建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件

1、1、國外工程招投標(biāo)的產(chǎn)生和發(fā)展1）早在19世紀(jì)初期，各主要資本主義國家為了鞏固和發(fā)展他們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，需要進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè) ，就需從眾多的承包商中選擇出自己滿意的承包商，這就導(dǎo)致了招標(biāo)投標(biāo)交易方式的出現(xiàn)2） 1830年英國政府就明確要求工程承發(fā)包要采用招標(biāo)投標(biāo)的方法，即利用招標(biāo)投標(biāo)形式選擇承包商。 3）當(dāng)資本主義國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展到頂峰時(shí)，由于其國內(nèi)的承包業(yè)務(wù)不足，就促使承包商轉(zhuǎn)向國外進(jìn)行工程承包，這樣就推動了國際招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展。4）在落后的國家，對一些規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)承招有能力的國外承包商來承包，也有力地促進(jìn)了國際招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展。2、我國招標(biāo)投標(biāo)制的產(chǎn)生與發(fā)展1）1840年鴉片

2、戰(zhàn)爭以后，招標(biāo)承包制就逐漸成為我國建筑業(yè)經(jīng)營的主要方式，并且一直沿用到新中國成立，前后有近百年的歷史。2）新中國建立以后的一段時(shí)間內(nèi)，我國一直都采用行政手段指定施工單位，我國在這一時(shí)期工程招標(biāo)投標(biāo)工作沒有開展。3）1980年，國務(wù)院在關(guān)于開展和保護(hù)社會主義競爭的暫行規(guī)定中首次提出：“對一些適宜承包的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)營項(xiàng)目，可以實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的辦法?！?4）1983年6月，原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部頒布了建筑安裝工程招標(biāo)投標(biāo)試行辦法5） 1983年9月， 關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定 6） 1984年11月建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定 7）1999年8月30日全國人大九屆十一次會議通過

3、了中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法，這部法律的頒布實(shí)施標(biāo)志著我國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)步入了法制化的軌道。 我國我國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展歷史建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展歷史（三個(gè)階段）（三個(gè)階段） 第一階段第一階段：觀念確立和試點(diǎn)（19801983年）。我國的吉林省吉林市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)深圳市率先試行招標(biāo)投標(biāo)，收效良好，在全國產(chǎn)生了示范性的影響。 第二階段第二階段：大力推行（19841991年）。改革單純用行政手段分配建設(shè)任務(wù)的老辦法，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。 第三階段第三階段：全面推開（19921999年）。1999年8月30日全國人大九屆十一次會議通過了中華人民共和合國招標(biāo)投標(biāo)法，并于2000年1月1日起施行。工程承發(fā)包的概念

4、 工程承發(fā)包是指建筑企業(yè)(承包商)作為承包人(稱乙方)，建設(shè)單位(業(yè)主)作為發(fā)包人(稱甲方)，由甲方把建筑安裝工程任務(wù)委托給乙方，且雙方在平等互利的基礎(chǔ)上簽訂工程合同，明確各自的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，以保證工程任務(wù)在合同造價(jià)內(nèi)按期按質(zhì)按量地全面完成。它是一種經(jīng)營方式。工程承發(fā)包的內(nèi)容 工程項(xiàng)目承發(fā)包的內(nèi)容，就是整個(gè)建設(shè)過程各個(gè)階段的全部工作，可以分為工程項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、材料及設(shè)備的采購供應(yīng)、建筑安裝工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備和竣工驗(yàn)收以及工程監(jiān)理等階段的工作。對一個(gè)承包單位來說，承包內(nèi)容可以是建設(shè)過程的全部工作，也可以是某一階段的全部或一部分工作。 總承包：總承包：指一個(gè)建設(shè)項(xiàng)

5、目全部建設(shè)過程交由一家建設(shè)單位實(shí)行總包,即從項(xiàng)目建議書開始,包括設(shè)計(jì)任務(wù)書、勘探設(shè)計(jì)、設(shè)備材料詢價(jià)和采購、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、投料試車，直到竣工投產(chǎn)、交付使用為止，全由一家建設(shè)單位完成。對于總包單位，也可將某階段分包給若干個(gè)專業(yè)分包公司完成，如設(shè)計(jì)勘探工程分包給專業(yè)公司等。并且可以根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的開展進(jìn)程，分階段設(shè)置幾個(gè)總承包，如設(shè)計(jì)總承包、監(jiān)理總承包、施工總承包等等，也可以將其中的一個(gè)、二個(gè)或者某幾個(gè)階段進(jìn)行合并，形成設(shè)計(jì)、施工總承包；設(shè)計(jì)、采購、施工總承包等。聯(lián)合承包聯(lián)合承包：指由兩個(gè)或兩個(gè)以上的獨(dú)立經(jīng)營的承包單位聯(lián)合起來承包一項(xiàng)工程任務(wù)，由參加聯(lián)合的各單位推選代表統(tǒng)一與建設(shè)單位簽訂合同，共

6、同對建設(shè)單位負(fù)責(zé)，并協(xié)調(diào)各單位之間的關(guān)系，是相對于獨(dú)立承包獨(dú)立承包而言的承包方式。直接承包：指在同一工程項(xiàng)目上，不同的承包單位分別與建設(shè)單位簽訂承包合同，各自直接對建設(shè)單位負(fù)責(zé)。9、 人的價(jià)值，在招收誘惑的一瞬間被決定。21.11.421.11.4Thursday, November 04, 202110、低頭要有勇氣，抬頭要有低氣。16:46:4716:46:4716:4611/4/2021 4:46:47 PM11、人總是珍惜為得到。21.11.416:46:4716:46Nov-214-Nov-2112、人亂于心，不寬余請。16:46:4716:46:4716:46Thursday, N

7、ovember 04, 202113、生氣是拿別人做錯(cuò)的事來懲罰自己。21.11.421.11.416:46:4716:46:47November 4, 202114、抱最大的希望，作最大的努力。2021年11月4日星期四下午4時(shí)46分47秒16:46:4721.11.415、一個(gè)人炫耀什么，說明他內(nèi)心缺少什么。2021年11月下午4時(shí)46分21.11.416:46November 4, 202116、業(yè)余生活要有意義，不要越軌。2021年11月4日星期四16時(shí)46分47秒16:46:474 November 202117、一個(gè)人即使已登上頂峰，也仍要自強(qiáng)不息。下午4時(shí)46分47秒下午4時(shí)46

8、分16:46:4721.11.49、 人的價(jià)值，在招收誘惑的一瞬間被決定。21.11.421.11.4Thursday, November 04, 202110、低頭要有勇氣，抬頭要有低氣。16:46:4716:46:4716:4611/4/2021 4:46:47 PM11、人總是珍惜為得到。21.11.416:46:4716:46Nov-214-Nov-2112、人亂于心，不寬余請。16:46:4716:46:4716:46Thursday, November 04, 202113、生氣是拿別人做錯(cuò)的事來懲罰自己。21.11.421.11.416:46:4716:46:47November

9、 4, 202114、抱最大的希望，作最大的努力。2021年11月4日星期四下午4時(shí)46分47秒16:46:4721.11.415、一個(gè)人炫耀什么，說明他內(nèi)心缺少什么。2021年11月下午4時(shí)46分21.11.416:46November 4, 202116、業(yè)余生活要有意義，不要越軌。2021年11月4日星期四16時(shí)46分47秒16:46:474 November 202117、一個(gè)人即使已登上頂峰，也仍要自強(qiáng)不息。下午4時(shí)46分47秒下午4時(shí)46分16:46:4721.11.41、招標(biāo)、投標(biāo)的特征（1）平等性平等性：招投標(biāo)是獨(dú)立法人之間的經(jīng)濟(jì)交易活動，它按照平等、自愿、互利的原則和規(guī)范的程

10、序進(jìn)行。（2）競爭性競爭性：通過市場有序競爭，達(dá)到優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化資源配置、提高社會和經(jīng)濟(jì)效益的目的。競爭性屬于招標(biāo)投標(biāo)的根本屬性。（3）開放性開放性：為了保證招投標(biāo)的競爭性，招標(biāo)要求打破地方保護(hù)、行業(yè)壟斷的局面，徹底開放市場。二、招標(biāo)、投標(biāo)的意義圍標(biāo)：圍標(biāo)：是是指幾個(gè)投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，通過限制競爭，排擠其他投標(biāo)人，使某個(gè)利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益的手段和行為。陪標(biāo)：陪標(biāo)：圍標(biāo)行為的發(fā)起者稱為圍標(biāo)人，參與圍標(biāo)行為的投標(biāo)人稱為陪標(biāo)人。串通投標(biāo)串通投標(biāo):投標(biāo)人為獲取中標(biāo)而互相串通、損害項(xiàng)目業(yè)主利益;或是投標(biāo)人與發(fā)標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)互相串通，損害其他投標(biāo)人或項(xiàng)目業(yè)主利益

11、(實(shí)質(zhì)上是國家利益)，是招投標(biāo)領(lǐng)域常見的一種企圖非法獲取中標(biāo)的手段和行為。低價(jià)搶標(biāo)：低價(jià)搶標(biāo)：即投標(biāo)人以明顯低于建設(shè)項(xiàng)目施工過程中耗用的構(gòu)成工程實(shí)體及組織管理施工所發(fā)生的社會平均消耗量，以低于企業(yè)個(gè)別成本的價(jià)格投標(biāo)報(bào)價(jià)，進(jìn)行搶標(biāo)。一旦中標(biāo)展開工程施工后，即想方設(shè)法或改變投標(biāo)報(bào)價(jià)文件，或以不合理的理由進(jìn)行各種索賠，偷工減料、以次充好、高估冒算或腐蝕拉攏業(yè)主、監(jiān)理人員、設(shè)計(jì)人員修改圖紙，調(diào)換材料，更改施工內(nèi)容等等，進(jìn)行高價(jià)結(jié)算。非法轉(zhuǎn)包：非法轉(zhuǎn)包：是指承包人在承包工程后，又將其承包的工程建設(shè)任務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三人，轉(zhuǎn)讓人退出現(xiàn)場承包關(guān)系，受讓人成為承包合同的另一方當(dāng)事人的行為。由于轉(zhuǎn)包容易使不具有相應(yīng)資

12、質(zhì)的承包者進(jìn)行工程建設(shè)，以致造成工程質(zhì)量低下、建設(shè)市場混亂，所以中國法律、行政法規(guī)均作了禁止轉(zhuǎn)包的規(guī)定。實(shí)踐中，常見的轉(zhuǎn)包行為有兩種形式：一種是承包單位將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給別人；另一種是承包單位將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人即變相的轉(zhuǎn)包。但不論何種形式，都是法律所不允許的。2000年5月1日國家計(jì)委工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定具體規(guī)定：施工單項(xiàng)合同200萬以上；重要設(shè)備材料采購100萬以上；勘察、設(shè)計(jì)監(jiān)理50萬以上；項(xiàng)目總投資3000萬以上。達(dá)到上述規(guī)模的必須進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第九條進(jìn)一步明確，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：（1）需要采用不

13、可替代的專利或者專有技術(shù)；（2）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（3）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（4）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；（5）國家規(guī)定的其他特殊情形。對建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的條件，最基本、最關(guān)鍵的是要把握兩條：一：建設(shè)項(xiàng)目已合法成立，按照國家有關(guān)規(guī)定已履行了審批手續(xù)；二：建設(shè)資金已基本落實(shí)，工程任務(wù)承接者確定后能實(shí)際開展工作。五、 各類建設(shè)工程招投標(biāo)的特點(diǎn) 工程招標(biāo)投標(biāo)總的特點(diǎn)是：通過競爭機(jī)制，實(shí)行交易公開；鼓勵(lì)競爭、防止壟斷、優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)投資效益；通過科學(xué)合理和規(guī)范化的監(jiān)管機(jī)制與運(yùn)作程序，可有效地

14、杜絕不正之風(fēng)，保證交易的公正和公平。但由于各類建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的內(nèi)容不盡相同，因而它們有不同的招標(biāo)投標(biāo)意圖或側(cè)重點(diǎn)，在具體操作上也有細(xì)微的差別，呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。1.工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的特點(diǎn)工程勘察招標(biāo)投標(biāo)的主要特點(diǎn)是：(1)有批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書或者可行性研究報(bào)告、規(guī)劃部門同意的用地范圍許可文件和要求的地形圖；(2)采用公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)方式；(3)申請辦理招標(biāo)登記，招標(biāo)人自己組織招標(biāo)或委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)，編制招標(biāo)文件，對投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查，發(fā)放招標(biāo)文件，組織勘察現(xiàn)場和進(jìn)行答疑，投標(biāo)人編制和遞交投標(biāo)書，開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，發(fā)出中標(biāo)通知書，簽訂勘察合同；(4)在評標(biāo)、定標(biāo)上，著重考慮勘察方

15、案的優(yōu)劣，同時(shí)也考慮勘察進(jìn)度的快慢，勘察收費(fèi)依據(jù)與取費(fèi)的合理性、正確性，以及勘察資歷和社會信譽(yù)等因素。工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的主要特點(diǎn)是：(1)設(shè)計(jì)招標(biāo)在招標(biāo)的條件、程序、方式上，與勘察招標(biāo)相同；(2)在招標(biāo)的范圍和形式上，主要實(shí)行設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，可以是一次性總招標(biāo)，也可以分單項(xiàng)、分專業(yè)招標(biāo)；(3)在評標(biāo)、定標(biāo)上，強(qiáng)調(diào)把設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣作為擇優(yōu)、確定中標(biāo)的主要依據(jù)，同時(shí)也考慮設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)效益的好壞、設(shè)計(jì)進(jìn)度的快慢、設(shè)計(jì)費(fèi)報(bào)價(jià)的高低以及設(shè)計(jì)資歷和社會信譽(yù)等因素；(4)中標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，經(jīng)招標(biāo)人同意也可以向其他具有相應(yīng)資格的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行一次性委托分包。2.施工招標(biāo)投標(biāo)的特點(diǎn) 在招標(biāo)條件上、比較強(qiáng)

16、調(diào)建設(shè)資金的充分到位；在招標(biāo)方式上。強(qiáng)調(diào)公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)，議標(biāo)方式受到嚴(yán)格限制甚至被禁止；在投標(biāo)和評標(biāo)定標(biāo)中，要綜合考慮價(jià)格、工期、技術(shù)、質(zhì)量、安全、信譽(yù)等因素，價(jià)格因素所占分量比較突出，可以說是關(guān)鍵的一環(huán)，常常起決定性作用。 3.工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)的特點(diǎn)在性質(zhì)上，屬工程咨詢招標(biāo)投標(biāo)的范疇；在招標(biāo)的范圍上，可以包括工程建設(shè)過程中的全部工作，如項(xiàng)目建設(shè)前期的可行性研究、項(xiàng)目評估等，項(xiàng)目實(shí)施階段的勘察、設(shè)計(jì)、施工等，也可以只包括工程建設(shè)過程中的部分工作，通常主要是施工監(jiān)理工作；在評標(biāo)定標(biāo)上，綜合考慮監(jiān)理規(guī)劃(或監(jiān)理大綱)、人員素質(zhì)、監(jiān)理業(yè)績、監(jiān)理取費(fèi)、檢測手段等因素，但其中最主要的考慮因素是人員素質(zhì)，分值所占比重較大。 4.材料設(shè)備采購招標(biāo)投標(biāo)的特點(diǎn)在招標(biāo)形式上，一般應(yīng)優(yōu)先考慮在國內(nèi)招標(biāo)；在招標(biāo)范圍上，一般為大宗的而不是零星的建設(shè)工程材料設(shè)備采購，如鍋爐、電梯、空調(diào)等的采購；在招標(biāo)內(nèi)容上，可以就整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目所需的全部材料設(shè)備進(jìn)行總招標(biāo)，也可以就單項(xiàng)工程所需材料設(shè)備進(jìn)行分項(xiàng)招標(biāo)或者就單件(臺)材料設(shè)備進(jìn)行招標(biāo)，還可以進(jìn)行從項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，材料設(shè)備生產(chǎn)、制造、供應(yīng)和安裝調(diào)試到試用投產(chǎn)的工程技術(shù)材料設(shè)備的成套招標(biāo)；在招標(biāo)中，