新礦集團改革脫困工作方案

1、新礦集團改革脫困工作方案為積極應對當前持續(xù)惡化的煤炭市場形勢，充分挖掘潛力，扭轉生產(chǎn)經(jīng)營的被動局面，提高經(jīng)濟運行質量，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)省國資委、能源集團一系列會議、文件要求，結合企業(yè)實際，現(xiàn)制定集團公司改革脫困工作方案。一、總體要求（一）指導思想立足新礦新常態(tài)，著眼當前保生存、未來可持續(xù)，堅持以中共中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見和山東省關于深化省屬國有企業(yè)改革幾項重點工作的實施意見及相關配套文件為指導，以提升企業(yè)發(fā)展質量為核心，以全力解決制約企業(yè)生存發(fā)展的關鍵性問題為重點，顛覆創(chuàng)新、系統(tǒng)變革，全面提升企業(yè)度危求生、轉型發(fā)展的能力，確保企業(yè)平穩(wěn)健康有序發(fā)展。（二）目標任務將

2、改革脫困貫穿企業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，力爭用2-3年的時間，解決企業(yè)冗余人員多、歷史包袱重、產(chǎn)權結構不清、投資效率低、經(jīng)營效益差、管理粗放等問題，實現(xiàn)企業(yè)全面脫困，建成戰(zhàn)略定位更加清晰、產(chǎn)業(yè)結構更加合理、法人治理結構更加完善、管理體系更加優(yōu)化、員工生活更加富裕、發(fā)展質量持續(xù)提升、經(jīng)濟效益持續(xù)增長、企業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善、充滿生機活力的現(xiàn)代企業(yè)集團。（三）基本原則1.系統(tǒng)設計，統(tǒng)籌推進。從全局著眼，綜合內(nèi)外因素，分類治虧、分流減負、分兵突圍，統(tǒng)籌把握改革的整體性、協(xié)同性、針對性、有效性，有領導、有計劃、有步驟；統(tǒng)籌煤炭生產(chǎn)、非煤企業(yè)、基本建設、經(jīng)營管理、和諧穩(wěn)定等專業(yè)領域；統(tǒng)籌資金安全、冗員處置、資

3、源盤活、歷史遺留問題等關鍵環(huán)節(jié)；統(tǒng)籌虧損單位和盈利單位；統(tǒng)籌常規(guī)治虧和非常規(guī)治虧措施，注重系統(tǒng)設計，穩(wěn)步推進改革。2.顛覆創(chuàng)新，重點突破。以壯士斷腕的決心、改革創(chuàng)新的勇氣，顛覆傳統(tǒng)模式，綜合評價經(jīng)濟可采儲量、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)系統(tǒng)、組織架構、人力資源、成本構成、產(chǎn)品結構、市場環(huán)境、政策環(huán)境、資產(chǎn)負債、盈虧狀況等各類要素，區(qū)分不同類型，設計個性化改革脫困方案，使盈利企業(yè)增盈增效，虧損企業(yè)扭虧轉盈。3.機制重建，效益為先。堅持市場化改革的方向，以完善法人治理結構為重點，以“三項制度”改革為切入點，推進企業(yè)體制重塑和機制轉換，建立起面對市場、適應競爭需要的體制機制，充分釋放活力、激發(fā)潛力。4.依法依規(guī)，

4、全員參與。堅持公開、公平、公正，嚴格履行法定程序和必備手續(xù)，嚴格遵循省國資委、能源集團等上級各項政策要求，切實保障員工知情權和參與權，依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥地推進改革脫困。堅持改革與穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，充分考慮職工對改革措施的承受能力，調(diào)動廣大員工投身改革的主動性和創(chuàng)造性。5.跟蹤考核，確保實效。把改革脫困與全員績效考核和集團公司領導班子成員、各單位負責人、機關部門人員薪酬考核全面對接，連續(xù)跟蹤考核，確保行動措施一以貫之，取得實效。二、工作任務（一）生產(chǎn)礦井1.目標任務。生產(chǎn)礦井是集團公司改革脫困工作的核心。通過綜合評價，將礦井劃分為“資源枯竭扭虧無望、開采條件差虧損大、經(jīng)營形勢好有盈利”三種類型，科學制

5、定停產(chǎn)保井、停產(chǎn)關井、精細開采等不同轉型方案，倒排時間、倒推節(jié)點、倒逼動力，穩(wěn)步推進各項工作，力爭3年內(nèi)實現(xiàn)全部生產(chǎn)經(jīng)營礦井止虧扭虧、大幅減虧、轉盈增盈。2.主要措施。一是資源枯竭扭虧無望礦井。主要是省內(nèi)老區(qū)破產(chǎn)改制礦井。對這些礦井，制定采場收縮、區(qū)域封閉、系統(tǒng)精簡、人員轉移等相應方案，將開采重點放在地質構造簡單、儲量可靠、工程量小、效益好的塊段，同時，按照“區(qū)域整合”的思路，以所有權與經(jīng)營權分離為原則，以顛覆改造后不虧損為方向，在合法合規(guī)的前提下，打破礦井現(xiàn)有的管理架構，通過礦井托管、專業(yè)托管、聯(lián)合運行等管理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)礦井之間的管理整合，最大限度發(fā)揮各類資源互補優(yōu)勢，縮減不必要的管理層級

6、、機構和崗位設置，大幅降低管理成本、生產(chǎn)運營成本。二是開采條件差虧損大礦井。主要是省內(nèi)、省外大部分礦井。對這些礦井，以綜合效益最大化為原則，以礦井現(xiàn)有經(jīng)濟可采儲量為基礎，顛覆礦井生產(chǎn)設計理念，對礦井產(chǎn)能及配套系統(tǒng)進行重新定義，按照產(chǎn)量最優(yōu)、人員最精、管理層級最少和改造投入最低、原有生產(chǎn)系統(tǒng)利用最多、整體收益最高的理念，分析找準經(jīng)濟效益與礦井規(guī)模的最佳結合點，對礦井進行重新模擬設計并顛覆式革新生產(chǎn)系統(tǒng)，制定特殊時期靈活生產(chǎn)方案，開采條件差的區(qū)域暫時封閉，集中生產(chǎn)，減少系統(tǒng)環(huán)節(jié)和人員占用，破解水平分散、系統(tǒng)分散、人員分散難題，實現(xiàn)止虧、扭虧。三是經(jīng)營形勢好有盈利礦井。對這些礦井，充分發(fā)揮采場、煤質

7、優(yōu)勢，精采細采，在安全、產(chǎn)能允許的范圍內(nèi)，最大限度增量、增質、創(chuàng)收；高度關注資本回報率和資產(chǎn)回報率，推行設備國產(chǎn)化替代，統(tǒng)籌分析投入與產(chǎn)出的關系，逐漸降低資產(chǎn)規(guī)模量；強化接續(xù)管理，確保“采場、煤質、產(chǎn)量”三個穩(wěn)定，合理安排生產(chǎn)接續(xù)；推行集中區(qū)域、集中人員、集中生產(chǎn)模式，探索五天工作制或四天工作制，減少用工總數(shù)，提高生產(chǎn)效率。3.完成時限。2016年3月底前，完成生產(chǎn)礦井的綜合評價，區(qū)分三種類型，分別擬定改革脫困方案，并明確各自改革脫困時間表。方案經(jīng)集團研究確定后，自2016年5月起實施，力爭3年內(nèi)完成各項任務目標。4.責任分工。為做好上述工作，成立專題工作組，由集團公司董事長、黨委書記、總經(jīng)理

8、張文任組長，黨委常委、副總經(jīng)理、安監(jiān)局長姚峰任副組長，黨委常委、副總經(jīng)理葛茂新、總工程師辛恒奇參加，組織生產(chǎn)技術部等相關人員，制定具體實施方案，開展相關工作。（二）非煤企業(yè)1.目標任務。力爭利用2-3年時間，實現(xiàn)“三個一批”，即發(fā)展培育一批成長性較好的企業(yè)，通過技術革新、對外合作轉型升級一批處于成熟期企業(yè)，退出一批不符合集團發(fā)展戰(zhàn)略、獨立發(fā)展困難、扭虧無望企業(yè)。2.主要措施。一是根據(jù)集團公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，綜合分析，明晰各非煤企業(yè)發(fā)展路徑。二是根據(jù)發(fā)展路徑，立足項目召集人角色，以“合資合作、轉讓退出”為主攻方向，以有利于增盈、減虧、扭虧和人員穩(wěn)定為前提，爭取各級行業(yè)協(xié)會、基金機構、中介機構信息支

9、持，通過對優(yōu)質、不良資產(chǎn)整體出售、股份轉讓、股權置換及經(jīng)營合作、技術合作、委托管理等多種形式，引進管理、資金、技術、人才，退出持續(xù)虧損且不符合結構調(diào)整方向的企業(yè)，并在此基礎上，適當延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升企業(yè)盈利能力，爭取綜合效益最大化。三是結合國有企業(yè)混合所有制改革意見，探索通過管理人員持股、技術骨干入股、非國有資本參股等方式積極引入混合所有制改革，推進股權多元化改造；探索推進企業(yè)股權改制，通過股權流轉、增持減持、增資擴股、發(fā)行可轉債、虛擬股權激勵等方式優(yōu)化股權結構，促進各類資本融合；試點推行契約化管理。四是強化資本運作，加快補齊資本運營短板，發(fā)揮資本運營的乘數(shù)效應，首先對契合發(fā)展熱點、符合國家轉

10、型發(fā)展要求的非煤企業(yè)，謀求通過新三板等掛牌上市，并尋求國內(nèi)外資本市場的發(fā)展支持。3.完成時限。一是2016年3月底前，對主要非煤企業(yè)完成逐戶分析，確定各自發(fā)展路徑及發(fā)展模式。二是2016年底前，確定至少一戶非煤企業(yè)開展戰(zhàn)略合作；“十三五”期間，不具備傳統(tǒng)優(yōu)勢的企業(yè)全部實現(xiàn)對外合作、轉讓退出。三是2016年底前，探索試點混合所有制、試點推行契約化管理改革，并逐步推開。根據(jù)試點推廣效果，確定“十三五”期間實現(xiàn)目標。4.責任分工。為做好上述工作，成立專題工作組，由集團公司董事長、黨委書記、總經(jīng)理張文任組長，黨委常委、副總經(jīng)理葛茂新任副組長，組織非煤產(chǎn)業(yè)部等相關人員，制定具體實施方案，開展相關工作。（

11、三）建設項目1.目標任務。以建設項目進度必須與市場、國家政策充分對接為前提，以保資源、保手續(xù)、保安全、保系統(tǒng)節(jié)點為原則，以項目有效益、有前景為方向，進一步梳理優(yōu)化項目內(nèi)容，區(qū)分“重點保證、控制投入、暫緩建設”三類建設項目，統(tǒng)籌當前和長遠，厘清投資建設重點，壓縮低效益和暫無市場前景項目的投資計劃，地面辦公、生活等非生產(chǎn)性設施一律暫緩建設。2016年實際投資控制在30億元以內(nèi)。2.主要措施。一是對投資項目的經(jīng)濟效益進行綜合評價，對內(nèi)蒙能源生產(chǎn)建設進行綜合評價，確定2016年內(nèi)蒙能源生產(chǎn)和項目建設計劃。二是根據(jù)外部環(huán)境變化，對項目建設建立“動態(tài)診斷”機制，超前預判，及時調(diào)整確定“重點保證、控制投入、

12、暫緩建設”三類建設項目，實現(xiàn)市場、轉化項目與生產(chǎn)建設相對接、相配套。三是做好資產(chǎn)評估工作，對當前經(jīng)濟收益低、未來發(fā)展確無前景、資源賦存條件差、停建時間較長、投資回報率低、投產(chǎn)不能達到預期收益的項目，統(tǒng)籌考慮外部環(huán)境因素，采取斷然措施，同時，堅決將看護費用壓減到最低。3.完成時限。一是2016年1月底前，完成內(nèi)蒙能源綜合評價工作。二是2016年3月底前，完成建設項目的梳理評估工作，并逐個項目形成解決方案，力爭2016年底前基本完成。4.責任分工。為做好上述工作，成立專題工作組，由集團公司董事長、黨委書記、總經(jīng)理張文任組長，副總經(jīng)理佟強任副組長，黨委常委、副總經(jīng)理葛茂新參加，組織相關人員，制定具體

13、實施方案，開展相關工作。（四）資金安全1.任務目標。以保工資、保民生為前提，多措并舉，確保整體資金鏈安全，確保不發(fā)生系統(tǒng)性財務風險，確保工資延發(fā)狀況得到有效改善，力爭“十三五”期間資產(chǎn)負債率不超過2015年末數(shù)額，力爭貸款利息穩(wěn)中有降。2.主要措施。一是拓寬融資渠道。在繼續(xù)推進傳統(tǒng)商貸、票據(jù)貼現(xiàn)的基礎上，大力推進私募、中期票據(jù)、超短融、永續(xù)債、公司債的辦理，積極開拓保險資產(chǎn)債券融資、股權融資等業(yè)務。對新投產(chǎn)、手續(xù)齊全項目，積極開展項目融資，沖抵巨額建設投資。對現(xiàn)有土地進行資本運作，增加所有者權益，降低資產(chǎn)負債率，提高融資能力。探索推進資產(chǎn)證券化工作，提高資本流動性。力爭實現(xiàn)部分長期股權投資處置

14、、變現(xiàn)，提升股權投資效能。探索通過探礦權質押等方式融資。積極推進國際貿(mào)易融資，充分利用國外資本市場融資。二是強化財務創(chuàng)效。合理調(diào)整貸款構成，有效規(guī)避集中還貸壓力，實現(xiàn)均衡還貸、有序還貸。積極推進財務由核算型向管理創(chuàng)效型、政策研究型轉變，進一步降低融資成本，減少貨幣資金沉淀。調(diào)整資金管控模式，提高集團資金集中度，最大限度擴大持有資金額度，強化資金的合理調(diào)度使用。全面分析、挖掘政策紅利，全力爭取各項補助、降低稅費支出。三是嚴控“四金”占用。嚴格落實考核獎懲，嚴格清理“四金”占用，適時調(diào)整貨幣化結算方式，加快資金周轉速度，特別是對存貨占用較大的部分單位，考核其變現(xiàn)、處置額度。同時，及時處理內(nèi)部債務，

15、積極催繳外部應收賬款。3.完成時限。一是2016年1月底前，完成資金管控模式調(diào)整，提高集團資金集中度。二是2016年2月底前，制定下發(fā)“四金”占用專項考核文件，明確各單位動態(tài)壓減指標及考核方式，并嚴格考核落實。三是積極對接能源集團工作，力爭“十三五”期間資本證券化工作取得實質性進展。4.責任分工。為做好上述工作，成立專題工作組，由集團公司董事長、黨委書記、總經(jīng)理張文任組長，外部董事、財務總監(jiān)徐竹財任副組長，組織財務部相關人員，制定具體實施方案，開展相關工作。（五）減員瘦身1.目標任務。按照“就地消化一批、走出去創(chuàng)業(yè)一批、新區(qū)轉移一批、自然減員一批”“四個一批”思路，嚴把人員“進口關”，力爭20

16、16年減員分流10000人、各類臨時性用工全面清理，確?！笆濉蹦┱w用工規(guī)模壓減至64000人。2.主要措施。一是就地消化。一方面，借鑒學習其他礦業(yè)集團的做法，探索停薪留職、內(nèi)部退養(yǎng)等分流安置辦法，著力做小“分母”。另一方面，充分利用現(xiàn)有全資、控股、參股、集體、關聯(lián)等非煤企業(yè)，并根據(jù)勞動用工排查情況，規(guī)范勞動用工管理，依法合規(guī)全面清理臨時工、季節(jié)工、外包隊伍等非在冊用工和“四長”人員，為安置富余人員提供空間，同時，創(chuàng)造條件支持上述企業(yè)發(fā)展，為富余人員轉移安置工作提供支撐。二是走出去創(chuàng)業(yè)。在總結部分單位外出創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗教訓的基礎上，堅守嚴控風險原則，依托管理、技術及隊伍優(yōu)勢，積極尋求規(guī)?；笾行?/p>

17、礦井，實現(xiàn)整體性、集團化礦井托管，最大限度吸納富余人員；積極尋求與大型勞動密集型企業(yè)合作，實現(xiàn)成建制、大規(guī)模外出創(chuàng)業(yè)；積極爭取在能源集團內(nèi)部單位開展托管工作。三是新區(qū)轉移。在確保新區(qū)項目不虧損的基礎上，科學設定用人與創(chuàng)效的最佳平衡點，推動老區(qū)礦井人員分區(qū)域、分批次、成建制向新區(qū)健康轉移。四是自然減員。在合法合規(guī)的前提下，創(chuàng)造條件，協(xié)助職工辦理退休手續(xù)。3.完成時限。一是2016年1月底前，下發(fā)“對企業(yè)四長及非在冊用工等人員進行集中清理”的文件，并嚴格督導落實。二是2016年3月底前，下發(fā)“規(guī)范勞動用工管理”的相關文件。三是根據(jù)集團對資源枯竭、扭虧無望礦井的脫困方案安排，結合省外項目生產(chǎn)建設實際

18、，及時制定老區(qū)人員向新區(qū)單位轉移的具體方案。根據(jù)能源集團要求，探索建立內(nèi)部勞動力市場。四是2016年12月底前，完成各類臨時用工清理工作。4.責任分工。為做好上述工作，成立專題工作組，由集團公司董事長、黨委書記、總經(jīng)理張文任組長，集團公司黨委常委、副總經(jīng)理葛茂新任副組長，總法律顧問陳傳海參加，組織人力資源部等相關人員，制定具體實施方案，開展相關工作。（六）管控模式1.目標任務。按照現(xiàn)代企業(yè)法人治理結構要求，用1-2年的時間，進一步理順管理關系和產(chǎn)權關系，減層級、減機構、減職數(shù)、去行政化，確保管理體系“結構合理、規(guī)模適度、運轉高效”；機關人員“一崗多能、精簡高效”；基層單位管理人員占比“省內(nèi)生產(chǎn)

19、礦井低于8%，省外生產(chǎn)礦井及地面生產(chǎn)、經(jīng)營、輔助單位低于10%，基建礦井等單位低于12%”。2.主要措施。一是減層級。明晰煤炭主業(yè)區(qū)域化、非煤產(chǎn)業(yè)專業(yè)化的管理體制，明確各層級企業(yè)在管理上的上下游關系，規(guī)范權屬企業(yè)管控，推進產(chǎn)權關系和管理關系相統(tǒng)一，縮短產(chǎn)權和管理層級。加大對“人為增加管理層級、因人設崗、設置變相享受待遇的管理崗位”等現(xiàn)象的整改，刪減無效環(huán)節(jié)，消除管理夾層，簡化管理層級。二是減機構。推行“大部室”建制，對無實際職能、職責不清的部門進行撤銷；對職能相近、管理分散的部門進行合并；對職責交叉、功能重疊的部門進行調(diào)整。推行“大區(qū)隊”建制和“以科帶區(qū)”模式，對專業(yè)相同、業(yè)務相近、管理功能交

20、叉重疊的科室和區(qū)隊，能合并則合并、能合署則合署。三是減職數(shù)。集團層面，推動落實“三個一批”，即，通過年度領導班子和領導人員考核“退”一批；通過到齡轉任調(diào)研員、協(xié)理員“轉”一批；通過組織機構調(diào)整、競聘上崗“下”一批?；鶎訂挝粚用妫鶕?jù)各單位生產(chǎn)經(jīng)營實際,核算出維持正常運行需要的最低管理人員數(shù)量，優(yōu)化定崗、定編、定員，并通過競聘上崗、兼職兼管、轉崗退出等措施，大幅壓減管理人員職數(shù)。四是去行政化。突出權屬企業(yè)市場主體地位，規(guī)范權屬企業(yè)法人治理，淡化行政色彩，逐步去除行政束縛和行政級別，探索權屬企業(yè)契約化、承包管理工作模式。以華恒礦業(yè)、盛泉礦業(yè)為試點，以高級管理人員契約化管理試點為切入點和著力點，完善

21、內(nèi)部選聘、崗位競聘、社會招聘等各級各類人員市場化公開選聘機制，由企業(yè)董事會選聘契約化管理的高級管理人員。3.完成時限。一是2016年底前，完成壓縮管理層級和管理機構工作，達到“三級管理”，實現(xiàn)組織機構扁平化。“十三五”期間完成對無實際經(jīng)營業(yè)務空殼公司的全面清理。二是2016年底前，基層單位管理人員達到設定的比例要求；集團機關完成“大部室”改革。三是2016年3月底前，實施契約化管理試點工作，并逐步推開。四是2016年3月底前，明晰區(qū)域化公司管理職能和管理邊界。五是2016年3月底前，下發(fā)“規(guī)范權屬單位管控”的相關文件。4.責任分工。為做好上述工作，成立專題工作組，由集團公司董事長、黨委書記、總

22、經(jīng)理張文任組長，黨委副書記、紀委書記、董事彭緒軍任副組長，黨委常委、副總經(jīng)理葛茂新、總法律顧問陳傳海參加，組織人力資源部等相關人員，制定具體實施方案，開展相關工作，并指導督促各有關單位具體落實。（七）資產(chǎn)盤活1.任務目標。通過分行業(yè)、分單位系統(tǒng)梳理排查，盤活目前存在的各類資產(chǎn)，強化閑置實物資產(chǎn)處置，并建立存量資產(chǎn)清查動態(tài)信息庫，建立資產(chǎn)盤活的長效機制，確保各類閑置實物資產(chǎn)有效盤活，提高整體效益。同時，對自身造血功能嚴重不足且連年虧損、需要外部“輸血”維生的企業(yè)，在遵循市場規(guī)律、維護和諧穩(wěn)定的前提下，在“十三五”期間穩(wěn)妥有序進行處置。2.主要措施。一是盤活現(xiàn)有低效資產(chǎn)。對閑置的廠房、樓房、土地、

23、設備、車輛等各類資源，在強化集團內(nèi)部調(diào)劑使用的同時，將部分資產(chǎn)推向市場，結合區(qū)域特點，有序培育新的經(jīng)濟增長點，培植新的利潤點。同時，堅持以市場為導向、以企業(yè)為主體，調(diào)整優(yōu)化考核機制，激活各主體自主使用閑置資產(chǎn)、盤活閑置資產(chǎn)的積極性。二是激活優(yōu)質資產(chǎn)。對優(yōu)質礦井、非煤企業(yè)，立足項目召集人角色，通過股權轉讓等方式引進戰(zhàn)略投資者、尋求對外合作，借勢發(fā)展。三是剝離無效資產(chǎn)。通過綜合評價測算，明確范圍，區(qū)分類別，分別擬定具體處置方案，穩(wěn)妥有序剝離無效資產(chǎn)。3.完成時限。一是2016年1月底前，完成無效低效企業(yè)梳理清查工作，并在2016年3月底前，形成相關企業(yè)的處置方案。二是2016年2月底前，修訂現(xiàn)有管

24、理制度中不利于實物資產(chǎn)盤活的內(nèi)容，必要時下發(fā)閑置實物資產(chǎn)盤活的專項考核文件。三是2016年底前，建立存量實物資產(chǎn)清查動態(tài)信息庫，形成實物存量資產(chǎn)盤活、資本運作的長效機制。4.責任分工。為做好上述工作，成立專題工作組，由集團公司董事長、黨委書記、總經(jīng)理張文任組長，黨委常委、副總經(jīng)理葛茂新任副組長，外部董事、財務總監(jiān)徐竹財參加，組織相關人員，具體開展清查、處置工作。集團公司財務部牽頭擬定形成實物存量資產(chǎn)盤活長效機制的具體文件，牽頭建立存量實物資產(chǎn)清查動態(tài)信息庫；經(jīng)營管理部負責配合辦公室、財務部、設備管理中心等牽頭部門擬定及調(diào)整相關文件中的考核政策。（八）歷史遺留問題解決1.企業(yè)辦社會職能移交及改制

25、礦井遺留問題（1）任務目標。對“三供一業(yè)”、學校、醫(yī)院、社區(qū)等公共服務機構，離退休社會管理職能等“中發(fā)22號文件”明確提出加快剝離的企業(yè)辦社會職能，及破產(chǎn)改制礦井其他遺留問題，緊跟政策導向，搶抓政策機遇，積極協(xié)調(diào)政府部門，贏得理解支持，解決現(xiàn)實矛盾。同時，結合集團公司實際，穩(wěn)步推進物業(yè)市場化工作，有序推進統(tǒng)籌外費用解決等相關工作。（2）主要措施。一是密切關注國家相關政策，特別是困難煤炭企業(yè)退出機制等政策，制定方案，爭取試點。二是在確保礦區(qū)穩(wěn)定、保障職工基本訴求的情況下，適時調(diào)整內(nèi)部福利補貼政策，穩(wěn)妥推進市場化運營，并積極引入社會資本，盤活相關資產(chǎn)。三是加快推進統(tǒng)籌外費用等相關工作解決步伐。（3

26、）完成時限。一是2016年5月底前，形成企業(yè)辦社會職能移交工作方案、破產(chǎn)改制企業(yè)歷史遺留問題工作方案，根據(jù)工作方案，穩(wěn)步推進，力爭在2-3年時間完成企業(yè)辦社會職能移交工作。二是2016年4月底前，制定完成物業(yè)市場化改革方案，力爭2017年底前按照物業(yè)市場化工作的目標和路徑完成相關工作。（4）責任分工。為做好上述工作，成立專題工作組，由集團公司董事長、黨委書記、總經(jīng)理張文任組長，黨委常委、工會主席張明毅任副組長，組織物業(yè)中心等相關人員，制定物業(yè)市場化工作方案，開展相關工作。社會保障中心具體負責推進解決社保相關歷史遺留問題。2.資產(chǎn)收購產(chǎn)生的遺留問題（1）任務目標。按照省國資委、能源集團的各項要求

27、，積極推進泰山能源翟鎮(zhèn)煤礦、協(xié)莊煤礦問題解決，推進秦華煤礦、永新煤礦、裕興煤礦收購等工作。（2）主要措施。嚴格按照省國資委、能源集團要求做好資料報送工作，并積極協(xié)調(diào)各項工作有序推進。（3）完成時限。力爭2016年取得實質性進展，力爭“十三五”期間完成。（4）責任分工。為做好上述工作，成立專題工作組，由集團公司董事長、黨委書記、總經(jīng)理張文任組長，黨委常委、副總經(jīng)理葛茂新任副組長，組織規(guī)劃發(fā)展部等相關人員，制定具體實施方案，開展相關工作。3.工會持股企業(yè)發(fā)展問題（1）任務目標。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律、企業(yè)發(fā)展規(guī)律，引導工會持股企業(yè)發(fā)展壯大，引導工會持股企業(yè)縮減層級、關停并轉不良資產(chǎn)和“僵尸企業(yè)”，引導工會持股企業(yè)發(fā)揮吸納國有企業(yè)富余人員、服務職工社區(qū)的功能。同時，在去粗取精的基礎上，理順工會持股企業(yè)的股權關系、運行體系和管理體制。（2）主要措施。一是明晰工會持股企業(yè)與所屬單位管理邊界，明確工會持股企業(yè)法人主體地位，確保其健康發(fā)展。二是引導工會持股企業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、壓縮管理層級、關停并轉不良企業(yè)，實現(xiàn)其良性發(fā)展。（3）完成時限。力爭“十三五”期間完成。（4）責任分工。為做好上述工