工程項目施工監(jiān)理研究

1、工程項目施工監(jiān)理研究第一章 我國建設(shè)工程監(jiān)理的現(xiàn)狀1.1監(jiān)理制度建立的初衷與現(xiàn)實情況間的差距由于工程質(zhì)量管理過分強調(diào)監(jiān)理的作用,造成我國工程監(jiān)理企業(yè)業(yè)務職能過于單一,大部分工作范圍僅限于施工質(zhì)量管理,但對于項目決策策劃、設(shè)計階段、投資控制、合同管理、工期控制、項目運營涉及較少。1.2監(jiān)理有責無權(quán)在建筑法、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例及有關(guān)監(jiān)理實施細則中雖明確了監(jiān)理的責任和權(quán)利,但多年來,在監(jiān)理的責任和權(quán)利方面完全按要求實施的工程項目很少,在工程建設(shè)中,業(yè)主對監(jiān)理工作的干擾相當普遍。業(yè)主始終有這種錯誤意識:我花錢雇你,有事就得我做主。從監(jiān)理方面來講,一方面近幾年來大大小小的監(jiān)理公司發(fā)展較快,市場競爭激烈

2、,招投標不規(guī)范。為了生存,即使業(yè)主違反監(jiān)理合同要求,監(jiān)理也不愿意得罪業(yè)主。這樣導致施工現(xiàn)場監(jiān)理有心無力,一旦出現(xiàn)工程質(zhì)量事故,業(yè)主一推了之。因而在實際監(jiān)理工作中監(jiān)理只有責任,而相應的權(quán)利卻得不到保障。1.3工程監(jiān)理企業(yè)自身不健全目前我國建筑業(yè)發(fā)展尚不規(guī)范,工程監(jiān)理行業(yè)中存在競相壓價的惡性競爭行為。同時,監(jiān)理企業(yè)良莠不齊、形式各異,有掛靠的、也有出租資質(zhì)的,這些情況導致監(jiān)理的誠信下降,使相當一部分業(yè)主對監(jiān)理承擔全過程管理不放心。由此,監(jiān)理單位雖然承擔了在建項目質(zhì)量、投資、進度控制、合同管理、組織協(xié)調(diào)等服務活動,但業(yè)主很難放棄對施工隊伍的選擇、物資采購、進度款的撥付、工期進度的要求等一系列管理權(quán)限

3、1.4建設(shè)監(jiān)理的收費比較低由于我國當前的監(jiān)理內(nèi)容大都局限于施工階段的質(zhì)量監(jiān)督,工作相對較簡單,收費水平普遍低于設(shè)計和其它咨詢服務行業(yè),也遠低于國外監(jiān)理咨詢公司的監(jiān)理取費。我國監(jiān)理取費率在0.6 %2.5 %之間。收費低導致監(jiān)理人員收人過低,難以配置各種專業(yè)的高級監(jiān)理人員,致使監(jiān)理工作質(zhì)量處于較低的水平上運行。另外,低收費也使監(jiān)理企業(yè)能夠和愿意提供的服務水平越來越低,反之又導致目前監(jiān)理市場上的壓價行為屢禁不止,造成了我國建設(shè)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展惡性循環(huán)的局面;另一方面,監(jiān)理行業(yè)中具有自身特色和優(yōu)勢的監(jiān)理企業(yè)越少越容易被市場認為監(jiān)理企業(yè)提供的工程監(jiān)理服務大同小異,也就容易導致監(jiān)理市場價格的混亂。第二章 建

4、設(shè)監(jiān)理概述2.1建設(shè)監(jiān)理的概念建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有相應資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、經(jīng)建設(shè)主管部門批準的工程項目建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合同，對工程建設(shè)實施的專業(yè)化監(jiān)督管理。實行建設(shè)工程監(jiān)理制，目的在于提高工程建設(shè)的投資效益和社會效益。監(jiān)理單位對建設(shè)工程監(jiān)理的活動是針對一個具體的工程項目展開的，是微觀性質(zhì)的建設(shè)工程監(jiān)督管理，對建設(shè)工程參與者的行為進行監(jiān)控、督導和評價，是建設(shè)行為符合國家法律、法規(guī)，制止建設(shè)行為的隨意性和盲目性，使建設(shè)進度、造價、工程質(zhì)量按計劃實現(xiàn)，確保建設(shè)行為的合法性、科學性、合理性和經(jīng)濟性。2.2建設(shè)工程監(jiān)理的

5、性質(zhì)2.2.1服務性（1）服務性對象是建設(shè)單位，按照委托監(jiān)理合同規(guī)定的授權(quán)范圍代表建設(shè)單位進行管理，但不能完全取代建設(shè)單位的管理活動。（2）建設(shè)工程監(jiān)理的主要手段是規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào)；主要任務是控制建設(shè)工程的投資、進度和質(zhì)量；基本目的是協(xié)助建筑單位在計劃的目標內(nèi)將建設(shè)工程建成并投入使用。（3）在工程建設(shè)中，監(jiān)理人員利用自己的知識、技能和經(jīng)驗、信息以及必要的試驗、檢測手段建設(shè)單位提供管理服務。不直接進行設(shè)計、施工，不承包造價，不利潤分成。2.2.2科學性（1）監(jiān)理組織的科學性，要求監(jiān)理企業(yè)應當有足夠數(shù)量的、豐富管理經(jīng)驗和應變能力的監(jiān)理工程師；要有一套健全的管理制度、現(xiàn)代化的管理手段和掌握先進的管理

6、理論方法和手段。（2）監(jiān)理動作的科學性，要求監(jiān)理人員積累足夠的技術(shù)經(jīng)濟資料和數(shù)據(jù)，有嚴謹?shù)墓ぷ骱凸ぷ鲬B(tài)度，按實事求是、創(chuàng)造性的方法和手段展開監(jiān)理工作。2.2.3獨立性（1）工程監(jiān)理單位應是一個獨立的法人機構(gòu)，與建設(shè)單位和承包單位沒有任何隸屬關(guān)系和其他利益關(guān)系。（2）工程監(jiān)理單位應嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、工程建設(shè)文件、工程建設(shè)技術(shù)標準、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同、有關(guān)的建設(shè)工程合同等規(guī)定實施監(jiān)理。（3）在開展監(jiān)理活動的過程中，應建立自己的組織并按自己的工作計劃、程序、流程、方法、手段，根據(jù)自己的判斷獨立地開展工作。2.2.4公正性（1）工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應以公正的態(tài)度對待委托的建設(shè)單位和承

7、包單位，特別是在雙方發(fā)生利益沖突或矛盾時，能夠以事實為依據(jù)，以法律和有關(guān)合同為準繩，既要維護建設(shè)單位的利益，也不能損害承包單位的合法利益。（2）是監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的基本職業(yè)道德準側(cè)，是對監(jiān)理行業(yè)的必要要求。2.3建設(shè)工程監(jiān)理的任務建設(shè)工程監(jiān)理的中心任務就是對工程建設(shè)項目的目標進行有效地協(xié)調(diào)控制，即對投資目標、進度目標和質(zhì)量目標進行有效地協(xié)調(diào)控制。中心任務的完成是通過各階段具體的監(jiān)理工作任務的完成來實現(xiàn)的。2.4建設(shè)工程監(jiān)理的目的建設(shè)工程監(jiān)理的目的是“力求”實現(xiàn)工程建設(shè)項目目標，即全過程的建設(shè)工程監(jiān)理要“力求”在計劃的投資、進度和質(zhì)量目標內(nèi)全面實現(xiàn)建設(shè)項目的總目標，階段性的建設(shè)工程監(jiān)理要“力

8、求”實現(xiàn)本階段建設(shè)項目的目的。第三章 施工監(jiān)理“三控制”“兩管理”工程項目的質(zhì)量控制就是為了確保合同所規(guī)定的質(zhì)量標準而進行的各項組織、管理工作和采取的一系列質(zhì)量監(jiān)控措施、手段和方法。對工程項目的質(zhì)量控制包括政府、建設(shè)單位和施工單位對工程質(zhì)量的控制，在實行建設(shè)監(jiān)理制的管理中，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和項目監(jiān)理機構(gòu)分別代表政府和業(yè)主對工程項目的質(zhì)量實施控制。3.1項目質(zhì)量控制基本要求3.1.1質(zhì)量控制的原則（1）以質(zhì)量預控為重點，對工程項目實施全過程的質(zhì)量控制；（2）以督促承包單位為主，健全質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系；（3）未經(jīng)監(jiān)理工程師審核或?qū)徍似涑邪Y格不合格的承包單位、供貨單位、人員不準承接施工、供貨任務。

9、（4）未經(jīng)監(jiān)理工程師檢驗或檢驗不合格的工序不予簽認，且承包單位不準轉(zhuǎn)入下一道工序施工。（5）未經(jīng)監(jiān)理工程師檢驗或檢驗不合格的材料、構(gòu)配件、設(shè)備不準在工程上使用；3.1.2質(zhì)量控制的依據(jù)施工階段的質(zhì)量控制，包括施工工程的質(zhì)量控制和最終產(chǎn)品的質(zhì)量控制，其依據(jù)是：（1）建設(shè)工程施工合同和監(jiān)理合同等；（2）設(shè)計圖紙、說明和文件等；（3）建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準；（4）有關(guān)工程的施工質(zhì)量驗收規(guī)范、規(guī)程及標準；（5）有關(guān)原材料、半成品和產(chǎn)品的技術(shù)標準；（6）有關(guān)試驗方法的技術(shù)標準；（7）有關(guān)材料驗收、包裝、標志的技術(shù)標準；（8）新材料應有權(quán)威機構(gòu)的技術(shù)檢驗簽定證書；（9）有關(guān)建筑安裝作業(yè)的操作規(guī)程；

10、(10) 凡采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新機構(gòu)的工程，應在試驗的基礎(chǔ)上制訂施工工藝規(guī)程，并進行相應的技術(shù)簽定以及簽定文件；3.1.3質(zhì)量控制的方法（1）審核按監(jiān)理的程序辦事，在分部、分項審核工程動工前監(jiān)理工程師有關(guān)技術(shù)文件、報告和報表，得不到監(jiān)理的批準，承包單位不得開工；（2）量測和試驗監(jiān)理工程師應采取必要的量測和實驗手段，驗證材料、構(gòu)配件、設(shè)備的質(zhì)量及施工質(zhì)量；（3）現(xiàn)場檢查監(jiān)督監(jiān)理工程師應對進場材料、構(gòu)配件。設(shè)備和施工過程的質(zhì)量狀況進行巡視檢查；應跟蹤檢查質(zhì)量問題糾正過程；應對某些質(zhì)量控制點的施工全過程或關(guān)鍵過程進行現(xiàn)場監(jiān)督、檢查；（4）分析報告監(jiān)理工程師應收集、整理各種有關(guān)的質(zhì)量記錄，采

11、用數(shù)理統(tǒng)計分析的方法發(fā)現(xiàn)存在的質(zhì)量問題，分析影響工程質(zhì)量的主要因素，提出相應的糾正措施，并定期或不定期的向建設(shè)單位報告；3.1.4質(zhì)量控制的手段（1）下達監(jiān)理指令，承包單位應積極執(zhí)行；（2）拒絕簽認拒絕簽認的材料、構(gòu)配件、承包單位不得在工程中使用或安裝；對未簽認不合格的工序，承包單位不得進行下一道的工序施工；（3）拒絕支付對未驗收或驗收不合格的材料、構(gòu)配件、設(shè)備及施工質(zhì)量，監(jiān)理工程拒絕簽認材料款及工程支付證書；（4）建議撤換發(fā)現(xiàn)承包單位的人員工作不稱職，監(jiān)理工程師有權(quán)提出撤換有關(guān)人員的建議；（5）下令停工當施工中出現(xiàn)下述情況時，總監(jiān)理工程師有權(quán)下令停工令，要求承包單位停工整改、返工；項目進度控

12、制:工程建設(shè)的進度控制是指對工程項目各建設(shè)階段的工作內(nèi)容、工作程序、持續(xù)時間和街接關(guān)系編制計劃，將該計劃付諸實施，在施工的過程中經(jīng)常檢查實際進度是否按計劃要求進行，對出現(xiàn)的偏差分析原因，采取補救措施或調(diào)整、修改原計劃，直至工程竣工，交付使用，進度控制的最終目的是確保進度目標的實現(xiàn)，建設(shè)項目進度控制的總目標是建設(shè)工期。3.2項目進度控制基本要求3.2.1進度控制的依據(jù)（1）國家的有關(guān)法規(guī)和規(guī)定； （2）施工合同中所確定的工期目標；（3）經(jīng)監(jiān)理工程師確認的施工進度控制計劃；（4）經(jīng)監(jiān)理工程師批準的工程延期；3.2.2進度控制的方法（1）審核、批準監(jiān)理工程師及時審核有關(guān)的技術(shù)文件、報表、報告；（2）

13、檢查、分析和報告監(jiān)理工程師應及時檢查承包單位報送的進度報表和分析資料，跟蹤檢查實際形象進度，應經(jīng)常分析進度偏差的程度、影響面及產(chǎn)生原因并提出糾偏措施，應定期或不定期地向建設(shè)單位報告進度情況并提出防止因建設(shè)單位因素導致工程延誤和費用索賠的建議；（3）組織協(xié)調(diào)項目監(jiān)理應定期或不定期地組織不同層次的協(xié)調(diào)會，在建設(shè)單位、承包單位及其他相關(guān)參建單位之間的不同層面解決相應的進度協(xié)調(diào)問題；（4）積累資料監(jiān)理工程師應及時收集、整理有關(guān)工程進度方面的資料，為公正、合理地處理進度拖延、費用索賠及工期獎、罰問題，提供證據(jù)；3.2.3進度控制的手段（1）下達監(jiān)理指令監(jiān)理工程師應及時發(fā)布監(jiān)理指令，向承包單位指出施工進度

14、發(fā)生的偏差、影響程度及其產(chǎn)生原因，提出采取進度調(diào)整措施的要求和指令。（2）采取組織措施總監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)承包單位或分包單位其主要管理人員不稱職，不進行調(diào)整或撤換將對工程進度造成極大影響時，可向建設(shè)單位提出相應的調(diào)整或撤換承包單位或分包單位或其他主要管理人員的建議。（3）采取經(jīng)濟制約手段總監(jiān)理工程師應依據(jù)建設(shè)工程施工合同中的約定，當工期提前或延期時，簽發(fā)有關(guān)文件，向建設(shè)單位建議采取相應的經(jīng)濟制約手段，如停止付款、賠償延期損失、發(fā)放提前竣工獎金等。3.3施工階段投資控制基本原理監(jiān)理工程師在施工階段進行投資控制的基本原理是把計劃投資額作為投資控制的目標值，在工程施工過程中定期地進行投資實際值與目標值的

15、比較，通過比較發(fā)現(xiàn)并找出實際支出額與投資控制目標值之間的偏差，然后分析產(chǎn)生偏差的原因，并采取有效措施加以控制，以保證投資控制目標實現(xiàn)。3.4合同管理基本知識3.4.1合同的概念合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務關(guān)系的協(xié)議，民法中的合同有廣義和俠義之分，廣義合同是指兩個以上的民事主體之間，設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務關(guān)系的協(xié)議；俠義的合同是指債權(quán)合同，即兩個以上的民事主體之間設(shè)立、變更、終止債權(quán)債務關(guān)系的協(xié)議。3.4.2合同法的概念中華人民共和國合同法（1999年10月1日起執(zhí)行）是規(guī)范我過社會主義市場交易的基本法律，是民商法的重要組成部分，合同法是調(diào)整平等主

16、體的自然人、法人，其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。3.4.3合同法的基本原則（1）地位平等原則合同當事人的法律地位平等，一方不得將自己的意志強加給一方。（2）自愿訂立原則當事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利，任何單位和個人不得非法干預。（3）公平原則當事人應當遵循公平原則確定各方的權(quán)利和義務。（4）誠實信用原則當事人行使權(quán)利、履行義務應當遵循誠實信用原則。（5）遵守法律、維護社會公共利益原則當事人訂立、履行合同，應當遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會公德，不得擾論社會經(jīng)濟秩序，損害社會公共利益。（6）法律約束力原則依法成立的合同，對當事人具有法律約束力，當事人應當按照約定履

17、行自己的義務，不得擅自變更或者解除合同，依法成立的合同受法律保護。 3.4.4施工合同管理建設(shè)工程施工合同應當采用書面形式。合同條款、合同的內(nèi)容和形式等不僅必須依據(jù)國家和地方的有關(guān)法律、法規(guī)；而且應把當事人的責任、權(quán)利、義務都納入合同條款，合同條款應盡量細致嚴密，應考慮到各種可能發(fā)生的情況和一切能引起糾紛的因素。監(jiān)理工程師在合同管理方面的具體工作包括：項目工期管理、工程暫停及復工、工程延期及工程延誤處理、項目質(zhì)量管理、項目結(jié)算管理、合同爭議的調(diào)解和合同的解除等。3.5信息管理3.5.1信息的概念“信息”一詞的定義，目前沒有統(tǒng)一的提法，如信息是指可以用語言、文字、數(shù)據(jù)、圖表、圖形或其他可以讓使用

18、者識別的信號來表示的，并可以進行傳遞、處理及應用的對象，信息是幫助人們做出正確決策的知識等等，信息與決策密切相關(guān)，信息通過決策體現(xiàn)其自體的價值，正確的決策必須依法靠足夠的可靠信息。3.5.2信息的特征（1）信息是可以識別的人們可以通過感觀或各種檢測手段，直接或間接地識別，經(jīng)過識別的信息可以用語言、文字、圖像、數(shù)據(jù)等表示出來。（2）信息是可以轉(zhuǎn)換的它可以從一種信息形式轉(zhuǎn)換成另一種信息形式。如語言、文字、圖像、等信息形式也可以轉(zhuǎn)換成計算機代碼、電訊號信息。反之亦可。（3）信息是可以存貯的計算機可以助于內(nèi)存儲器和外存儲器兩部分來實現(xiàn)信息的存貯。 （4）信息是可以處理的計算機通過人編的計算機軟件來實現(xiàn)

19、信息的自動化處理。（5）信息是可以傳遞的借助于電子數(shù)據(jù)管理技術(shù)和計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使信息可以傳遞并實現(xiàn)信息資源共享。（6）信息是可以再生的信息經(jīng)計算機處理后可以用顯示、打印、繪圖等形式再生。（7）信息具有有效性和無效性即自己工作范圍內(nèi)的信息是有效的，自己關(guān)心的信息是有的，否則是無效的，當然對被人來說也可能是有效的。3.5.3信息對監(jiān)理工作的作用（1）監(jiān)理決策的依據(jù)決策是建設(shè)監(jiān)理的首要職能，它的正確與否，直接影響到工程項目建設(shè)總目標的實現(xiàn)單位的信譽，建設(shè)監(jiān)理決策正確與否又取決于各種因素，其中最重要的因素之一就是信息，沒有可靠的，充分的、系統(tǒng)的信息作為依據(jù)，就不可能做出正確的決策。（2）信息是監(jiān)理工

20、程師實施控制的基礎(chǔ)控制的主要任務是指計劃執(zhí)行情況與計劃目標進行比較，找出差異，對比較的結(jié)果進行分析，排除和預防產(chǎn)生差異的原因，使總體目標得以實現(xiàn)。3.5.4監(jiān)理信息系統(tǒng)的建立條件（1）具有一定科學管理工作基礎(chǔ) 信息系統(tǒng)是在科學管理的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，只有在合理的管理體制、完善的規(guī)章制度、科學的管理方法和完整確定的原始數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，才能考慮建立監(jiān)理信息系統(tǒng)的問題。 （2）建立一支專業(yè)隊伍 在信息系統(tǒng)的建立和使用過程中，必須配合一套專業(yè)人員，如系統(tǒng)分析員、系統(tǒng)設(shè)計師、程序編制人員、計算機的操作人員、硬軟件維護人員等。（3）要有相應的機器設(shè)配配備一套適用的計算機體系和通訊設(shè)備是監(jiān)理信息系統(tǒng)的物質(zhì)基礎(chǔ)

21、。（4）領(lǐng)導的和魄力信息系統(tǒng)是一個牽制到組織的整體管理、管理方法、人事安排等諸多因素的全局性問題，這些問題必須靠領(lǐng)導才能。因此，領(lǐng)導的決定和魄力是建立信息系統(tǒng)的重要條件。第四章 安全監(jiān)理工作中存在的問題4.1存在的問題1、由于各種原因,目前施工企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的投入不足,主觀上對安全生產(chǎn)不重視,存在僥幸心理。在客觀上給安全監(jiān)理工作帶來很大難度,工程監(jiān)理單位由此承擔很大風險。2、部分監(jiān)理人員對安全監(jiān)理責任認識不清楚,有的盲目樂觀對安全監(jiān)理工作不重視,有的十分重視但不知道如何保護自己。3、委托監(jiān)理合同增加安全監(jiān)理工作,但是沒有增加相應的監(jiān)理費。多數(shù)監(jiān)理企業(yè)考慮成本因素,在項目監(jiān)理部沒有配備安全專

22、業(yè)工程師。4、包括總監(jiān)在內(nèi)的多數(shù)監(jiān)理人員關(guān)于安全工程方面的后續(xù)培訓沒有及時跟上,對工地現(xiàn)場存在的危險因素識別能力較差。5、我國目前的監(jiān)理理論和監(jiān)理規(guī)范滯后于法律、法規(guī)和形勢發(fā)展的要求,安全監(jiān)理是2003年才提出來的,相對來說算是新生事物,監(jiān)理人員在具體的安全監(jiān)理過程中,很多是處在探索階段,可能找不到有效的安全監(jiān)理工作方法和手段。6、安全監(jiān)理應該是一門專門的管理科學,在監(jiān)理資質(zhì)申報審查中也無安全監(jiān)理工程師人數(shù)的要求,很多監(jiān)理單位無專門的安全監(jiān)理管理人員且素質(zhì)不高。對于以上這些問題,這就要求監(jiān)理單位應樹立“安全第一、預防為主”的安全監(jiān)理工作方針;應將安全監(jiān)理納入監(jiān)理企業(yè)的風險管理之中;在監(jiān)理規(guī)劃和

23、監(jiān)理實施細則中應編寫安全監(jiān)理的詳細內(nèi)容;加強監(jiān)理人員安全工程方面的后續(xù)培訓,提高安全隱患識別能力,必要時項目監(jiān)理部配備安全專業(yè)監(jiān)理工程師;在處理安全問題時監(jiān)理單位應注意收集有關(guān)證明自己盡職盡責的證據(jù),學會自我保護。同時,也希望建設(shè)行政主管部門在以后的各級監(jiān)理資質(zhì)申報審查中明確安全監(jiān)理工程師人數(shù);強制培訓一批安全監(jiān)理人員陸續(xù)補充到監(jiān)理隊伍中,使安全監(jiān)理工作早日健康快速地駛?cè)虢ㄔO(shè)的快車道。4.2安全生產(chǎn)的重要性加強安全生產(chǎn),防止職業(yè)危害是國家的一項基本政策,是發(fā)展社會主義經(jīng)濟的重要條件,是企業(yè)管理的一項基本原則,具有重要的意義。1.安全生產(chǎn)是我們黨和國家在生產(chǎn)建設(shè)中一貫堅持的指導思想,是我國的一項

24、重要政策,是社會主義精神文明建設(shè)的主要內(nèi)容我們的黨代表著工人階級和勞動人民的根本利益,是全心全意為人民服務的。我們的國家是共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的社會主義國家。勞動人民是國家主人。我們的一切工作都必須有利于人民大眾的根本利益。在社會主義國家里,國家利益和人民利益是根本一致的。人民的需要,最重要的莫過于保障他們的生存和健康的需要了。保護勞動者在生產(chǎn)中的安全、健康,是關(guān)系到保護勞動人民切身利益的一個非常重要的方面。因此,當我們談到發(fā)展生產(chǎn),改善人民生活的時候,決不能忘記改善勞動者的勞動條件。在我國,不顧勞動者的安全、健康,盲目追求產(chǎn)值利潤是決不允許的;為了個人發(fā)財致富去剝削他人,不顧勞動者死活,要受到法律制

25、裁。所以,安全生產(chǎn),改善勞動條件,加強勞動保護寫進了我國的憲法條文。安全生產(chǎn)還關(guān)系到社會主義安定和國家一系列其他重要政策的實施。安全生產(chǎn)搞不好,傷亡事故和職業(yè)病頻繁發(fā)生,不僅使職工本人受到傷害,而且使其家庭蒙受不幸,給成千上萬的人民群眾造成心理上難以承受的負擔。對這些問題如果處理不當,就會激化社會矛盾,影響社會安定。隨著我國計劃生育政策的深入實施,獨生子女將成為我國今后一個時期的主要勞動力。這些人一旦發(fā)生傷亡事故和職業(yè)病,至少要影響三個家庭、六個中老年人的生活,那時人們對傷亡和職業(yè)病的心理承受能力將十分薄弱,即使實行高額賠償撫恤政策,也很難消除人們的悲痛和憤慨。這些問題必然對計劃生育政策產(chǎn)生不

26、良影響。因此說搞好安全生產(chǎn)是社會主義文明建設(shè)的重要組成部分。2.安全生產(chǎn)是發(fā)展社會主義經(jīng)濟,實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的重要條件發(fā)展社會主義經(jīng)濟,加速實現(xiàn)四個現(xiàn)代化,首要條件是發(fā)展社會生產(chǎn)力。社會生產(chǎn)力是由人的因素和物的因素兩方面構(gòu)成的。而在生產(chǎn)力中,人是最活躍的、決定性的因素,生產(chǎn)工具要由人去創(chuàng)造和使用,物質(zhì)資料的生產(chǎn)必須經(jīng)過人的勞動才能實現(xiàn)。因此,發(fā)揮人的作用,充分調(diào)動勞動者的積極性,對于發(fā)展經(jīng)濟是個十分重要的問題。我們發(fā)展生產(chǎn)力,最重要的就是保護勞動者,保護他們的安全健康,使之有健康的身體、充沛的精神從事社會主義建設(shè),另一方面體現(xiàn)黨和國家的親切關(guān)懷,激發(fā)他們的勞動熱情和生產(chǎn)積極性,從而促進四個現(xiàn)代化

27、建設(shè)的發(fā)展。反之,如果安全生產(chǎn)搞得不好,不注意改善勞動條件,一旦發(fā)生傷亡事故和職業(yè)病,不僅勞動者的安全健康要遭到危害,生產(chǎn)也會受到巨大損失,更重要的是勞動者的生產(chǎn)積極性受到挫傷。這樣,社會主義經(jīng)濟的發(fā)展就會受到阻礙。由此可見,要發(fā)展社會主義經(jīng)濟,必須做好安全生產(chǎn)工作。3.安全生產(chǎn)是企業(yè)現(xiàn)代化管理的一項基本原則，安全生產(chǎn)在企業(yè)現(xiàn)代化管理中有重要的地位和作用。企業(yè)現(xiàn)代化管理的基本目標是通過管理現(xiàn)代化,使生產(chǎn)過程順利、高效率地進行,不斷提高勞動生產(chǎn)率和發(fā)展生產(chǎn)。這個基本目標只有搞好安全生產(chǎn)才能實現(xiàn)。有的企業(yè)不重視安全生產(chǎn),盲目追求一時的產(chǎn)值和利潤;有的企業(yè)將改善勞動條件的錢挪作他用;有的企業(yè)用砍掉勞

28、動保護項目的辦法來擴大生產(chǎn);有的企業(yè)不是從預防事故入手,要錢無錢,要物無物,出了事故,多少錢物都拿得出來。這樣的企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導者,完全違背了企業(yè)現(xiàn)代化管理的基本原則,是很危險的,終究要吃大虧。一個企業(yè)要搞好生產(chǎn),取得好的經(jīng)濟效益,這是沒有疑問的。但是我們不能忘記,我國是社會主義的國家,企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的目的是為了滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活的需要。在生產(chǎn)中不重視安全生產(chǎn),不注意勞動者的安全健康,發(fā)生事故造成傷亡或職業(yè)病,以犧牲一些人的生命或損害他們的身體健康去換取產(chǎn)品,就失去了搞生產(chǎn)的目的和意義。所以,搞好安全生產(chǎn)與國家利益和人民的利益是一致的。第五章 目前工程監(jiān)理的主要問題5.1建設(shè)監(jiān)

29、理市場行為不規(guī)范在監(jiān)理業(yè)務的承攬方式上，存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務、掛靠監(jiān)理證照的現(xiàn)象。存在著業(yè)主私招亂雇，系統(tǒng)內(nèi)搞同體（或連體）監(jiān)理的現(xiàn)象，致使建設(shè)監(jiān)理的作用在相當多的項目上還沒有充分發(fā)揮出來。有些監(jiān)理單位還不是真正獨立的法人實體，這些監(jiān)理單位，尚處在母體的副業(yè)狀態(tài)，既不獨立核算，更不自負盈虧；有的掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子，有監(jiān)理任務時就臨時湊人員，沒有監(jiān)理任務時，這些人就解散或轉(zhuǎn)移，嚴重影響監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心、責任心和積極性。5.2監(jiān)理隊伍總體素質(zhì)不高監(jiān)理隊伍總體素質(zhì)還不高主要是缺乏經(jīng)濟管理和法律知識，缺乏全方位控制的能力。一些監(jiān)理單位由于人才不配套，大多只能運用技術(shù)手段進行質(zhì)量檢查，而不能運

30、用經(jīng)濟手段和合同手段進行全方位全過程控制，這種狀況自然不能充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。由于項目管理與控制能力的薄弱，只能在現(xiàn)場進行質(zhì)量監(jiān)督工作，這是我國建設(shè)監(jiān)理與先進國家建設(shè)監(jiān)理的主要差距。5.3不少工程項目存在著監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責任不落實的問題有的總監(jiān)理工程師兼任很多項目的總監(jiān)。有的工程項目空掛“監(jiān)理”人員名字，只見其名，不見其人。有的監(jiān)理單位沒有確定一定的工程監(jiān)理的內(nèi)容和程序，也沒有規(guī)定或落實各級監(jiān)理人員責任，致使一些監(jiān)理人員該進行檢查時不檢查，該旁站監(jiān)理時不旁站，甚至不問工程是否合格也簽字。上述問題的存在，也在一定程度上反映了我們制定的監(jiān)理法規(guī)體系還不嚴密，也反映了相應的監(jiān)督管理還不夠有力。

31、第六章 基本對策與建議6.1強化監(jiān)理委托程序，促進監(jiān)理市場的規(guī)范化嚴格規(guī)范各方的市場行為，業(yè)主選用建設(shè)監(jiān)理單位應嚴格按招標投標法的規(guī)定實行公開招標或邀請招標，直接委托應按規(guī)定辦理委托手續(xù)，選擇符合資質(zhì)條件的單位進行監(jiān)理，不應使用內(nèi)部監(jiān)理單位搞自我“監(jiān)理”，以及施工、監(jiān)理為同一行政管理單位的同體監(jiān)理。業(yè)主應與中標的工程監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同，明確雙方的權(quán)利、義務和責任。監(jiān)管部門應強化竣工備案制度，對工程監(jiān)理應招標而不招標的工程，對掛靠、轉(zhuǎn)包的工程，一經(jīng)查實，不予驗收備案。由于國家目前尚沒有一個規(guī)范化的監(jiān)理招標法規(guī)，而且監(jiān)理市場和監(jiān)理招標確有一定的特殊性，因此建議國家建設(shè)行政主管部門盡快制訂與頒

32、布工程建設(shè)監(jiān)理招標投標實施辦法，使監(jiān)理招標步入規(guī)范化的軌道。6.2嚴格監(jiān)理資質(zhì)管理，保持建設(shè)監(jiān)理市場良好秩序當前監(jiān)理單位資質(zhì)方面要解決的突出問題是，監(jiān)理單位必須是自主經(jīng)營，獨立核算，自負盈虧的法人實體，嚴禁在一個經(jīng)營實體內(nèi)和同一行政間接直接管轄范圍內(nèi)搞設(shè)計、施工、監(jiān)理“一條龍”作業(yè)。禁止這種“同體監(jiān)理”的根本措施是要把監(jiān)理單位從母體內(nèi)分離出來，成為獨立的法人實體。包括一些設(shè)計科研單位、施工單位、房地產(chǎn)開發(fā)單位、材料設(shè)備供應單位設(shè)立的監(jiān)理單位（監(jiān)理部、監(jiān)理公司等），也應該與母體單位脫鉤?？傊O(jiān)理單位都要改組成為獨立的法人實體，也只有這樣，才能形成真正的監(jiān)理行業(yè)。因此，建議建設(shè)行政主管部門盡快修

33、訂與頒布監(jiān)理單位資格管理的法規(guī)，把國有監(jiān)理單位的改制工作納入改革計劃，使國有監(jiān)理單位真正成為產(chǎn)權(quán)清晰、職責明確、政企分開、管理科學、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場主體。6.3加強監(jiān)理隊伍建設(shè)，不斷提高監(jiān)理人員的素質(zhì)和能力監(jiān)理工作本身就要求監(jiān)理人員必須具備高技能、高素質(zhì)。如果不是這樣，實施建設(shè)監(jiān)理就沒有什么意義。要保證與提高監(jiān)理隊伍素質(zhì)，一是政府管理部門在審批成立監(jiān)理單位和整頓監(jiān)理單位的時候要嚴格把關(guān)，對不符合資質(zhì)標準的不能遷就，對固定人員少于60%和建制上不獨立的，不應再批準為監(jiān)理單位。二是監(jiān)理單位本身要注意自己的人員配備和培訓工作。作為監(jiān)理單位，不僅要具備工程施工的監(jiān)理能力，而且應當具備

34、設(shè)計監(jiān)理能力，以及工程項目前期工作的咨詢能力，以適應全過程監(jiān)理和咨詢的需要。作為監(jiān)理單位，不僅要具備工程質(zhì)量的控制能力，而且要具備進度和投資的控制能力；不僅會使用技術(shù)手段，而且要熟練地使用經(jīng)濟控制手段、合同控制手段和法規(guī)控制手段，以適應全方位監(jiān)理的需要。因此，監(jiān)理單位不僅應該配備工程技術(shù)人才，而且應該配備和培訓經(jīng)濟管理和合同管理方面的人才。應當提出的是，目前國際上通用的監(jiān)理招標投標書的示范文本和工程合同條件，實際都是根據(jù)市場經(jīng)濟運行的經(jīng)驗制定的，條款周密而嚴謹，我們應當認真研究它，學習它，掌握它，以提高我們的監(jiān)理能力。三是要提高監(jiān)理企業(yè)的地位，此舉可通過改革現(xiàn)行的監(jiān)理取費辦法來實現(xiàn)。由于我國的

35、監(jiān)理工作相對于國外發(fā)達國家來說起步較遲，規(guī)范與成熟的程度遠遠不夠，在目前仍以公有制為主體的背景下，監(jiān)理公司向業(yè)主直接收取監(jiān)理費用的體制是導致監(jiān)理企業(yè)無法真正有效地獨立全方位開展監(jiān)理工作的重要原因。如果將付款方式改由第三方（如建設(shè)工程交易中心或監(jiān)理協(xié)會等）先向業(yè)主一次性收取監(jiān)理費，由其按合同規(guī)定交付給監(jiān)理企業(yè)，則監(jiān)理企業(yè)避免了與業(yè)主的直接經(jīng)濟聯(lián)系，監(jiān)理企業(yè)的地位就得到了有效提高，就能充分履行法律賦于的職責。6.4落實總監(jiān)理工程師負責制認真解決監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責任不落實的問題首先要解決總監(jiān)空掛名的問題，對于一個總監(jiān)理工程師兼任幾個工程項目的情況，應嚴格在委托監(jiān)理服務之前解決好實際承接的責任問題

36、，同時還要杜絕工程項目將業(yè)主、設(shè)計、施工、行政管理的人員空掛為“監(jiān)理”人員，而實際監(jiān)理工作并沒有到位的情況。重點加強招投標活動的后續(xù)管理，對總監(jiān)理工程師實行中標（或直接委托）后的押證制度，建立總監(jiān)理工程師動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)，發(fā)放總監(jiān)管理手冊，使總監(jiān)理工程師定崗定位。其次是要建立各級崗位責任制。項目總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員都要建立崗位責任制度，以及相應的考核與將罰制度，以杜絕監(jiān)理工作中的敷衍行事和弄虛作假。同時，工程質(zhì)量監(jiān)督部門應加強對監(jiān)理機構(gòu)的工作質(zhì)量認證，監(jiān)督工程質(zhì)量和監(jiān)理機構(gòu)的工作，嚴格認證工程質(zhì)量等級。6.5改革監(jiān)理收費辦法，提倡監(jiān)理服務優(yōu)質(zhì)優(yōu)價現(xiàn)在我省實施的監(jiān)理取費辦

37、法是1992年制定的。當時建設(shè)監(jiān)理工作還處在試點階段。為了有利于監(jiān)理工作的起步和開展，收費標準只是低水平的?，F(xiàn)在我國的市場經(jīng)濟已經(jīng)有了長足的發(fā)展，現(xiàn)行的監(jiān)理取費辦法和標準已不適應建設(shè)監(jiān)理的需要。低收費，不利于留住和吸引素質(zhì)較高的人才，不利于監(jiān)理單位的自我發(fā)展，也不利于提高監(jiān)理工作水平。目前一些監(jiān)理單位難以從母體中脫離出來，很大原因也在于收入不高。因此，適當提高監(jiān)理價格是完全必要的。工程監(jiān)理是一種高質(zhì)量的服務，當監(jiān)理價格過低時監(jiān)理單位很難派出高素質(zhì)的監(jiān)理人員，很難把業(yè)主的利益放在第一位或者無法保證監(jiān)理人員數(shù)量，也就無法提供優(yōu)質(zhì)服務，“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、低價質(zhì)差”這是市場規(guī)律的一個法則。第七章 結(jié)論我們認為包括工程安全在內(nèi)的監(jiān)理責任來源于兩個渠道：一是法律的規(guī)定，目前法律法規(guī)中尚無關(guān)于監(jiān)理應承擔工程安全責任的明確規(guī)定；二是來源于業(yè)主與監(jiān)理企業(yè)簽訂的委托監(jiān)理合同約定，監(jiān)理合同示范文本也無此內(nèi)容。因此這種認識是不恰當?shù)模蚴牵汗こ瘫O(jiān)理企業(yè)作為社會中介服務組織，其權(quán)力