林地如何轉(zhuǎn)為建設(shè)用地

1、林地如何轉(zhuǎn)為建設(shè)用地（一）征用和占用林地的概念征用和占用林地是兩個不同的法律概念，不能混淆。征用林地是指全民所有制單位因勘察設(shè)計、修筑工程設(shè)施、開采礦藏等使用集體所有的林業(yè)用地，其權(quán)屬由集體所有改變?yōu)槿袼校徽加昧值?，是指全民所有制單位使用其他全民所有制單位依法使用的全民所有的林業(yè)用地，權(quán)屬仍為全民所有。不論征用林地還是占用林地，按照森林法第十八條規(guī)定，均應(yīng)當(dāng)不占或少占林地。必須占用或者征用林地的，用地單位都必須按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，占用或征用林地的辦理手續(xù)基本上是相同的。（二）森林經(jīng)營單位以外的單位征用或占用林地程序1長期占用或者征用林地根據(jù)森林法實施條例有關(guān)規(guī)定，森林經(jīng)營單位

2、以外的單位(即用地單位)因勘查、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等工程，需要長期占用或者征用林地的，按以下程序辦理手續(xù)：(1)用地單位向縣級以上人民政府林業(yè)主管部門提出用地申請。其中，占用或者征用防護(hù)林林地或者特種用途林林地面積10公頃以上的，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以上的，其他林地面積70公頃以上的，由國務(wù)院林業(yè)主管部門(即現(xiàn)在的國家林業(yè)局)審核；占用或者征用林地面積低于上述規(guī)定數(shù)量的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審核。占用或者征用重點林區(qū)的林地的，由國務(wù)院林業(yè)主管部門審核。目前，重點林區(qū)是指東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)的國家重點森工企業(yè)的施業(yè)區(qū)。用地單位提

3、出用地申請時，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：提交經(jīng)所在地林業(yè)主管部門逐級簽署審核意見的使用林地申請表和使用林地現(xiàn)場勘驗表各一式三份；下列材料一套：1)項目批準(zhǔn)文件；2)被占用或者征用林地的權(quán)屬證明材料；3)有資質(zhì)的設(shè)計單位作出的項目使用林地可行性報告；4)與被占用或者征用林地的單位簽訂的林地、林木補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)協(xié)議(臨時占用林地安置補(bǔ)助費(fèi)除外)；5)縣級林業(yè)主管部門制訂的恢復(fù)森林植被措施文件。國有森林經(jīng)營單位申請在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地的，應(yīng)當(dāng)提供1)、2)項規(guī)定的材料。需報國家林業(yè)局審核審批的項目，在、規(guī)定數(shù)量的基礎(chǔ)上，各增加一套材料。(2)經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意后

4、，按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)交森林植被恢復(fù)費(fèi)，按規(guī)定向被占用或征用林地單位交納林地補(bǔ)償費(fèi)、林木及其他地上附著物補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償辦法依據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定進(jìn)行。(3)領(lǐng)取使用林地審核同意書。(4)用地單位憑使用林地審核同意書依法向土地行政主管部門辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。按照現(xiàn)行的森林法和森林法實施條例規(guī)定，占用或者征用林地未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意的，土地行政主管部門不應(yīng)直接受理建設(shè)用地申請，用地單位不能直接向土地行政主管部門申請。這里，需提醒用地單位注意的有：一是用地單位需要采伐已經(jīng)批準(zhǔn)占用或者征用的林地上的林木時，需要向林地所在地的縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門或者國務(wù)院

5、林業(yè)主管部門申請林木采伐許可證。 二是占用或者征用林地未被批準(zhǔn)時，可以在接到不予批準(zhǔn)通知之日起7日內(nèi)向有關(guān)林業(yè)主管部門收回預(yù)交的森林植被恢復(fù)費(fèi)。2臨時占用林地臨時占用林地是指因勘察、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等工程或其他需要，依法使用林地不超過2年的情況。臨時占用林地時，不得在臨時占用的林地上修筑永久性建筑物，占用期滿后，用地單位必須恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。建設(shè)工程需要臨時占用林地的，必須遵守下列規(guī)定：(1)臨時占用防護(hù)林或者特種用途林林地面積5公頃以上，其他林地面積20公頃以上的，由國務(wù)院林業(yè)主管部門審批；(2)臨時占用防護(hù)林或者特種用途林林地面積5公頃以下，其他林地面積10公頃以上20

6、公頃以下的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審批；(3)臨時占用除防護(hù)林和特種用途林以外的其它林地面積2公頃以上10公頃以下的，由設(shè)區(qū)的市和自治州人民政府林業(yè)主管部門審批；(4)臨時占用除防護(hù)林和特種用途林以外的其它林地面積2公頃以下的，由縣級人民政府林業(yè)主管部門審批。其程序是：(1)臨時占用單位向林地所在地縣級以上人民政府林業(yè)主管部門提出用地申請，并附送有關(guān)材料，如臨時占用原因、依據(jù)；被占用林地單位和個人的林權(quán)證；占用林地的地點、面積、四至范圍的說明及有關(guān)資料等。(2)經(jīng)林業(yè)行政主管部門審核同意后，用地單位與林業(yè)主管部門簽訂臨時用地協(xié)議書。(3)按規(guī)定支付林地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)。(4)經(jīng)批準(zhǔn)

7、并交納費(fèi)用后，到申請的林業(yè)主管部門辦理臨時占用林地手續(xù)。無需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)即可。（三）森林經(jīng)營單位自身占用林地辦理程序森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，需要占用林地的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：(1)國有森林經(jīng)營單位需要占用林地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，其中國務(wù)院確定的國家所有的重點林區(qū)內(nèi)國有森林經(jīng)營單位需要占用林地的，由國務(wù)院林業(yè)主管部門或其委托的單位批準(zhǔn)；(2)其它森林經(jīng)營單位需要占用林地的，由縣級人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。其程序是：由用地單位向所屬的縣級以上人民政府林業(yè)主管部門提出用地申請，經(jīng)所屬林業(yè)主管部門審核同意后，即可按批準(zhǔn)的面

8、積、范圍、項目、用途使用自身經(jīng)營的林地；無需交納森林植被恢復(fù)費(fèi)以及辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)。這些直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施是指：(1)培育、生產(chǎn)種子、苗木的設(shè)施；(2)貯存種子、苗木、木材的設(shè)施；(3)集材道、運(yùn)材道； (4)林業(yè)科研、試驗、示范基地；(5)野生動植物保護(hù)、護(hù)林、森林病蟲害防治、森林防火、木材檢疫的設(shè)施；(6)供水、供電、供熱、供氣、通訊基礎(chǔ)設(shè)施。修筑上述之外的其他工程設(shè)施，需要將林地轉(zhuǎn)為非林業(yè)建設(shè)用地的，除了先經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意外，還必須憑使用林地審核同意書到同級土地行政主管部門辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地簡明流程來源：網(wǎng)易博客作者：日期：2009-12-15我

9、要評論(0)找房產(chǎn)糾紛律師國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。我國土地管理法明文規(guī)定嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，對耕地實行特殊保護(hù)。因此要想在集體農(nóng)用地上進(jìn)行工業(yè)、商業(yè)等開發(fā)，就會涉及到農(nóng)用地轉(zhuǎn)用程序，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，是指按照土地利用總體規(guī)劃和國家規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限獲得批準(zhǔn)后，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行為。為此，就農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的程序問題根據(jù)國家的法律法規(guī)而作簡要的敘述，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，目前我國農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的程序簡單扼要地有以下步驟：【第一步】農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用年度計劃。因此，用地單位在初步選定某農(nóng)用

10、地為建設(shè)用地后，應(yīng)首先向國土資源局、建設(shè)部門、規(guī)劃部門咨詢是否符合該農(nóng)用地的各項規(guī)劃。規(guī)劃必須符合原國家土地管理局發(fā)布的土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定(國家土地管理局令第七號)的要求。如該建設(shè)項目列入國家國土資源局編寫的限制供地項目目錄，則地方人民政府批準(zhǔn)提供建設(shè)用地前，須先取得國土資源部許可，再履行批準(zhǔn)手續(xù)。如該建設(shè)項目列入國家國土資源局編寫的禁止供地項目目錄，則在禁止期限內(nèi)，土地行政主管部門不受理其建設(shè)項目用地報件，各級人民政府也不批準(zhǔn)提供建設(shè)用地?！镜诙健看_認(rèn)該農(nóng)用地可以用于建設(shè)，再根據(jù)建設(shè)部門的要求，進(jìn)行和編制建設(shè)項目可行性論證，向建設(shè)部門提交用地申請，建設(shè)部門審查符合的，頒發(fā)建設(shè)項目

11、的選址意見書。用地單位應(yīng)按規(guī)定繳納選址規(guī)費(fèi)。其中，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)文件有效期兩年。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣兩年內(nèi)未用地或未實施征地補(bǔ)償安置方案的，有關(guān)批準(zhǔn)文件自動失效?！镜谌健坑玫貑挝怀衷撨x址意見書向同級國土資源局提出用地預(yù)審申請，由該國土資源局核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審報告書。建設(shè)項目用地預(yù)審文件有效期為兩年，自批準(zhǔn)之日起計算。已經(jīng)預(yù)審的項目，如需對土地用途、建設(shè)項目選址等進(jìn)行重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新申請預(yù)審。建設(shè)用地單位申請預(yù)審，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：1.建設(shè)項目用地預(yù)審申請表(該表由國土資源部統(tǒng)一規(guī)定);2.預(yù)審的申請報告，內(nèi)容包括：擬建設(shè)項目基本情況、擬選址情況、擬用地總規(guī)

12、模和擬用地類型、補(bǔ)充耕地初步方案;3.需審批的建設(shè)項目還應(yīng)提供項目建議書批復(fù)文件和項目可行性研究報告。項目建議書批復(fù)與項目可行性研究報告合一的，只提供項目可行性研究報告。如建設(shè)項目涉密軍事項目或是國務(wù)院批準(zhǔn)的特殊建設(shè)項目用地的，建設(shè)用地單位可直接向國土資源部提出預(yù)審申請。國土資源局在自受理預(yù)審申請或者收到轉(zhuǎn)報材料之日起二十日內(nèi)，完成審查工作，并出具預(yù)審意見。二十日內(nèi)不能出具預(yù)審意見的，經(jīng)負(fù)責(zé)預(yù)審的國土資源局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日?！镜谒牟健坑玫貑挝粦{建設(shè)項目用地預(yù)審報告書向建設(shè)部門、環(huán)保局等辦理立項、規(guī)劃、環(huán)保許可等手續(xù)，并繳納各項審批費(fèi)用;環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法和(86)

13、國環(huán)字第003號建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法對建設(shè)項目進(jìn)行審批。某些建設(shè)項目，還需要報勞動行政部門依據(jù)建設(shè)項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價管理辦法予以審批?！镜谖宀健坑玫貑挝辉俪忠陨蠈徟募蛟A(yù)審的國土資源局提出項目用地的正式申請?！镜诹健繃临Y源局根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征地方案和供地方案，分不同類型，經(jīng)各級人民政府審批。能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等確需單獨選址建設(shè)的項目，在國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定(國發(fā)200424號)實施前批準(zhǔn)立項的，仍按原規(guī)定報批用地;實施后，屬國務(wù)院、國家發(fā)展改革等部門或省級人民政府批準(zhǔn)、核

14、準(zhǔn)的單獨選址建設(shè)項目，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，報國務(wù)院批準(zhǔn);除此之外的單獨選址建設(shè)項目，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，報省級人民政府批準(zhǔn)，其中征收土地面積超過省級批準(zhǔn)權(quán)限的，土地征收必須報國務(wù)院批準(zhǔn);建設(shè)項目確需占用基本農(nóng)田的，必須報國務(wù)院批準(zhǔn)。其中，如占用農(nóng)用地沒有涉及占用耕地的，則不需擬定補(bǔ)充耕地方案;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織占用本集體農(nóng)用地和單位占用國有農(nóng)用地的，不需擬定征地方案。以下建設(shè)占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，需報國務(wù)院批準(zhǔn)：1.國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項目;2.國務(wù)院有關(guān)部門和國家計劃單列企業(yè)批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目;3.省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和

15、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目;4.在土地利用總體規(guī)劃確定的直轄市、計劃單列市和省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及人口在50萬以上的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃按土地利用年度計劃分批次用地;5.需要征用基本農(nóng)田的;6.需要征用基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的;7.需要征用其他土地超過七十公頃的?！镜谄卟健坑蓢临Y源局具體負(fù)責(zé)對該農(nóng)用地的所有權(quán)人和使用權(quán)人進(jìn)行征用，簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，按征地程序辦理征地手續(xù)。其中，征用土地的各項補(bǔ)償，應(yīng)在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)，由用地單位全額支付。用地單位未按期全額支付到位的，政府不發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民有權(quán)拒絕建設(shè)單位動工用地。如征用農(nóng)村集體土地，征地補(bǔ)償款也可由國土資源局委托用地單位直接向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支付。國家征用土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。征地補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償費(fèi)