新形勢下加強高校財務管理的對策

1、新形勢下加強高校財務管理的對策 摘要： 隨著改革開放的不斷深入，我國高等教育取得了長足的進步，但高校財務管理工作中存在的某些弊端日漸成為制約高校進一步發(fā)展的突出問題。 本文通過分析我國高校財務管理中存在的問題 , 提出了加強高校財務管理的幾點具體措施，從而把高校財務管理工作落到實處。 關(guān)鍵詞：高校，財務管理，對策 進入新世紀，高等教育步入了蓬勃發(fā)展的階段。 隨著國家對高等教育投入的不斷加大，高校越來越成為社會談論的焦點，特別是部分高校財務運行狀況暴露出來的問題，已經(jīng)引起教育部的高度關(guān)注。 一、高校財務管理背景的變化 2000 年以來，國家推行了五大改革：部門預算改革、收支兩條線改革、國庫集中支

2、付改革、政府采購改革和政府收支分類改革。這一系列的改革體現(xiàn)了國家為適應社會主義市場經(jīng)濟要求，建立起具有中國特色的公共財政框架，切實做到依法理財、科學理財所做的努力。這些改革對高校財務管理工作提出了新的挑戰(zhàn)，學校要爭取更多的財政支持，就必須順應國家改革的需要，積極探索，勇于創(chuàng)新，努力實現(xiàn)依法理財和科學理財，促進資金使用的公平公正，不斷提高資金使用效率，更好的促進學校事業(yè)發(fā)展。 面對各種改革，高校要想在財務管理中處于主動地位，就必須提前把握國家的政策導向，加強創(chuàng)新和分析，更快更好的適應新的挑戰(zhàn)。高校為適應國家改革應加強對以下幾個方面的關(guān)注：（ 1 ）科研經(jīng)費的管理。要繼續(xù)加強科研經(jīng)費的預算制管理，

3、以及結(jié)題課題的賬務處理。（ 2 ）結(jié)余資金的管理。國家已經(jīng)開始實施結(jié)余資金管理辦法，收回項目的凈結(jié)余資金，高校也要加強對結(jié)余資金的處理工作。（ 3 ）績效預算和支出預算考評?？冃Э荚u已越來越受到國家重視，并將逐步與財政撥款掛鉤。（ 4 ）高校資產(chǎn)的效益管理。國家加大了對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的力度，明確了相關(guān)各方的權(quán)責，確立了資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的原則。（ 5 ）高校財務風險的控制。高校財務風險特別是債務風險越來越成為社會關(guān)注的焦點，過度舉債或不良舉債對高校教學科研和人才穩(wěn)定產(chǎn)生不良后果的可能性逐漸顯現(xiàn)。 二、高校財務管理存在的主要問題 針對高校理財環(huán)境變化的要求，以及國家財政改革的熱點

4、需要，目前，高校財務管理中還存在以下的主要問題： 1 、內(nèi)部控制制度不健全，會計監(jiān)督不力。 完善的內(nèi)部控制制度是保障高校財產(chǎn)物資安全完整的基礎(chǔ)，高校財務管理制度和辦法經(jīng)過多年的發(fā)展，盡管已有所發(fā)展，但仍不是很完善，具體表現(xiàn)在：（ 1 ）內(nèi)部控制制度內(nèi)容不全。有些高校對于許多的建設(shè)和投資項目的監(jiān)督、論證和決策等方面并未建立內(nèi)部控制制度來進行有效的監(jiān)控，導致對外投資決策發(fā)生失誤，為高校造成了不必要的損失。（ 2 ）內(nèi)部控制范圍不夠廣泛。有些高校對財政性資金的內(nèi)部控制較為嚴格，強調(diào)對財政性資金的內(nèi)部控制，而忽視了對預算外資金的內(nèi)部控制；有些高校未將二級單位財務納入內(nèi)部控制的范圍，或控制不嚴、監(jiān)督不力

5、，致使出現(xiàn)非法集資、高息攬存、發(fā)放貸款等違規(guī)資金運作現(xiàn)象。（ 3 ）內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)。有些高校雖建有內(nèi)部控制制度，但沒有在實踐中嚴格執(zhí)行。因此，加強高校財務管理的內(nèi)部控制制度建設(shè)，是加強高校資產(chǎn)安全保障的迫切要求。 2 、預算管理不完善，預算執(zhí)行不嚴格。 預算管理是高校財務管理的中心環(huán)節(jié)。預算決定了以后的財務工作的方向，在高校內(nèi)部建立和規(guī)范預算管理制度，是今后高校財務管理制度改革的核心。高校各項費用的收支都應按部門預算來執(zhí)行，但在實際工作中一些高校對于教育事業(yè)經(jīng)費預算重視不夠，往往因為預算編制時間過短或是預算編制過程透明度不夠等原因造成了預算不準確或覆蓋面不夠廣泛，不能夠客觀、全面地反映學

6、校財務收支狀況和高校的工作重點及發(fā)展方向。而且編制方法簡單，長期延續(xù)“上年基數(shù) + 本年增長”的預算分配方法來確定本年度的支出規(guī)模，這種方法雖然簡便易行，但卻不符合公平、規(guī)范和透明的原則，分配給下屬預算單位的指標基數(shù)缺乏量化分析和科學論證，其弊端在實際管理中越來越明顯。在經(jīng)費使用上往往事先無計劃，缺乏統(tǒng)籌安排，各項支出存在著較大的盲目性，不能將有限的資金用在刀刃上，因而導致資金使用不高。特別是基本建設(shè)支出常常具有很強的隨意性，政府采購計劃因政策執(zhí)行不到位也會出現(xiàn)很大的隨意性。這就容易導致實際工作中財務預算常常被隨意調(diào)整的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象嚴重影響了財務預算的嚴肅性和穩(wěn)定性。 3 、財務分析工作薄弱

7、。伴隨著高等教育的發(fā)展，高校的辦學規(guī)模，可控資源發(fā)生了深刻變化，社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，加快了高校融入社會的進程，高校經(jīng)濟活動內(nèi)容日益廣泛，財務風險也在不斷加大，財務分析、財務決策已越來越成為高校財務管理的重要內(nèi)容。盡管，高校財務會計制度統(tǒng)一了核算口徑，提供了財務分析指標，但財務分析指標沒有包括事業(yè)發(fā)展速度、經(jīng)濟效果等方面的內(nèi)容，財務分析指標不健全；同時，長期以來，忽視財務分析，沒有研究數(shù)據(jù)間的內(nèi)在聯(lián)系，高校財務管理缺乏經(jīng)驗分析數(shù)據(jù)，因此在高校財務管理實踐中，仁者見仁，智者見智，要么不知道如何評價財務活動而放棄財務管理，要么不知道財務狀況的好壞而造成財務控制不力，嚴重影響了高校財務管理水

8、平的提高。 4 、資產(chǎn)管理制度不完善，資產(chǎn)價值反映不實。 由于高校屬于全額撥款事業(yè)單位，教育經(jīng)費屬無償撥款，學校事業(yè)支出不要求對培養(yǎng)成本進行核算，購置的固定資產(chǎn)不計提折舊。因此，各院校普遍存在資產(chǎn)管理制度不完善，價值反映不實的現(xiàn)象。一方面，因資產(chǎn)盤虧、報廢、毀損、房屋拆除等正常因素造成的固定資產(chǎn)價值減少未能及時辦理減值手續(xù)，也沒有進行必要的賬務處理，造成賬面價值大于實物價值。另一方面，由于一些主客觀因素造成基建工程竣工交付使用后，未及時辦理財務竣工決算手續(xù)，也未按暫估價及時入賬，確認新增固定資產(chǎn)價值的周期過長，造成資產(chǎn)管理部門與財務部門的新增固定資產(chǎn)確認時間不一致。 5 、科研經(jīng)費管理不規(guī)范，

9、結(jié)題不結(jié)帳。按照高校財務制度規(guī)定，高等學校同有關(guān)部門取得指定項目和用途并且要求單獨核算的專項資金，應當按照要求定期報送資金的使用情況，項目完成以后，應當報送資金支出結(jié)算和使用情況的書面報告，并且接受有關(guān)部門的驗收、檢查。目前各高校未嚴格執(zhí)行上述規(guī)定，導致科研經(jīng)費管理混亂。 三、新形勢下強化高校財務管理的對策 新的形勢為高校帶來了新的發(fā)展機遇，注入了新的活力，也為高校財務管理帶來了新的變化，這就要求高校應該解放思想，開拓思路，轉(zhuǎn)變觀念，不斷進行財務管理改革，理順財務管理體制，確保高校財務管理工作有條不紊地進行。針對目前高校財務管理工作中存在的問題，應該從以下幾方面加強高校財務管理。 1 、加強財

10、務監(jiān)督，完善內(nèi)部控制制度 加強財務監(jiān)督，完善內(nèi)部控制制度，是保護學校資產(chǎn)、保護干部急需進行的工作。高校要依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度，結(jié)合實際情況，堅持不相容職務必須分離的原則，科學制定內(nèi)部控制制度；強化財務控制，使一切資金流動和價值轉(zhuǎn)移都必須納入財務部門的統(tǒng)一管理之中；強化工作崗位職責控制，增加崗位間的約束力；強化審批權(quán)限控制，使各級人員權(quán)限和責任明確；加強會計信息的監(jiān)督，避免因會計信息失真而導致決策失誤等現(xiàn)象的發(fā)生。在日常的內(nèi)部管理中，建立一套適合學校具體的內(nèi)部控制管理制度，如人員經(jīng)費支出定額、公用經(jīng)費支出定額及業(yè)務招待費等單項或綜合支出定額，并形成相互牽制、相互制約、以預防為主的

11、監(jiān)控防線。建立事前請示事后監(jiān)督體系，在會計核算的基礎(chǔ)上，對各項業(yè)務收支等活動進行日常和周期性的檢查。通過常規(guī)審計、離任審計、效益審計等手段 , 對會計部門實施內(nèi)部控制和監(jiān)督，強化對內(nèi)部控制制度實施情況的檢查和考核。 2 、加強預算編制、預算執(zhí)行和執(zhí)行情況效益分析的工作。 預算管理是學校財務管理的重要組成部分，它貫穿了學校預算編制和執(zhí)行的全過程，是進行各項財務活動的前提和依據(jù)。統(tǒng)籌安排學校各項資金，全面反映學校整體收支情況和總體規(guī)模是財務管理的核心。財務部門應該從以下幾個方面加強預算管理： （ 1 ）加強預算申報的可行性研究。當年申報的預算必須論證清楚是否為當年急需的項目，不能再出現(xiàn)預算經(jīng)費落實

12、到位，項目實施很差的情況發(fā)生。同時，預算申報要嚴格遵循預算程序，歸口管理部門對各單位報送的項目預算嚴格審核，并將審核匯總的預算報分管領(lǐng)導簽字后送計財處。 （ 2 ）加強財務核算，規(guī)范財務管理。計財處對財務核算要嚴格把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題，要及時查漏補缺。日常報賬要嚴格執(zhí)行 “一支筆” 的簽字制度；各部門在購置設(shè)備時，沒有經(jīng)費來源的一律不得采購；基建項目立項要嚴格按照程序執(zhí)行，報賬必須嚴格按照審批的基建計劃執(zhí)行，沒有預算的一律不得執(zhí)行等。 （ 3 ）加強預算執(zhí)行的監(jiān)督檢查。專項經(jīng)費特別是預算金額較大的項目在執(zhí)行過程中，應加強跟蹤預算執(zhí)行情況，保證經(jīng)費及時、足額到位和使用，同時在賬務處理時應加強管理，控制

13、支出內(nèi)容，確保經(jīng)費?？顚Ｓ?。 （ 4 ）加強預算執(zhí)行情況的效益分析。在專項項目執(zhí)行過程中，要建立追蹤問效制度，加強過程控制。項目完成時，應該對該項目的經(jīng)費使用效益進行分析，建立績效考核制度，提高預算資金的使用效益，為以后的預算安排提供依據(jù)，探索建立與目標、任務、績效掛鉤的資源分配制度。 （ 5 ）加強對結(jié)余資金的處理。通過對預算執(zhí)行的效益分析，找出項目結(jié)余的原因，并針對存在的問題探索解決問題的措施。財政撥款項目要嚴格按照申報的預算加強使用和管理，保證項目按時高效的完成；校內(nèi)預算項目，要分析結(jié)余的原因，并考慮調(diào)整該專項項目預算金額。 3 、加強財務分析。 充分應用國家績效預算與支出績效預算評價研

14、究成果，逐步建立高校財務績效評價體系。計財處應通過財務月報、季報及其分析，讓校領(lǐng)導及時了解學校財務運行情況，為校領(lǐng)導作相關(guān)決策提供財務依據(jù)。并且要通過經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)分析、支出結(jié)構(gòu)分析、投資效益分析、資產(chǎn)使用效果分析等一系列方法，評價高校財務管理水平和辦學效益狀況。 4 、加強高校資產(chǎn)管理。 為保證高校資產(chǎn)使用有效益，應從以下幾個方面加強管理。首先，轉(zhuǎn)變觀念。強化高校資產(chǎn)管理意識，強化維護國家所有者權(quán)益，實行資產(chǎn)有償使用的觀念。其次，保證國有資產(chǎn)保值增值。成立專門管理國有資產(chǎn)的部門，整合國有資產(chǎn)，將經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)相分離，盤活存量，充分利用經(jīng)營性資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)增值。再次，建立健全資產(chǎn)管理有效機制，確立資產(chǎn)立項、購買、使用、報廢全過程的動態(tài)監(jiān)控應設(shè)立專門機構(gòu)專業(yè)負責，統(tǒng)一管理，打破專業(yè)與院系限制配置相關(guān)資產(chǎn)，避免資產(chǎn)重復購置，減少資金浪費，提高資產(chǎn)使用效率。最后，樹立成本核算觀念，成本核算觀念要貫穿高校辦學過程的始終，轉(zhuǎn)變高校目前的經(jīng)費管理觀念和模式，使高校理財體制、模式、方法與社會相適應，降低學校運行成本，提高競爭力。 總之，在市場經(jīng)濟的條件下，高校為了能夠更好地生存和發(fā)展，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益雙贏的目標，就必須保證教學質(zhì)量提高的總目標下在財務管理模式上不斷創(chuàng)新，努力提高財務管理水平，使財務管理在體制上更趨成熱、在