[管理學(xué)]自考 、行政法各個(gè)章節(jié) 知識(shí)點(diǎn)總結(jié)

1、第一編 編緒論第一章 行政法的基本概念第一節(jié) 行政一、行政的涵義（一）行政的概念行政在行政法上的意義，通常指國家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行國家法律、政策，管理國家內(nèi)政、外交的活動(dòng)。（二）行政的分類考察1公行政與國家行政國家行政屬于屬于公行政，但公行政并不等于國家行政。公行政除了國家行政以外，還包括其他非國家的公共組織的行政，如基層群眾性自治組織的行政，公共社團(tuán)的行政，公共企事業(yè)單位的行政。傳統(tǒng)的行政法學(xué)，通常只研究國家行政。2靜態(tài)行政與動(dòng)態(tài)行政靜態(tài)行政的涵義是被賦予相應(yīng)職能的組織單位和個(gè)人，指行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)構(gòu)、行政人員；動(dòng)態(tài)行政的涵義是相應(yīng)組織職能的運(yùn)作，指行政活動(dòng)、行政行為。3形式行政和實(shí)質(zhì)行政形式行政

2、是根據(jù)主體的性質(zhì)界定的行政，即只有國家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的活動(dòng)為行形式行政；實(shí)質(zhì)行政是根據(jù)主體活動(dòng)的性質(zhì)界定的行政，即不論主體為何公權(quán)力機(jī)關(guān)，只要其活動(dòng)具有執(zhí)行，管理的行政，即為行政。2、 行政與行政國作為一個(gè)獨(dú)立法律部門的行政法，只是到19世紀(jì)末20世紀(jì)初，才隨著“行政國”的興起而形成起來的。行政國，為了解決社會(huì)矛盾和社會(huì)問題，資本主義國家不得不大量增設(shè)行政機(jī)構(gòu)和行政人員，以對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活進(jìn)行干預(yù)，于此相適應(yīng)，政府飛行政權(quán)力大為膨脹，行政職能大為增加。對(duì)于西方國家政府行政職能和行政權(quán)力的這種大擴(kuò)張、大膨脹的趨勢，西方國家的學(xué)者們稱之為“行政國”現(xiàn)象。3、 行政與法治國“行政國”產(chǎn)生是行

3、政法產(chǎn)生和發(fā)展的基本原則，而行政法產(chǎn)生和發(fā)展是法治國形成的基本條件。法治國時(shí)代的重要標(biāo)準(zhǔn)是行政法。第二節(jié) 行政法1、 行政法的涵義行政法是指調(diào)整行政關(guān)系，規(guī)范和控制行政權(quán)的法律規(guī)范系統(tǒng)。所謂“行政關(guān)系”是指行政主體在行使行政職能和接受行政法制監(jiān)督過程中與行政相對(duì)人、行政法制監(jiān)督主體發(fā)生的各種關(guān)系以及行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系。所謂“行政權(quán)”是指憲法和行政組織授予行政主體執(zhí)行國家法律、政策，管理國家內(nèi)政、外交事務(wù)的國家權(quán)力。行政法的內(nèi)容是由行政法的調(diào)整對(duì)象決定的。行政法的調(diào)整對(duì)象是行政關(guān)系。行政關(guān)系主要包括四類：一、行政管理關(guān)系 二、行政法制監(jiān)督關(guān)系、三、行政救濟(jì)關(guān)系四、內(nèi)部行政關(guān)系（1） 行政

4、管理關(guān)系行政主體的特征：1能依法行使行政職權(quán)2能以自己的名義行使行政職權(quán)3由其本身對(duì)外就自己行使職權(quán)的行為承擔(dān)法律責(zé)任在我國，只有國家機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授予某種特定行政職權(quán)的組織才能成為行政主體。行政相對(duì)人特征：1是行政管理對(duì)象2其權(quán)利、義務(wù)收到行政主體行政行為的影響3作為行政主體的相對(duì)一方，既可以是個(gè)人也可以是組織（2） 行政法制監(jiān)督關(guān)系特點(diǎn)：1雙方均有多個(gè)主體2關(guān)系的內(nèi)容因具體參與主體不同而有較大的差別3行政法制監(jiān)督主體在關(guān)系中占主導(dǎo)地位。信訪機(jī)構(gòu)設(shè)于各級(jí)人民政府、政府的有關(guān)工作部門、國家權(quán)力機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院。信房機(jī)關(guān)受理和處理相對(duì)人信訪案件而發(fā)生的關(guān)系大多數(shù)屬于行政救濟(jì)關(guān)系。（3

5、） 行政救濟(jì)關(guān)系特點(diǎn)：1存在三方主體，及行政相對(duì)人、行政主體、行政救濟(jì)機(jī)關(guān)2行政救濟(jì)主體在關(guān)系中占主導(dǎo)地位3部分行政救濟(jì)關(guān)系與行政法制監(jiān)督關(guān)系重合。（4） 內(nèi)部行政關(guān)系特點(diǎn)：1關(guān)系的主體是多元的，關(guān)系的種類是多種多樣的2部分內(nèi)部行政關(guān)系的雙方主體處于平等地位，不存在一方起主導(dǎo)作用的情形3關(guān)系受法律調(diào)整的范圍和程度小于外部行政關(guān)系。2、 行政法與行政權(quán)對(duì)行政權(quán)加以控制和規(guī)范的原因：1行政權(quán)同其他國家權(quán)力一樣，其作用具有兩重性，一方面，它可以為人們提供秩序，使人們在一個(gè)有秩序的環(huán)境里生產(chǎn)、生活，它還可以起積極的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的作用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；但另一方面，國家權(quán)力如果被濫用，既會(huì)給人民的

6、生命、財(cái)產(chǎn)、自由帶來嚴(yán)重的威脅，還會(huì)阻礙，以至于破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2行政權(quán)與其他國家權(quán)力不完全相同，他與公民個(gè)人、組織有著更經(jīng)常、更廣泛、更直接的聯(lián)系。3在現(xiàn)代社會(huì)，相對(duì)于立法權(quán)和司法權(quán)，行政權(quán)有膨脹和擴(kuò)張的趨勢。對(duì)行政法控制和規(guī)范行政權(quán)的方式：1通過行政組織法，控制行政權(quán)的權(quán)源2通過行政程序法規(guī)范行政權(quán)行政權(quán)行使的方式3通過行政法監(jiān)督法、行政責(zé)任法、行政救濟(jì)法以制約行政權(quán)濫用3、 行政法的形式行政法在形式上不同于民法和刑法，民刑法都有一部集規(guī)范為一體的統(tǒng)一法典。行政法一般不存在這樣的法典，它的法律規(guī)范廣泛地散見于各種法律規(guī)范文件中。行政法不存在統(tǒng)一法典的原因：1行政法調(diào)整對(duì)象行政關(guān)系過于廣

7、泛，且多種多樣，各種不同的行政關(guān)系又存在較大的差別，很難以統(tǒng)一的規(guī)范加以調(diào)整2部分行政關(guān)系的穩(wěn)定性低，變動(dòng)性大，有必要以法律位價(jià)較低的法規(guī)和規(guī)章調(diào)整，而不宜于由統(tǒng)一的法典進(jìn)行規(guī)范3行政法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門產(chǎn)生較晚，規(guī)范各種行政關(guān)系的最一般基本原則尚未完成，有些基本原則雖已形成，但尚不成熟，從而不具備將之編纂成統(tǒng)一法典的條件。第三節(jié) 行政法學(xué)一、行政法學(xué)的涵義行政法學(xué)是以行政法現(xiàn)象為研究對(duì)象的法律分支學(xué)科。2、 行政法學(xué)的主要內(nèi)容（1） 行政法的產(chǎn)生、發(fā)展及其規(guī)律（2） 行政法的價(jià)值與功能（3） 行政法的內(nèi)容與形式（4） 行政法律關(guān)系形式行政、動(dòng)態(tài)行政、行政國、行政權(quán)、行政法學(xué)、行政法律關(guān)系

8、行政主體的特征、行政相對(duì)人的特征、行政救濟(jì)關(guān)系的特征、內(nèi)部行政關(guān)系的特征行政權(quán)的分類第二章 行政法的法源第一節(jié) 國外行政法的一般法源 法源是指的存在形式，即法律部門法律規(guī)范的載體形式，亦即法律部門法律規(guī)范的來源或出處。英美法系國家的不成文法（判例、習(xí)慣、法理）在法源中占有重要的地位。1、 制定法2、 判例法3、 習(xí)慣和慣例四、行政法理五、條約和協(xié)定第2節(jié) 我國行政法的法源我國是成文法國家，行政法法源一般只限于制定法。1、 憲法2、 法律3、 行政法規(guī)4、 地方性法規(guī)5、 自治區(qū)條列、單行條列6、 部門規(guī)章7、 地方政府規(guī)章8、 法律解釋9、 條約與協(xié)定法源、判例法憲法作為行政法法源，其包含的行

9、政規(guī)范主要有哪些第三章 行政法的基本原則第一節(jié) 行政法基本原則概述一、行政法基本原則的涵義法的規(guī)范依其對(duì)社會(huì)關(guān)系調(diào)整的確定性和細(xì)密度，可分為：規(guī)則、原則、基本原則三類。規(guī)則對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整最為確定和具體，操作最強(qiáng)。原則對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整彈性相對(duì)較大，規(guī)范較抽象，可操作性較弱?；驹瓌t對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整的彈性則更大些，規(guī)范更抽象，可操作性更弱。從調(diào)整范圍來說，規(guī)則調(diào)整的范圍較窄，通常指涉及某種具體的事務(wù)。原則調(diào)整的范圍較廣，可適應(yīng)多項(xiàng)事務(wù)?；驹瓌t調(diào)整的范圍最廣，可適用于行政關(guān)系領(lǐng)域或絕大多數(shù)領(lǐng)域。從直接規(guī)范的對(duì)象來說，規(guī)則直接規(guī)范社會(huì)關(guān)系。而原則直接規(guī)范規(guī)則，通過規(guī)則規(guī)范社會(huì)關(guān)系。基本原則則是直接

10、規(guī)范原則，通過原則規(guī)范規(guī)則，再通過規(guī)則規(guī)范社會(huì)關(guān)系。2、 行政法基本原則的性質(zhì)和功能1行政法基本原則是一種“基礎(chǔ)性”規(guī)范，是產(chǎn)生其他具體規(guī)則和原則的規(guī)范。2行政法基本原則是一種高度抽象的，體現(xiàn)行政法的基本價(jià)值觀念的價(jià)值。3行政法基本原則是一種普遍性規(guī)范，它對(duì)行政關(guān)系進(jìn)行整體的宏觀調(diào)控、規(guī)制。4行政法的基本原則不僅指導(dǎo)，調(diào)整整個(gè)執(zhí)行法行為，而且指導(dǎo)和調(diào)整行政法的整個(gè)立法行為。5行政法基本原則不僅對(duì)行政的立法執(zhí)其宏觀指導(dǎo)作用，而且在一定的場合也直接規(guī)范行政行為的實(shí)施和行政爭議的處理。3、 行政法基本原則的形成和確定第2節(jié) 行政法制原則法治是依法辦事、依法治國、依法管理國家。法治要求政府在法律范圍內(nèi)

11、活動(dòng)，依法辦事；政府和政府工作人員如果違反法律，超越法律活動(dòng)，即要承擔(dān)法律責(zé)任。法治的實(shí)質(zhì)是人民高于政府、政府服從人民。1、 依法行政：1法律創(chuàng)造2法律優(yōu)越3法律保留2、 控制濫用自由量裁權(quán)3、 政府對(duì)違法、侵權(quán)行為承擔(dān)法律責(zé)任4、 保護(hù)人權(quán)、保護(hù)公民的基本權(quán)利和自由第3節(jié) 行政合理原則 1、 比例原則比例原則是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)相對(duì)人的權(quán)益，如為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)可能對(duì)相對(duì)人權(quán)益造成某種不利影響時(shí)，應(yīng)使這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度，保持二者處于適度的比例。比例原則包含下述三個(gè)子原則：1妥當(dāng)性（適當(dāng)性）原則2必要性原則3比例性原則2、 信賴保護(hù)原則信賴保護(hù)原則的

12、是政府對(duì)自己作出的行為或承諾應(yīng)守信用，不得隨意變更，不得反復(fù)無常。信賴保護(hù)原則要求：1行政行為具有確定力。行為一經(jīng)作出，未有法定事由和經(jīng)法定程序不得隨意撤銷、廢止或變更。2對(duì)行政相對(duì)人的授益行政行為作出以后，事后即使發(fā)現(xiàn)有輕微違法或者對(duì)政府不利，只要行為不是因相對(duì)人過錯(cuò)所造成，亦不得撤銷、廢止或改變。行政行為作出后，如事后發(fā)現(xiàn)有較嚴(yán)重違法情形或可能給國家、社會(huì)公共利益造重大損失，必須撤銷或改變此種行為時(shí)，行政機(jī)關(guān)對(duì)撤銷或改變此種行為給無過錯(cuò)的相對(duì)人造成的損失應(yīng)給予補(bǔ)償。在普通法國家，信賴保護(hù)原則的另一種表述是“不準(zhǔn)翻案”。第4節(jié) 行政公正原則行政公正原則是行政法的另一基本原則，它的基本精神是要

13、求行政主體及其工作人員辦事工道，不徇私情，平等對(duì)待不同身份、民族、性別和不同宗教信仰的行政相對(duì)人。而實(shí)行這種要求的重要保障原則是公正的行政程序。1、 依法辦事、不偏私2、 平等對(duì)待相對(duì)人、不歧視3、 合理考慮相關(guān)因素、不專斷4、 自己不做自己的法官5、 不單方接觸6、 不在事先未通知和聽取相對(duì)人申辯意見的情況下做出對(duì)相對(duì)人不利的行政行為第5節(jié) 行政公開原則 行政公開它的基本涵義是政府行為除依法應(yīng)保密的以外，應(yīng)一律公開進(jìn)行；行政法規(guī)、規(guī)章、行政政策以及行政機(jī)關(guān)作出的影響行政相對(duì)人權(quán)力、義務(wù)行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序應(yīng)依法公開，讓相對(duì)人依法查閱、復(fù)制；有關(guān)行政會(huì)議、會(huì)議決議、決定以及行政ijg及其工作

14、人員的活動(dòng)情況應(yīng)允許新聞媒介依法采訪、報(bào)道和評(píng)論。1、 行政立法和行政政策公開2、 行政執(zhí)法行為公開3、 行政裁決和行政復(fù)議行為公開4、 行政信息、情報(bào)公開第6節(jié) 行政效率原則行政法律效率原則的涵義是，行政機(jī)關(guān)在行使其職能時(shí)，要力爭以盡可能快的時(shí)間，盡可能少的人員，盡可能低的經(jīng)濟(jì)耗費(fèi)盡可能多的詩，取得盡可能大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。1、 嚴(yán)格遵循行政程序和時(shí)限2、 行政機(jī)構(gòu)組織精干3、 加強(qiáng)行政裁決、行政行為的成本效益分析行政法的基本原則、行政法治原則、依法行政、程序控制、司法審查原則、行政公開原則、行政公正原則、行政效率原則。依法行政原則的基本要求、行政公正原則的要求、行政效率原則的要求第二編 行

15、政法主體第四章 行政機(jī)關(guān) 第一節(jié) 行政機(jī)關(guān)的概述 一、行政機(jī)關(guān)的涵義 行政機(jī)關(guān)是指憲法或行政組織法規(guī)定而設(shè)置的行使國家行政職能的國家機(jī)關(guān)。1首先，行政機(jī)關(guān)是國家機(jī)關(guān)、是由國家設(shè)置、代表國家、行使國家職能的機(jī)關(guān)。2其次，行政機(jī)關(guān)是行使國家行政職能的國家機(jī)關(guān)3第三，行政機(jī)關(guān)是依憲法或行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國家行政職能的國家機(jī)關(guān)。2、 行政機(jī)關(guān)與行政法主體、行政主體的關(guān)系3、 行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)和特征第二節(jié) 行政機(jī)關(guān)的分類1、 一般行政機(jī)關(guān)與部門行政機(jī)關(guān)2、 職能性行政機(jī)關(guān)和專業(yè)性行政機(jī)關(guān)3、 常設(shè)性行政機(jī)關(guān)與非常設(shè)性行政機(jī)關(guān)4、 專門執(zhí)法機(jī)關(guān)與普通管理機(jī)關(guān)5、 首長制行政機(jī)關(guān)與委員長行政機(jī)關(guān)6、

16、 派出行政機(jī)關(guān)與被派出行政機(jī)關(guān)第三節(jié) 行政機(jī)關(guān)的職責(zé)、職權(quán)與管理手段1、 概述2、 行政機(jī)關(guān)的一般職責(zé) （一）保障國家安全 （二）維護(hù)社會(huì)秩序 （三）保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 （四）保障和促進(jìn)文化進(jìn)步 （五）健全和發(fā)展社會(huì)保障和社會(huì)福利 （六）保護(hù)盒改善人類生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境3、 行政機(jī)關(guān)的主要職責(zé) （一）行政立法權(quán) （二）行政命令權(quán) （三）行政處理權(quán) （四）行政監(jiān)督權(quán) （五）行政裁決權(quán) （六）行政強(qiáng)制權(quán) （七）行政處罰權(quán)4、 行政機(jī)關(guān)的主要管理手段（1） 制定和規(guī)范發(fā)布命令、禁令（2） 編制和執(zhí)行計(jì)劃、規(guī)劃（3） 實(shí)施行政許可（4） 征收稅收費(fèi)和給予財(cái)政資助（5） 調(diào)查統(tǒng)計(jì)和發(fā)布信息情報(bào)（6） 處

17、理和裁決爭議、糾紛（7） 采取行政強(qiáng)制措施（8） 實(shí)施行政制裁（9） 締結(jié)行政合同（10） 提供行政指導(dǎo)第四節(jié) 我國現(xiàn)行行政機(jī)關(guān)的體系1、 中央行政機(jī)關(guān)2、 一般地方行政機(jī)關(guān)3、 民族自治地方行政機(jī)關(guān)4、 特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān)行政主體、行政法主體、行政立法權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)、行政處罰權(quán)行政機(jī)關(guān)的涵義、行政機(jī)關(guān)的特征、行政機(jī)關(guān)的分類、第五章 依授權(quán)和依委托行使行政職權(quán)職能的組織第一節(jié) 法律、法規(guī)授權(quán)的組織一、法律、法規(guī)授權(quán)組織的涵義法律、法規(guī)授權(quán)組織是指依具體法律、法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職能的非國家機(jī)關(guān)組織。首先，法律、法規(guī)授權(quán)的組織是指非國家機(jī)關(guān)的組織其次，法律、法規(guī)授權(quán)的組織行使的是特定行政職能

18、第三，法律、法規(guī)授權(quán)的組織行使的職能為具體法律、法規(guī)所授，而非行政組織法所授。二、被授權(quán)組織的條件和范圍 （一）社會(huì)團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會(huì) （二）事業(yè)和企業(yè)組織 （三）基層群眾性自治組織3、 被授權(quán)組織的法律地位（1） 被授權(quán)組織在行使法律、法規(guī)所授行職能時(shí)，是行政主體，具有與行政機(jī)關(guān)基本相同的法律地位。（2） 被授權(quán)組織以自己名義行使法律、法規(guī)所授職能，并由其本身就行使所授職能的行為對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任。（3） 被授權(quán)組織在非行使行政職能的場合，不享有行政權(quán)，不具有行政主體的地位第二節(jié) 行政機(jī)關(guān)委托機(jī)關(guān)1、 行政機(jī)關(guān)委托機(jī)關(guān)的組織的涵義行政機(jī)關(guān)委托的組織是指受行政機(jī)關(guān)委托行使一定行政職能的非國家機(jī)關(guān)的組

19、織。首先，受委托的組織不是行政機(jī)關(guān)，也不是其他國家，他們基本職能不是行使行政職能或其他國家職能，而是從事其他非國家職能性質(zhì)的活動(dòng)。其次，受委托的組織僅能根據(jù)委托行使一定行政職能，而不能行使一般的行政職能。第三，受委托的組織行使一定的職能是基于行政機(jī)關(guān)的委托，而非基于法律，法規(guī)的授權(quán)。2、 受委托組織的條件和范圍（1） 受委托組織應(yīng)是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織（2） 受委托組織具有熟悉又關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和任務(wù)的工作人員（3） 受委托組織履行受委托職能需要進(jìn)行檢查或者技術(shù)鑒定的其應(yīng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定3、 受委托組織的法律地位·受委托組織不是行政主體，其行使一

20、定行政職能必須以委托行政機(jī)關(guān)的名義，而且有委托行政機(jī)關(guān)對(duì)其行為向外部承擔(dān)法律責(zé)任·受權(quán)委托組織的主要權(quán)利：（1）取得旅行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)利、管理手段和工作條件（2）依法行使被委托的職權(quán)和辦理被委托的事項(xiàng)（3）取得履行職責(zé)所需要的經(jīng)費(fèi)和報(bào)酬（4）請求有關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)助排除其在履行職責(zé)中所遇到的障礙（5）向委托行政機(jī)關(guān)提出變更委托范圍和改進(jìn)相應(yīng)領(lǐng)域行政管理的建議·受委托組織的主要義務(wù)：（1）在行政機(jī)關(guān)委托的范圍內(nèi)行使職權(quán)，不超越委托權(quán)限（2）依法辦事，不徇私舞弊，以權(quán)謀私（3）接受委托行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、指導(dǎo)，向委托行政機(jī)關(guān)請示，匯報(bào)和報(bào)告工作（4）認(rèn)真履行被委托的職責(zé)，熱情為行政相對(duì)

21、人服務(wù)，聽取相對(duì)人的意見，接受相對(duì)人的監(jiān)督。基礎(chǔ)群眾性自治組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織法律、法規(guī)授權(quán)組織的涵義、授權(quán)組織的條件第6章 國家公務(wù)員第一節(jié)國家公務(wù)員的概述1、 國家公務(wù)員的概念國家公務(wù)員是指國家依法定方式任用的，在中央和地方各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)中工作的，依法行使國家行政權(quán)、執(zhí)行國家公務(wù)員的人員。首先，國家公務(wù)員是經(jīng)法定方式和程序任用的人員其次，國家公務(wù)員是在中央和地方各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)中工作的人員最后，國家公務(wù)員是指行政機(jī)關(guān)中依法行使國家行政權(quán)，執(zhí)行國家公務(wù)的人員。2、 國家公務(wù)員的分類在西方國家，國家公務(wù)員通常分為政務(wù)類公務(wù)員和業(yè)務(wù)類公務(wù)員兩大類。我國國家公務(wù)員分為各級(jí)人民政府組成人員的公

22、務(wù)員和一般公務(wù)員。國家公務(wù)員暫行條例將我國國家公務(wù)員的級(jí)別分為15級(jí)。3、 國家公務(wù)員的地位在外部行政管理法律關(guān)系中，國家公務(wù)員代表行政機(jī)關(guān)，以所在行政機(jī)關(guān)的名義行使國家行政權(quán)，其行為結(jié)果歸屬于相應(yīng)行政機(jī)關(guān)。在行政訴訟法律關(guān)系中，國家公務(wù)員既不能作原告，也不能作被告，不具有訴訟當(dāng)事人的地位。在內(nèi)部行政法律關(guān)系中，國家公務(wù)員則可以以公務(wù)員的名義作為一方當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)發(fā)生法律關(guān)系。在行政法制監(jiān)督法律關(guān)系中，國家公務(wù)員可以作為監(jiān)督對(duì)象與監(jiān)督主體發(fā)生關(guān)系，成為關(guān)系的一方當(dāng)事人。第2節(jié) 國家公職關(guān)系1、 國家公職關(guān)系的概念國家公職關(guān)系是指國家公務(wù)員因擔(dān)任國家公職，執(zhí)行國家公務(wù)而與國家（直接相對(duì)主體為行

23、政機(jī)關(guān)）發(fā)生的法律關(guān)系。國家公職關(guān)系屬于內(nèi)部行政法律關(guān)系，是內(nèi)部行政法律關(guān)系的一種。國家公職關(guān)系從屬外部行政關(guān)系，是因外部行政關(guān)系而產(chǎn)生的關(guān)系。國家公職的雙方主體分別是國家公務(wù)員和國家。2、 國家公職關(guān)系的產(chǎn)生國家公職關(guān)系主要通過此四種途徑發(fā)生：（1） 考任（2） 選任（3） 聘任（4） 調(diào)任3、 國家公職關(guān)系的內(nèi)容國家公職關(guān)系的范圍特別廣泛，大致可以分為兩個(gè)方面：（1） 行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員管理而產(chǎn)生的關(guān)系，即人事管理關(guān)系（2） 公務(wù)員從行政機(jī)關(guān)獲取工資福利待遇而產(chǎn)生的關(guān)系，即具有一定特殊性的勞動(dòng)關(guān)系。人事關(guān)系：1考核2獎(jiǎng)勵(lì)3懲戒4晉升5回避特別勞動(dòng)關(guān)系：1工資2福利3保險(xiǎn)4、 國家公職關(guān)系的消

24、滅（1） 公務(wù)員退休（2） 公務(wù)員辭職（3） 公務(wù)員辭退（4） 公務(wù)員死亡（5） 開除國家公務(wù)員、職位保障權(quán)、申訴控告權(quán)、選任國家公務(wù)員的涵義、我國公務(wù)員的分類、國家公務(wù)員在不同行政法律關(guān)系中的法律地位、國家公職關(guān)系發(fā)生的途徑、國家公職關(guān)系的內(nèi)容、導(dǎo)致國家公職關(guān)系消滅的法律事實(shí)、我國法律法規(guī)對(duì)公務(wù)員辭職的限制第7章 行政相對(duì)人第1節(jié) 行政相對(duì)人的概述1、 行政相對(duì)人的涵義行政相對(duì)人是指行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人，即行政主體行政行為影響其權(quán)益的個(gè)人、組織。首先，行政相對(duì)人是指在行政管理法律關(guān)系中的個(gè)人、組織。其次，行政相對(duì)人是指行政管理法律關(guān)系中作為與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方

25、當(dāng)事人的個(gè)人、組織。最后，行政相對(duì)人是指在行政管理法律關(guān)系中其權(quán)益受到行政主體行政行為影響的個(gè)人。組織。2、 行政相對(duì)人的分類（1） 個(gè)人相對(duì)人與組織相對(duì)人（2） 直接相對(duì)人與間接相對(duì)人（3） 作為行為的相對(duì)人與不作為行為的相對(duì)人（4） 抽象相對(duì)人與具體相對(duì)人（5） 受益相對(duì)人與侵益相對(duì)人（或稱“不利行政相對(duì)人”）第2節(jié) 行政相對(duì)人的法律地位與權(quán)力、義務(wù)1、 行政相對(duì)人的法律地位行政相對(duì)人的法律地位主要表現(xiàn)在下述三個(gè)反面：首先，行政相對(duì)人是行政主體行政管理的對(duì)象。其次，行政相對(duì)人也是行政管理的參與人。此外，行政相對(duì)人在行政救濟(jì)法律關(guān)系和行政法制監(jiān)督關(guān)系中可以轉(zhuǎn)化為救濟(jì)對(duì)象和監(jiān)督主體。2、 行政

26、相對(duì)人的權(quán)利（1） 申請權(quán)（2） 參與權(quán)（3） 了解權(quán)（4） 批評(píng)、建議權(quán)（5） 申訴、控告、檢舉權(quán)（6） 陳述、申辯權(quán)（7） 申請復(fù)議權(quán)（8） 提起行政訴訟權(quán)（9） 請求行政賠償權(quán)（10） 抵制違法行政行為權(quán)3、 行政相對(duì)人的義務(wù)（1） 服從行政管理的義務(wù)（2） 協(xié)助公務(wù)的義務(wù)（3） 維護(hù)公益的義務(wù)（4） 接受行政監(jiān)督的義務(wù)（5） 提供真實(shí)信息的義務(wù)（6） 遵守法定程序的義務(wù)批評(píng)建議權(quán)、陳述申辯權(quán)、申訴控告檢舉權(quán)。行政相對(duì)人的涵義、行政相對(duì)人的法律地位第三編行政行為第8章 行政行為概述第1節(jié) 行政行為的概念1、 行政行為的涵義行政行為是指行政主體實(shí)施的產(chǎn)生行政法律效果的行為。首先，行政行為是

27、指行政主體的行為，即行政機(jī)關(guān)與法律、法規(guī)授權(quán)的組織所實(shí)施的行為。其次，行政行為是指行政主體實(shí)施的產(chǎn)生法律效果的行為，即行政主體的相應(yīng)行為能對(duì)作為行政相對(duì)人的個(gè)人、組織的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生影響，這種影響可能對(duì)行政相對(duì)人是不利的。最后，行政行為是指行政主體實(shí)施的產(chǎn)生行政法律效果的行為，即行政主體的行為所引起是關(guān)系是行政法律關(guān)系而非民事法律關(guān)系或其他法律關(guān)系。2、 行政行為的特征（1） 服務(wù)性（2） 從屬法律系（3） 裁量性（4） 單方性（5） 強(qiáng)制性第2節(jié) 行政行為的分類1、 抽象行政行為與具體行政行為，行政行為對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)抽象行政行為是指行政主體針對(duì)不特定行政管理對(duì)象實(shí)施的行政行為。具體行政行

28、為是指行政主體針對(duì)特定行政管理對(duì)象實(shí)施的行政行為。2、 羈束行政行為與自由裁量行為，以行政行為受法律規(guī)范拘束的程度為標(biāo)準(zhǔn)羈束行為是指法律規(guī)范對(duì)其范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)、形式、程序等作了較詳細(xì)、具體、明確規(guī)定的行政行為。自由量裁行政行為是指法律規(guī)范僅對(duì)行為的目的、行為范圍等作一原則性規(guī)定，而將行為的具體條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度、方式等留給行政機(jī)關(guān)自行選擇，決定的行政行為。3、 依職權(quán)行政行為與應(yīng)請求行政行為，以行政行為啟動(dòng)是否需要行政相對(duì)人先行申請為標(biāo)準(zhǔn)依職權(quán)行政行為是指行政主體直接依法法律、法規(guī)規(guī)定的行政職權(quán)，而無需以行政相對(duì)人先行申請作為啟動(dòng)條件而實(shí)施的行政行為。應(yīng)請求行政行為則是指行政行為的啟動(dòng)要以行政

29、相對(duì)人的申請為前提條件。相對(duì)人不提出申請，行政主體即不能實(shí)施相應(yīng)行為。例如：工商行政機(jī)關(guān)發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，公安機(jī)關(guān)發(fā)放特種行業(yè)許可證，民政部門發(fā)放撫恤金，稅務(wù)機(jī)關(guān)減免稅收。4、 付款行政行為與無付款行政行為，以行政機(jī)關(guān)有無限制為標(biāo)準(zhǔn)付款行政行為是指其效力附有一定條件限制的行政行為。無付款行政行為是指其效力不附有條件限制的行政行為。5、 要式行政行為與不要式行政行為，以有無法定形式要求為標(biāo)準(zhǔn)要式行政行為是指法律、法規(guī)規(guī)定必須以某種方式或形式進(jìn)行的行政行為。行政機(jī)關(guān)發(fā)送公文的行為即是一種要式行政行為。不要式行政行為是指法律、法規(guī)未規(guī)定一定具體方式或形式。如行政機(jī)關(guān)的通知行為，指示行為等6、 授益行政行

30、為與不利行政行為，以其行政相對(duì)人利益的不同影響為標(biāo)準(zhǔn)授益行政行為是指行政主體依法授予行政相對(duì)人權(quán)力或免除相對(duì)人義務(wù)的行為。如行政許可、行政給付。不利行政行為是指行政主體給予行政相對(duì)人義務(wù)或處罰、制裁的行為，如行政征收，行政強(qiáng)制，行政處罰等。第三節(jié)行政行為成立要件與合法要件一、行政行為的成立要件（一）行政立法行為的成立要件1經(jīng)享有相應(yīng)行政立法權(quán)力的行政機(jī)關(guān)討論決定。2經(jīng)行政首長簽署3公開發(fā)布（2） 其他抽象行政行為的成立要件1其他抽象行政行為的成立不以相應(yīng)行政機(jī)關(guān)正式會(huì)議討論決定為必要條件。2行政首長簽署是所有抽象行政行為成立的必備條件。3公開發(fā)布也是所有抽象行政行為成立的必要條件(3） 具體行

31、政行為的成立要件1行政主體作出行政決定。2行政決定已經(jīng)送達(dá)行政相對(duì)人3行政決定文書已為行政相對(duì)人受領(lǐng)。2、 行政行為的合法要件行政行為成立要件與合法要件是兩個(gè)不同概念。行政行為的成立是指該行為具備相應(yīng)要件后正式對(duì)外發(fā)生法律效力（公定力、確定力、拘束力、執(zhí)行力）。 行政行為的合法要件是指該行為應(yīng)具備什么要件才是合法的行政行為，不至被撤銷和宣布無效。 已正式成立的行政行為不一定是合法。違法的行政行為經(jīng)過相對(duì)相應(yīng)法定程序，具備有關(guān)要件后，即能對(duì)外產(chǎn)生法律效力。行政行為的合法要件可以概括為三大類：（1） 行為主體合法1行為主體是行政主體2行為在行政主體的權(quán)限范圍內(nèi)3應(yīng)通過一定會(huì)議作出的行為通過了相應(yīng)會(huì)

32、議的討論，并且相應(yīng)會(huì)議有法定人數(shù)出席、相應(yīng)決定有法定票數(shù)通過（2） 行為內(nèi)容合法1行政行為有事實(shí)根據(jù)，證據(jù)確鑿2正確適用了法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件。事實(shí)根據(jù)和法律根據(jù)是行政行為內(nèi)容合法的兩大支柱。3行為目的的合乎立法目的。（三）行為程序合法1行為符合法定方式2行為符合法定步驟，順序。3行為符合法定時(shí)限。第4節(jié) 行政行為的效力行政行為的效力是指行政行為成立后對(duì)行政相對(duì)人，對(duì)行政主體本身以及對(duì)所有其他組織、個(gè)人所具有的法律上的效力，主要包括：公定力、確定力、拘束力、執(zhí)行力。1、 行政行為的公定力行政執(zhí)行的公定力，是指行政行為一經(jīng)作出，除非有重大、明顯的違法情形，即假定其合法有效，任何機(jī)關(guān)、

33、組織、個(gè)人、未經(jīng)法定程序，均不得否定其法律效力。其他任何機(jī)關(guān)、組織、個(gè)人在其行為或活動(dòng)中，都要尊重相應(yīng)的行政行為，不得違法和不得作出與之相抵觸的行為。2、 行政行為的確定力行政行為的確定力是指行政行為實(shí)施后，除非有重大、明顯的違法情形，即發(fā)生法律系效力，行政主體本身非經(jīng)法定程序不得變更、撤銷或廢止；行政相對(duì)人超過行政復(fù)議和行政訴訟期現(xiàn)貨，不得對(duì)該行為申請行政復(fù)議或提起訴訟；即使在復(fù)議、訴訟期間，相對(duì)人非經(jīng)發(fā)放程序，亦不得停止對(duì)該行為確定的義務(wù)的履行。3、 行政行為的拘束力行政行為的拘束力，指行政行為生效后，作為行政相對(duì)人的所有個(gè)人、組織都要受該行為的約束，履行該行為確定的義務(wù)，不得作出與該行為

34、想抵觸或違法該行為有關(guān)要求的行為。4、 行政行為的執(zhí)行力行政行為的執(zhí)行力指行政行為生效后，行政相對(duì)人必須自覺履行相應(yīng)行為為之定的義務(wù)，如其拒絕履行或拖延履行，相應(yīng)行政主體可以依法采取強(qiáng)制措施，強(qiáng)制相對(duì)人履行，如相應(yīng)行政主體不具有采取某種強(qiáng)制措施的法定權(quán)利，該行政主體可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。行政行為的執(zhí)行力與拘束力緊密相連：一方面拘束力是執(zhí)行力的前提，另一方面，執(zhí)行力是拘束力的保障，行政行為的執(zhí)行力與其公定力、確定力、拘束力構(gòu)成一體，使行為的法律效力得以體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)。第5節(jié) 行政行為的無效、撤銷與廢止1、 行政行為的無效（1） 行政行為無效的條件1行政行為具有特別重大的違法情形。2行政行為具有明

35、顯的違法情形。3行政行為的實(shí)施將導(dǎo)致犯罪4沒有可能實(shí)施的行政行為5行政行為受脅迫作出的行政行為6行政主體不明確或明顯超越行政主體職權(quán)的行政行為（二）行政行為無效的法律后果1行政相對(duì)人可不受該行為拘束，不履行該行為之確定的任何義務(wù)，并且對(duì)此種不履行不承擔(dān)法律責(zé)任。2行政相對(duì)人可在任何時(shí)候請求有權(quán)國家機(jī)關(guān)（行為機(jī)關(guān)、行為機(jī)關(guān)的上機(jī)機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、人民法院）宣布該行為無效。3有權(quán)國家機(jī)關(guān)可在任何時(shí)候宣布相應(yīng)行政行為無效，因?yàn)闊o效行政行為不具有公定力和確定力。4行政行為被宣布無效后，行政主體通過相應(yīng)行為從行政相對(duì)人處所獲取的一切（如懲沒款物）均應(yīng)返還相對(duì)人；所加予相對(duì)人的一切義務(wù)均應(yīng)取消。2、 行政行

36、為的撤銷行政行為的撤銷是在其具備可撤銷的情形下，由有權(quán)國家機(jī)關(guān)作出撤銷決定后而使之失去法律效力。(1） 行政行為撤銷的條件1行政行為合法要件缺損。2行政行為不適當(dāng)。（2） 行政行為撤銷的法律后果1相應(yīng)行行為通常自撤銷之日起失去法律效力，撤銷之前仍有公定力、確定力、拘束力、執(zhí)行力。行政相對(duì)人應(yīng)履行相應(yīng)行為為之設(shè)定的義務(wù)，但行政行為撤銷的效力可一直追溯到行政行為作出之日。2如果行政行為的撤銷是因行政主體過錯(cuò)引起的，且相應(yīng)行政行為是為受益行政行為，撤銷的效力也可不追溯到行政行為作出之日。3如果行政行為的撤銷是因行政相對(duì)人的過錯(cuò)或行政主體與行政相對(duì)人共同錯(cuò)過所引起的，行政行為撤銷的效力應(yīng)追溯到自行為作

37、出之日。抽象行政行為、具體行政行為、應(yīng)請求行政行為、依職權(quán)行政行為、不要式行政行為、授益行政行為、不利行政行為、行政行為的效力、行政行為的公定力、行政行為的確定力、行政行為的拘束力、行政行為的撤銷行政行為的涵義及特征、行政立法行為的成立要件、其他抽象行政行為的成立要件大體與行政立法行為的區(qū)別、行政行為不成立的法律后果、如何理解正確適用法律法規(guī)規(guī)章和行政規(guī)范性文件、行政行為的執(zhí)行力與拘束力、行政行為撤銷的條件及法律后果第9章 行政立法第1節(jié) 行政立法概述1、 行政立法的涵義行政立法是指國家行政機(jī)關(guān)依法定權(quán)限和法定程序制定行政法規(guī)、規(guī)章的活動(dòng)。2、 行政立法的性質(zhì)行政立法既具有立法的性質(zhì)，是一種從

38、屬性立法行為（準(zhǔn)立法行為），又具有行政的性質(zhì)，是一種抽象行政行為。行政“立法”性表現(xiàn)在：（1）代表國家，以國家的名義制定人們遵守的行為規(guī)則。（2）行政立法所立之法屬于法的范疇，具有法的基本特性：普遍性、規(guī)范性和強(qiáng)制性。（3）行政立法必須遵循準(zhǔn)立法程序行政立法的“行政”性表現(xiàn)在：（1）行政立法的主體是行政機(jī)關(guān)（2）行政立法的客體是有關(guān)行政管理事務(wù)（3）行政立法的目的主要是執(zhí)行法律，實(shí)施行政管理職能。行政立法雖然具有立法的某些屬性，但它不同與最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的立法。二者的區(qū)別：（1） 立法的主體不同（2） 立法的客體不同（3） 所立之法的效力不同（4） 立法程序不同（5） 立法的形式也有區(qū)別3、

39、行政立法的分類依據(jù)行政立法權(quán)的來源不同，行政立法可以分為職權(quán)立法和授權(quán)立法。依據(jù)行政立法權(quán)行使的主體不同，行政立法可以分為中央行政立法和地方行政。依據(jù)行政立法的內(nèi)容不同，行政立法可以分為執(zhí)行性立法和創(chuàng)新性立法。第2節(jié) 行政立法體制行政立法體制指國家行政立法關(guān)機(jī)及其立法權(quán)限的劃分。行政立法體制是整個(gè)立法體制的一部分。1、 行政立法體制與我國現(xiàn)行立法體系2、 行政立法權(quán)限劃分與我國整體立法權(quán)限配置3、 行政立法位階與我國立法位階系列第3節(jié) 行政立法程序（1） 立項(xiàng)（2） 起草（3） 聽取公眾意見（4） 審查（5） 決定與公布第4節(jié) 行政立法效力1、 行政立法效力的涵義行政立法的效力主要指行政立法對(duì)

40、于行政相對(duì)人的拘束力、執(zhí)行力以及對(duì)于行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理和對(duì)于人民法院審判活動(dòng)的適用力。2、 行政立法的時(shí)間效力（1） 行政立法的生效時(shí)間（2） 行政立法的失效時(shí)間3、 行政立法的空間效力4、 行政立法對(duì)于國家機(jī)關(guān)、組織、個(gè)人的效力5、 對(duì)行政立法的監(jiān)督（1） 法規(guī)、規(guī)章的備案（2） 改變或撤銷法律、法規(guī)、規(guī)章的條件（3） 改變或撤銷法律、法規(guī)、規(guī)章的權(quán)限（4） 對(duì)法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行監(jiān)督審查的程序（1） 提出審查要求或建議（2） 專門委員會(huì)審查（3） 向制定機(jī)關(guān)提出審查意見（4） 全國人大委會(huì)委員長會(huì)議和常委會(huì)會(huì)議審查第5節(jié) 行政法規(guī)、規(guī)章以外的行政規(guī)范性文件的性質(zhì)與效力1、 行政規(guī)范性文件是涵義

41、與性質(zhì)行政規(guī)范性文件是指國家行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)社會(huì)實(shí)施管理，依法定權(quán)限和法定程序發(fā)布的規(guī)范公民、法人、和其他組織行為的具有普遍約束力的政令。2、 行政規(guī)范性文件的種類根據(jù)行政規(guī)范性文件發(fā)布的主體，行政規(guī)范性文件可以分為三類：（1） 享有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)發(fā)布的行政規(guī)范性文件（2） 不享有行政立法權(quán)的國務(wù)院的工作機(jī)構(gòu)發(fā)布的行政規(guī)范性文件（3） 不享有行政立法權(quán)的地方人民政府及其工作部門發(fā)布的行政規(guī)范性文件3、 行政規(guī)范性文件的法律效力行政規(guī)范性文件的法律效力主要體現(xiàn)在行政管理和行政訴訟兩個(gè)領(lǐng)域。·在行政管理領(lǐng)域，行政規(guī)范性文件的法律效力主要表現(xiàn)在下述幾個(gè)方面：（1）對(duì)

42、作為行政相對(duì)人的個(gè)人、組織具有拘束力和強(qiáng)制的執(zhí)行力。（2）對(duì)行政機(jī)關(guān)本身具有公定力、確定力。（3）行政規(guī)范性文件既是行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件的一句，又是行政復(fù)議客體。·在行政訴訟領(lǐng)域，行政規(guī)范性文件的法律效力主要表現(xiàn)在下述幾個(gè)方面：（1）行政訴訟當(dāng)事人可以以行政規(guī)范性文件作為論證相應(yīng)具體行政行為違法或合法的根據(jù)。（2）人民法院審理行政案件，對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)同時(shí)審查相應(yīng)具體行政行為所依據(jù)是行政規(guī)范性文件的合法性。（3）根據(jù)最高人民法院關(guān)于行政訴訟的最新司法解釋，人民法院審理行政案件，可以裁判文書中直接引用合法有效的行政規(guī)范性文件。總之，行政規(guī)范性文件是具有法律效力的

43、國家政令。行政立法、授權(quán)立法、執(zhí)行性立法、創(chuàng)制性立法、行政立法的效力行政立法位價(jià)、進(jìn)行行政立法要先立項(xiàng)的原因、同一位價(jià)的法律規(guī)范發(fā)生沖突的適用規(guī)則、行政立法失效的情形、行政規(guī)范性文件的種類第10章 行政處理概述第1節(jié) 行政處理的概念和類型1、 行政處理的概念·我國行政法學(xué)中“行政處理”的概念，實(shí)質(zhì)上是狹義行政行為的代名詞，更確切地說，也就是通常人們說的“具體行政行為”。·行政處理，又稱行政處理決定或行政決定，是指行政主體為實(shí)現(xiàn)相應(yīng)法律、法規(guī)、規(guī)章確定的行政管理目標(biāo)、任務(wù)根據(jù)行政相對(duì)人申請或根據(jù)職權(quán)依法處理涉及特定行政相對(duì)人某種權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)的具體行政行為。·行政處理

44、是行政主體實(shí)施行政管理中最為廣泛的執(zhí)法手段，也是行政主體行使國家行政權(quán)的主要形式。2、 行政處理的效力行政處理決定一經(jīng)作出即具有公定力、確定力、拘束力、執(zhí)行力。作出行政處理決定的行政機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)和行政復(fù)議機(jī)關(guān)都可以宣布行政處理決定無效和撤銷行政處理的決定。3、 行政處理的類型（1） 依申請行政處理行為1依申請行政處理行為的概念依申請行政行為，或稱被動(dòng)性行政處理行為、消極行政處理行為，是指行政主體基于行政相對(duì)人的申請而做出的行政行為。2依申請行政處理行為的種類依申請行政處理行為具有多種多樣的形式如：行政許可、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政確認(rèn)、行政裁決；助成性行政指導(dǎo)、某些行政合同的蒂結(jié)、行政仲裁。

45、3依申請行政處理行為的程序依申請行政處理行為的程序，主要表現(xiàn)為受理、審核、批準(zhǔn)（或拒絕）三個(gè)階段。（1） 提出申請（2） 審查（形式要件審查）與受理（3） 審核（實(shí)質(zhì)要件審查)（4） 批準(zhǔn)（或拒絕）申請（5） 對(duì)不予批準(zhǔn)的救濟(jì)程序（2） 依職權(quán)行政處理行為第2節(jié) 行政處理的特征1依職權(quán)行政處理行為的概念依職權(quán)行政處理行為，或稱主動(dòng)性行政處理行為、積極處理行政行為，是指依據(jù)行政機(jī)關(guān)所具有的法定行政職權(quán)，不需要行政相對(duì)人的申請即可作出的行政行為。2依職權(quán)行政處理行為的種類依職權(quán)行政處理行為的種類很多，包括行政規(guī)劃、行政命令、行政征收、行政征用、行政處罰、行政強(qiáng)制。3依職權(quán)行政處理行為的原則1、 行

46、政處理的一般特征（1） 法定性（2） 行政處理的主體是行政主體（3） 行政處理的對(duì)象特定（4） 行政處理的內(nèi)容直接影響特定相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)，是具體行政行為（5） 行政處理是要式行政行為，一般要經(jīng)過嚴(yán)格的法律程序（6） 行政處理導(dǎo)致侵權(quán)時(shí)具有可救濟(jì)性（7） 行政處理的形式具有廣泛性和多樣性2、 依申請行政處理行為的特征（1） 依申請行政處理行為是以行政相對(duì)人的申請為前提的（2） 依申請行政處理行為是授益性行政行為（3） 依申請行政處理行為的目的具有限定性3、 依職權(quán)行政處理行為的特征（1） 強(qiáng)制性（2） 主觀能動(dòng)性（3） 及時(shí)迅捷性第3節(jié) 行政命令1、 行政命令的概念和特征行政命令泛指政府一切決

47、定或措施；專門用法的“行政命令”是要求行政相對(duì)人為或不為一定行為（作為或不作為）意思表示，是行政行為的一種形式。其中要求行政相對(duì)人為一定行為的意思表示，稱為令，即狹義上的命令；要求行政相對(duì)人不為一定行為的意思表示，稱為禁令。行政命令常用于帶有強(qiáng)制性的行政決定。2、 行政命令的范圍和種類3、 行政命令的作用和局限性第4節(jié) 行政確認(rèn)1、 行政確認(rèn)的概念和特征（1） 行政確認(rèn)的概念行政確認(rèn)，是指行政主體依法對(duì)行政相對(duì)人的法律地位、法律關(guān)系或有關(guān)法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明（或否定）并予以宣告的具體行政行為。行政確認(rèn)對(duì)于保障行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)，具有重要的意義。（2） 行政確認(rèn)的特征2、 行

48、政確認(rèn)的形式種類和概念（1） 行政確認(rèn)的主要形式（2） 行政確認(rèn)的內(nèi)容（3） 行政確認(rèn)的基本分類3、 行政確認(rèn)的作用和基本原則（一）行政確認(rèn)的作用1行政確認(rèn)是國家行政管理的一種重要手段，并能為法院審判活動(dòng)提供準(zhǔn)確、客觀的處理依據(jù)，對(duì)于迅速、有效、準(zhǔn)確地展開行政審判。具有極其重要的意義。2行政確認(rèn)有利于行政機(jī)關(guān)進(jìn)行科學(xué)管理，有利于保護(hù)個(gè)人、組織的合法權(quán)益。3行政確認(rèn)有利于預(yù)防和解決各種糾紛，維護(hù)正常的秩序，維護(hù)公共利益。（2） 行政確認(rèn)的原則1依法確認(rèn)的原則2客觀、公正的原則3保守秘密的原則第5節(jié) 行政規(guī)劃1、 行政規(guī)劃的概念和特征（1） 行政規(guī)劃的概念行政規(guī)劃，也稱行政計(jì)劃，是指行政主體在實(shí)施

49、公共事業(yè)及其他活動(dòng)之前，首先綜合地提示有關(guān)行政目標(biāo)，事前制定出規(guī)劃藍(lán)圖，以作為具體的行政目標(biāo)，并進(jìn)一步制定為實(shí)現(xiàn)該綜合性目標(biāo)所必須的各項(xiàng)政策大綱的活動(dòng)。行政計(jì)劃以及行政計(jì)劃二展開的計(jì)劃行政，被稱為現(xiàn)代行政的重要特色之一。（2） 行政規(guī)劃的特征1方針政策性2綜合性3法定性4廣泛的量裁性（3） 行政規(guī)劃的種類和作用（1） 行政規(guī)劃的分類1根據(jù)對(duì)象事項(xiàng)，分為：經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、社會(huì)規(guī)劃等等2根據(jù)其對(duì)象的范圍：綜合規(guī)劃（或總體規(guī)劃）和特定規(guī)劃（專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃）3根據(jù)其區(qū)域的范圍：全國規(guī)劃、地方規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃4根據(jù)其時(shí)間長短：長期規(guī)劃、短期規(guī)劃5根據(jù)其內(nèi)容的具體性：目標(biāo)規(guī)劃、實(shí)施規(guī)劃6根據(jù)其有無法

50、律上的根據(jù)：法制上的規(guī)劃、事實(shí)上的規(guī)劃7根據(jù)其是否具有法律上的拘束力：非拘束性規(guī)劃、拘束性規(guī)劃。（二）行政規(guī)劃的作用第6節(jié) 行政獎(jiǎng)勵(lì)1、 行政獎(jiǎng)勵(lì)的概念和特征（1） 行政獎(jiǎng)勵(lì)的概念行政獎(jiǎng)勵(lì)，是指行政行政主體為了表彰先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性，依照法定條件和程序，對(duì)為國家、人民和社會(huì)做出突出貢獻(xiàn)或模范地遵紀(jì)守法的個(gè)人和組織，給予物質(zhì)或精神的獎(jiǎng)勵(lì)的具體行政行為。（2） 行政獎(jiǎng)勵(lì)的特征1實(shí)施行政獎(jiǎng)勵(lì)的主體是國家行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織。2行政獎(jiǎng)勵(lì)的目的在于表彰先進(jìn)，激勵(lì)和推進(jìn)后進(jìn)，調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。3行政獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象是對(duì)國家、人民和社會(huì)作出突出貢獻(xiàn)或模

51、范地遵紀(jì)守法的個(gè)人或組織。4行政獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。5行政獎(jiǎng)勵(lì)是具體的行政行為5行政獎(jiǎng)勵(lì)是單方行政行為，但不具有強(qiáng)制執(zhí)行力6行政獎(jiǎng)勵(lì)是一種法定的行為2、 行政獎(jiǎng)勵(lì)的形式和種類3、 行政獎(jiǎng)勵(lì)的基本原則（1） 依法獎(jiǎng)勵(lì)、實(shí)事求是的原則（2） 獎(jiǎng)勵(lì)與受獎(jiǎng)行為相當(dāng)?shù)脑瓌t（3） 公正、合理、民主、平等的原則（4） 及時(shí)性、時(shí)效性和穩(wěn)定性原則第7節(jié) 行政給付1、 行政給付的概念（1） 廣義上的行政給付廣義上的行政給付包括：供給行政、社會(huì)保障行政、財(cái)政資助行政供給行政，是指行政主體通過設(shè)置和經(jīng)營公共設(shè)施。公共企業(yè)等方式，提供日常生活中必不可少的公共服務(wù)的行政活動(dòng)。社會(huì)保障行政，是指為保障公民能

52、夠維持基本的生活，而對(duì)生活貧困者提供公共扶助，通過實(shí)現(xiàn)實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)救濟(jì)以及公共衛(wèi)生、醫(yī)療、社會(huì)福利等的行政活動(dòng)，消除或減少人們生活中致使貧困的危險(xiǎn)。財(cái)政資助行政，是指行政主體為幫助個(gè)人和組織的生活安定及經(jīng)營發(fā)展，而實(shí)行的非經(jīng)濟(jì)性的資助（如青少年的保護(hù)和培養(yǎng)、知識(shí)和技術(shù)的提供等）以及提供資金或其他財(cái)產(chǎn)利益等經(jīng)濟(jì)性資助（資金幫助）的行政活動(dòng)。（2） 狹義的行政給付狹義上的行政給付僅指社會(huì)保障行政，在這層意義上，行政給付是指行政主體在公民年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力等情況或其他特殊情況下，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或政策的規(guī)定、賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。2、 行政給付的特征（1

53、） 行政給付是行政主體向行政相對(duì)人給付金錢或?qū)嵨锏男姓＃?） 行政給付的對(duì)象是特定的行政相對(duì)人（3） 行政給付是一種依申請的行政行為（4） 行政給付是依法作出的行政行為3、 行政給付的類型（1） 撫恤金，這是最常見的行政給付形式。（2） 特定人員離退休金（3） 社會(huì)救濟(jì)、福利金。最低生活保障（4） 自然災(zāi)害救濟(jì)金及救濟(jì)物資4、 行政給付的意義與基本原則（1） 行政給付的意義（2） 行政給付的基本原則1行政給付的法定原則2行政給付公開、公正、平等的原則3行政給付?？顚Ｓ煤托实脑瓌t4行政給付合理化比例的原則5國家保障與社會(huì)幫扶相結(jié)合、鼓勵(lì)勞動(dòng)自救的原則6行政給付信賴保護(hù)的原則5、 行政給付是一

54、般程序1定期性發(fā)放2一次性發(fā)放3臨時(shí)性發(fā)放行政處理、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政給付、供給行政、社會(huì)保障行政行政處理的一般政令、行政命令的特征、行政給付的原則、責(zé)令改正和限期改正的內(nèi)容與形態(tài)、行政確認(rèn)的作用和基本原則、行政獎(jiǎng)勵(lì)的特征第11章 行政許可第1節(jié) 行政許可的概念1、 行政許可的概念行政許可，是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對(duì)人的申請，通過頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法賦予特定行政相對(duì)人從事某種活動(dòng)或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利或資格的行政行為。2、 行政許可的特征（1） 行政許可是依申請的行政行為（2） 行政許可存在的前提條件是法律的一般禁止（3） 行政許可是授益性行政行為（4） 行政許可的目的

55、在于抑制各異上的危險(xiǎn)或影響秩序的因素，確保財(cái)政收入。第2節(jié) 行政許可的類型1、 對(duì)行政許可的學(xué)術(shù)分類（1） 一般許可和特別許可一般許可，亦稱警察許可，是指要符合法定條件的，就可向主管行政機(jī)關(guān)提出申請，對(duì)申請人并無特殊限制的許可（如駕駛許可、營業(yè)許可等）特別許可，是指除必須符合一般條件外，還對(duì)申請人予以特別限制的許可（如持槍許可、煙草專賣許可）。（2） 排他性許可和非排他性許可排他性許可，是指某個(gè)人或組織獲得該項(xiàng)許可后，其他任何人或組織申請都不能在獲得的許可（如專利許可、商標(biāo)許可、煙草專賣許可等）。非排他性許可，是指可以為所有具備法定條件者申請、獲得的許可（如駕駛執(zhí)照、營業(yè)執(zhí)照）（3） 獨(dú)立證書許可和附文件許可獨(dú)立證書許可，是指單獨(dú)的許可證便已表明持有人被許可的活動(dòng)范圍、方式、時(shí)間等、無需其他文件加以補(bǔ)充說明的行政許可（如入境檢疫證、持槍證、特種工具購買證、駕駛執(zhí)照、護(hù)照等）附文件許可，是指必須附加問價(jià)予以說明被許可的活動(dòng)內(nèi)容、范圍、方式、時(shí)間等的行政許可（如專利許可、商標(biāo)許可、建設(shè)許可、對(duì)動(dòng)植物及其產(chǎn)品入境的海關(guān)