呼倫貝爾市非公有制企業(yè)黨建工作調研報告.新

1、呼倫貝爾市非公有制企業(yè)黨建工作調研報告為了全面推進呼倫貝爾市非公有制經濟企業(yè)（非公有制經濟企業(yè)以下簡稱為“非公企業(yè)”）黨建工作健康發(fā)展，根據市委組織部安排，呼倫貝爾市委黨校抽調專門人員組成調研組，于2014年8月12日9月5日深入海拉爾區(qū)、滿洲里市、鄂溫克旗、陳旗、額爾古納市、牙克石市、扎蘭屯市、阿榮旗等旗市區(qū)，通過分析有關資料、召開座談會、走訪企業(yè)、個別訪談、問卷等形式，就全市非公企業(yè)黨組織建設中存在的突出問題、非公企業(yè)黨組織工作情況等問題開展了調查研究，重點調研了非公企業(yè)黨建工作發(fā)展情況?，F將調研情況及對調研中發(fā)現的問題形成的原因的分析和解決問題的對策建議報告如下。一、全市非公有制企業(yè)黨建

2、發(fā)展基本情況（一）非公企業(yè)黨組織建設情況 據調查，截至2014年6月， 呼倫貝爾市共有非公有制經濟組織 207554個，其中，非公企業(yè) 3176個，單獨建立黨組織的 398個，建立聯合黨支部的 77個，總計492個，非公企業(yè)黨組織覆蓋率為 0.23%，其中，黨委 21個，總支 25個，支部 415個，黨小組 76個；全市非公有制經濟組織從業(yè)人員315354人，其中，黨員6857名，占從業(yè)人員總數 2.1 %，其中，專職書記46 名，兼職書記400 名，專職黨務工作人員 79 名，兼 6082名。20102014年全市非公企業(yè)黨組織發(fā)展黨員690 名，年均增長率 13.4 %；全市非公企業(yè)規(guī)模以

3、上企業(yè) 239 戶 規(guī)模以上企業(yè)是指從業(yè)人員100人以上或50-99人且營業(yè)收入超過500萬元的非公有制企業(yè)。，已建黨組織 161個，其中，黨委 20個，總支 24個，支部 162個，黨小組 50 個，組建率為 67.4 %。規(guī)模以上未建黨組織的 49個企業(yè)全部選派了黨建工作指導員。全市非公企業(yè)中建立工會、青年團、婦聯組織的 709 個，有工會組織而無其他群團組織的 707個，無群團組織的 1870 個。（二）非公企業(yè)黨組織黨建工作開展情況全市非公企業(yè) 453 個黨組織，每年開展黨建活動5次以上的有 227 個，10次以上的 82 個，沒有活動 14 個。全市非公企業(yè)黨組織開展黨內生活（三會一

4、課）、黨建專題活動 1915 次，開展文化娛樂活動 359次。（三）經費保障機制建設情況全市 9個旗市區(qū)將非公企業(yè)黨建經費列入財政預算；非公企業(yè)黨員黨費收繳和返還0 元，其他黨費支持 106073元；非公企業(yè)從經費和時間上支持黨組織開展活動的 400個，沒有支持的 45 個，企業(yè)支持經費支出列入稅前的 156戶，沒列入稅前支出的 255 戶。沒有黨建經費的旗市區(qū) 4 個。二、全市非公企業(yè)黨建工作的總體評估對全市非公企業(yè)黨建工作的總體評估，主要是對各旗市區(qū)黨委政府對中辦發(fā)201211號文件和內黨辦發(fā)201310號文件（以下簡稱“上兩級文件”）落實情況的評估。按照中央的要求，非公企業(yè)黨建工作包括：

5、明確非公企業(yè)黨組織的功能定位、建立健全領導體制和工作機制、努力推進黨的組織和工作覆蓋、探索黨的組織和黨員發(fā)揮作用的有效途徑、加強以黨組織書記為重點的黨務工作者隊伍建設、加強對非公企業(yè)出資人的教育引導、強化非公企業(yè)黨建工作保障等七個方面，因此，對全市非公企業(yè)黨建工作的總體評估應該是對這七個方面落實情況的評估。為了突出重點，評估指標選擇兩項：其一，非公企業(yè)黨建工作組織領導機構設置及工作運行情況；其二，各旗市區(qū)非公企業(yè)黨建工作保障機制建設情況。第一項指標檢驗各旗市區(qū)黨委對非公企業(yè)黨建工作的重視度和黨建工作的有效度；第二項指標檢驗各旗市區(qū)對非公企業(yè)黨建工作的實際支持度。（一）非公企業(yè)黨建工作組織領導機

6、構建設及工作運行情況1.非公企業(yè)黨建工作組織領導機構建設情況。市本級非公企業(yè)黨建工作機構設置為呼倫貝爾市工商聯非公企業(yè)系統(tǒng)黨委，與市工商聯黨組合署辦公，工商聯副主席兼任非公企業(yè)黨委書記，另有兼職書記2名；市委組織部二處兼管非公企業(yè)黨建工作，兼職工作人員兩名，其中處長1名，工作人員1名；非公企業(yè)工、青、婦組織沒有專門工作機構。全市14個旗市區(qū)設立非公企業(yè)黨建工作機構； 4個設置單獨實體， 10個掛靠設置。10個由旗市區(qū)委書記、副書記擔任領導小組組長，2個由組織部長（或其他常委）擔任組長，2個非常委班子領導擔任組長；從非公企業(yè)黨委（黨工委）建設情況看，5個達到有獨立機構、有專職人員、有專項經費“三

7、有”水平，7個有機構（掛靠）、有人員（兼職）、有經費（非預算），2個“一有”或“兩有”。全市有 241 個非公企業(yè)黨組織歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、村（嘎查）黨組織。全市14個旗市區(qū)設立非公企業(yè)黨建工作機構； 4個設置單獨實體， 10個掛靠設置。10個由旗市區(qū)委書記、副書記擔任領導小組組長，2個由組織部長（或其他常委）擔任組長，2個非常委班子領導擔任組長；從非公企業(yè)黨委（黨工委）建設情況看，5個達到有獨立機構、有專職人員、有專項經費“三有”水平，7個有機構（掛靠）、有人員（兼職）、有經費（非預算），2個“一有”或“兩有”。全市有 241 個非公企業(yè)黨組織歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、村（嘎查）黨組織。2

8、.非公企業(yè)黨建工作組織領導機構工作運行情況。市委辦按照上兩級文件精神，制定并頒發(fā)了關于進一步加強基層組織建設的意見，規(guī)定了非公企業(yè)黨組織以及工青婦等組織在非公黨建工作中的職責；在工作機制方面，建立了全市黨建工作聯席會議制度、市委領導黨建聯系點制度以及非公企業(yè)黨建工作考核責任制度；初步構建了市委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，非公企業(yè)系統(tǒng)黨委協調落實，工青婦、工商聯和工商等相關部門緊密配合、各司其職的工作架構。為了增強基層對上兩級文件精神落實的可操作性，先后下發(fā)了2013、2014年度全市非公有制企業(yè)和社會組織黨建工作重點目標任務的通知，將全年非公有制企業(yè)和社會組織黨建工作任務進行量化，明確了目標要

9、求。推進組織覆蓋和工作覆蓋工作，一是結合自治區(qū)要求，連續(xù)兩年在全市開展非公企業(yè)和社會組織黨組織集中組建月活動，采取行業(yè)統(tǒng)建、區(qū)域聯建等方式，在有黨員但不足3名的非公企業(yè)設置黨組織，提高了非公企業(yè)黨組織組建率。二是要求各旗市區(qū)三分之一規(guī)模以上的非公企業(yè)都要發(fā)展1名以上黨員，全面實現有3名以上正式黨員的非公企業(yè)，全部單獨建立黨組織的目標。三是加強對流動黨員教育管理工作，查找隱形黨員和“口袋黨員”，在企業(yè)職工中公開身份，為建立非公企業(yè)黨組織創(chuàng)造條件。四在全市開展黨群“五個共建”活動，推動工青婦等各部門參與非公企業(yè)黨建工作，形成齊抓共管的合力，依托工、青、婦等群團組織，對尚不具備建立黨組織條件的非公企

10、業(yè)，積極做好聯系職工群眾、推優(yōu)入黨等工作，為企業(yè)建立黨組織，擴大組織工作覆蓋奠定基礎。五是積極開展“雙培養(yǎng)”活動，由黨組織提前介入，做好培養(yǎng)發(fā)展黨員工作，最大限度地把非公企業(yè)中的優(yōu)秀人才吸引和聚集到黨內來。六是建立了非公有制企業(yè)黨建工作臺賬，編印完成全市非公企業(yè)黨組織基本情況臺賬。七是加強黨建指導員隊伍建設，以“一人一企”、“一人多企” 、選派黨建特約信息員擔任企業(yè)黨建指導員的形式，指導有黨員的非公企業(yè)盡快建立黨組織，開展黨建工作，截止2014年6月，在全市組建起由430余名黨務人才組成的黨建特約信息員隊伍，全市共下派兼職黨建指導員1282名，實現了100%全覆蓋。八是通過委托培訓、專題培訓、

11、考察培訓等多種方式，提升黨建特約信息員黨的建設業(yè)務工作和經濟工作能力，切實幫助非公企業(yè)和黨組織實現聚民心、保穩(wěn)定、健康發(fā)展的目標。九是分層推進、擴面晉級。對全市460個黨委、623個黨總支、8222個黨支部進行調查摸底，分類定級，加強分類指導，最大限度地減少三類支部。十是完善領導干部包聯制度；實行“四個一工作法”；開展“雙強六好”創(chuàng)建活動，打造非公企業(yè)黨建“示范群體”，在每個旗市區(qū)選樹23個“叫得響、立得住、過得硬、推得開”的先進典型，推出了一批典型經驗。十一是實施“雙培一推”工程，把共產黨員培養(yǎng)成業(yè)務骨干，把優(yōu)秀的黨員業(yè)務骨干推選進企業(yè)管理層。著力打造呼倫貝爾市非公黨建示范培訓模式，加強了以

12、黨組織書記為重點的黨務工作者隊伍建設，把非公企業(yè)黨組織書記為重點的黨務工作者培訓納入各地黨員干部教育培訓總體規(guī)劃，依托各級黨校進行培訓、輪訓，培訓、選配黨組織書記、黨務工作者1118名。同時，與中央民族干部學院和井岡山培訓學院合作，舉辦全市非公黨建骨干示范培訓班，培訓學員50名。井岡山班市委組織部一次性補助8萬元。十二是加強對非公企業(yè)出資人的教育引導，有效提升出資人帶頭發(fā)展黨組織意識。努力把出資人、業(yè)務骨干培養(yǎng)成共產黨員，在推選各級黨代表、人大代表、政協委員和各級先進模范時，優(yōu)先考慮大中型企業(yè)主要出資人，適當增加符合條件的企業(yè)出資人在各級黨代表、人大代表、政協委員中的比例，保證非公企業(yè)出資人政

13、治上有地位，強化非公企業(yè)出資人帶頭抓黨建的責任感。（二）非公企業(yè)黨建經費保障機制建設情況市委要求，采取黨費列支、企業(yè)贊助、黨員自愿捐助等方式，多渠道解決經費問題。全市要將非公企業(yè)黨建活動經費按每名黨員每年不少于200元的標準列入財政預算。在市、旗（市、區(qū)）兩級建立非公企業(yè)黨費返還機制，非公企業(yè)黨費除上繳上級黨委部分外，其余全部返還，20122014全市返還金額 259476元。三、全市非公企業(yè)黨建工作發(fā)展中的突出問題通過調研情況來看，全市非公企業(yè)黨建工作發(fā)展中存在的主要問題表現在兩個方面：一是組織領導機構工作運行方面；二是開展非公企業(yè)黨建客觀條件方面。第一個方面，包括各旗市區(qū)、行業(yè)（

14、系統(tǒng)）黨組織加強非公企業(yè)黨建重要性的認識問題、黨員管理中的黨籍管理、黨費管理、底數管理、變動管理等方面的問題；基層組織管理中的黨組織書記選拔及支委會建設、黨小組長選拔以及黨委、總支、支部、小組等各層級組織建設中的問題；非公企業(yè)黨組織工作中的地位和作用的定位、黨員思想政治教育、職工思想政治教育、企業(yè)主思想政治教育、發(fā)展黨員等方面的問題；非公企業(yè)黨員、干部培訓教育工作中的思想政策水平教育、黨務工作能力教育等方面的問題。第二個方面，包括無單位、無組織的社會化黨員數量、流動性、組織意識等問題；非公企業(yè)黨組織的自然覆蓋面問題；非公企業(yè)出資人參與開展黨建工作的積極性問題；非公企業(yè)黨組織的組織活動與企業(yè)經營

15、活動融合性問題，等等。（一）非公企業(yè)黨建組織領導機構工作運行方面的問題一是部分旗市區(qū)黨委和領導干部對非公有制企業(yè)黨建工作的重要性認識不足，重視不夠，因而，對非公有制企業(yè)黨建工作的領導和指導缺位。主要表現為在推進非公經濟快速發(fā)展的過程中，只注重企業(yè)數量、非公經濟總量、投資規(guī)模等經濟指標，忽視黨建工作的組織覆蓋和工作覆蓋的發(fā)展情況，因此，近些年全市非公經濟快速發(fā)展，已呈超半壁江山之勢，而非公企業(yè)黨建沒有實現同步發(fā)展，全口徑覆蓋率不足20%。二是非公有制經濟組織黨建工作組織領導機構力量分散，獨立工作能力不足，權威性差。主要表現在全市涉及非公企業(yè)黨建工作的部門眾多，主要有：黨委辦、組織、統(tǒng)戰(zhàn)、財政、稅

16、務、非公企業(yè)黨委（或黨工委）、工、青、婦、工商聯、工商局、黨校等部門和單位，各個部門之間整合性差。多數旗市區(qū)非公有制黨建工作領導機構工作人員屬于兼職，非公有制企業(yè)黨委或黨工委并不是一個工作實體，屬于掛靠在統(tǒng)戰(zhàn)部或工商聯的附屬性機構，因此，難以發(fā)揮領導和組織非公有制企業(yè)黨組織開展業(yè)務工作的職能。三是非公企業(yè)黨組織包括組織領導機構和基層組織基礎工作薄弱。主要表現在黨費管理、黨籍管理松懈，底數管理、變動管理缺失，以黨組織書記為重點的黨務工作者隊伍培訓、選配力度不足，黨建指導員發(fā)揮作用有限。四是部分地區(qū)非公企業(yè)黨組織及其上級組織的黨建工作理念，與非公企業(yè)的經營規(guī)律不相適應。非公企業(yè)最大的追求是利益最大

17、化，這就要求員工的一切活動都要圍繞這一目標高速運轉，甚至加班加點；而黨組織傳統(tǒng)的習慣是要組織“三會一課”，開展相關的活動，這就脫離了企業(yè)的實際，形成“兩張皮”。沒有主動適應非公企業(yè)組織的特點，調整工作重心，改進工作方法和工作手段，找準黨的建設工作與經濟工作的切入點。同時，由于非公企業(yè)對外的依存，已脫離了行政依附關系，明顯顯現出非政治化、非權力化趨向，更多地依賴于經濟和效益紐帶的維系，企業(yè)黨組織原來存在的權利和條件沒有了，黨建工作沒有抓手，無處著力，搞得不好還有沖突，對新的職能尚未完全理順到位。五是對非公有制企業(yè)黨建工作的考評制度實效性不足，沒有形成不斷推進非公企業(yè)黨建健康快速發(fā)展的有效機制。主

18、要表現在對非公有制經濟工作考評，更多地側重于經濟發(fā)展指標的考核，而黨建工作只占很小比重，而且考評內容往往是附屬于其他考評體系，沒有形成單向考評制度，并且權重較輕，因此，難以形成促進非公有制企業(yè)黨建工作良性健康發(fā)展的長效機制。六是非公企業(yè)黨建經費保障機制保障能力不強，黨組織活動能力受到限制，“政治核心作用”和“政治引領作用”難以發(fā)揮。主要表現在黨組織發(fā)揮作用需要有一定的財力物力保障，與企業(yè)的人財物支配權為業(yè)主所擁有而產生矛盾，非公企業(yè)黨組織難以自身解決物質保障問題，如何破解加強非公企業(yè)黨組織的經濟基礎難題，存在著不確定性。多數非公企業(yè)業(yè)主沒有充分認識到黨組織的工作對企業(yè)的重要性，把黨組織活動經費

19、和黨務工作者應得的報酬當作額外負擔，能少則少，造成黨組織工作無法開展。（二）開展非公企業(yè)黨建客觀條件方面的問題一是“有黨員無組織”和“有單位無黨員”的現象普遍存在。企業(yè)規(guī)模小、黨員少、流動性大，制約了黨組織的發(fā)展。從總體來看，全市的非公企業(yè)90%為中小企業(yè)，形態(tài)大量的為50人以下的小企業(yè)和個體工商戶，經營穩(wěn)定性不高，從業(yè)人員少，人員流動性大，從業(yè)人員中的“口袋黨員”等隱形黨員很難納入組織管理，影響了黨組織在非公企業(yè)的發(fā)展，制約了黨組織覆蓋率的提高。如2002年成立的滿洲里誠林外貿公司，國內外共有100多名員工，但沒有一名黨員，員工都沒有入黨的要求，組織覆蓋上的“空白點”難以消除。二是非公企業(yè)員

20、工中黨員比例偏低，黨員占企業(yè)職工總數比例為有5.4%左右，一多半的企業(yè)中沒有黨員，符合單獨建立組織條件的很少，相當多的經濟組織無法建立黨組織，黨組織建立后鞏固難度也較大，發(fā)展擴大更難，因而，影響到黨組織組建的數量和組織的穩(wěn)定性。三是非公企業(yè)黨組織力量比較薄弱。不少旗市區(qū)工商聯黨工委所屬非公有制企業(yè)中沒有黨組織的企業(yè)占總數的59%，比如扎蘭屯市。雖然少數非公有制企業(yè)符合建立黨組織條件，但是，由于某種原因不能及時組建黨組織，因而，導致整個非公有制企業(yè)黨組織覆蓋面無法擴大，進而黨組織在非公有制企業(yè)中的影響力和作用的發(fā)揮也受到限制。四是非公企業(yè)黨建積極性不高，黨的組織覆蓋和工作覆蓋難以到位。主要表現在

21、隨著市場經濟體制的深入發(fā)展，我市非公有制企業(yè)也迅速發(fā)展，已經成為半壁江山，然而，面對新的形勢，各旗市區(qū)非公企業(yè)建立黨組織的步伐相對滯緩，積極性不高，工作措施不力，辦法不多，因而，非公有制企業(yè)中黨組織空白點多。五是部分非公有制企業(yè)黨組織開展工作較少，成效不大，黨組織作用發(fā)揮比較差。主要表現在非公有制企業(yè)，它的財產具有私有性，員工具有雇傭性，企業(yè)主對黨的工作在一定程度上并不認同，心態(tài)比較復雜，甚至有一定抵觸情緒，導致企業(yè)黨建工作開展難度較大，黨組織組建工作和組織正常運轉難以順利實施。六是非公有制企業(yè)黨組織工作目標模糊，開展業(yè)務工作缺少著力點。主要表現在傳統(tǒng)經濟組織中的黨組織是黨在企業(yè)中的代表，具有

22、一定的領導地位，黨組織代表黨管理企業(yè)干部以及發(fā)展方向，然而，在非公有制企業(yè)中黨組織不具備領導地位，企業(yè)主對黨組織的定位與上級中央對非公企業(yè)黨組織的定位差距比較大，黨組織在企業(yè)中的活動目標難以確定。三、全面推進全市非公企業(yè)黨建工作健康發(fā)展的幾點建議通過調查研究，我們發(fā)現，非公企業(yè)黨組織和黨建工作的定位、作用和地位問題；非公企業(yè)黨組織和黨員管理體制問題；非公企業(yè)黨組織的工作規(guī)程建設問題；非公企業(yè)黨建隊伍建設問題；黨組織的工作方法與活動方式等問題是困擾非公企業(yè)黨建工作發(fā)展的五個基本問題，也可以說是非公企業(yè)黨建的五個難點問題，因此，我們主要是圍繞這五個問題提出建議。（一）非公企業(yè)黨組織和黨建工作的定位

23、、作用和地位問題中央文件對非公企業(yè)黨組織的地位作用定位為“是黨在企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘，在企業(yè)職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領作用”，通過調查發(fā)現，如何實現非公企業(yè)黨組織定位要求，這是實踐中碰到的一個十分棘手的問題。非公企業(yè)黨組織要成為黨在企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘，關鍵是要成為職工群眾的政治核心。目前，從全市的實際情況看，大多數非公企業(yè)處于規(guī)模小、層次低、管理粗放、家族制傾向嚴重的初級發(fā)展階段。探索在這些企業(yè)里真正發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和政治核心作用，至今并沒有現成的經驗可以遵循，為此，需要開辟一條切實有效的途徑。我們建議，一是通過加強非公企業(yè)工會組織以及青年、婦女組織建設，拓展黨在非公企

24、業(yè)發(fā)揮“保證監(jiān)督”作用的途徑。為此，必需強化勞動法、工會法在非公經濟領域的實施，加強對非公企業(yè)履行法律義務監(jiān)督組織機構建設，對小散非公企業(yè)實施網格化管理，加強對非公企業(yè)履行勞動法、工會法義務監(jiān)督。有必要在全市建立統(tǒng)一的非公企業(yè)工會組織，在小散企業(yè)建立工會委員制度，為黨組織團結職工，帶領廣大黨員和職工，努力保證企業(yè)的正常生產經營和企業(yè)發(fā)展目標的實現，同時監(jiān)督企業(yè)依法經營、依章納稅，執(zhí)行黨和國家的政策、法令、保障職工的合法權益，發(fā)揮政治核心作用提供組織基礎。二是強化對非公企業(yè)黨務工作者（包括工會組織、青年組織、婦女組織工作者）的法律權益保護。有必要建立非公企業(yè)黨務工作者權益保護協會類社會組織，利用

25、現代社會治理手段和法律手段，對非公企業(yè)實施的對黨務工作者（包括工會組織、青年組織、婦女組織工作者）不當解雇等措施，進行法律維權，確保黨組織在非公企業(yè)中的政治影響。三是加速推進支持非公企業(yè)黨建工作的稅收政策完善和實施，引導非公企業(yè)出資人支持參與黨建工作的積極性，鞏固黨組織在非公企業(yè)中的地位。中央中辦發(fā)201211號文件明確規(guī)定了非公企業(yè)黨建活動經費可以納入企業(yè)管理費用，在稅前列支，即可以計入企業(yè)經營成本，這是可以鼓勵非公企業(yè)主提高支持黨建工作積極性的制度設計。在調查中我們發(fā)現，這項制度政策，在全市還沒有得到切實落實，因此，才存在著在非公企業(yè)中開展黨建工作，企業(yè)主擔心增加企業(yè)負擔，對黨建工作態(tài)度冷

26、淡，不愿支持黨組織活動的情況，致使黨組織在企業(yè)中沒有地位。從當前全市非公企業(yè)黨建工作的實踐經驗來看，只有讓企業(yè)出資人看到企業(yè)黨建不僅不會給企業(yè)經營帶來負擔，而且可以更好地促進企業(yè)發(fā)展，非公企業(yè)的黨建工作和企業(yè)的發(fā)展可以相伴相隨，相互促進，才能夠切實引導他們積極支持參與推進非公企業(yè)黨建工作。因此，我們建議，加大這項政策落實的力度，比如，非公企業(yè)每吸納或發(fā)展一名黨員，可以按照15萬元稅前列支管理費，建立黨支部可以按照1020萬元稅前列支管理費，以此類推，以此形成鼓勵非公企業(yè)出資人支持黨建工作的激勵機制，鞏固黨組織和黨員在非公企業(yè)中的政治地位。（二）非公企業(yè)黨組織和黨員管理體制問題從調查結果看，目前

27、全市非公有制企業(yè)黨組織大多實行屬地管理，有的由企業(yè)注冊地黨組織管理，有的由企業(yè)所在地黨組織管理。也有部分地區(qū)非公企業(yè)黨組織仍掛靠在原主管部門黨委，實行行業(yè)化管理。獨資企業(yè)有的掛靠在街道黨委，有的掛靠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委；私營企業(yè)和個體經濟組織中的黨組織和黨員，大部分分別隸屬商會、民營企業(yè)黨委、個體勞動者協會黨委管理。非公企業(yè)建立黨組織由哪里審批，歸屬哪里管理，沒有統(tǒng)一的做法和明確規(guī)定。多頭管理、分散管理，造成非公企業(yè)黨建工作受到不同程度的影響，這是黨費管理、黨籍管理松懈，底數管理、變動管理缺失，以黨組織書記為重點的黨務工作者隊伍培訓、選配力度不足，黨建指導員發(fā)揮作用有限，新發(fā)展黨員找不到批準單位的現象存

28、在基本原因。解決非公企業(yè)黨組織和黨員管理體制問題，關鍵是要從擴大黨組織覆蓋面和黨建工作覆蓋面的實際需要出發(fā)，因事制宜，因地制宜，因企制宜，理順黨組織和黨員組織隸屬關系。從長遠看，非公企業(yè)黨組織和黨員組織隸屬關系，也應該與其他黨組織一樣，條塊結合，以塊為主，以條為輔。在條件比較適宜情況下，可以實行明確條塊各自的工作職責，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的屬地管理，工商聯非公系統(tǒng)黨委、工商局個體勞動者協會黨委以及行業(yè)（系統(tǒng)）等部門黨組織參與配合的工作機制。根據當前全市非公企業(yè)黨建工作發(fā)展階段性特征，我們認為，解決非公企業(yè)黨組織和黨員管理體制問題要分兩階段：即起步階段和發(fā)展階段。目前，全市非公企業(yè)黨建工作實質上還處

29、于起步階段。在起步階段，一是要集中力量，強化全市非公企業(yè)黨建工作機構統(tǒng)一協調。為了改變非公企業(yè)黨建相對落后狀況，應該建立市委直接領導下的為單獨實體的非公企業(yè)黨建工作機構，整合現有編制資源，做到有人員編制、有經費保障，有溝通協調、督促檢查、考核評價等制度，使之成為統(tǒng)領全市非公企業(yè)黨建工作的中堅力量。二是分別建立條塊結合的非公企業(yè)黨建工作機構，在全市非公企業(yè)黨建工作機構的領導下按照條塊職責加強非公企業(yè)黨建基礎工作。針對我市非公企業(yè)黨組織的特點，屬于黨委、黨總支的非公企業(yè)黨組織和黨員可采取行業(yè)（單位）管理+社區(qū)管理模式；屬于黨支部、黨小組的非公企業(yè)黨組織和黨員可采取各旗市區(qū)黨委非公企業(yè)黨建工作機構管

30、理+企業(yè)黨組織管理模式；分散的規(guī)模以下的非公企業(yè)中分散黨員可采取由旗市區(qū)黨建工作機構建立分散、流動黨員信息庫，實施區(qū)域化、網格化直接管理；各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建立非公企業(yè)黨建工作機構，在不改變黨組織隸屬關系的情況下，接受呼倫貝爾市非公企業(yè)黨建工作機構業(yè)務領導。三是各級組織部門要發(fā)揮優(yōu)勢，主動協調有關部門，定期研究本地區(qū)非公企業(yè)組織黨建工作，統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一規(guī)劃，加強對本地區(qū)非公企業(yè)黨建工作的監(jiān)督和管理，對工作中出現的新情況、新問題，要及時研究制定措施，創(chuàng)造性地開展工作。（三）非公企業(yè)黨組織的工作運行規(guī)程建設問題調查結果顯示，目前，全市已經建立黨組織的非公有制企業(yè)，黨建工作的運作尚處于不規(guī)范狀態(tài)之中

31、，有的黨組織開展工作和活動無章可循，隨意性很大，成了自娛自樂的組織；有的黨組織長期不發(fā)展黨員，有的又突擊性發(fā)展黨員，沒有嚴格執(zhí)行黨員發(fā)展的各項程序和制度，這些都導致了非公有制企業(yè)黨組織戰(zhàn)斗力的弱化和黨員形象的退化。為了使黨的力量在非公企業(yè)領域不斷得到發(fā)展壯大，使黨的工作在非公企業(yè)組織從無到有，從有到不斷規(guī)范，必須健全非公企業(yè)黨組織的工作運行規(guī)程，搞好規(guī)范化建設，為此，應著力做好以下幾方面工作：一是建立定期培訓制度。每年至少兩次對非公企業(yè)黨支部書記為重點的黨務工作者進行專業(yè)培訓，通過培訓，提高支部書記黨務工作水平，以適應建立現代企業(yè)制度的要求。對非黨員廠長、董事長也要進行有關黨的知識的定期培訓，

32、使他們對黨的歷史、黨在現階段的路線方針政策有更多更深的了解，通過培訓交流，提高他們的思想認識，使他們能真正認識到黨建工作的重要性，從而更加自覺地支持黨的工作，支持黨組織有效地參與企業(yè)重大問題的決策。二是建立溝通例會制度。要建立健全非公企業(yè)組織中黨組織的溝通例會制度，定期召開會議，交流工作經驗，溝通情況，發(fā)現問題，及時整改。例會制度的時間、內容、形式都要做出具體規(guī)定，便于操作監(jiān)督。三是建立工作目標責任制。當前應該把非公有制企業(yè)黨建工作的“兩個覆蓋”作為各旗市區(qū)黨建目標管理責任制的一項重要內容進行考核，做到年初有目標，年中有抽查，年終有考核。主要針對非公企業(yè)分布于全市各地的實際，要堅持“誰主管、誰

33、負責”的原則，健全非公企業(yè)黨建工作分級負責制。另外，針對非公企業(yè)黨建設工作是個系統(tǒng)工程，涉及方方面面的實際，要建立健全切實可行的聯席工作會議制度，努力形成齊抓共管的合力。（四）非公企業(yè)組織黨建的隊伍建設問題我們在調查中發(fā)現，在單獨組建的非公企業(yè)黨組織中，黨組織負責人由企業(yè)主要負責人兼任的占據多數。在非企業(yè)主要負責人兼任的黨組織負責人中，由企業(yè)中層以上干部兼任的居多數，這部分人或是企業(yè)主家族中的成員，或與企業(yè)“老板”多多少少有一些關系，總體上往往依附于“老板”，缺少從事黨務工作的獨立性。而從非公有制企業(yè)黨務干部隊伍總體素質來看，可以用黨建業(yè)務素質偏低來概括，因此，在非公有制企業(yè)里，要尋找一位既能

34、為企業(yè)業(yè)主所接受，又有文化、懂黨務、年富力強的黨務干部，不是一件容易的事情。眾多的中小企業(yè)大多實行家族化管理，以至有的企業(yè)黨員全部是業(yè)主的親戚，建立黨組織就成為“家族黨”、“私家黨”。在這樣的企業(yè)里抓黨建，有人稱之為“圍繞老板抓黨建，抓好黨建富老板”。家族化傾向和黨的先進性之間的矛盾如何解決，“私”字當頭的私營企業(yè)與“公”字當頭的黨的組織如何有機地結合起來，黨組織如何起到應有的作用，如何保證黨的活動正常健康開展，也是目前困擾非公企業(yè)組織黨建工作的一大難題。因此，要抓好非公企業(yè)組織黨建工作，隊伍建設既是重點，也是難點。抓好隊伍建設，一是要防止和解決非公企業(yè)黨組織的家族化問題。對于由業(yè)主親友擔任黨

35、組織負責人的非公有制企業(yè)，可通過和風細雨的思想政治工作，勸其離任，選擇企業(yè)中政治素質好、組織能力較強、懂經營管理、善于做思想政治工作的黨員擔任，或采取組織推薦、雙向選擇以及公開招聘的辦法，從企業(yè)外物色合適人選。二是選配好非公企業(yè)黨組織的負責人。非公企業(yè)出資人對黨組織支持、信任與否往往與黨組織的主要負責人有較大關系。黨組織自身的政治核心作用及黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得如何也取決于一個企業(yè)的黨組織負責人，因此要認真選配好非公企業(yè)組織中黨組織的負責人。要把既具備黨性強、懂政策、有黨務工作能力，能開展思想政治工作的條件，又要會管理、善經營、能吃苦的復合型人才選配到黨支部書記崗位上來。如果企業(yè)沒有合適黨組

36、織負責人人選的，各旗市區(qū)組織部門和非公企業(yè)黨建工作機構應積極推薦。應當建立非公企業(yè)黨建人才庫，除了從現有企業(yè)從業(yè)人員中選出書記等黨務工作者，還應從退休干部、工人，轉復軍人，未就業(yè)大學生以及其他社會成員中選擇一批具有黨建工作熱情和能力的作為非公企業(yè)黨建工作貯備人才。三是要把黨建人才隊伍建設與工青婦組織建設人才隊伍建設一起抓。把工會、共青團、婦聯三支隊伍作為實現黨的工作目標重要力量，積極推進工青婦在非公企業(yè)組織中建立組織網絡。我們在調查中發(fā)現，一些黨建工作開展比較好的企業(yè)，書記兼任工會主席，確實有利于黨組織參預企業(yè)的重大決策，也有利于提升黨組織在企業(yè)中的地位和廣泛的影響力。（五）非公企業(yè)黨組織的工

37、作方法與活動方式問題非公企業(yè)組織的黨組織如何開展活動，采取何種工作方法和活動方式，這是關系到非公企業(yè)組織黨建工作成效的大問題。從各地所取得的經驗來看，非公企業(yè)組織黨建的工作方法與活動方式必須有自己的特點。一是各級黨委和組織部門、非公企業(yè)黨建工作機構要改進領導黨建工作的方式方法。要做到“三要三不要”，即：首先，要主動工作，服務上門，不要靠發(fā)文件等人上門。非公企業(yè)組織黨建工作，光發(fā)幾個文件或通知是解決不了問題的，非公企業(yè)出資人主動要求在其企業(yè)內建立黨組織的畢竟是少數。思想工作做不到家，即使企業(yè)有不少黨員，黨組織也不一定能夠建立起來。其次，要以理服人，以情感人，把工作做細做實，不要靠行政手段壓人。根

38、據非公企業(yè)組織的特點，開展黨建工作要做到熱心、耐心、細心和誠心，既要理直氣壯地宣傳建立黨組織的必要性，又要做耐心細致的思想政治工作。不能拿大帽子壓人，要允許非公企業(yè)組織業(yè)主有個認識的過程，允許他們有思想反復的變化。第三，要保持和發(fā)揚清廉勤政的工作作風，不要接受私營企業(yè)主的吃請或禮物。非公企業(yè)主最抵觸的是各路“神仙”來揩油添亂吃大戶。各級黨務干部和組織部門的同志到非公企業(yè)組織開展黨的工作，一定要保持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，樹立良好的形象，讓非公企業(yè)主感受到各級黨組織是真心實意地為企業(yè)著想，是來“保駕護航”而不是來添麻煩的。只有這樣，他們對黨建工作才會大力歡迎和支持；反之，則會避而遠之。二是企業(yè)黨組織要堅持“為企業(yè)所需要、為業(yè)主所理解、為職工所擁護、為黨員所歡迎”的原則，圍繞企業(yè)改革和生產經營開展工作。應找準黨建工作與經濟工作的結合點，圍繞企業(yè)生產經營開展黨的活動，使黨的活動既保持政治性和嚴肅性，又有時效性。把解決黨內自身問題與解決企業(yè)生產經營方面的問題相結合，既使黨員和廣大員工受到教育，又能促進企業(yè)生產發(fā)展。要堅持“業(yè)余”、“小型”、“務實”的原則開展黨組織活動。活動形式、內容要多樣化，增強吸引力，盡可能做到寓教于樂，將必要的政治學習融化在業(yè)務知