務(wù)等方面沒有徹底分開、脫鉤的問題。(三)要把握好這次專項(xiàng)治理工作的時間安排和方法步驟。專項(xiàng)治理工作從現(xiàn)在開始，至10月底結(jié)束，采取的總的方法是：全面登記、逐個審核、集中整治、分級負(fù)責(zé)。分以下四個工作階段推進(jìn)：第一階段是發(fā)動部署、學(xué)習(xí)培訓(xùn)階段，要在5月底以前完成，主要任務(wù)是：成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)

15、構(gòu)、制定實(shí)施方案、進(jìn)行發(fā)動部署，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn);第二階段是調(diào)查摸底、自查自糾階段，要在8月底以前完成，主要任務(wù)是：各單位、各有關(guān)部門組織人員對有關(guān)行業(yè)協(xié)會、市場中介組織的情況進(jìn)行調(diào)查摸底，逐一登記審核，逐級匯總上報(bào)，并認(rèn)真開展自查自糾;第三階段是全面檢查、重點(diǎn)整治階段，要在10月中旬以前完成，主要任務(wù)是：采取分級負(fù)責(zé)和自下而上的方法開展全面檢查，要求逐個核實(shí);第四階段是建章立制、總結(jié)提高階段，要在10月底以前完成，主要任務(wù)是：探索建立健全標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)協(xié)會、市場中介組織效勞和收費(fèi)行為的長效機(jī)制，同時對專項(xiàng)治理工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。這里，大家務(wù)必要把握好兩個政策界限：第一個政策界限是，在調(diào)查摸底、自查自糾階

16、段，各行業(yè)協(xié)會、市場中介組織對公務(wù)員以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位工作人員在本行業(yè)協(xié)會、市場中介組織中兼職的，要在8月31日前退出，并按照規(guī)定的程序注銷其法定代表人身份或辭去所任職務(wù)，辦理正式退出手續(xù);行業(yè)協(xié)會、市場中介組織與政府及其主管部門在職能、機(jī)構(gòu)、工作人員、財(cái)務(wù)等方面未分開、脫鉤的，要在8月31日前徹底分開。第二個政策界限是，在全面檢查、重點(diǎn)整治階段，凡發(fā)現(xiàn)違規(guī)收費(fèi)的，要一律清退、收繳;未在規(guī)定時間內(nèi)退出兼職的，對其兼職以來所獲取的報(bào)酬一律收繳;未在規(guī)定時間內(nèi)與政府及其部門徹底分開、脫鉤的行業(yè)協(xié)會、市場中介組織，一律提請相關(guān)職能部門依法依規(guī)撤銷或撤消其證照。四、強(qiáng)化

17、領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保推進(jìn)“廉政陽光工程、政務(wù)公開工作及標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)協(xié)會、市場中介組織效勞和收費(fèi)行為專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，把推進(jìn)這次專項(xiàng)治理工作擺在突出位置。各單位各部門主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，指定專人負(fù)責(zé)，明確職責(zé)分工，保證各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。對標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)協(xié)會、市場中介組織效勞和收費(fèi)行為專項(xiàng)治理工作，市里已成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，各成員單位和主管部門要各司其職、密切配合、加強(qiáng)協(xié)作。(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，精心組織，高起點(diǎn)推動這次專項(xiàng)治理工作。我們要把推進(jìn)“廉政陽光工程建設(shè)、政務(wù)公開工作，以及標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)協(xié)會、市場中介組織效勞和收費(fèi)行為專項(xiàng)治理工作作為當(dāng)前工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入深入學(xué)習(xí)

18、實(shí)踐科學(xué)開展觀、機(jī)關(guān)效能年和黨建精品年活動的整體規(guī)劃當(dāng)中，充實(shí)到懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)當(dāng)中。各相關(guān)工作部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，精心組織，統(tǒng)籌考慮，同步推進(jìn)，形成工作合力，把工作做細(xì)、做實(shí)。(三)廉潔勤政，高效務(wù)實(shí)推進(jìn)這次專項(xiàng)治理工作。各單位各部門在推進(jìn)“廉政陽光工程、政務(wù)公開工作，以及標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)協(xié)會、市場中介組織效勞和收費(fèi)行為專項(xiàng)治理工作中，要嚴(yán)格執(zhí)行上級關(guān)于厲行節(jié)約的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)和大手大腳，嚴(yán)禁吃、拿、卡、要。與此同時，要進(jìn)一步提高和改進(jìn)效勞，為群眾提供公開透明、便捷高效的優(yōu)質(zhì)效勞。(四)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格工作考核，確保推進(jìn)這次專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效。根據(jù)上級有關(guān)要求，推進(jìn)“廉政陽光工程建設(shè)、政務(wù)公開工作，以及標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)協(xié)會、市場中介組織效勞和收費(fèi)行為專項(xiàng)治理工作將作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。市委、市政府將加大對這項(xiàng)工作考核及責(zé)任追究力度，并對各單位、各部門推進(jìn)工作情況進(jìn)行不定期檢查，檢查結(jié)果作為市委、市政府考核各有關(guān)部門和單位的重要依據(jù)。對工作不重視、不落實(shí)，工作進(jìn)展緩慢、組織不力，或不執(zhí)行上級有關(guān)規(guī)定的地