第四章財(cái)政法律制度第二節(jié)政府采購(gòu)法律制度

1、 第二節(jié) 政府采購(gòu)法律制度一、政府采購(gòu)法律制度的構(gòu)成一、政府采購(gòu)法律制度的構(gòu)成我國(guó)的政府采購(gòu)法律制度由中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法、國(guó)務(wù)院各部門特別是財(cái)政部頒布的一系列部門規(guī)章以及地方性法規(guī)和政府規(guī)章組成。(一一)政府采購(gòu)法政府采購(gòu)法政府采購(gòu)法是指調(diào)整各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金依法采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)活動(dòng)的法律規(guī)范的總稱。 是我國(guó)政府采購(gòu)法律制度中效力最高的法律文件，也是制定其他政府采購(gòu)法規(guī)制度的基本依據(jù)。(二二)政府采購(gòu)部門規(guī)章政府采購(gòu)部門規(guī)章(三三)政府采購(gòu)地方性法規(guī)和政府規(guī)章政府采購(gòu)地方性法規(guī)和政府規(guī)章二、政府采購(gòu)的概念與原則政府采購(gòu)的概念與原則(一一)政府采購(gòu)的概念政

2、府采購(gòu)的概念政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。1.政府采購(gòu)的主體范圍政府采購(gòu)的主體(又稱采購(gòu)人)是依靠財(cái)政資金運(yùn)作的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等，不包括所有個(gè)人、私人企業(yè)和公司。國(guó)有企業(yè)不屬于政府采購(gòu)的主體范圍。 2.政府采購(gòu)的資金來(lái)源政府采購(gòu)的資金來(lái)源為財(cái)政性資金和需要財(cái)政償還的公共借款。這些資金的最終來(lái)源為納稅人的稅收和政府對(duì)公共服務(wù)的收費(fèi)。二、政府采購(gòu)的概念與原則政府采購(gòu)的概念與原則(一一)政府采購(gòu)的概念政府采購(gòu)的概念3.政府采購(gòu)的對(duì)象范圍政府采購(gòu)的對(duì)象包括貨物、工程和服務(wù)。所謂貨物

3、，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等;所謂工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等;所謂服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象。二、政府采購(gòu)的概念與原則政府采購(gòu)的概念與原則(一一)政府采購(gòu)的概念政府采購(gòu)的概念4. 政府集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由各省級(jí)以上人民政府確定并公布。屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院確定并公布;屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市（省級(jí)）人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。(二二)政府采購(gòu)的原則

4、政府采購(gòu)的原則政府采購(gòu)法規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。1.公開透明原則公開透明原則，是指政府采購(gòu)所進(jìn)行的有關(guān)活動(dòng)必須公開進(jìn)行，包括采購(gòu)數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格、要求等要公開；采購(gòu)的合同條件、采購(gòu)過(guò)程、采購(gòu)結(jié)果等采購(gòu)信息要公開；采購(gòu)活動(dòng)要逐項(xiàng)做好采購(gòu)記錄以備審查監(jiān)督；供應(yīng)商還可對(duì)有關(guān)活動(dòng)的程序進(jìn)行質(zhì)疑和投訴。2.公平競(jìng)爭(zhēng)原則公平競(jìng)爭(zhēng)原則是指政府采購(gòu)要通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)選擇最優(yōu)的供應(yīng)商，取得最好的采購(gòu)效果，所有參加競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商機(jī)會(huì)均等并受到同等待遇，不得有任何歧視行為。(二二)政府采購(gòu)的原則政府采購(gòu)的原則3.公正原則公正原則是指在公開、公平原則基礎(chǔ)上所取得的結(jié)果的公正

5、和整個(gè)操作程序和過(guò)程的公正。公正原則主要體現(xiàn)在確定供應(yīng)商上，如評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)明確嚴(yán)格，評(píng)標(biāo)程序的公正，利害關(guān)系人的回避制度等。政府采購(gòu)當(dāng)事人在采購(gòu)活動(dòng)中的地位是平等的，任何一方不得向另一方提出不合理的要求，不得將自己的意志強(qiáng)加給對(duì)方。(二二)政府采購(gòu)的原則政府采購(gòu)的原則4.誠(chéng)實(shí)信用原則誠(chéng)實(shí)信用原則是民事活動(dòng)的基本原則，政府采購(gòu)活動(dòng)也應(yīng)遵守。 誠(chéng)實(shí)信用原則要求政府采購(gòu)各方都要誠(chéng)實(shí)守信，不得有欺騙背信的行為，以善意的方式行使權(quán)力，尊重他人利益和公共利益，忠實(shí)地履行約定義務(wù)。三、政府采購(gòu)的功能與執(zhí)行模式三、政府采購(gòu)的功能與執(zhí)行模式(一一)政府采購(gòu)的功能政府采購(gòu)的功能1.節(jié)約財(cái)政支出，提高采購(gòu)資金的使用效益

6、2.強(qiáng)化宏觀調(diào)控3.活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)4.推進(jìn)反腐倡廉5.保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)(二二)政府采購(gòu)的執(zhí)行模式政府采購(gòu)的執(zhí)行模式政府采購(gòu)的執(zhí)行模式有集中采購(gòu)和分散采購(gòu)兩種模式。 采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)。1.集中采購(gòu)集中采購(gòu)是指由政府設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為其他政府機(jī)構(gòu)提供采購(gòu)服務(wù)的一種采購(gòu)組織實(shí)施形式。集中采購(gòu)必須委托采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。按集中程度不同，可以分為政府集中采購(gòu)和部門集中采購(gòu)。 集中采購(gòu)的特點(diǎn)有：（1）采購(gòu)單位必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，不得自行組織采購(gòu)，其中部門集中采購(gòu)可以由主管部門統(tǒng)一組織集中采購(gòu)。（2）列入集中采購(gòu)的項(xiàng)目往往是一些大宗的、通用性的項(xiàng)目，或者是一些社

7、會(huì)關(guān)注程度較高、影響較大的特定商品、大型工程和重要服務(wù)類項(xiàng)目；（3）采購(gòu)成本低、操作相對(duì)規(guī)范和社會(huì)影響大。2.分散采購(gòu)分散采購(gòu)是各預(yù)算單位自行開展采購(gòu)活動(dòng)的一種采購(gòu)組織實(shí)施形式。 分散采購(gòu)的特點(diǎn)：（1）采購(gòu)單位可以依法自行組織實(shí)施采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或其他具有政府采購(gòu)代理資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。（2）列入分散采購(gòu)的項(xiàng)目往往是一些專業(yè)化程度較高或單位有特定需求的項(xiàng)目，一般不具有通用性的特點(diǎn)。（3）可以借助受托單位的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，可以充分調(diào)動(dòng)單位政府采購(gòu)的積極性和主動(dòng)性，提高采購(gòu)效率，同時(shí)也有利于實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)不斷“擴(kuò)面增量、穩(wěn)步漸進(jìn)”的工作目標(biāo)。四、政府采購(gòu)當(dāng)事

8、人四、政府采購(gòu)當(dāng)事人政府采購(gòu)當(dāng)事人是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。(一一)采購(gòu)人采購(gòu)人采購(gòu)人是指依法利用國(guó)家財(cái)政性資金和政府借款購(gòu)買貨物、工程和服務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。1.采購(gòu)人的權(quán)利(1)自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利;(2)要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)遵守委托協(xié)議約定的權(quán)利;(3)審查政府采購(gòu)供應(yīng)商的資格的權(quán)利;(4)依法確定中標(biāo)供應(yīng)商的權(quán)利;(5)簽訂采購(gòu)合同并參與對(duì)供應(yīng)商履約驗(yàn)收的權(quán)利;(6)特殊情況下提出特殊要求的權(quán)利；(7)其他合法權(quán)利。2.采購(gòu)人的義務(wù)(1)遵守政府采購(gòu)的各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度;(2)接受和配合政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門

9、的監(jiān)督檢查，同時(shí)還要接受和配合審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督以及監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察;(3)尊重供應(yīng)商的正當(dāng)合法權(quán)益;(4)遵守采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作秩序;(5)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同;(6)在指定媒體及時(shí)向社會(huì)發(fā)布政府采購(gòu)信息、招標(biāo)結(jié)果;(7)依法答復(fù)供應(yīng)商的詢問(wèn)和質(zhì)疑;(8)妥善保存反映每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件;(9)其他法定義務(wù)。(二二)供應(yīng)商供應(yīng)商供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。1.法定條件(1)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;(2)具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度;(3)具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力;(4)有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記

10、錄;(5)參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄;(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。 兩個(gè)以上的自然人、法人或其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份參加政府采購(gòu)，承擔(dān)連帶責(zé)任。2.供應(yīng)商的權(quán)利(1)平等地取得政府采購(gòu)供應(yīng)商資格的權(quán)利;(2)平等地獲得政府采購(gòu)信息的權(quán)利;(3)自主、平等地參加政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利;(4)就政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)提出詢問(wèn)、質(zhì)疑和投訴的權(quán)利;(5)自主、平等地簽訂政府采購(gòu)合同的權(quán)利;(6)要求采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)保守其商業(yè)秘密的權(quán)利;(7)監(jiān)督政府采購(gòu)依法公開、公正進(jìn)行的權(quán)利;(8)其他合法權(quán)利。3.供應(yīng)商的義務(wù)(1)遵守政府采購(gòu)的各項(xiàng)法律、法規(guī)和

11、規(guī)章制度;(2)按規(guī)定接受供應(yīng)商資格審查，并在資格審查中客觀真實(shí)地反映自身情況;(3)在政府采購(gòu)活動(dòng)中，滿足采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的正當(dāng)要求;(4)投標(biāo)中標(biāo)后，按規(guī)定程序簽訂政府采購(gòu)合同并嚴(yán)格履行合同義務(wù);(5)其他法定義務(wù)。(三三)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是指具備一定條件，經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)而依法擁有政府采購(gòu)代理資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)分為一般采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。 1.集中采購(gòu)機(jī)構(gòu) 設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)是：第一，集中采購(gòu)及股是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。只能根據(jù)采購(gòu)人的委托，以代理人的身份辦理政府

12、采購(gòu)事務(wù)。第二，不是政府機(jī)關(guān)，而是非營(yíng)利性的事業(yè)法人。 1.集中采購(gòu)機(jī)構(gòu) 政府采購(gòu)中心是典型的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。其采購(gòu)代理資格不需要政府特別認(rèn)定。 采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購(gòu)。 納入集中采購(gòu)目錄屬于通用的政府采購(gòu)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。 屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門集中采購(gòu)；屬本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購(gòu)。 2.一般采購(gòu)代理機(jī)構(gòu) 一般采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)是依法成立并具有法人資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，有能力

13、和良好信譽(yù)承擔(dān)政府采購(gòu)的業(yè)務(wù)代理工作。 一般采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的資格由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省級(jí)人民政府有關(guān)部門認(rèn)定，主要負(fù)責(zé)分賽采購(gòu)的代理業(yè)務(wù)。五、政府采購(gòu)方式五、政府采購(gòu)方式政府采購(gòu)方式有：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、政府采購(gòu)方式有：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)。單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)。（一）公開招標(biāo)（一）公開招標(biāo)（1）公開招標(biāo)是指采購(gòu)人按照法定程序，通過(guò)發(fā)布招標(biāo)，邀請(qǐng)所有潛在的不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)，采購(gòu)人通過(guò)某種事先確定的標(biāo)準(zhǔn)，從所有投標(biāo)供應(yīng)商中擇優(yōu)評(píng)選出中標(biāo)供應(yīng)商，并與之簽訂政府采購(gòu)合同的一種采購(gòu)方式。（主要采購(gòu)方式）（2）貨物服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，

14、必須采用公開招標(biāo)方式。（具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)：屬于中央預(yù)算的，由國(guó)務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的，省級(jí)政府規(guī)定。）（3）因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)。（4）采用公開招標(biāo)方式采購(gòu)的，招標(biāo)采購(gòu)單位必須在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。2.邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo) 邀請(qǐng)招標(biāo)也稱選擇性招標(biāo)，是由采購(gòu)人根據(jù)供應(yīng)商或承包商的資信和業(yè)績(jī)，選擇一定數(shù)目的法人或其他組織（

15、不能少于3家），向其發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)他們參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中選定中標(biāo)供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式。 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；（2）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。3.競(jìng)爭(zhēng)性談判競(jìng)爭(zhēng)性談判 競(jìng)爭(zhēng)性談判是指采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)通過(guò)與多家供應(yīng)商（不少于3家）進(jìn)行談判，最后從中選定中標(biāo)供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式。 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：（1）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的

16、；（3）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；（4）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。4.單一來(lái)源采購(gòu)單一來(lái)源采購(gòu) 單一來(lái)源采購(gòu)也稱直接采購(gòu)，是指采購(gòu)人向單一來(lái)源采購(gòu)也稱直接采購(gòu)，是指采購(gòu)人向唯一供唯一供應(yīng)商應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)的方式。適用于進(jìn)行采購(gòu)的方式。適用于達(dá)到了限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但所購(gòu)商品的來(lái)源渠道單一，或?qū)賹＠?、首次?chuàng)造、合同追加、原有采購(gòu)項(xiàng)目的后續(xù)擴(kuò)充和發(fā)生了不可預(yù)見緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)等情況 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依法采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；（2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；（3）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或

17、者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額10%的。5.詢價(jià)采購(gòu)詢價(jià)采購(gòu) 詢價(jià)采購(gòu)是指采購(gòu)人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單讓其報(bào)價(jià)，在報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式。適用范圍：貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)單一，現(xiàn)貨貨源充足而且價(jià)格變動(dòng)幅度比較小的采購(gòu)項(xiàng)目。六、政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查六、政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查 各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾等應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)的監(jiān)督中發(fā)揮應(yīng)有作用，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人等也應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。 (一)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督 政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加

18、強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：有關(guān)政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況;采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況;政府采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。 政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。(二)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。采購(gòu)活動(dòng)的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)明確，并相互監(jiān)督、相互制約。經(jīng)辦采購(gòu)的人員與負(fù)責(zé)采購(gòu)合同審核、驗(yàn)收人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離。2.提高采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采

19、購(gòu)人員應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，符合政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門規(guī)定的專業(yè)崗位任職要求。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)其工作人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育和培訓(xùn);對(duì)采購(gòu)人員的專業(yè)水平、工作實(shí)績(jī)和職業(yè)道德狀況定期進(jìn)行考核。采購(gòu)人員經(jīng)考核不合格的，不得繼續(xù)任職。(三)采購(gòu)人的內(nèi)部監(jiān)督 采購(gòu)人必須按照政府采購(gòu)法規(guī)定的采購(gòu)方式和采購(gòu)程序進(jìn)行采購(gòu)。 政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開。 任何單位和個(gè)人不得違反本法規(guī)定，要求采購(gòu)人或者采購(gòu)工作人員向其指定的供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)。(四)政府其他有關(guān)部門的監(jiān)督1.審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、政府采購(gòu)各當(dāng)事人有關(guān)政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)

20、監(jiān)督。2.監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督 監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)督。3.其他有關(guān)部門的監(jiān)督 依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)政府采購(gòu)負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照其職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督。(五)政府采購(gòu)活動(dòng)的社會(huì)監(jiān)督 任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時(shí)處理。第三節(jié)國(guó)庫(kù)集中收付制度第三節(jié)國(guó)庫(kù)集中收付制度一、國(guó)庫(kù)集中收付制度的概念一、國(guó)庫(kù)集中收付制度的概念 國(guó)庫(kù)集中收付制度一般也稱為國(guó)庫(kù)單一賬戶制度，包括國(guó)庫(kù)集中支付制度和收入收繳管理制度，是指由財(cái)政部門代表政府設(shè)置國(guó)庫(kù)單一

21、賬戶體系，所有的財(cái)政性資金均納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系收繳、支付和管理的制度。 預(yù)算單位使用資金但見不到資金。未使用的資金均保留在國(guó)庫(kù)。二、國(guó)庫(kù)單一賬戶體系二、國(guó)庫(kù)單一賬戶體系(一一)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的概念國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的概念國(guó)庫(kù)單一賬戶體系是指以財(cái)政國(guó)庫(kù)存款賬戶為核心的各類財(cái)政性資金賬戶的集合，所有財(cái)政性資金的收入、支付、存儲(chǔ)及資金清算活動(dòng)均在該賬戶體系中運(yùn)行。(二二)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系國(guó)庫(kù)單一賬戶體系包括：國(guó)庫(kù)單一賬戶;財(cái)政部門零余額賬戶;預(yù)算單位零余額賬戶;預(yù)算外資金財(cái)政專戶； 特設(shè)專戶。(二二)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系國(guó)庫(kù)單一賬戶體系1.國(guó)庫(kù)單一賬戶財(cái)政部門在中國(guó)人民銀行開設(shè)的國(guó)庫(kù)存款賬戶。用于記錄

22、、核算和反映財(cái)政預(yù)算資金和納入預(yù)算管理的政府性基金的收入和財(cái)政支出活動(dòng)，并與財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的零余額賬戶進(jìn)行清算，實(shí)現(xiàn)資金收繳入庫(kù)和資金支付。2.財(cái)政部門零余額賬戶財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的零余額賬戶，簡(jiǎn)稱財(cái)政部門零余額賬戶)。用于財(cái)政直接支付和與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算。財(cái)政部門的零余額賬戶在國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)中使用，行政單位和事業(yè)單位會(huì)計(jì)中不設(shè)置該賬戶。3.預(yù)算單位零余額賬戶財(cái)政部門在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開設(shè)的零余額賬戶(簡(jiǎn)稱預(yù)算單位零余額賬戶)，該賬戶用于財(cái)政授權(quán)支付和清算。 該賬戶每日發(fā)生的支付，于當(dāng)日營(yíng)業(yè)終了前由代理銀行在財(cái)政部門批準(zhǔn)的用款額度內(nèi)與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算。 此賬戶在行政單位和事業(yè)單位會(huì)計(jì)中

23、使用。4.預(yù)算外資金財(cái)政專戶財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的預(yù)算外資金財(cái)政專戶，用于記錄、核算和反映預(yù)算外資金的收入支出活動(dòng)，并用于預(yù)算外資金的日常收支清算。 此賬戶在財(cái)政部門設(shè)立和使用。5.特設(shè)專戶經(jīng)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)或授權(quán)財(cái)政部門批準(zhǔn)，預(yù)算單位在商業(yè)銀行開設(shè)的特殊專戶，(簡(jiǎn)稱特設(shè)專戶)，用于記錄、核算和反映預(yù)算單位的特殊專項(xiàng)支出活動(dòng)，并用于與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算。三、財(cái)政收支的方式三、財(cái)政收支的方式(一一)財(cái)政收入收繳的方式和程序財(cái)政收入收繳的方式和程序 財(cái)政收入收繳分為直接繳庫(kù)和集中匯繳兩種方式。1.直接繳庫(kù)，是指由繳款單位或繳款人按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，直接將應(yīng)繳收入繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶。2.集中匯繳，是指由征收機(jī)關(guān)(有關(guān)法定單位)按有關(guān)法律規(guī)定，將所收的應(yīng)繳收入?yún)R總繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶。三、財(cái)政收支的方式三、財(cái)政收支的方