煤礦安全管理體系建設(shè)

1、煤礦安全管理體系建設(shè)一、美國煤礦安全管理體系建設(shè)的主要經(jīng)驗（一）注重相關(guān)組織與責(zé)任體系建設(shè)1.逐步建立了嚴(yán)密而明確的組織體 系。美國煤礦安全生產(chǎn)的組織體系框架大體上包括政府和煤礦企業(yè) 兩部分，主要表現(xiàn)為政府監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu)體系、煤礦企業(yè)內(nèi)部的組織分工 職責(zé)體系。首先，在“執(zhí)法”領(lǐng)域，美國煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)其 獨(dú)立性，并在機(jī)制上防止檢查人員與礦主、地方政府形成共同利益同 盟。1910年美國在內(nèi)政部下設(shè)立礦業(yè)局，但調(diào)查人員缺乏執(zhí)法權(quán)力。 1977年，美國對礦山安全和衛(wèi)生法進(jìn)行重大修訂，建立了獨(dú)立的安全監(jiān)察部門礦山安全和衛(wèi)生署，由勞工部助理部長任局 長，對所有礦業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行全面和嚴(yán)格的監(jiān)察。監(jiān)督局下

2、設(shè)11個地區(qū)監(jiān)察 處和65個礦區(qū)辦事處，由國會與立法事務(wù)辦公室和信息與公共事務(wù)辦公 室這兩大事務(wù)辦公室領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)部署工作，繼而細(xì)分為煤礦安全 與健康監(jiān)察司和金屬與非金屬礦安全與健康監(jiān)察司這兩個職能部門繼續(xù) 統(tǒng)籌和分配相對應(yīng)工作。在煤礦安全與健康監(jiān)察司的組織機(jī)構(gòu)劃分下， 美國設(shè)置的11個地區(qū)的事故調(diào)查由副司長負(fù)責(zé)，主管地區(qū)的監(jiān)察業(yè) 務(wù)。其次，在煤礦生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部也有十分明確的組織管理體系。煤礦企 業(yè)的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置一般為垂直管理結(jié)構(gòu)，具有指揮與命令統(tǒng)一、控制及 時、工作效率高等特點。組織管理體系在總體上劃分為礦長、副礦長、 礦井辦事員、礦井總領(lǐng)班四個主要層級，在副礦長之下設(shè)置了各個職能 部門的主管：

3、維修主管、采煤總工程師、主任會計師等，專門領(lǐng)導(dǎo)和協(xié) 調(diào)該部門下的作業(yè)活動。采煤一線的管理人員是采煤班組的領(lǐng)班，是該 班組的關(guān)鍵人物，領(lǐng)班必須對他所在的班組的工作、人員培養(yǎng)、安全和 行為負(fù)責(zé)。2.建立了以礦主為中心的追責(zé)體系。在美國，煤礦安全事 故一般不追究政府的責(zé)任，因為地方政府不負(fù)責(zé)直接生產(chǎn)，主要是追究 礦主的責(zé)任。各級政府的職能部門僅僅依據(jù)相關(guān)法律對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督監(jiān) 管，煤礦安全監(jiān)察員與煤礦沒有任何隸屬關(guān)系。1913年成立的勞工 部，安全生產(chǎn)管理是其主要職責(zé)之一。換言之，美國煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任 體系中，政府僅僅監(jiān)察監(jiān)督的作用，而真正應(yīng)該為安全事故“買單”的是煤炭企業(yè)。例如每個煤礦要與兩個以上的

4、救護(hù) 隊簽訂救護(hù)協(xié)議，煤礦發(fā)生事故由礦主組織搶救，必要時也可向當(dāng)?shù)鼐?察求救。一旦發(fā)生煤礦安全生產(chǎn)事故，美國煤礦企業(yè)需承擔(dān)責(zé)任。美國 煤礦安全部門執(zhí)法非常嚴(yán)格，礦主也必須遵守煤礦安全管理法律，嚴(yán)格 按照安全操作規(guī)程辦事，從而確保了煤礦生產(chǎn)安全。美國煤礦安全部門 對唯利是圖、違反規(guī)定生產(chǎn)的礦主懲罰嚴(yán)厲。針對不會導(dǎo)致重 大人員傷亡的一般性違反規(guī)定行為，政府督察員每次每項罰款可達(dá)5.5萬 美元。以前違反規(guī)定并承諾改正、但不守信用的礦主則將被加重處 罰，可能引起傷亡事故和危害礦工健康的嚴(yán)重違規(guī)行為將被追究刑事 責(zé)任。（二）重視事故災(zāi)難的預(yù)防與應(yīng)急教育據(jù)美國勞工部發(fā)表的各行業(yè)事故 統(tǒng)計數(shù)字，美國的煤礦業(yè)

5、已成為相當(dāng)安全的行業(yè)，煤礦事故率低于金屬、 建筑、運(yùn)輸?shù)?0多個行業(yè)。美國煤礦行業(yè)由最初的高死亡率到0.03%的 低死亡率，其中一個重要的原因是新技術(shù)的推廣、礦業(yè)安全 和衛(wèi)生法以及相關(guān)配套規(guī)章的實施，同時，重視煤礦安全培訓(xùn)是美國 實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。美國20世紀(jì)70年代前后的事故調(diào)查報告和 安全檢查手冊顯示，美國煤礦85%的事故是因“工作人員的不安全行 為”所致，僅15%的事故產(chǎn)生于不安全的設(shè)備和環(huán)境。所以，對煤礦人 員的安全培訓(xùn)具有極其重要的作用。美國煤礦安全應(yīng)急教育與預(yù) 防主要有以下幾個方面：1注重對煤礦工作人員的崗前培訓(xùn)，提升管理 實效。聯(lián)邦礦山安全與健康法第115節(jié)明確規(guī)定，新礦工

6、沒有地下 采礦經(jīng)驗應(yīng)接受很多于40小時的培訓(xùn)，新礦工沒有地表采礦經(jīng)驗應(yīng)接 受很多于24小時的訓(xùn)練，每年所有礦工應(yīng)不止一次地接受很多于8小時的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。這樣，用可操作性的法律來提升工作人員操作行為 的安全性，增強(qiáng)工作人員的憂患意識。在美國，所有礦工在上崗之前要 接受培訓(xùn)，上崗后，每年還要接受再培訓(xùn)。如果發(fā)現(xiàn)礦工未按要求受到 安全培訓(xùn)，勞工部部長或授權(quán)代表必須簽發(fā)命令，要求該礦工立即撤出 煤礦，直到接受法律規(guī)定的培訓(xùn)為止。美國所有煤礦都必須制訂礦工培 訓(xùn)計劃，安排必要的培訓(xùn)內(nèi)容并保存培訓(xùn)資格證明。煤礦工作人員不光 是指礦工，還包括煤礦經(jīng)營者和管理者。礦山安全監(jiān)察員必須具有5年以上實際采礦經(jīng)驗，并要

7、在國家礦山健康與安全學(xué)院接 受培訓(xùn)。根據(jù)安全監(jiān)察員的水平和需要，分別對其進(jìn)行初級培訓(xùn)（基 礎(chǔ)知識和技能培訓(xùn)）、高級培訓(xùn)（提升業(yè)務(wù)水平，精通相關(guān)技術(shù)）和 定期培訓(xùn)?！鞍踩c生產(chǎn)并非矛盾”已經(jīng)成為美國的行業(yè)目標(biāo)，這對 美國提升煤礦安全水平至關(guān)重要。在這個目標(biāo)的引導(dǎo)下，美國的煤礦 企業(yè)和礦工工會都十分重視工人的安全技術(shù)培訓(xùn)。對于接受脫產(chǎn)培訓(xùn) 的礦工，給予其與在崗日標(biāo)準(zhǔn)工資相等的培訓(xùn)期工資。此外，煤礦企 業(yè)還與工會聯(lián)合成立了煤礦工人培訓(xùn)教育基金，由礦方按照全礦職工 實際工作每工時0.08美元的標(biāo)準(zhǔn)提取資金；該基金每年籌資約2000萬 美元，用于資助礦工接受繼續(xù)教育和培訓(xùn)進(jìn)修。為了進(jìn)一步普及安 全培訓(xùn)，

8、礦山安全與健康管理局（MSHA）還啟動了一項新的教育方案 現(xiàn)場培訓(xùn)服務(wù)，旨在通過充分利用各種資源，幫助各地區(qū)的礦 山實施安全與健康計劃，達(dá)到預(yù)防安全事故的目的?，F(xiàn)場培訓(xùn)服務(wù)的 內(nèi)容主要是為礦山提供培訓(xùn)資料，幫助制定和實施安全方案，編輯教 育材料，幫助各礦山制定適宜的培訓(xùn)計劃以滿足其特殊需求，等等?，F(xiàn)場培訓(xùn)服務(wù)承擔(dān)更多的是信息、咨詢、指導(dǎo)等服務(wù)功能。2.預(yù)防第一，建設(shè)井下緊急避險設(shè)施。2008年12月31 0, MSHA發(fā)布地下 煤礦避難所（救生艙）最終規(guī)定要求礦山經(jīng)營者將井下避難所納入應(yīng) 急反應(yīng)方案（ERP）。2009年12月前所有煤礦井下必須建設(shè)避難 所，保證所有人員在井下均有避險位置，并對

9、避險設(shè)施的設(shè)置、功能和 維修管理作出具體規(guī)定，額定防護(hù)時間提升到 96小時。美國在2007年 12月煤礦井下已經(jīng)開始使用避難所（救生艙）。美國煤礦井下的緊急 避險設(shè)施主要有救生艙和避難爾室。救生艙一般為艙體式結(jié)構(gòu)，配備 必要的設(shè)備設(shè)施和食物，既可固定設(shè)置，也可隨采掘工程而移動。有 鋼結(jié)構(gòu)硬體式和可充氣軟體式。硬體式救生艙可容納624人，具備過渡 艙，配備氣動呼吸空氣系統(tǒng)。軟體式救生艙容量1036人，在35 分鐘內(nèi)起動充氣，軟體材料具備阻燃、隔熱、抗靜電、高強(qiáng)度等特性。 避難酮室在礦井巷道兩側(cè)地層中直接挖掘或利用已有巷道建造而成，布 置在主巷或逃生路線上，配備維持人員生存所必需的相關(guān)設(shè)備設(shè)施 和

10、食物等。救生艙至少為每人提供1.4平方米的地面空間和0.851.70立 方米的立體空間；設(shè)置供氧、內(nèi)外環(huán)境監(jiān)測、廢氣清除等系統(tǒng)，防 護(hù)時間不低于96小時；配備雙向通信、照明、排泄物處理、急救等設(shè) 備物品及維修工具和滅火器；存儲組件或給養(yǎng)的容器應(yīng)密封、防水、防 火，醒目標(biāo)注到期日期及使用說明。3.高素質(zhì)的應(yīng)急救援隊伍與強(qiáng)制 性工傷保險制度，為礦難提供安全保障。除了對煤礦工作人員進(jìn)行嚴(yán)格 的培訓(xùn)，美國的煤礦事故應(yīng)急救援還有一支高素質(zhì)的隊伍，有一套規(guī)范 的運(yùn)作程序，拉得出、救得快、保障有力。按規(guī)定，每個煤礦要與兩個 以上的救援隊簽訂救護(hù)協(xié)議。煤礦發(fā)生事故由礦主組織搶救，必要時也 可向當(dāng)?shù)鼐烨缶?。?/p>

11、支救護(hù)隊下井救護(hù)，另一支待命。任何礦山救護(hù) 隊不得建在距礦井2小時路程以外的地方。同時，美國執(zhí)行強(qiáng)制性工傷 保險制度，工傷保險具有高度的強(qiáng)制性，法律強(qiáng)制雇主必須對雇工的工傷事故負(fù)責(zé)，美國有99%的工人受到聯(lián)邦或州勞工賠償 法的保護(hù)。（三）建立安全生產(chǎn)管理的評估標(biāo)準(zhǔn)美國勞工部礦山健康安全管理局（MSHA）對美國礦業(yè)（煤礦/非煤）安全事故保存有全面翔實的統(tǒng)計 數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)不僅涵蓋了所有事故相關(guān)的信息，同時還包括了煤炭生產(chǎn) 狀況及人員的相關(guān)信息。評估標(biāo)準(zhǔn)具體，分類清晰、系統(tǒng)、全面、詳 盡。美國煤礦事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計的內(nèi)容包括事故時間、事故地區(qū)、事故地 點、事故分類標(biāo)準(zhǔn)、事故分級、事故范圍、事故報告。其中，

12、事故時間 除了年度事故和月事故，還統(tǒng)計日事故；事故地點包括地面、采煤面、 掘進(jìn)頭、上下山大巷、井筒；事故分類標(biāo)準(zhǔn)非常具體，是按照事故所在 地區(qū)、開采類型、月份、作業(yè)者及承包商、傷害類型、傷亡員工工種； 事故分級為死亡、造成工作日損失的非死亡事故、無工作日損失的輕微 事故四個等級；事故報告中要明確傷亡人數(shù)、事故成因、發(fā)生機(jī)制、傷 害類型。美國煤礦事故計量指標(biāo)體系中：生產(chǎn)指標(biāo)有兩個，煤礦作業(yè)次 數(shù)和作業(yè)時間；事故傷亡分類指標(biāo)中，死亡事故率和死亡人數(shù)屬于死亡 指標(biāo)，造成工作日損失的傷害事故率與其受傷人數(shù)、無工作日損失的傷 害事故率與其受傷人數(shù)這四個指標(biāo)歸為傷害指標(biāo)；還有總量指標(biāo)，包括 人員傷亡總數(shù)和

13、總體事故率。煤礦事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計內(nèi)容和計量指標(biāo)涉及的 信息不僅是事故傷亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失，還包括事故發(fā)生的原因、工作條 件、開釆類型及作業(yè)人員工種等相關(guān)的重要內(nèi)容。這些信息越是全面具體，越能及時、全面、準(zhǔn)確地研究可能引 起事故的原因，并分析正在形成的各種趨勢，進(jìn)行綜合研判，從而作 出科學(xué)的評估，提出科學(xué)控制和預(yù)防煤礦事故發(fā)生的有效對策。二、美國煤礦安全管理體系的特點如今美國的煤礦安全生產(chǎn)管理水平處于世界領(lǐng)先地位，煤礦安全管理 體系頗具特點：第一，美國的煤礦產(chǎn)量和死亡人數(shù)呈反比例關(guān)系，充分 體現(xiàn)了美國煤礦安全生產(chǎn)的理念比較先進(jìn)。保護(hù)所有礦工及所有人員的 安全，并非以犧牲人員的生命安全為代價來獲取企業(yè)利

14、益。美國緊扣“礦工健康權(quán)和生命權(quán)的保護(hù)”這個安全管理核心來推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建 設(shè)，循序漸進(jìn)，在此基礎(chǔ)上建立并完善配套法規(guī)體系，提升執(zhí)法力度， 建立的安全管理體系嚴(yán)密并且比較實用。第二，在責(zé)任體系建設(shè)中，政 府和煤炭企業(yè)責(zé)任明晰化是其最顯著的特點。政府只履行管理和監(jiān)督的 職責(zé)，如果發(fā)生煤礦安全生產(chǎn)事故，煤炭企業(yè)將承擔(dān)事故的全部責(zé)任。 建立以礦主為中心的追責(zé)體系，抓住了責(zé)任處罰的主要主體，抓住了重 點對象。煤礦安全管理責(zé)任主體有了指向性，而且強(qiáng)調(diào)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān) 督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，并在機(jī)制上防止檢查人員與礦主、地方政府形成共同 利益同盟。這是非常有先見之明的。第三，美國高度重視法制化建設(shè)， 陸續(xù)頒布和完善

15、聯(lián)邦礦山安全與健康法等多部重要法律法規(guī)。政府 和煤炭企業(yè)根據(jù)出臺的法律法規(guī)，各自行使權(quán)力和履行義務(wù)。雖然世界 各國在此方面都建立了相對應(yīng)的法律制度，但均沒有美國的法律具體和 完善。第四，美國十分注重培訓(xùn)需求管理。在培訓(xùn)方面有比較完備的要 求和規(guī)定，如必須使礦工有明確的技術(shù)操作素質(zhì)和安全急救意識等才能 進(jìn)入煤礦工作，這些舉措可以利于后繼的煤礦安全生產(chǎn)活動的開展，強(qiáng) 調(diào)預(yù)防第一，有效規(guī)避了人為礦難的發(fā)生。三、美國煤礦安全管理體系建設(shè)的啟示根據(jù)上述分析，美國煤礦安全管理體系比較成熟，對我國有如下啟示:（-）重視法律的可操作性，逐步完善我國煤礦安全管理法規(guī)中國是世 界上煤炭產(chǎn)量最高的國家，中國也是世界

16、上煤礦安全事故發(fā)生率最高的 國家之一。立法是煤礦安全管理的最基本、最管用的方法與手段。中國 適用于煤礦的法律法規(guī)，除礦山安全法、煤炭法夕卜，還包括國 務(wù)院頒發(fā)的相關(guān)礦山安全生產(chǎn)的行政法規(guī)以及各省（區(qū)、直轄市）人大 頒布的相關(guān)的地方性法規(guī)、國務(wù)院勞動行政主管部門和煤炭企業(yè)的主管 部門及其下屬省級政府主管部門下達(dá)的相關(guān)安全生產(chǎn)的行政規(guī)章，以及 適用于煤礦行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范煤礦安全規(guī)程、煤礦救護(hù)規(guī) 程等。礦山安全法作為我國煤礦安全管理的基本法相對美國的聯(lián)邦礦山安全與健康法，可操作性比較差。如美國第303節(jié)的第2款規(guī)定：“所有生產(chǎn)作業(yè)區(qū)的通風(fēng)風(fēng)流必須符合以下規(guī) 定，氧氣含量不低于19.5 % （體

17、積），二氧化碳含量不大于0.5 % （體 積）任何煤礦空氣的最低數(shù)量在每個工作面應(yīng)達(dá)到三千立方英尺每一分鐘。”而我國的礦山安全法第十七條："礦山企業(yè)必 須對作業(yè)場所中的有毒有害物質(zhì)和井下空氣含量進(jìn)行檢測，保證符合 安全標(biāo)準(zhǔn)?！边@樣的籠統(tǒng)規(guī)定對有毒有害物質(zhì)沒有明確是什么，更沒 有提到其濃度或密度控制在什么標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，以及井下空氣含量應(yīng)符 合什么標(biāo)準(zhǔn)。立法應(yīng)充分體現(xiàn)“以人為本”的理念，重視礦山職工的 生命安全和健康權(quán)利保護(hù)，有毒有害物質(zhì)、含氧量應(yīng)該增加具體的數(shù) 值標(biāo)準(zhǔn)，以職工的生命健康安全為核心。雖然在煤礦安全規(guī)程第 三十條第十一項第二款：“凍結(jié)站必須用不燃性材料建筑，都應(yīng)有通 風(fēng)裝置。

18、應(yīng)經(jīng)常測定站內(nèi)空氣中的氨氣，氨的濃度不得超過0.004%?！边@樣 明確的標(biāo)準(zhǔn)利于執(zhí)行和監(jiān)督，這是該規(guī)程在操作性規(guī)定方面的優(yōu)點。但從總體來說，礦山安全法及其各相關(guān)法律法規(guī)其可操作性 仍有待增強(qiáng)，因此我們應(yīng)重視法規(guī)的可操作性，積極學(xué)美國的經(jīng)驗將 宏觀的規(guī)定、措施、程序細(xì)致化、具體化，要將權(quán)威、具體、可操作 的安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)寫入基本法中，如礦山安全法僅僅是規(guī)定 職工要進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)后才能上崗作業(yè)，更應(yīng)繼續(xù)添加崗前培訓(xùn) 時間的長度，在職員工定期培訓(xùn)的時間，次數(shù)等的規(guī)定，操作過程中 才能強(qiáng)制執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)，有效增加員工安全操作的系數(shù)。（二）注重相關(guān)組織與責(zé)任體系建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)察力度我國作為世界上的

19、幾大采煤大國之一，在煤礦安全生產(chǎn)各方面的體系建設(shè)依然存有不足。 美國煤礦事故發(fā)生率得到了有效的控制，得益于注重組織體系和責(zé)任體 系的建設(shè)。從我國的國情出發(fā)，借鑒美國的成功經(jīng)驗，可以從以下方面 逐步去完善我國煤礦安全管理的組織和責(zé)任體系建設(shè)：第一，明確責(zé) 任，增強(qiáng)對中央到地方相關(guān)的管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)?，F(xiàn)今我國對煤炭的管 理機(jī)構(gòu)主要有國家能源局、中國煤炭工業(yè)協(xié)會、安全生產(chǎn)監(jiān)督局等，盡 管相對應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu)很多，但是缺乏一個比較系統(tǒng)的組織對煤礦生 產(chǎn)的各方面進(jìn)行管理，從而導(dǎo)致煤礦生產(chǎn)亂象迭生。因此我國在管理機(jī) 構(gòu)設(shè)置上應(yīng)注重整合部門機(jī)構(gòu)，建立和完善監(jiān)管煤礦產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一的機(jī) 構(gòu)，合理地進(jìn)行分工與監(jiān)管，防

20、止出現(xiàn)部門多卻難以 監(jiān)管的現(xiàn)象。美國對煤礦安全生產(chǎn)進(jìn)行管理的主要是監(jiān)察局，下設(shè)11個 地區(qū)監(jiān)察處和65個礦區(qū)辦事處，在監(jiān)察局里還有明確的各部門層級劃 分。從中央到地方實現(xiàn)了高效的縱向管理。部門機(jī)構(gòu)臃腫和職責(zé)不 明晰是我國存有的普遍問題，因此完善煤礦安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的建設(shè) 尤為重要，應(yīng)確定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的權(quán)力范圍、職 責(zé)、行使權(quán)力的條件、程序和目的，抓住源頭、明確主要職能部門的 權(quán)力邊界與責(zé)任是應(yīng)對安全生產(chǎn)問題的關(guān)鍵。第二，建立和完善煤礦 生產(chǎn)單位的組織管理。美國的煤礦企業(yè)內(nèi)部具有明確的職位分工和職 責(zé)，因此可以極大地提升生產(chǎn)效率并且便于管理。在我國，煤礦生產(chǎn) 亂象迭生，有的采礦

21、工地不僅沒有專門的組織管理部門，甚至存有著 礦工工人臨時招聘、不經(jīng)培訓(xùn)隨便上崗等亂象。此類問題不解決將會 對工人們的人身安全極為不利，也無法保證煤礦有序生產(chǎn)。第三，加 大煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察力度。煤礦安全監(jiān)察員要深入煤礦現(xiàn)場，緊緊盯 住那些高瓦斯容易出現(xiàn)事故的礦井，以及安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差的礦井，及 時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。對存有重大事故隱 患的礦井，當(dāng)場下達(dá)停產(chǎn)整頓通知單，限時整改。對不具備基本 安全生產(chǎn)條件的小煤礦，堅決予以關(guān)閉。第四，建立煤礦違規(guī)行政處 罰制度。在我國發(fā)生煤礦生產(chǎn)事故后，相關(guān)的監(jiān)察負(fù)責(zé)人才會來到現(xiàn) 場進(jìn)行勘查，對事前的監(jiān)察工作并不重視，使煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督、 監(jiān)

22、察環(huán)節(jié)流于形式。我國煤礦生產(chǎn)的主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)的責(zé)任范圍不明晰，處罰力度不夠嚴(yán)厲，因此很多開采煤礦的單位會冒極大的風(fēng)險以 污染環(huán)境或者犧牲工人的利益來獲取利潤，造成了小煤礦、黑煤礦一 直存有。我國應(yīng)該建立嚴(yán)格的處罰制度，完善責(zé)任追究制度，加大懲 治處罰力度，實行行業(yè)禁入制度，讓礦主不敢輕易越軌煤礦安全管理 紅線。（三）通過應(yīng)急教育與預(yù)防演練，持續(xù)提升處理突發(fā)事故災(zāi)難的能力 對比我國煤礦現(xiàn)狀與美國煤礦，可以發(fā)現(xiàn)，很大的區(qū)別在于美國政府 一直強(qiáng)調(diào)煤礦安全監(jiān)察管理機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，美國煤礦的成功之處在于 垂直的煤礦安全監(jiān)管體制框架，輪崗式的監(jiān)管人事制度，并在機(jī)制上 防止監(jiān)察人員與礦主、地方政府形成共同利益

23、同盟。美國煤礦是把安 全放在第一位，而在我國，因為利益驅(qū)使，大多數(shù)煤礦企業(yè)更注重的 是利益而不是礦工的安全。我國煤礦現(xiàn)仍存有很多的不足，我們應(yīng)該 對美國煤礦安全管理經(jīng)驗加以學(xué)習(xí)，首先，要提升素質(zhì)、規(guī)范管理。 切實增強(qiáng)隊伍自身建設(shè)，要督促救援隊伍增強(qiáng)制度建設(shè)，明確人員職 責(zé)、規(guī)范工作程序。進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理和 演練，煤礦企業(yè)要把應(yīng)急演練與應(yīng)急預(yù)案相結(jié)合，提升從業(yè)人員突發(fā) 事件現(xiàn)象處置自救能力和企業(yè)應(yīng)急救援能力。其次，要積極應(yīng)用新技 術(shù)。引進(jìn)新型、高效實用的裝備，持續(xù)優(yōu)化應(yīng)急救援隊伍裝備結(jié)構(gòu), 加大煤礦救援技術(shù)研究和培訓(xùn)。最后，要平戰(zhàn)結(jié)合、強(qiáng)化檢查。煤礦 救援隊伍應(yīng)遵循“險時搞救援，平時搞防范