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文檔簡介
1、違法建筑應(yīng)依法拆除【案情介紹】 原告:李某。 被告:×× 市××區(qū)規(guī)劃建設(shè)局×× 市××區(qū)人民法院經(jīng)審理查明:原告李某于2010年12月在×× 市××區(qū)××鎮(zhèn)某處的臨時建設(shè)用地上搭建鴨棚進(jìn)行養(yǎng)殖,并××鎮(zhèn)土地管理所繳納了460平方米的臨時土地使用管理費(fèi)230元,但至本案審理之際未辦理有關(guān)用地審批手續(xù)。2013年9月22日,×× 市××區(qū)人民政府辦公室發(fā)2013113號關(guān)于加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的
2、通知,明確了包括原告鴨棚在內(nèi)的區(qū)域為“禁養(yǎng)區(qū)”,并要求“禁養(yǎng)區(qū)”內(nèi)各類畜禽養(yǎng)殖場在2014年底完成關(guān)、停、轉(zhuǎn)、遷工作。原告未按通知要求搬遷。2015年6月,被告××區(qū)××鎮(zhèn)人民政府發(fā)出致“禁養(yǎng)區(qū)”內(nèi)養(yǎng)殖戶的一封公開信,要求包括原告在內(nèi)的養(yǎng)殖戶在2015年10月1日前自行拆除養(yǎng)殖棚屋。2016年1月4日,被告向原告下達(dá)了“禁養(yǎng)區(qū)”畜禽棚屋強(qiáng)制拆除通知書,告知原告因其未在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除畜禽養(yǎng)殖棚屋,被告將告知市執(zhí)法局于近日內(nèi)將組織人員進(jìn)行強(qiáng)制拆除。2016年5月4日,×× 區(qū)規(guī)劃建設(shè)局向原告發(fā)出限期拆除決定書,要求其在2016年5月8
3、日17時前自行拆除違法建設(shè)的鴨棚,恢復(fù)原狀,逾期將依法對其實施處罰。2016年5月15日上午,被告組織人員強(qiáng)制拆除了原告的鴨棚。 推薦精選原告李某訴稱:原告系失地農(nóng)民,自2000年起開始養(yǎng)鴨。原養(yǎng)鴨場地因汽車城和村建設(shè)所需,經(jīng)相關(guān)部門與村委會準(zhǔn)許于2010年12月搬至×× 市××區(qū)××鎮(zhèn)某處。原告繳納了管理費(fèi)用,具有合法手續(xù)。2016年5月15日上午8時許,被告在趁原告不在場之機(jī),糾集城建、公安派出所等部門約五十人,擅自非法拆除原告的養(yǎng)鴨場,致使原告的3000余只鴨子大量跑失,損失嚴(yán)重。被告既無權(quán)強(qiáng)行拆除原告養(yǎng)鴨場,強(qiáng)制拆除程序又違反
4、法律規(guī)定。請求法院依法確認(rèn)被告拆除原告養(yǎng)鴨場的具體行政行為違法。 被告×× 市××區(qū)建設(shè)局辯稱:1.原告在“禁養(yǎng)區(qū)”內(nèi)搭建的鴨棚屬違法建筑,理應(yīng)被拆除。2.被告拆除原告違法搭建的鴨棚,有事實和法律依據(jù)。被告多次通過原告所在村的村干部做原告自行拆除的思想動員工作,但原告依然無動于衷。被告依照法律規(guī)定及相關(guān)精神依法拆除了原告的違法建筑。請求法院依法駁回原告的訴訟請求。 【審判】 ×× 市××區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為:原告臨時使用訟爭地塊雖然繳納了土地管理費(fèi),但未辦理有關(guān)用地審批手續(xù),且未經(jīng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)即在該地塊上自行建
5、造鴨棚進(jìn)行養(yǎng)殖,違反了中華人民共和國土地管理法第五十七條、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法(以下簡稱城鄉(xiāng)規(guī)劃法)第四十條第一款之規(guī)定,在該地塊上建設(shè)的鴨棚系違法建筑。對已經(jīng)建成的違法建筑,應(yīng)當(dāng)依法予以拆除。依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十八條之規(guī)定,已經(jīng)建成的違法建筑物,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出限期拆除的決定后,當(dāng)事人逾期不拆除的,建筑物所在地的縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取強(qiáng)制拆除的措施。即規(guī)劃主管部門作出的限期拆除決定和縣級以上地方人民政府的責(zé)成是有關(guān)部門實施強(qiáng)制拆除措施的法定條件。本案中,推薦精選×× 區(qū)規(guī)劃建設(shè)局于2016年5月4日向原告發(fā)出限期拆除決定書,要求其在2016年5月
6、8日17時前自行拆除違法建設(shè)的鴨棚,恢復(fù)原狀。但到截止日期原該并未拆除鴨棚,恢復(fù)原狀。被告強(qiáng)制拆除程序符合法律規(guī)定。本案經(jīng)審判委員會討論決定,判決: 確認(rèn)被告×× 市××區(qū)規(guī)劃建設(shè)局于2016年5月15日強(qiáng)制拆除原告鴨棚的行政行為合法。 一審判決后,雙方當(dāng)事人均未提出上訴,判決已發(fā)生法律效力。 【法律評析】 違法建筑是當(dāng)今社會的普遍現(xiàn)象,對違法建筑的處理一直是規(guī)劃管理實踐中的難題。本案涉及違法建筑的強(qiáng)制執(zhí)行,爭議焦點(diǎn)集中在兩點(diǎn):一是原告搭建的鴨棚是否屬于違法建筑?是否應(yīng)當(dāng)予以拆除?二是×× 市××區(qū)規(guī)劃建設(shè)局強(qiáng)制拆
7、除行為的合法性。一、原告搭建的鴨棚是否屬于違法建筑,是否應(yīng)當(dāng)予以拆除 推薦精選違法建筑可區(qū)分為程序違建和實質(zhì)違建。程序違建指僅違反程序法上建筑物的建造,主要依據(jù)包括建筑法、規(guī)劃法、土地管理法等法律、法規(guī)和規(guī)章,以法定的建造程序?qū)ㄖM(jìn)行管理,從而限制和引導(dǎo)建筑符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。如,城市規(guī)劃法規(guī)定在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)必須取得相關(guān)管理部門的建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和選址意見書,即“兩證一書”;城鄉(xiāng)規(guī)劃法設(shè)立了“一書三證”為核心的城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理制度,新增鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度。沒有經(jīng)規(guī)劃、土地行政管理等部門辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)的屬于違法建筑。實質(zhì)違建是指違反實體法且情節(jié)嚴(yán)重的建筑物的建
8、造,其依據(jù)分布于規(guī)劃法、水法、鐵路法、公路法、民用航空器法、環(huán)境保護(hù)法、防洪法等,那些妨礙城市規(guī)劃、公共安全、公共交通、公共衛(wèi)生等建筑物和構(gòu)筑物構(gòu)成了實質(zhì)違建。對實質(zhì)違建的建筑物無從依程序補(bǔ)正,變成合法之建筑物。 對于違法建筑物并非應(yīng)“一刀切”予以拆除。區(qū)分程序違建和實質(zhì)違建的必要性在于對不同的違法建筑區(qū)別對待,在實現(xiàn)行政管理目的之同時將相對人的損害降到最低限度。強(qiáng)制拆除是一種嚴(yán)厲的強(qiáng)制措施,須嚴(yán)加限制。如果單純屬于程序違建,應(yīng)允許相對人有改正的機(jī)會,行政機(jī)關(guān)可以對其采取責(zé)令限期改正、罰款等處罰;當(dāng)建筑物構(gòu)成實質(zhì)性違建情況下,如妨礙城市規(guī)劃、公共安全、公共交通、公共衛(wèi)生等,無法采取改正措施消除
9、影響的情況下,限期拆除。 推薦精選本案中原告搭建的鴨棚具有程序性違建和實質(zhì)性違建的雙重屬性。原告未取得“兩證”(建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證)即在臨時建設(shè)用地上自行建造鴨棚,在使用期限屆滿后也未重新辦理有關(guān)用地審批手續(xù),在程序上顯屬違法。×× 市××區(qū)人民政府辦公室發(fā)布2013113號關(guān)于加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的通知,明確了包括原告鴨棚在內(nèi)的區(qū)域為“禁養(yǎng)區(qū)”。人民法院審理行政案件以法律、法規(guī)為依據(jù),以規(guī)章為參照,對于該規(guī)范性文件,雖然不屬于人民法院審理行政案件的可適用規(guī)范性文件,但該文件符合上位法城鄉(xiāng)規(guī)劃法、畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法相關(guān)規(guī)定,
10、因而具有法律效力。原告在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)搭建鴨棚不符合城市規(guī)劃,妨害公共衛(wèi)生,同時屬于實質(zhì)性違建,理應(yīng)予以拆除。 二、×× 市××區(qū)規(guī)劃建設(shè)局強(qiáng)制拆除行為的合法性 基于對物權(quán)的保護(hù),行政機(jī)關(guān)對于建筑物是否具有強(qiáng)制拆除權(quán)屬于法律保留事項。2008年1月1日生效的城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十八條以立法形式授權(quán)行政機(jī)關(guān)具有強(qiáng)拆權(quán),“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后,當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的,建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施?!?推薦精選本案中行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令拆除的處罰決定后,被處罰人不起訴也不履行且超出
11、起訴期限的條件下,行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。而城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十八條以立法形式明確授權(quán)縣級以上地方人民政府在一定條件下可以責(zé)成有關(guān)部門對違法建筑采取強(qiáng)制拆除等措施。依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十八條之規(guī)定,有關(guān)部門采取強(qiáng)制措施必須以規(guī)劃主管部門作出限期拆除決定和縣級以上人民政府的責(zé)成為前提條件。 1規(guī)劃主管部門的限期拆除決定。違法建筑應(yīng)當(dāng)依照規(guī)劃法的規(guī)定由規(guī)劃主管部門進(jìn)行認(rèn)定并依法作出限期拆除決定,且決定必須依法定形式作出,告知相對人履行期限、不履行時所應(yīng)承擔(dān)的法律后果以及救濟(jì)方式。本案中,×× 市××區(qū)規(guī)劃建設(shè)局于2016年5月4日向原告發(fā)出限期拆除決定書
12、,要求其在2016年5月8日17時前自行拆除違法建設(shè)的鴨棚,恢復(fù)原狀,逾期將依法對其實施處罰。不履行“限期拆除”決定的,應(yīng)承擔(dān)被強(qiáng)制執(zhí)行的法律后果。 2縣級以上人民政府的責(zé)成。有關(guān)部門采取強(qiáng)制拆除措施必須依據(jù)縣級以上人民政府的責(zé)成,責(zé)成的形式是以規(guī)范性法律文件形式“概況性責(zé)成”抑或針對個案具體情況“一案一責(zé)成”,城鄉(xiāng)規(guī)劃法并無明確規(guī)定。但不論是那種形式,在行政訴訟中被責(zé)成相關(guān)部門必須舉證其實施強(qiáng)制拆除具有縣級以上人民政府“責(zé)成”的具體依據(jù)。本案中被告提供證據(jù)證明其強(qiáng)制拆除行為具有縣級以上人民政府的責(zé)成,推薦精選即×× 市××區(qū)人民政府辦公室作出的2003113號關(guān)于加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的通知即為“責(zé)成”,因為該通知明確要求“禁養(yǎng)區(qū)”內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場在2004年底前按規(guī)定完成關(guān)、停、轉(zhuǎn)、遷工作,并要求×× 市××
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