婦女權(quán)益保障法律體系完善研討論文

1、婦女權(quán)益保障法律體系完善研討論文 論文摘要：完善的婦女權(quán)益保障法律體系是婦女權(quán)益能夠得到切實保障的前提。本文從宏觀和微觀兩個方面論述了我國婦女權(quán)益保障法亟待完善的方面。從宏觀方面看，制定反歧視法應(yīng)該提上議事日程，它可以從反面約束人們歧視婦女的行為；從微觀方面看，修正現(xiàn)行的婦女權(quán)益保障法應(yīng)該是一個最具可操作性的工作。而且婦女權(quán)益保障法經(jīng)過十多年的使用已經(jīng)逐漸露出了某些弊端，關(guān)于該法有哪些弊端以及如何校正這些弊端，筆者在本文中提出了自己的觀點。 關(guān)鍵詞：婦女權(quán)益，保障婦女權(quán)益的法律體系，中華人民共和國婦女權(quán)益保障法 2002年10月1日，是中華人民共和國婦女權(quán)益保障法實施十周年的紀念日。各新聞媒體

2、、相關(guān)機構(gòu)就該法實施十周年以來的狀況展開了廣泛、熱烈的討論。如果對這種人聲鼎沸的討論聲進行一番理性的思考，我們即不難發(fā)現(xiàn)此種討論滲透著人們對婦女問題的人文關(guān)懷。質(zhì)言之，婦女問題不僅是婦女的問題，它也是一個屬于男性的問題、一個社會問題。在現(xiàn)代社會中，婦女地位的提高是一個社會文明進步的標志。 中國共產(chǎn)黨人從新民主主義革命時期就形成了保障婦女權(quán)益的優(yōu)良傳統(tǒng)這是當時革命的需要，更是由共產(chǎn)黨這一政黨自身的屬性所決定的。新中國成立以后，我國政府充分認識到了法律在保障婦女權(quán)益中的重要作用，并初步構(gòu)建了保障婦女權(quán)益的法律體系。但是，2002年熱播的電視連續(xù)劇不要和陌生人說話曾引起了人們的廣泛關(guān)注。更有甚者，某

3、些網(wǎng)絡(luò)媒體還將其中的女主人公、飽受家庭暴力之害的梅湘南評為2002年“最命苦”的中國婦女！此種現(xiàn)象一方面說明中國的婦女問題已經(jīng)進入了大多數(shù)人的視野；另一方面也向人們揭示了這樣的一個問題：隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的不斷深入，婦女問題體現(xiàn)出了多樣性、復(fù)雜性的特點。婦女問題的復(fù)雜性和多樣性亦要求我們作出法律上的回應(yīng)。因此，完善保障婦女權(quán)益的法律體系是切實保障婦女權(quán)益的前提；是建設(shè)我國社會主義市場經(jīng)濟法律體系的內(nèi)在要求；也是調(diào)動婦女參加我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)之積極性、充分發(fā)揮婦女“半邊天”作用的根本途徑。就像沒有法律就不會有當今奴隸的解放一樣，沒有完善的法律，婦女的權(quán)益就不會得到有效的保障

4、。 一、我國現(xiàn)行保障婦女權(quán)益的法律體系及其社會效果 新中國成立、特別是改革開放以來，我國政府注重并不斷加大創(chuàng)制保障婦女權(quán)益的法律法規(guī)的力度。從當前的情況來看，我國保障婦女權(quán)益的法律體系已初具規(guī)模，基本形成了以中華人民共和國憲法（1982年）為根據(jù)，以中華人民共和國婦女權(quán)益保障法（1992年）為主體，包括中華人民共和國刑法（1979年制定，1997年修改）、中華人民共和國婚姻法（1980年制定，2001年修正）、中華人民共和國繼承法（1985年）、中華人民共和國勞動法（1994年）、中華人民共和國母嬰保健法（1994年）和女職工勞動保護規(guī)定（1988年）等法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)在內(nèi)的一整套保

5、障婦女權(quán)益和促進婦女發(fā)展的法律體系。2001年12月29日由九屆人大常委會第二十五次會議通過的中華人民共和國人口與計劃生育法無疑對這個法律體系的健全與完善又起到了錦上添花的作用。與中國婦女發(fā)展綱要（20012010年）設(shè)定的婦女宏觀發(fā)展目標相比照，現(xiàn)行保障婦女權(quán)益的法律法規(guī)涉及到婦女在參政、勞動傭工、教育、家庭、健康等諸多方面的權(quán)利。 為全面貫徹保護婦女權(quán)益的法律法規(guī)，我國政府還進一步建構(gòu)了相應(yīng)的組織保障。據(jù)中國婦女報2002年9月8日報道，2002年我國有11個省、自治區(qū)、直轄市的市（地）級以上政府都建立了執(zhí)法協(xié)調(diào)議事機構(gòu)婦女兒童工作委員會，絕大多數(shù)縣級政府也建立了這一機構(gòu)。除了法規(guī)和政策的

6、保障不斷完善，制定了一批政策性文件而外，關(guān)于這些法律法規(guī)的監(jiān)督保障體制也逐步加強。 現(xiàn)行保障婦女權(quán)益的法律法規(guī)為婦女撐起了一片法律的天空，它們對貫徹男女平等的基本國策，推動婦女充分參與經(jīng)濟和社會發(fā)展，使男女平等在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活等領(lǐng)域進一步得到實現(xiàn)，發(fā)揮了積極的作用。2001年9月4日公布的第二期中國婦女社會地位抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)，反映了10多年來中國婦女地位在就業(yè)、政治參與、家庭生活、教育和健康問題等方面取得的進步。而且調(diào)查顯示“男女平等”已成為我國公眾的主流意識，女性的能力得到普遍認可，傳統(tǒng)兩性角色分工受到挑戰(zhàn)，女性的自主意識增強等.2002年4月，中國婦女報公布的一系列數(shù)字

7、更能從微觀方面表明近年來中國婦女的發(fā)展狀況?？峙聸]有誰會否認，這些深刻的變化與我國現(xiàn)階段比較完善的保障婦女權(quán)益的法律體系之間存在著密切的關(guān)系。 在看到我國推進兩性平等事業(yè)取得重大進展的同時，我們也不能忽視其中存在的問題。如果以1995年至2000年中國婦女發(fā)展綱要為指標進行衡量，其中規(guī)定的十一類目標中仍有保障婦女的勞動權(quán)益和婦女保健兩方面的指標沒能實現(xiàn)。另一方面，2001年公布的第二期中國婦女社會地位抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)還表明，男女兩性社會地位的總體差距和分層差距仍然存在。主要表現(xiàn)在女性就業(yè)率較低，再就業(yè)困難；男女兩性收入差距成擴大趨勢；農(nóng)村女性受教育水平與男性差距較大；婦女參與國家與社會事務(wù)決策的程

8、度仍然偏低等等。這些現(xiàn)象的存在有著復(fù)雜的原因，但不可忽視的是：傳統(tǒng)的歧視女性的性別觀念已經(jīng)成為一種文化模式，而且這種文化模式還滲透并體現(xiàn)在每個人的心理和行為之中。隨著人類文明的演進，雖然顯性的歧視女性的制度已經(jīng)走入了歷史，但歧視女性的文化模式以及人們歧視女性的心理行為模式卻很難在短時間內(nèi)遭到徹底的清算。因此，為減少歧視婦女的現(xiàn)象，還應(yīng)該進一步完善保障婦女權(quán)益的法律法規(guī)。 二、完善我國保障婦女權(quán)益法律體系的宏觀措施創(chuàng)制反歧視法 法律是現(xiàn)代社會最重要的社會控制手段。婦女權(quán)益的保障問題在很大程度上可以通過立法、嚴格實行法律的手段得以緩解。作為關(guān)心兩性平等問題的法律工作者，我們認為推動兩性平等的事業(yè)必

9、須健全保障婦女權(quán)益的法律體系。而具體的措施又可以從宏觀和微觀兩個方面入手。從宏觀方面來看，我國實有創(chuàng)制反歧視法的必要性。 1.創(chuàng)制反歧視法是保障婦女權(quán)益的一個重要環(huán)節(jié) 這是完善我國保障婦女權(quán)益法律體系的必然要求。應(yīng)該說，沒有專門的反歧視法是我國保障婦女權(quán)益法律體系的一個重大缺陷。從法律的角度看，保障婦女權(quán)益應(yīng)該抓住兩個環(huán)節(jié)：其一，以授權(quán)性規(guī)范為手段，從正面授予婦女應(yīng)有的法律權(quán)利；其二，通過禁止性規(guī)范和義務(wù)性規(guī)范要求法律關(guān)系主體必須為某些行為或不得為某些行為，從反面保障婦女的權(quán)益得以實現(xiàn)或補償婦女權(quán)益所受到的侵害。我國現(xiàn)行的婦女權(quán)益保障法律體系基本反映了問題的一個方面強調(diào)婦女可以根據(jù)這些法律法規(guī)

10、行使其權(quán)利；而問題的另一方面限制國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等機構(gòu)不得實施歧視婦女的行為，對歧視婦女行為的處罰方面則規(guī)定得很少。基于此，我們不難發(fā)現(xiàn)，保障婦女權(quán)益的法律措施只強調(diào)了“一只手”的作用，而忽視了反方面的另一只手。 2.現(xiàn)實生活中存在的歧視婦女的現(xiàn)象不容忽視 相關(guān)調(diào)查顯示，推進兩性平等的事業(yè)在當前遇到了一些新的問題。十幾年來，中國處于一個經(jīng)濟高速發(fā)展的時期，經(jīng)濟的高速發(fā)展在給人們帶來了非比尋常的壓力的同時，也使“效益優(yōu)先”（特別是經(jīng)濟效益優(yōu)先）的觀念在意識形態(tài)領(lǐng)域中占據(jù)了主流地位。由于兩性生理上的差別，女性首當其沖地成了這種價值評判尺度的犧牲品。例如，在生產(chǎn)領(lǐng)域，一些私營企業(yè)、甚至

11、包括一些全民所有制企業(yè)為了最大限度地追求經(jīng)濟效益，置平等保護女性的法律法規(guī)于不顧，在勞動傭工時公然不招收女性。更有甚者，一些國家機關(guān)、事業(yè)單位也秉此價值尺度行事，嚴重地侵害了婦女的權(quán)益。在女性參政、受教育等各個方面，歧視婦女的現(xiàn)象都不容低估。種種歧視婦女的現(xiàn)象呼吁反歧視法的出臺。 3.制定反歧視法，有利于改造傳統(tǒng)中國遺留下來的歧視婦女的行為模式 從本質(zhì)上來說，行為模式是文化模式的一個具體表象。作為一種傳統(tǒng)的文化模式在兩性關(guān)系中的具體表現(xiàn)，是歧視女性的行為方式。由于文化模式的相對獨立性和慣性，歧視女性的行為模式在現(xiàn)實生活中還很有市場。畢竟，中國乃至世界人類社會發(fā)展的歷史告訴我們：同男性相比，女性

12、一直處于從屬的地位。這種男尊女卑的歷史傳統(tǒng)從兩個方面塑造了人們使女性處于從屬地位的行為模式。一方面，男性對女性的社會性別角色期待定型化。也就是說，在男人看來，女人就應(yīng)該做那些屬于女人的事，如把更多的精力放在家務(wù)、孩子、丈夫和家庭之上。這種“女主內(nèi)，男主外”的角色分工模式在男人看來是理所當然的。另一方面，女性也認同了上述的文化模式，并用該文化模式作為培養(yǎng)其性情和個性的標準。而反歧視法的創(chuàng)制有利于校正人們的這種行為模式，為女性參與管理國家、參與社會經(jīng)濟和文化活動提供更廣闊的空間。 4.制定反歧視法，可以在某種程度上矯正人們歧視女性的心理態(tài)度 馬克思在其早期的著作中就曾經(jīng)指出過，“對于法律來說，除了

13、我的行為以外，我是根本不存在的，我根本不是法律的對象。我的行為就是我同法律打交道的唯一領(lǐng)域，”。也就是說，法律調(diào)整的對象是人們有意識、有目的的行為，而人們的思想和心理不可能而且也不應(yīng)該成為法律規(guī)制的目標。但我們卻不應(yīng)從此出發(fā)，認為法律對人們的思想和心理不能產(chǎn)生任何影響。具體言之，法律影響人們的心理和思想的方式至少有二：其一，從微觀層面上，法律通過確定人們的行為模式對人們的心理產(chǎn)生一種潛移默化的影響。這是法律影響人們心理的由外而內(nèi)的作用模式；其二，從宏觀層面上看，法律既是一種制度，又是一種意識形態(tài)。它作為意識形態(tài)發(fā)揮作用的方式主要是通過確立某種價值觀的方式實現(xiàn)的。它發(fā)揮作用的機制是，行為人首先將

14、法律確立的價值觀內(nèi)化為自己的價值觀，爾后再用這種價值觀念統(tǒng)帥自己的行為。因此，我們也可以說這是法律影響人們心理的由內(nèi)而外的作用模式。作為法律制度和法律意識形態(tài)的反歧視法，完全可以按照上述兩種渠道發(fā)揮作用，校正人們歧視女性的心理，這也是創(chuàng)制反歧視法的深層要求。 5.創(chuàng)制反歧視法，是婦女權(quán)益保障法律體系發(fā)展的要求 法律的發(fā)展從來都不能排除法律繼承與法律移植這兩條便捷的渠道。西方發(fā)達資本主義國家大多有自己的反歧視法，此立法經(jīng)驗當為我國所借鑒。兩性不平等是一個世界范圍內(nèi)普遍存在的現(xiàn)象。西方發(fā)達資本主義國家如美、英、法等國家基于其具體的國情，都制定了反歧視法。我們亦如法炮制、創(chuàng)制反歧視法，并不是對西方發(fā)

15、達資本主義國家之做法的盲目效仿和簡單照搬，畢竟我國同樣大量地存在著歧視婦女的現(xiàn)象，這是基于我國目前現(xiàn)實情況得出的必然結(jié)論。過去，我們走入了這樣一個誤區(qū)社會主義社會的公有制經(jīng)濟基礎(chǔ)為消除歧視婦女現(xiàn)象提供了經(jīng)濟上的前提，我國沒有歧視婦女的現(xiàn)象，這種心理也曾影響過婦女權(quán)益保障法的制定?？梢哉f，我們陷入了制定反歧視法，即等于承認我國也存在歧視婦女現(xiàn)象這種兩難的情結(jié)之中。若拋開這一情結(jié)，以實事求是的態(tài)度對待存在于社會諸領(lǐng)域中的歧視婦女的現(xiàn)象，我們就會看到制定反歧視法還是非常必要的。 當然我們還應(yīng)注意到，在制定反歧視法的操作過程中還要注意一些具體的問題：其一，要把反對歧視婦女的現(xiàn)象與歧視少數(shù)民族等其他可能

16、存在的歧視現(xiàn)象結(jié)合起來。其二，反歧視法即要規(guī)定對歧視婦女行為的處罰尺度，同時也應(yīng)該規(guī)定對優(yōu)先錄用婦女等用人單位的獎勵措施。惟其如此，反歧視法才有可能不會形同虛設(shè)，具有可操作性。 三、完善婦女權(quán)益保障法律體系的微觀方面修正婦女權(quán)益保障法之我見 反歧視法的制定，可以從宏觀方面彌補保障婦女權(quán)益法律體系的缺陷；而從微觀方面修正現(xiàn)行的婦女權(quán)益保障法，則是完善保障婦女權(quán)益法律體系的必要且更具可操作性的工作。婦女權(quán)益保障法是我國第一部全面的、綜合的、專門維護婦女權(quán)益的法律；也是全世界第一個由國家制定的婦女權(quán)益保障專門大法?？梢灶A(yù)見，隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的不斷推進，我國必將陸續(xù)出臺一些保障婦女權(quán)益的

17、專門法規(guī)。但這些法規(guī)更多地會涉及到保障婦女權(quán)益的細節(jié)性問題，因此修正這部經(jīng)歷了十多年風風雨雨且已漸顯出某些弊端的、保障婦女權(quán)益的主體性法律婦女權(quán)益保障法，在當前制定和修正法律的大潮下已悄然成為人們談?wù)摰囊粋€話題。 （一）婦女權(quán)益保障法的缺陷 現(xiàn)行婦女權(quán)益保障法的不足至少體現(xiàn)在以下三個方面： 第一，整部法典的內(nèi)容尚待充實。 從篇章結(jié)構(gòu)上觀之，婦女權(quán)益保障法構(gòu)建的“總則分則附則”之體例本無可厚非。問題出在總則和分則中的內(nèi)容尚存在若干亟待完善的地方。例如，總則除了明確婦女權(quán)益保障法的立法宗旨、立法依據(jù)和確立宏觀的婦女權(quán)益保障結(jié)構(gòu)外，還應(yīng)該明確地概括出婦女權(quán)益保障所應(yīng)遵循的“基本原則”。尤其值得一提的

18、是，象“婦女聯(lián)合會”這樣的保障婦女權(quán)益的重要機構(gòu)應(yīng)該具有怎樣的職能和作用，該法缺乏明確的規(guī)定。 第二至第八章構(gòu)成了該法的分則部分。本部分包括婦女依法享有的權(quán)益及違反相應(yīng)規(guī)定應(yīng)該承擔的法律責任。然而，不無遺憾的是此處關(guān)于婦女法律權(quán)益的規(guī)定更多地表現(xiàn)為授權(quán)性規(guī)范；規(guī)定婦女權(quán)益的內(nèi)容顯得過于分散；與其他法律法規(guī)的法律責任相比，此處關(guān)于法律責任的規(guī)定，行文更抽象、操作起來也更為困難。更有甚者，婦女權(quán)益保障法分則部分的內(nèi)容從整體上看，似乎都能從其他法規(guī)中找到類似的規(guī)定。換言之，構(gòu)成該法典主體部分的分則，好像是其它法律法規(guī)中關(guān)于婦女權(quán)益規(guī)定的拼盤雜燴。 第二，適用法律困難。 制定的法律沒法實施、或?qū)嵤┬Ч?/p>

19、不好就是對法治精神的背叛。我國婦女權(quán)益保障法公布實施以來，我們很少見到根據(jù)該法或從維護該法保障的婦女權(quán)益出發(fā)而判決的案件。1999年2月4日，中國婦女報報道了一則根據(jù)婦女權(quán)益保障法判決的案件，但這樣的判決畢竟是不多見的?？梢哉f，由于行政和司法機關(guān)在辦理各類事關(guān)婦女權(quán)益的案件時大多不傾向于適用婦女權(quán)益保障法，因此婦女權(quán)益保障法實施的社會效果尚存在相當廣闊的提升空間。這種現(xiàn)象的存在有人們漠視女性權(quán)益的因素，但婦女權(quán)益保障法自身缺乏完整而獨立的體系、獨到的理論概括和可操作性的法律規(guī)范的因素同樣不容低估。 第三，立法技術(shù)滯后。 舉一個最簡單的例子，我國婦女權(quán)益保障法的分則部分規(guī)定了婦女應(yīng)有的法律權(quán)利。

20、以立法技術(shù)的角度觀之，本部分關(guān)于婦女權(quán)益的規(guī)定屬于列舉式的。然而，“婦女權(quán)益”是一個隨時代之演進而內(nèi)容不斷變化的概念，這種列舉式的立法技術(shù)顯然與女性權(quán)益的性質(zhì)本身不相協(xié)調(diào)。 （二）我國婦女權(quán)益保障法的修正方案 鑒于婦女權(quán)益保障法存在的缺陷，筆者認為婦女權(quán)益保障法宜作出以下幾方面的修正： 第一，關(guān)于總則部分。 總則部分的修正應(yīng)進一步明確婦女權(quán)益保障工作的基本原則、保障機制，尤其是作為婦女權(quán)益保障事業(yè)中堅力量的各級婦女聯(lián)合會的職能和作用。 我們認為，男女平等原則雖然是婦女權(quán)益保障中最基本的原則，但畢竟不是唯一的原則，婦女權(quán)益保障法第二條雖然涉及到了這些原則，但這些規(guī)定尚不夠明確，因此沒能突出這些原

21、則之于婦女權(quán)益的重要性。故而筆者認為，有必要把婦女權(quán)益保障工作所應(yīng)遵循的基本原則概括如下： （1）權(quán)益法定原則（包括女性依法享有的特殊權(quán)益在內(nèi)）；（2）男女平等原則；（3）禁止歧視原則（雖然我們前面指出了創(chuàng)制反歧視法的必要性，但在此處亦實有提及反歧視原則的必要性，具體在適用法律時可結(jié)合反歧視法的相關(guān)規(guī)定）；（4）婦女權(quán)益保障與公共安全、大眾福利及子女權(quán)益相適應(yīng)的原則（婦女權(quán)益保障既是一個不斷前進、不斷完善的過程，又是一個與經(jīng)濟發(fā)展和社會進步不斷適應(yīng)的過程，因而需確立此原則）；（5）婦女權(quán)益保障的社會性原則。婦女權(quán)益的保障乃是一個社會性的工程，它不僅需要政府部門而且需要非政府組織以及人民大眾的全

22、方位關(guān)注。我國婦女權(quán)益保障法第4條基本上反映了婦女權(quán)益保障的社會性特點，如果將此規(guī)定上升為保障婦女權(quán)益的原則，無疑將發(fā)揮高屋建瓴的作用。 各級婦女聯(lián)合會的職能與婦女維權(quán)事業(yè)緊密相關(guān)，故而應(yīng)該在修訂婦女權(quán)益保障法時做出明確規(guī)定。1994年2月我國執(zhí)行提高婦女地位內(nèi)羅畢前瞻性戰(zhàn)略國家報告中，對婦女聯(lián)合會的職能作了權(quán)威性的表述：“它的基本職能是：代表和維護婦女權(quán)益，促進男女平等”。由于各種原因，現(xiàn)行婦女權(quán)益保障法沒有做出相應(yīng)的修正；如果在修訂的婦女權(quán)益保障法中仍然忽視婦女聯(lián)合會的作用，不對婦女聯(lián)合會的職能作出明確規(guī)定，那肯定是一個不小的遺憾！ 筆者認為，中華全國婦女聯(lián)合會和地方各級婦女聯(lián)合會以及團體

23、會員應(yīng)該具有以下職能： （1）代表各族、各界婦女利益，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)；（2）協(xié)助有關(guān)國家機關(guān)做好婦女權(quán)益保障工作，制止家庭暴力，消除對婦女的歧視，促進男女平等和國民經(jīng)濟與社會的發(fā)展；（3）經(jīng)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，發(fā)布有關(guān)婦女權(quán)益保障事業(yè)的權(quán)威信息；（4）促進婦女權(quán)益保障事業(yè)的科學研究與國際交流；（5）法律規(guī)定告訴才處理的案件，受害婦女不能告訴時，代為告訴和申訴；（6）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職能。 第二，關(guān)于分則部分。 本部分應(yīng)該包括婦女權(quán)益的內(nèi)容、婦女權(quán)益的保障機制以及法律責任三個方面。 （1）關(guān)于婦女權(quán)益的內(nèi)容。 我國現(xiàn)行婦女權(quán)益保障法第二至

24、第七章分別列舉了婦女應(yīng)該享有的各種權(quán)益。筆者認為，宜從立法技術(shù)的角度把這些權(quán)利放在一個獨立的法律條文中列舉出來，此后還應(yīng)加上一款更靈活的規(guī)定“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)益”。特別值得一提的是，有必要對婦女特有的隱私權(quán)、人格尊嚴、居留與遷徙等權(quán)利做進一步的詳細規(guī)定。這樣的立法策略更能適應(yīng)我國情況和婦女權(quán)益本身的性質(zhì)：我國當前正處于一個大變革的時代，各種體制和社會狀況都會隨著我國改革開放的深化而變化，如此規(guī)定更能適應(yīng)一些新情況、照顧到一些可能出現(xiàn)的新問題；而且也能適應(yīng)婦女權(quán)益內(nèi)容不斷變化的實際情況。 當然，這里還必須提及另外一個重要的問題。即除了某些特別重要的婦女權(quán)益外，婦女權(quán)益保障法中已經(jīng)作了明

25、確規(guī)定的婦女權(quán)益不必要再在其他法律法規(guī)中予以簡單的重復(fù)。此舉無疑將提高婦女權(quán)益保障法的法律地位，增強其實用性和可操作性；也會大大降低各部門法之間可能出現(xiàn)的沖突，減少法律適用的難度。 （2）關(guān)于婦女權(quán)益的組織保障問題。 婦女權(quán)益保障法應(yīng)當建立起在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的，各級婦女兒童工作委員會統(tǒng)一協(xié)調(diào)的，以各級婦女聯(lián)合會及團體會員單位為維權(quán)主體的，國家機關(guān)、工會、青年團、企事業(yè)單位、家庭和婦女自身協(xié)同配合、積極參與的維權(quán)體系。 婦女權(quán)益的組織保障應(yīng)該是婦女權(quán)益保障法中的重要內(nèi)容之一。完善的組織保障能有效地促進婦女權(quán)益保障法在現(xiàn)實生活中的實施，增強其社會效能。現(xiàn)行婦女權(quán)益保障法在現(xiàn)實生活中很少被適用，有法

26、律自身的原因，當然還有組織保障不力方面的因素。筆者認為，為了增強婦女權(quán)益保障法的可操作性，更有效地保障婦女的權(quán)益，宜采取以下具體的組織保障措施： 首先，應(yīng)在司法機關(guān)成立專門的維護婦女權(quán)益的機構(gòu)。當然這些司法機構(gòu)的受案范圍，應(yīng)主要包括那些涉及到女性特有權(quán)益的刑事案件和侵害婦女重要民事權(quán)利的民事案件。關(guān)于此點，某些地區(qū)已出現(xiàn)了這種機構(gòu)，并在現(xiàn)實生活中受到了較好的效果。 其次，以法律規(guī)定的方式充分調(diào)動非政府組織在婦女維權(quán)工作中的作用。目前，我國婦女權(quán)益保障法只是在第5條中籠統(tǒng)地寫到：“中華全國婦女聯(lián)合會和各級婦女聯(lián)合會代表和維護各族各界婦女的利益，做好保障婦女權(quán)益的工作。工會、共產(chǎn)主義青年團，應(yīng)當在

27、各自的工作范圍內(nèi)，做好保障婦女權(quán)益的工作?！比绻麐D女權(quán)益保障法能夠在法律上給予這些組織以更明確的定位，那么這些組織的潛能必將得到更大限度的挖掘，婦女的權(quán)益也會得到更有效的保障。 （3）關(guān)于法律責任問題。 法律責任是一項法律法規(guī)能夠得到有效實施的重要保證。然而，現(xiàn)行婦女權(quán)益保障法關(guān)于法律責任的規(guī)定卻顯得過于籠統(tǒng)、抽象。我們認為，如果修訂婦女權(quán)益保障法，本部分的內(nèi)容應(yīng)按以下原則進行調(diào)整： 第一，確立婦女權(quán)益保障法的優(yōu)先適用地位。 現(xiàn)行婦女權(quán)益保障法第49條規(guī)定，“違反本法規(guī)定侵害婦女合法權(quán)益，其他法律、法規(guī)已規(guī)定處罰的，依照該法律、法規(guī)的規(guī)定處罰?！贝藯l有兩方面的缺陷：（1）遺漏了其他法律、法規(guī)未

28、規(guī)定處罰的情形；（2）婦女權(quán)益保障法只在保障婦女權(quán)益的過程中發(fā)揮著配角的作用。 針對婦女權(quán)益保障法第49條的缺陷，筆者認為該法在修正時宜作如下補充。由于新時期婦女權(quán)益保障內(nèi)容的多變性，這種補充可以是很靈活的：“法律、法規(guī)沒有規(guī)定相應(yīng)處罰的，可以由主管機關(guān)或各級婦女聯(lián)合會提出處理意見。”其次，婦女權(quán)益保障法的法律責任部分在立法時應(yīng)有意識地運用一些準用性規(guī)范，這些準用性規(guī)范將為婦女權(quán)益保障法和其他法律法規(guī)之間架起一道相互溝通的橋梁，其結(jié)果也必然會大大地增強婦女權(quán)益保障法的可操作性。這樣，司法機關(guān)在處理侵犯婦女權(quán)益的案件時就可以名正言順地寫道：“根據(jù)中華人民共和國婦女權(quán)益保障法的規(guī)定，” 第二，在強

29、制違法者承擔法律責任的過程中，應(yīng)適量加大相應(yīng)行政機關(guān)的職責。 目前，行政機關(guān)對我國婦女權(quán)益的保障起著舉足輕重的作用。而且更確切地說，當前我國婦女的地位也是由政府通過強制的行政手段，以自上而下的方式實現(xiàn)的。針對這種現(xiàn)實，筆者認為婦女權(quán)益保障法在實施的過程中也應(yīng)充分發(fā)揮行政機關(guān)的作用。如現(xiàn)行婦女權(quán)益保障法第50條規(guī)定，“有下列侵害婦女合法權(quán)益情形之一的，由其所在單位或者上級機關(guān)責令改正，并可根據(jù)具體情況，對直接責任人員予以行政處分：”。此處可增加規(guī)定：“單位或責任人員拒絕改正的，可由上級機關(guān)或者其所在地人民政府強制改正?！?四、尾論 至此，筆者從宏觀和微觀兩個方面講述了婦女權(quán)益保障法律體系的完善問

30、題。但法律體系的完善對于婦女權(quán)益的保障工作來說只是一個必要條件，更重要的是這些法律能夠真正落到實處。法律的實現(xiàn)，就是法律的生命。然而現(xiàn)實情況卻不容樂觀。從意識層面上看，我國保障婦女權(quán)益的意識還有待進一步提高：不僅我國的司法機關(guān)、行政機關(guān)及工作人員維護女性權(quán)利的意識不強，而且女性自身的權(quán)利意識仍然較低。 無可否認，法律是維護婦女權(quán)益、提高婦女地位、促進男女平等的重要武器，但它又絕不是保障女性權(quán)益的唯一途徑。婦女維權(quán)工作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，隨著我國改革開放逐步深化和現(xiàn)代化建設(shè)的進行，一些新問題的出現(xiàn)還會增加這一社會系統(tǒng)工程的復(fù)雜性。但我們同時還必須意識到，婦女地位地提高并不是經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)

31、果，因此有目的、有步驟地促進婦女維權(quán)工作仍然是當代中國面臨的一項重要課題。 注釋： 中國婦女報2002年9月8日。 中國婦女報，2001年9月4日。 中國婦女報，2002年4月4日。 法律規(guī)范是為社會主體提供行為模式的一種尺度。根據(jù)法律規(guī)范調(diào)整人們行為方式的不同可以將法律規(guī)范分為授權(quán)性規(guī)范、義務(wù)性規(guī)范和禁止性規(guī)范。授權(quán)性規(guī)范規(guī)定主體享有為或不為某種行為的權(quán)利，肯定了主體為實現(xiàn)其利益所必需的行為自由。義務(wù)性規(guī)范也叫積極義務(wù)規(guī)范，是規(guī)定主體應(yīng)當或必須做出一定積極行為的規(guī)則。禁止性規(guī)范規(guī)定主體不得做出一定行為，即規(guī)定主體的消極的不作為義務(wù)，它禁止主體做出某種行為，以實現(xiàn)權(quán)利人的利益。 馬克思恩格斯全集第1卷，第1617頁。 案件當事人為河南省衛(wèi)輝市獅頭鄉(xiāng)塔崗村的已婚婦女岳合云。1