初次分配兼顧效率和公平可能性研究論文

1、初次分配兼顧效率和公平可能性研究論文 摘要收入分配差距拉大，事實上是社會財富分配中效率與公平問題長期得不到解決的結(jié)果。公平與效率相輔相成、相互促進，兩者要兼顧，不可偏廢。初次分配注重效率是通過生產(chǎn)要素創(chuàng)造更多效益實現(xiàn)的；而通過提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，打破經(jīng)營壟斷等措施可以逐步實現(xiàn)初次分配的公平。 關(guān)鍵詞初次分配公平效率 胡錦濤總書記在十七大報告中闡述科學(xué)發(fā)展觀時說：“收入分配差距拉大趨勢”是“我國發(fā)展中出現(xiàn)的新階段性特征之一”。1追述到十六大報告，我們發(fā)現(xiàn)它是這樣表述的：“收入分配關(guān)系尚未理順”，但是并沒有把它提到階

2、段性特征的高度。這表明，現(xiàn)在黨中央越來越重視這個關(guān)系到和諧社會建設(shè)大局和人民切身利益的問題。其實“收入分配差距拉大”事實渉及倒一個非常重要的課題，即如何處理好效率與公平的問題。 公平與效率是內(nèi)生于市場經(jīng)濟的基本矛盾之一，社會主義市場經(jīng)濟也存在兩者之間的矛盾，它們是對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系?！笆袌龉绞切实那疤?，效率是市場公平的結(jié)果；效率是實現(xiàn)社會公平的物質(zhì)基礎(chǔ)，社會公平是實現(xiàn)效率的保證。”2公平與效率相輔相成、相互促進，兩者能夠兼顧，不可偏廢。我們發(fā)現(xiàn)，處理公平與效率關(guān)系的指導(dǎo)思想在此次報告中也發(fā)生了變化。即“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”。1關(guān)于這個問題，黨的十

3、六大報告表述如下：“初次分配注重效率，再分配注重公平”。3這里關(guān)鍵的變化在于初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，而不僅僅是初次分配只注重效率。其中，初次分配是指根據(jù)各生產(chǎn)要素在生產(chǎn)中發(fā)揮的效率帶來的總收益多少進行分配，高效率獲得高回報，其依據(jù)主要是效率原則；再分配是指在初次分配的基礎(chǔ)上，政府通過稅收、政策、法律等措施，調(diào)節(jié)各收入主體之間現(xiàn)金或?qū)嵨锏姆峙溥^程，也是對要素收入再次調(diào)節(jié)的過程。通過對概念的分析，我們知道初次分配在很大程度是針對效率而言的，即收益的多少，高效率，高回報，也就是說公平在初次分配中是式微的。 在改革開放到十七大的近三十年的時間里，我們堅持的一直是效率優(yōu)先的指導(dǎo)原則。

4、可是隨之帶來的矛盾也越來越多，越來越深，特別是貧富差距的問題，越來越成為執(zhí)政黨所困擾的問題。甚至一度讓有些人懷疑社會主義市場經(jīng)濟的正確性。“當(dāng)然，一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來，帶動和幫助其他地區(qū)、其他的人，逐步達(dá)到共同富裕?！?這個作法在改革開放的初期曾發(fā)揮了重要的作用，也是可行的。但是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，漸漸的成為人們貧富差距的一個重要因素。市場的法則是優(yōu)勝劣汰，其中有資本、懂管理、精技術(shù)的那部分人可能先富起來了。但是廣大的老百姓卻仍然被鎖在祖祖輩輩經(jīng)營的廣袤土地上，“農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，我國經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題仍然很突出。”1中國八億多農(nóng)民，當(dāng)然還有其它收入低

5、的階層的人，他們在生產(chǎn)要素的占有上就不公平，也就是說他們在致富的起點上就客觀的存在不公平。當(dāng)然，也就很難談得上再次分配的公平。為此，我們需要重新認(rèn)識這個問題，重新調(diào)整處理效率和公平的思路：即初次分配就要注重公平，而不僅僅是注重效率。 如何解決初次分配公平問題，是擺在我們面前的難題。從理論上來說，主要有兩條路徑：其一，公平分配生產(chǎn)要素。通過對生產(chǎn)要素的公平分配，從而達(dá)到對生產(chǎn)要素所帶來的收益的公平分配；因為生產(chǎn)要素的占有是關(guān)鍵，通過生產(chǎn)要素產(chǎn)生生產(chǎn)效率和效益，沒有生產(chǎn)要素的占有，就很難取得生產(chǎn)效益的占有，正像馬克思所說的，沒有生產(chǎn)資料的占有，“無產(chǎn)者的勞動不會給自己創(chuàng)造出財產(chǎn)”5；其二，在生產(chǎn)要

6、素分配保持不變的前提下，提高中、低收入階層生產(chǎn)要素的生產(chǎn)收益。通過政策的傾斜或經(jīng)濟杠桿，使這部分人群掌握的生產(chǎn)要素的生產(chǎn)效率提高，創(chuàng)造更高的效益和更多的收益，以達(dá)到初次收入分配公平。其實，提高中、低收入階層現(xiàn)有生產(chǎn)資料的生產(chǎn)效益，最終還是要落實到提高這部分生產(chǎn)效益在整個生產(chǎn)效益中的比例。 事實上，此次報告在具體措施方面已做出了明確的回答：“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。擴大轉(zhuǎn)移支付

7、，強化稅收調(diào)節(jié)，打破經(jīng)營壟斷，創(chuàng)造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢?！?而關(guān)于初次分配注重公平大概有以下幾個方面： 一、逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重 居民收入中包括居民可支配收入、個人所得稅、公積金、養(yǎng)老基金、醫(yī)療基金、失業(yè)基金等。其中居民可支配收入是根據(jù)居民家庭日常總收入計算得來的。而個人所得稅、公積金、養(yǎng)老基金、醫(yī)療基金、失業(yè)基金等是最終是要被扣除的。也就是說要提高居民收入在國民收入中的比重，就必須提高居民的可支配收入。而國民收入是指一個國家或地區(qū)范圍內(nèi)的所有常住單位，在一定時期內(nèi)實際收到的原始收入(指勞動者報酬、生產(chǎn)稅凈額、固定資產(chǎn)折舊和營業(yè)盈余等)總和價值

8、。由此可知，提高居民可支配收入真正是要提高勞動者報酬。就是給予勞動者的報酬要增加，其中包括體力勞動者和智力勞動者。特別是那些處于底層的勞動者的報酬需要提高。 二、提高勞動報酬在初次分配中的比重 鄧小平曾經(jīng)說過：“實行按勞分配的原則，就不會產(chǎn)生貧富擴大的問題。在過二十年，三十年，我國生產(chǎn)力發(fā)展起來了，也不會兩極分化?！?勞動報酬它是指公民通過勞動取得的收入及其他財物，其中包括：公民參加工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得的各種報酬；公民參加各種服務(wù)行業(yè)為社會提供服務(wù)而取得的各種勞務(wù)收入；城市個體工商戶從事正當(dāng)經(jīng)營、農(nóng)村農(nóng)民從事家庭副業(yè)所取得收入等等；通過對概念的進一步闡明，我們發(fā)現(xiàn)，這項措施惠及的人更多包括農(nóng)民、工人

9、、農(nóng)民工、服務(wù)行業(yè)人員等底層的勞動者，通過提高勞動報酬在初次分配中的比重以實現(xiàn)公平可能性逐漸明顯。 三、創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入 財產(chǎn)性收入一般是指家庭擁有的動產(chǎn)(如銀行存款、有價證券等)、不動產(chǎn)(如房屋、車輛、土地、收藏品等)所獲得的收入。這可能是人們在初次分配實現(xiàn)公平見效比較快一個措施。群眾擁有的財產(chǎn)性收入越多，表明社會財富占有越公平。提高群眾的財產(chǎn)性收入，一個是通過政策的制定使人們擁有的財產(chǎn)創(chuàng)造更多的價值；另一個是通過市場的調(diào)節(jié)，使群眾的財產(chǎn)增值。 四、打破經(jīng)營壟斷，創(chuàng)造機會公平，整頓分配秩序 行業(yè)壟斷是收入分配差距形成和擴大的重要方面，打破行業(yè)壟斷，減低行業(yè)準(zhǔn)入門檻打，讓更多的

10、人進入應(yīng)該可以進去的行業(yè)，他們致富的機會就會增多一些。如電信、航空、石油、國防等行業(yè)，可以允許民營企業(yè)進入，以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，公平分配財富，讓廣大群眾收益。 此外，在實現(xiàn)初次分配公平的同時，必須也要注意處理與效率的關(guān)系。公平和效率在某種程度上是此消彼長的關(guān)系。過分注重公平，可能會導(dǎo)致人們的積極性受挫；過分注重效率，也會使人們之間貧富差距擴大。但是過去近三十年的發(fā)展是效率以犧牲公平為代價的，才有今天要初次分配兼顧公平與效率政策出臺。那么，是否今后一段時間要以犧牲效率為代價實現(xiàn)公平，當(dāng)然那是不可取的，也是不科學(xué)的發(fā)展。但是可以更明確地是，注重分配公平已經(jīng)是不可繞過去的民生主題。特別是初次分配就注重公平更具當(dāng)下性和現(xiàn)實性。 參考文獻(xiàn) 1胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告N.人民日報，2007-10-24(1). 2董正平.公平與效率問題的回顧與思考J.當(dāng)代經(jīng)濟研究，1998(5):65. 3江澤民.全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報告N.人民日報，2002108(1).