電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易.

1、電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易20132013年年1212月月2電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易 直接交易直接交易是指是指符合準入條件符合準入條件的的電力用戶電力用戶與與發(fā)電發(fā)電企業(yè)企業(yè)按照自愿參與、自主協(xié)商的原則直接進行的購按照自愿參與、自主協(xié)商的原則直接進行的購售電交易，電網企業(yè)按規(guī)定提供輸電服務。售電交易，電網企業(yè)按規(guī)定提供輸電服務。 - -電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點基本規(guī)則（試行）電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點基本規(guī)則（試行）（電監(jiān)市場（電監(jiān)市場2009 502009 50號）號）3輸電輸電配電配電電力用戶電力用戶發(fā)電市場發(fā)電市場輸電電價輸電電價配電電價配電電價零售市場零售市場直接交易市場直

2、接交易市場發(fā)電發(fā)電發(fā)電發(fā)電發(fā)電權市場發(fā)電權市場售電售電大用戶大用戶電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易|市場結構4電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易|國外情況國外電力市場改革進程國外電力市場改革進程一般是從發(fā)電側的競價上網模式，逐步過渡到全部電力用一般是從發(fā)電側的競價上網模式，逐步過渡到全部電力用戶都參與的零售競爭模式。戶都參與的零售競爭模式。 售電側電力市場放開售電側電力市場放開開放終端用戶直接購電，在售電側市場引入競爭。主要目開放終端用戶直接購電，在售電側市場引入競爭。主要目的是完善電力市場模式，促進競爭的有效性，同時增加用的是完善電力市場模式，促進競爭的有效性，同時增加用戶對供電商的選擇性，使電力用戶在市

3、場化改革中受益，戶對供電商的選擇性，使電力用戶在市場化改革中受益，最終提高效率，降低成本。最終提高效率，降低成本。售電側市場的開放進程售電側市場的開放進程除新西蘭從小用戶到大用戶逐步放開之外，各國一般按照除新西蘭從小用戶到大用戶逐步放開之外，各國一般按照電壓等級和用電容量，分階段、逐步從大用戶到小用戶放電壓等級和用電容量，分階段、逐步從大用戶到小用戶放開。部分國家認為放開小用戶成本過高，僅放開大用戶。開。部分國家認為放開小用戶成本過高，僅放開大用戶。各國售電側放開均以建立較為完善的電價體系為前提條件。各國售電側放開均以建立較為完善的電價體系為前提條件。5電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易|國外情況法國

4、法國英國英國日本日本新西蘭新西蘭電力行業(yè)結構電力行業(yè)結構重組模式重組模式維持垂直一體化公司的情維持垂直一體化公司的情況下引入獨立發(fā)電公司和況下引入獨立發(fā)電公司和獨立售電公司。獨立售電公司。輸電獨立，發(fā)、配、售輸電獨立，發(fā)、配、售電逐步合并。電逐步合并。維持垂直一體化公司的情況下維持垂直一體化公司的情況下引入獨立發(fā)電公司和獨立售電引入獨立發(fā)電公司和獨立售電公司。公司。發(fā)、輸、配、售四個環(huán)發(fā)、輸、配、售四個環(huán)節(jié)徹底拆分，發(fā)、售環(huán)節(jié)徹底拆分，發(fā)、售環(huán)節(jié)，以及配、售環(huán)節(jié)逐節(jié)，以及配、售環(huán)節(jié)逐步合并。步合并。售電側放開進售電側放開進程程從大用戶到小用戶。從大用戶到小用戶。2000年放開年放開16GWh以

5、上用戶以上用戶（20%）；）；2003年，放開年，放開7GWh以上用戶（以上用戶（37%）；）；2004年放開非居民用戶年放開非居民用戶（51%）；）；2007年放開全年放開全部用戶。部用戶。從大用戶到小用戶。從大用戶到小用戶。1990年放開年放開1000kW以以上用戶（上用戶（30%）；）；1994年，放開年，放開100kW以上用以上用戶（戶（37%）；）；1999年放年放開全部用戶。開全部用戶。從大用戶到小用戶。從大用戶到小用戶。2000年放年放開開20kV、2000kW以上用戶以上用戶（30%）；）；2004年，放開年，放開500kW以上用戶（以上用戶（40%）；）；2005年放開年放開

6、50kW以上用戶以上用戶（68%）；計劃）；計劃2016年放開全年放開全部用戶。部用戶。從小用戶到大用戶。從小用戶到大用戶。1993年放開年放開50MWh以下以下用戶（用戶（20%）；）；1994年，年，放開全部用戶。放開全部用戶。售電市場售電市場結構結構發(fā)輸配售垂直一體化公司發(fā)輸配售垂直一體化公司EDF占占82.4%；配售一體化；配售一體化公司占公司占4.3%；獨立售電公；獨立售電公司占司占13.3%。六大發(fā)配售一體化公司六大發(fā)配售一體化公司占占88%；在家庭用戶市；在家庭用戶市場中，獨立售電公司占場中，獨立售電公司占44.9%。十大一體化電力公司占十大一體化電力公司占97%；獨立售電公司（

7、獨立售電公司（PPS）占）占2.11%。五個發(fā)售一體化公司的五個發(fā)售一體化公司的用戶數(shù)占市場中用戶數(shù)用戶數(shù)占市場中用戶數(shù)的的97%。6電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易|演變歷程國發(fā)國發(fā)20025 20025 號號電力體制改革方案電力體制改革方案 在具備條件的地區(qū)，開展發(fā)電企業(yè)向較高電壓等級或較大用電量在具備條件的地區(qū)，開展發(fā)電企業(yè)向較高電壓等級或較大用電量的用戶和配電網直接供電的試點工作。直供電量的價格由發(fā)電企業(yè)的用戶和配電網直接供電的試點工作。直供電量的價格由發(fā)電企業(yè)與用戶協(xié)商確定，并執(zhí)行國家規(guī)定的輸配電價。與用戶協(xié)商確定，并執(zhí)行國家規(guī)定的輸配電價。 。電監(jiān)輸電電監(jiān)輸電200417 200417

8、號號電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點暫行辦法電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點暫行辦法 參加試點的單位原則上應處于電力供需相對寬松的地區(qū)參加試點的單位原則上應處于電力供需相對寬松的地區(qū), , 且具備以且具備以下條件下條件: : 參加試點的大用戶、發(fā)電企業(yè)參加試點的大用戶、發(fā)電企業(yè)( (含內部核算電廠含內部核算電廠) )、電網經營、電網經營企業(yè)企業(yè), , 應當是具有法人資格、財務獨立核算、能夠獨立承擔民事責任應當是具有法人資格、財務獨立核算、能夠獨立承擔民事責任的經濟實體。符合國家產業(yè)政策、用電負荷相對穩(wěn)定、單位產值能的經濟實體。符合國家產業(yè)政策、用電負荷相對穩(wěn)定、單位產值能耗低、污染排放小的大用戶耗

9、低、污染排放小的大用戶, , 可申請參加試點可申請參加試點 20052005年年，開展了吉林?。ㄖ袖摷痔妓?、國電龍華熱點）開展了吉林?。ㄖ袖摷痔妓?、國電龍華熱點）試點，試點，20062006年年，開展，開展廣東臺山市（廣東國華粵電臺山發(fā)電公司、廣東臺山市（廣東國華粵電臺山發(fā)電公司、6 6家用戶）家用戶）試點。試點。7電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易|演變歷程 2009 2009年，年，原國家電監(jiān)會、發(fā)改委、原國家能原國家電監(jiān)會、發(fā)改委、原國家能源局共同出臺了源局共同出臺了關于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直關于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點工作有關問題的通知接交易試點工作有關問題的通知 （電監(jiān)市場（

10、電監(jiān)市場2009 202009 20號）號） 為全國啟動電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點為全國啟動電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點工作奠定了政策法規(guī)基礎。工作奠定了政策法規(guī)基礎。 電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點基本規(guī)則電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點基本規(guī)則（試行）（試行）（電監(jiān)市場（電監(jiān)市場2009 502009 50號）號）8電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易|20號文件( (一一) )參加試點的大用戶、發(fā)電企業(yè)、電網企業(yè)，應當是具有法人資格、參加試點的大用戶、發(fā)電企業(yè)、電網企業(yè)，應當是具有法人資格、財務獨立核算、信用良好、能夠獨立承擔民事責任財務獨立核算、信用良好、能夠獨立承擔民事責任 的經濟實體。內

11、的經濟實體。內部核算的大用戶、發(fā)電企業(yè)經法人單位授權，可參與試點部核算的大用戶、發(fā)電企業(yè)經法人單位授權，可參與試點。( (二二) )參與試點的大用戶，近期暫定為用電電壓等級參與試點的大用戶，近期暫定為用電電壓等級110110千伏千伏(66(66千伏千伏) )及以上、符合國家產業(yè)政策的大型工業(yè)用戶。大型工業(yè)用戶電量比及以上、符合國家產業(yè)政策的大型工業(yè)用戶。大型工業(yè)用戶電量比重較大的地區(qū)，應分年逐步推進重較大的地區(qū)，應分年逐步推進 。 ( (三三) )參與試點的發(fā)電企業(yè)，近期暫定為參與試點的發(fā)電企業(yè)，近期暫定為20042004年及以后新投產、符合年及以后新投產、符合國家基本建設審批程序并取得發(fā)電業(yè)

12、務許可證的火力發(fā)電企業(yè)國家基本建設審批程序并取得發(fā)電業(yè)務許可證的火力發(fā)電企業(yè)( (含核含核電電) )和水力發(fā)電企業(yè)。其中，火力發(fā)電企業(yè)為單機容量和水力發(fā)電企業(yè)。其中，火力發(fā)電企業(yè)為單機容量3030萬千瓦及以萬千瓦及以上的企業(yè)，水力發(fā)電企業(yè)為單機容量上的企業(yè)，水力發(fā)電企業(yè)為單機容量1010萬千瓦及以上的企業(yè)。由國萬千瓦及以上的企業(yè)。由國家統(tǒng)一分配電量的跨省家統(tǒng)一分配電量的跨省( (區(qū)區(qū)) )供電項目暫不參加試點。供電項目暫不參加試點。9電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易|20號文件( (一一) )公平開放電網，在電網輸電能力、運行方式和安全約公平開放電網，在電網輸電能力、運行方式和安全約 束允許的情束允

13、許的情況下，電網企業(yè)應公平、公正地向直接交易雙輸配電服務，并根據(jù)況下，電網企業(yè)應公平、公正地向直接交易雙輸配電服務，并根據(jù)國家批復的輸配電價收取輸配國家批復的輸配電價收取輸配 電費用。電費用。( (二二) )符合準入條件的大用戶和發(fā)電企業(yè)可在自愿、互利的基礎上，建符合準入條件的大用戶和發(fā)電企業(yè)可在自愿、互利的基礎上，建立規(guī)范透明的市場交易機制，自主協(xié)商交易電量、確定交易價格，立規(guī)范透明的市場交易機制，自主協(xié)商交易電量、確定交易價格，簽訂簽訂1 1年及以上的直接交易合同。年及以上的直接交易合同。 10電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易|20號文件( (三三) )參與直接交易試點的大用戶支付的購電價格，由

14、直接參與直接交易試點的大用戶支付的購電價格，由直接 交易價格、交易價格、電網輸配電價和政府性基金及附加三部分組成。其中：電網輸配電價和政府性基金及附加三部分組成。其中：1 1、直接交易價格。由大用戶與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商自主確、直接交易價格。由大用戶與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商自主確 定，不受第定，不受第三方干預。三方干預。 2 2、電網輸配電價。近期，在獨立的輸配電價體系尚未建立的情況下，、電網輸配電價。近期，在獨立的輸配電價體系尚未建立的情況下，原則上按電網企業(yè)平均輸配電價原則上按電網企業(yè)平均輸配電價( (不含夏售縣不含夏售縣) )扣減電壓等級差價后的扣減電壓等級差價后的標準執(zhí)行，其中標準執(zhí)行，其中11

15、0110千伏千伏(66(66千伏千伏) )輸配電價按照輸配電價按照10%10%的比例扣減，的比例扣減，220220千伏千伏(330(330千伏千伏) )按照按照20%20%的比例扣減。輸配電價實行兩部制。輸?shù)谋壤蹨p。輸配電價實行兩部制。輸配電價標準與損耗率由省級價格主管部門提出意見報國家發(fā)展改革配電價標準與損耗率由省級價格主管部門提出意見報國家發(fā)展改革委審批。委審批。 3 3、政府性基金和附加。大用戶應和其他電力用戶一樣承擔相應社會、政府性基金和附加。大用戶應和其他電力用戶一樣承擔相應社會責任，按照國家規(guī)定標準繳納政府性基金及附加。政府性基金和附責任，按照國家規(guī)定標準繳納政府性基金及附加。政

16、府性基金和附加由電網企業(yè)代為收取。加由電網企業(yè)代為收取。11電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易|20號文件( (四四) )電網企業(yè)根據(jù)可靠性和服務質量標準的要求，負責組織提供輔助電網企業(yè)根據(jù)可靠性和服務質量標準的要求，負責組織提供輔助服務。發(fā)電企業(yè)和大用戶根據(jù)合同約定提供輔助服務。近期，發(fā)電服務。發(fā)電企業(yè)和大用戶根據(jù)合同約定提供輔助服務。近期，發(fā)電企業(yè)和大用戶暫不另行繳納輔助服務企業(yè)和大用戶暫不另行繳納輔助服務 。( (五五) )大用戶、發(fā)電企業(yè)可以委托電網企業(yè)對直接交易余缺電量進行調大用戶、發(fā)電企業(yè)可以委托電網企業(yè)對直接交易余缺電量進行調劑。在實時市場建立前，當大用戶、發(fā)電企業(yè)實際用電量、發(fā)電量劑。

17、在實時市場建立前，當大用戶、發(fā)電企業(yè)實際用電量、發(fā)電量與直接交易的合同電量發(fā)生偏差時，余缺電量可向電網企業(yè)買賣。與直接交易的合同電量發(fā)生偏差時，余缺電量可向電網企業(yè)買賣。購電價格按目錄電價的購電價格按目錄電價的110%110%執(zhí)行執(zhí)行; ;售電價格按政府核定上網電價的售電價格按政府核定上網電價的90%90%執(zhí)行。電網企業(yè)由此增加的收益在核執(zhí)行。電網企業(yè)由此增加的收益在核 算電價時統(tǒng)籌平衡。算電價時統(tǒng)籌平衡。排輸電通道。排輸電通道。 ( (六六) )參加試點的大用戶、發(fā)電企業(yè)和電網企業(yè)應參考國家電監(jiān)會制定參加試點的大用戶、發(fā)電企業(yè)和電網企業(yè)應參考國家電監(jiān)會制定的范本，簽訂直接交易購售電合同和委托

18、輸電服務合同，并嚴格按的范本，簽訂直接交易購售電合同和委托輸電服務合同，并嚴格按合同約定執(zhí)行。直接交易購售電合同的主要內容應包括負荷、電量、合同約定執(zhí)行。直接交易購售電合同的主要內容應包括負荷、電量、交易時間、供電方式、生產計劃安排、計量、結算、電價、調度管交易時間、供電方式、生產計劃安排、計量、結算、電價、調度管理、違約責任、賠償以及爭議的解決方式理、違約責任、賠償以及爭議的解決方式 等。等。12電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易|20號文件( (一一) )參與直接交易試點的發(fā)電機組上網關口的計量點、電力用戶購電參與直接交易試點的發(fā)電機組上網關口的計量點、電力用戶購電關口的計量點，原則上設在與電網企

19、業(yè)的產權分界點，并按照關口關口的計量點，原則上設在與電網企業(yè)的產權分界點，并按照關口計量點記錄的電量數(shù)據(jù)進行結算。計量點記錄的電量數(shù)據(jù)進行結算。( (二二) )交易結算方式，在各方自愿協(xié)商基礎上，可由大用戶分別與發(fā)電交易結算方式，在各方自愿協(xié)商基礎上，可由大用戶分別與發(fā)電企業(yè)和電網企業(yè)進行結算，也可由電網企業(yè)分別與大用戶和發(fā)電企企業(yè)和電網企業(yè)進行結算，也可由電網企業(yè)分別與大用戶和發(fā)電企業(yè)進行結算。具體結算方式由大用戶、電網企業(yè)、發(fā)電企業(yè)在合同業(yè)進行結算。具體結算方式由大用戶、電網企業(yè)、發(fā)電企業(yè)在合同中約定。中約定。 13電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易|50號文件( (一一) )堅持市場化原則，交易

20、主體自愿參與、自主選擇交易方式。堅持市場化原則，交易主體自愿參與、自主選擇交易方式。( (二二) )直接交易可以采取自由協(xié)商、交易洽談會、信息平臺等方式進行，直接交易可以采取自由協(xié)商、交易洽談會、信息平臺等方式進行，通過自主協(xié)商達成交易意向，簽訂交易合同。通過自主協(xié)商達成交易意向，簽訂交易合同。 自由協(xié)商方式，由電力用戶與發(fā)電企業(yè)自由尋找交易對象。自由協(xié)商方式，由電力用戶與發(fā)電企業(yè)自由尋找交易對象。 交易洽談會方式，通過交易洽談會形式，進行交易信息溝通，交交易洽談會方式，通過交易洽談會形式，進行交易信息溝通，交易主體自由選擇交易對象。易主體自由選擇交易對象。 信息平臺方式，由電力監(jiān)管機構授權的

21、第三方提供信息平臺，電信息平臺方式，由電力監(jiān)管機構授權的第三方提供信息平臺，電力用戶和發(fā)電企業(yè)通過信息平臺發(fā)布交易意向，尋找交易對象。力用戶和發(fā)電企業(yè)通過信息平臺發(fā)布交易意向，尋找交易對象。 14電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易|50號文件( (一一) )取得直接交易資格的發(fā)電企業(yè)，合同期限內按照簽訂的合同電量取得直接交易資格的發(fā)電企業(yè)，合同期限內按照簽訂的合同電量剔除相應的發(fā)電容量，電力調度機構不再對這部分剔除容量分配計剔除相應的發(fā)電容量，電力調度機構不再對這部分剔除容量分配計劃電量。劃電量。( (二二) )剔除容量原則上依據(jù)直接交易合同電量和對應合同用戶的上一年剔除容量原則上依據(jù)直接交易合同電量

22、和對應合同用戶的上一年用電利用小時數(shù)進行測算。用電利用小時數(shù)進行測算。 合同用戶的上一年用電利用小時數(shù)合同用戶的上一年用電利用小時數(shù)= =合同用戶上一年總用電量合同用戶上一年總用電量/ /該用戶上一年的最大需求容量（或變壓器報裝容量）該用戶上一年的最大需求容量（或變壓器報裝容量） 15電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易|演變歷程 2013 2013年年3 3月份，國務院提出月份，國務院提出“簡政放權簡政放權”，取消下放，取消下放第一批行政審批事項通知，明確取消電力用戶向發(fā)電企業(yè)第一批行政審批事項通知，明確取消電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接交易的行政審批，推動市場改革。直接交易的行政審批，推動市場改革。 201

23、3 2013年年8 8月，下發(fā)月，下發(fā)國家能源局綜合司關于當前開展電國家能源局綜合司關于當前開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易有關事項的通知力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易有關事項的通知（國能綜監(jiān)管（國能綜監(jiān)管20132013258258號）。號）。 2013 2013年年1010月，下發(fā)月，下發(fā)關于規(guī)范電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接關于規(guī)范電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易有關工作的通知交易有關工作的通知（國能綜監(jiān)管（國能綜監(jiān)管20132013506506號）號）16電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易|258號文件一、對于電力直接交易試點工作，國家有關部門不再進行行一、對于電力直接交易試點工作，國家有關部門不再進行行政審批。請

24、各地按照原國家電監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、國家政審批。請各地按照原國家電監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、國家能源局能源局關于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點工作有關于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點工作有關問題的通知關問題的通知( (電監(jiān)市場電監(jiān)市場200920092020號號) )等有關文件精神，等有關文件精神，繼續(xù)推進電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易相關工作，已經開展繼續(xù)推進電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易相關工作，已經開展試點的地區(qū)，應在試點的基礎上總結經驗，繼續(xù)推進，尚未試點的地區(qū)，應在試點的基礎上總結經驗，繼續(xù)推進，尚未開展直接交易的地區(qū)，要結合地區(qū)實際開展相關工作。開展直接交易的地區(qū)，要結合地區(qū)實際開展

25、相關工作。國能綜監(jiān)管國能綜監(jiān)管2013258號號17電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易|258號文件二、完善電力直接交易的市場準入條件，促進節(jié)能減排和產二、完善電力直接交易的市場準入條件，促進節(jié)能減排和產業(yè)結構的優(yōu)化調整。業(yè)結構的優(yōu)化調整。 ( (一一) )參與直接交易的電力用戶必須符合參與直接交易的電力用戶必須符合產業(yè)結構調整指產業(yè)結構調整指導目錄導目錄等國家產業(yè)政策并且環(huán)保排放達標，不符合國家產等國家產業(yè)政策并且環(huán)保排放達標，不符合國家產業(yè)政策以及淘汰類產品、工藝的企業(yè)不得參與。鼓勵戰(zhàn)略性業(yè)政策以及淘汰類產品、工藝的企業(yè)不得參與。鼓勵戰(zhàn)略性新興產業(yè)和能效標桿企業(yè)，以及實施工業(yè)領域電力需求側管新興產

26、業(yè)和能效標桿企業(yè)，以及實施工業(yè)領域電力需求側管理，實現(xiàn)用電科學、有序、節(jié)約、高效的企業(yè)參與直接交易。理，實現(xiàn)用電科學、有序、節(jié)約、高效的企業(yè)參與直接交易。國能綜監(jiān)管國能綜監(jiān)管2013258號號18電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易|258號文件二、完善電力直接交易的市場準入條件，促進節(jié)能減排和產二、完善電力直接交易的市場準入條件，促進節(jié)能減排和產業(yè)結構的優(yōu)化調整。業(yè)結構的優(yōu)化調整。 ( (二二) )實行差別化的準入政策，促進產業(yè)布局優(yōu)化。東部地實行差別化的準入政策，促進產業(yè)布局優(yōu)化。東部地區(qū)，要向高新技術企業(yè)、戰(zhàn)略型新興產業(yè)及能效標桿企業(yè)傾區(qū)，要向高新技術企業(yè)、戰(zhàn)略型新興產業(yè)及能效標桿企業(yè)傾斜斜, ,

27、一般性的高能耗企業(yè)，原則上不安排參與直接交易一般性的高能耗企業(yè)，原則上不安排參與直接交易; ;中部地中部地區(qū)，參與電力直接交易的企業(yè)，其單位能耗低于本省區(qū)，參與電力直接交易的企業(yè)，其單位能耗低于本省( (自治區(qū)、自治區(qū)、直轄市直轄市) )工業(yè)企業(yè)平均水平工業(yè)企業(yè)平均水平; ;西部地區(qū)特別是能源富集地區(qū)，參西部地區(qū)特別是能源富集地區(qū)，參與電力直接交易的企業(yè)，其單位能耗低于全國同行業(yè)平均水與電力直接交易的企業(yè)，其單位能耗低于全國同行業(yè)平均水平。各省平。各省( (自治區(qū)、直轄市自治區(qū)、直轄市) )平均能耗水平和行業(yè)平均能耗水平平均能耗水平和行業(yè)平均能耗水平參照國家有關部門相關標準執(zhí)行。參照國家有關部

28、門相關標準執(zhí)行。國能綜監(jiān)管國能綜監(jiān)管2013258號號19電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易|258號文件二、完善電力直接交易的市場準入條件，促進節(jié)能減排和產二、完善電力直接交易的市場準入條件，促進節(jié)能減排和產業(yè)結構的優(yōu)化調整。業(yè)結構的優(yōu)化調整。 ( (三三) )按照平穩(wěn)有序的原則逐級開放用戶。近期首先開放用按照平穩(wěn)有序的原則逐級開放用戶。近期首先開放用電電壓等級電電壓等級110110千伏千伏(66(66千伏千伏) )及以上用戶，有條件的可開放及以上用戶，有條件的可開放3535千伏千伏(10(10千伏千伏) )及以上的工業(yè)用戶或及以上的工業(yè)用戶或1010千伏及以上的高新技術千伏及以上的高新技術企業(yè)、戰(zhàn)

29、略型新興產業(yè)參與直接交易。條件成熟的地區(qū)可以企業(yè)、戰(zhàn)略型新興產業(yè)參與直接交易。條件成熟的地區(qū)可以探索商業(yè)用戶與分布式發(fā)電企業(yè)之間開展直接交易，以及工探索商業(yè)用戶與分布式發(fā)電企業(yè)之間開展直接交易，以及工業(yè)園區(qū)和獨立配售電企業(yè)整體作為用戶參與直接交易。業(yè)園區(qū)和獨立配售電企業(yè)整體作為用戶參與直接交易。國能綜監(jiān)管國能綜監(jiān)管2013258號號20電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易|258號文件三、減少干預，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用。任何單三、減少干預，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用。任何單位和部門不得通過行政手段強制指定直接交易的對象、電量位和部門不得通過行政手段強制指定直接交易的對象、電量和電價，不得以

30、直接交易為名變相實行電價優(yōu)惠政策。各地和電價，不得以直接交易為名變相實行電價優(yōu)惠政策。各地電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的工作方案、交易規(guī)則、輸配電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的工作方案、交易規(guī)則、輸配電價以及參與直接交易的企業(yè)名單應予公開。電力用戶與發(fā)電價以及參與直接交易的企業(yè)名單應予公開。電力用戶與發(fā)電企業(yè)要按規(guī)定及時報送相關信息。電網企業(yè)要公平開放電電企業(yè)要按規(guī)定及時報送相關信息。電網企業(yè)要公平開放電網，做好直接交易的具體實施、計量結算和信息披露工作。網，做好直接交易的具體實施、計量結算和信息披露工作。國能綜監(jiān)管國能綜監(jiān)管2013258號號21電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易|258號文件四、合理確定

31、開展直接交易的電量規(guī)模。按照積極穩(wěn)妥、實四、合理確定開展直接交易的電量規(guī)模。按照積極穩(wěn)妥、實事求是、循序漸進的原則，根據(jù)當?shù)氐男枰推髽I(yè)的承受能事求是、循序漸進的原則，根據(jù)當?shù)氐男枰推髽I(yè)的承受能力確定直接交易的電量規(guī)模，待取得經驗和相應政策配套后，力確定直接交易的電量規(guī)模，待取得經驗和相應政策配套后，逐步擴大規(guī)模和范圍。逐步擴大規(guī)模和范圍。五、加快推進輸配電價五、加快推進輸配電價( (含損耗率含損耗率) )測算核準工作。國家已核批測算核準工作。國家已核批輸配電價的省份，按照核批的標準執(zhí)行。未核批的省份，按輸配電價的省份，按照核批的標準執(zhí)行。未核批的省份，按照國務院規(guī)定的職責分工，依據(jù)國家發(fā)展

32、改革委相關輸配電照國務院規(guī)定的職責分工，依據(jù)國家發(fā)展改革委相關輸配電價計算公式，抓緊測算后提出意見，按程序報批。價計算公式，抓緊測算后提出意見，按程序報批。國能綜監(jiān)管國能綜監(jiān)管2013258號號22電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易|506號文件一、支持各地開展規(guī)范的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易。各一、支持各地開展規(guī)范的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易。各地要按照地要按照國家能源局綜合司關于當前開展電力用戶與發(fā)電國家能源局綜合司關于當前開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易有關事項的通知企業(yè)直接交易有關事項的通知（國能綜監(jiān)管（國能綜監(jiān)管20132013258258號）和號）和工業(yè)和信息化部關于做好工業(yè)領域電力需求側管

33、理工業(yè)和信息化部關于做好工業(yè)領域電力需求側管理工作的指導意見工作的指導意見（工產業(yè)政策（工產業(yè)政策201120115 5號公告）要求，號公告）要求，在資源優(yōu)化配置和產業(yè)結構調整的基礎上，按照市場的原則在資源優(yōu)化配置和產業(yè)結構調整的基礎上，按照市場的原則開展直接交易工作。參與交易的標準和政策確定后，對符合開展直接交易工作。參與交易的標準和政策確定后，對符合條件的企業(yè)應一視同仁，科學制定工作方案和交易規(guī)則，在條件的企業(yè)應一視同仁，科學制定工作方案和交易規(guī)則，在平等自愿的基礎上開展電力直接交易。電力用戶與發(fā)電企業(yè)平等自愿的基礎上開展電力直接交易。電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的工作方案、交易規(guī)則、輸配電

34、價以及參與的標準、直接交易的工作方案、交易規(guī)則、輸配電價以及參與的標準、企業(yè)名單應予公布。不得通過行政手段指定直接交易的對象、企業(yè)名單應予公布。不得通過行政手段指定直接交易的對象、電量和電價，不得指定交易的降價優(yōu)惠幅度。電量和電價，不得指定交易的降價優(yōu)惠幅度。國能綜監(jiān)管國能綜監(jiān)管2013506號號23電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易|506號文件二、請認真糾正各種變相的讓利優(yōu)惠行為。請按照國家關于二、請認真糾正各種變相的讓利優(yōu)惠行為。請按照國家關于電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的政策開展自查，凡是存在用電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的政策開展自查，凡是存在用行政方式指定交易對象、交易電量、交易價格，以及指定

35、向行政方式指定交易對象、交易電量、交易價格，以及指定向特定企業(yè)降價讓利的，應立即糾正；已出臺有關特定企業(yè)降價讓利的，應立即糾正；已出臺有關“政策政策”但但尚未組織實施的，應予以停止，重新按要求制訂公平、規(guī)范尚未組織實施的，應予以停止，重新按要求制訂公平、規(guī)范的電力用戶發(fā)電企業(yè)直接交易的工作方案，按規(guī)定上報備案。的電力用戶發(fā)電企業(yè)直接交易的工作方案，按規(guī)定上報備案。國能綜監(jiān)管國能綜監(jiān)管2013506號號24電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易|開展情況 目前目前，我國我國直接交易直接交易工作開展現(xiàn)狀可以簡要分為工作開展現(xiàn)狀可以簡要分為三種：三種： 1. 1.穩(wěn)步推進，擴大范圍，優(yōu)化方案穩(wěn)步推進，擴大范圍，

36、優(yōu)化方案，包括吉林、廣東、遼包括吉林、廣東、遼寧、安徽寧、安徽、福建、江蘇。福建、江蘇。 2. 2.根據(jù)國務院提出根據(jù)國務院提出“簡政放權簡政放權”政策，積極推進大用戶直政策，積極推進大用戶直購電工作購電工作，包括湖南、包括湖南、山西、山西、四川四川、貴州。貴州。 3. 3.積極創(chuàng)造條件。包括積極創(chuàng)造條件。包括黑龍江等。黑龍江等。 我國直接交易開展情況我國直接交易開展情況25電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易|我省情況u國家發(fā)展改革委辦公廳關于核定湖南省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交國家發(fā)展改革委辦公廳關于核定湖南省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點輸配電價的批復易試點輸配電價的批復（發(fā)改辦價格（發(fā)改辦價格20

37、12343920123439號）號）u 湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖南省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接湖南省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點工作方案交易試點工作方案的通知的通知( (湘政辦發(fā)湘政辦發(fā)201320135353號號) ) u湖南省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易規(guī)則湖南省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易規(guī)則( (試行試行) )（湘電監(jiān)市場湘電監(jiān)市場20132013101101號號）u湖南省物價局關于核定我省電網發(fā)電企業(yè)與用戶直接交易單位損耗湖南省物價局關于核定我省電網發(fā)電企業(yè)與用戶直接交易單位損耗費標準的通知費標準的通知（湘價函（湘價函20131652013165號）號）u

38、湖南省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易湖南省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易電費結算暫行規(guī)定電費結算暫行規(guī)定（湘電監(jiān)湘電監(jiān)市場市場20132013101101號號） 我省直接交易主要文件我省直接交易主要文件26電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易|我省情況u 電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點電網輸配電價執(zhí)行兩部制，電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點電網輸配電價執(zhí)行兩部制，基本電價執(zhí)行當?shù)厥〖夒娋W現(xiàn)行銷售電價表中的大工業(yè)用電的基基本電價執(zhí)行當?shù)厥〖夒娋W現(xiàn)行銷售電價表中的大工業(yè)用電的基本電價標準本電價標準u 電量電價（不含損耗）為每千瓦時電量電價（不含損耗）為每千瓦時0.1050.105元，其中元，其中110110千伏用千伏

39、用戶為每千瓦時戶為每千瓦時0.0870.087元，元，220220千伏用戶為每千瓦時千伏用戶為每千瓦時0.0690.069元元 試點輸配電價（發(fā)改辦價格試點輸配電價（發(fā)改辦價格20123439號）號）27電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易|我省情況u 試點的目的與原則試點的目的與原則u 準入條件準入條件u 交易程序交易程序u 交易電量交易電量 u 交易電價交易電價u 計量與結算計量與結算u 執(zhí)行與調度執(zhí)行與調度u 組織保障組織保障 試點工作方案試點工作方案(湘政辦發(fā)湘政辦發(fā)201353號號) 28電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易|我省情況 試點工作方案試點工作方案(湘政辦發(fā)湘政辦發(fā)201353號號) 序號序

40、號用戶名稱用戶名稱所屬行業(yè)所屬行業(yè)20122012年用電量年用電量（億千瓦時）（億千瓦時）1 1株洲冶煉集團股份有限公司株洲冶煉集團股份有限公司有色冶煉有色冶煉14.9514.952 2湖南水口山有色金屬集團公司湖南水口山有色金屬集團公司有色金屬采選有色金屬采選及冶金加工及冶金加工5.45.43 3藍思科技股份有限公司藍思科技股份有限公司電子信息電子信息7.57.54 4衡陽華菱鋼管有限公司衡陽華菱鋼管有限公司鋼壓延加工鋼壓延加工9.89.85 5漣源鋼鐵集團有限公司漣源鋼鐵集團有限公司冶金冶金13.113.16 6湖南華菱湘潭鋼鐵有限公司湖南華菱湘潭鋼鐵有限公司冶金冶金26.7126.717

41、 7中鹽湖南株洲化工集團有限公司中鹽湖南株洲化工集團有限公司化工化工6.146.1429電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易|我省情況 試點工作方案試點工作方案(湘政辦發(fā)湘政辦發(fā)201353號號) 試點發(fā)電企業(yè)試點發(fā)電企業(yè) 省內省內1212家火電廠家火電廠30電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易|我省情況直接交易規(guī)則直接交易規(guī)則（湘電監(jiān)市場湘電監(jiān)市場2013101號號）發(fā)電企業(yè)應同時具備下列準入條件發(fā)電企業(yè)應同時具備下列準入條件1、具有獨立法人資格、財務獨立核算、能獨立承擔民事責任的經、具有獨立法人資格、財務獨立核算、能獨立承擔民事責任的經濟實體；濟實體；2、單機容量、單機容量300MW及以上的省網統(tǒng)調公用火電企

42、業(yè)；及以上的省網統(tǒng)調公用火電企業(yè)；3、符合國家基本建設審批程序并取得發(fā)電業(yè)務許可證；、符合國家基本建設審批程序并取得發(fā)電業(yè)務許可證；4、火電機組應有完備、先進的脫硫設施且運行正常，污染物排放、火電機組應有完備、先進的脫硫設施且運行正常，污染物排放達標；達標；內部核算的發(fā)電企業(yè)經法人單位授權，可以參與直接交易。內部核算的發(fā)電企業(yè)經法人單位授權，可以參與直接交易。31電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易|我省情況直接交易規(guī)則直接交易規(guī)則（湘電監(jiān)市場湘電監(jiān)市場2013101號號）電力用戶應同時具備下列準入條件電力用戶應同時具備下列準入條件1、具有法人資格、財務獨立核算、信用良好、能夠獨立承擔民事責任、具有法人

43、資格、財務獨立核算、信用良好、能夠獨立承擔民事責任、未欠電費；未欠電費；2、用電項目建設核準（備案）手續(xù)齊全，符合產業(yè)結構調整指導目、用電項目建設核準（備案）手續(xù)齊全，符合產業(yè)結構調整指導目錄等國家產業(yè)政策要求，工藝技術達到國內同行業(yè)先進水平，列入國錄等國家產業(yè)政策要求，工藝技術達到國內同行業(yè)先進水平，列入國家行業(yè)準入公告名單；家行業(yè)準入公告名單； 3、用戶側受電電壓等級為、用戶側受電電壓等級為110KV及以上，上年度年用電量超過及以上，上年度年用電量超過2億千億千瓦時（新用戶核定的當年用電量超過瓦時（新用戶核定的當年用電量超過1億千瓦時），用電負荷較為穩(wěn)定；億千瓦時），用電負荷較為穩(wěn)定； 4

44、、污染物排放達標，綠色環(huán)保產業(yè)優(yōu)先；、污染物排放達標，綠色環(huán)保產業(yè)優(yōu)先；5、工業(yè)企業(yè)單位產值能耗水平低于全省工業(yè)企業(yè)平均水平或具有行業(yè)、工業(yè)企業(yè)單位產值能耗水平低于全省工業(yè)企業(yè)平均水平或具有行業(yè)的先進水平；的先進水平；6、電壓等級、電壓等級110kV及以上新增用戶，有較大用電增量的老用戶，高新及以上新增用戶，有較大用電增量的老用戶，高新技術產業(yè)或戰(zhàn)略新興產業(yè)，資源能源消耗水平全國領先，在國際或國內技術產業(yè)或戰(zhàn)略新興產業(yè)，資源能源消耗水平全國領先，在國際或國內具有顯著競爭優(yōu)勢的大用戶優(yōu)先；具有顯著競爭優(yōu)勢的大用戶優(yōu)先；32電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易|我省情況直接交易規(guī)則直接交易規(guī)則（湘電監(jiān)市場湘

45、電監(jiān)市場2013101號號）u交易方式交易方式 直接協(xié)商交易直接協(xié)商交易 集中撮合集中撮合交易交易33電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易|我省情況直接交易規(guī)則直接交易規(guī)則（湘電監(jiān)市場湘電監(jiān)市場2013101號號）直接協(xié)商交易直接協(xié)商交易1、電力用戶與發(fā)電企業(yè)根據(jù)公布的市場信息，雙方自主協(xié)商確定交易電、電力用戶與發(fā)電企業(yè)根據(jù)公布的市場信息，雙方自主協(xié)商確定交易電量、交易價格、分月計劃等購售電合同標的和有關條款，形成交易申報單，量、交易價格、分月計劃等購售電合同標的和有關條款，形成交易申報單，提交電力交易機構登記。提交電力交易機構登記。2、交易有效期內，以電力用戶和發(fā)電企業(yè)交易申報單提交的先后順序，、交易

46、有效期內，以電力用戶和發(fā)電企業(yè)交易申報單提交的先后順序，確認交易。確認交易。3、根據(jù)市場報價行情，如出現(xiàn)無序狀態(tài)，電力監(jiān)管機構及價格主管部門、根據(jù)市場報價行情，如出現(xiàn)無序狀態(tài)，電力監(jiān)管機構及價格主管部門可以對直接協(xié)商交易市場報價與成交價格進行干預、指導?？梢詫χ苯訁f(xié)商交易市場報價與成交價格進行干預、指導。34電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易|我省情況直接交易規(guī)則直接交易規(guī)則（湘電監(jiān)市場湘電監(jiān)市場2013101號號）集中撮合交易集中撮合交易1、采用直接協(xié)商交易方式，交易電量達不到既定試點電量總規(guī)模時，試、采用直接協(xié)商交易方式，交易電量達不到既定試點電量總規(guī)模時，試點發(fā)電企業(yè)和電力用戶可參加剩余電量的集

47、中撮合交易；隨著技術平臺不點發(fā)電企業(yè)和電力用戶可參加剩余電量的集中撮合交易；隨著技術平臺不斷完善和市場不斷發(fā)育，應推廣集中撮合交易方式；有多個電力用戶與發(fā)斷完善和市場不斷發(fā)育，應推廣集中撮合交易方式；有多個電力用戶與發(fā)電企業(yè)申請開展集中撮合交易時，電力交易機構應積極支持，創(chuàng)造交易條電企業(yè)申請開展集中撮合交易時，電力交易機構應積極支持，創(chuàng)造交易條件，組織撮合交易。集中撮合交易以季度或月度為交易周期。件，組織撮合交易。集中撮合交易以季度或月度為交易周期。2、電力交易機構按照電力用戶與發(fā)電企業(yè)雙方申報的電量、電價，撮合、電力交易機構按照電力用戶與發(fā)電企業(yè)雙方申報的電量、電價，撮合形成交易匹配對。形成

48、交易匹配對。3、匹配規(guī)則為：電力用戶按申報電價由高到低、發(fā)電企業(yè)申報電價由低、匹配規(guī)則為：電力用戶按申報電價由高到低、發(fā)電企業(yè)申報電價由低到高，電力用戶申報電價減去發(fā)電企業(yè)申報電價為正則成交，形成匹配對，到高，電力用戶申報電價減去發(fā)電企業(yè)申報電價為正則成交，形成匹配對，直至電量為零或價差為負。成交電價為雙方報價的均價。直至電量為零或價差為負。成交電價為雙方報價的均價。4、季度撮合交易達成的交易電量原則上按月進行平均分配，形成分月交、季度撮合交易達成的交易電量原則上按月進行平均分配，形成分月交易電量計劃。易電量計劃。35電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易|我省情況直接交易規(guī)則直接交易規(guī)則（湘電監(jiān)市場湘電

49、監(jiān)市場2013101號號）u 交易價格交易價格1、參與直接交易的電力用戶執(zhí)行兩部制電價、參與直接交易的電力用戶執(zhí)行兩部制電價電度電價電度電價 + 基本電價基本電價2、基本電價按國家規(guī)定的我省電網基本電價標準執(zhí)行；基本電價按國家規(guī)定的我省電網基本電價標準執(zhí)行；3、電度電價由直接交易價格（直接協(xié)商交易價格或集中撮合電度電價由直接交易價格（直接協(xié)商交易價格或集中撮合交易價格）、電度輸配電價、輸配電損耗費、政府性基金及附交易價格）、電度輸配電價、輸配電損耗費、政府性基金及附加組成。加組成。36電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易|我省情況直接交易規(guī)則直接交易規(guī)則（湘電監(jiān)市場湘電監(jiān)市場2013101號號）u 直接

50、協(xié)商交易價格由電力用戶與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商自主確直接協(xié)商交易價格由電力用戶與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商自主確定，非因法定事由，不受第三方干預。集中撮合交易價格由交定，非因法定事由，不受第三方干預。集中撮合交易價格由交易平臺成交結果確定。易平臺成交結果確定。u 直接交易價格含脫硫、脫硝電價和其它環(huán)保加價，其執(zhí)行直接交易價格含脫硫、脫硝電價和其它環(huán)保加價，其執(zhí)行時間與分攤標準按國家有關政策執(zhí)行。時間與分攤標準按國家有關政策執(zhí)行。電度輸配電價按照國家發(fā)改委批復的價格執(zhí)行。電度輸配電價按照國家發(fā)改委批復的價格執(zhí)行。u 電力用戶直接交易輸配電平均損耗率應分電壓等級確定，電力用戶直接交易輸配電平均損耗率應分電壓等級確定，各電壓等級損耗率根據(jù)電網企業(yè)上年度生產報表數(shù)據(jù)由價格主各電壓等級損耗率根據(jù)電網企業(yè)上年度生產報表數(shù)據(jù)由價格主管部門商有關部門核定。管部門商有關部門核定。u 政府性基金及附加由電網企業(yè)按國家有關規(guī)定代收代征，政府性基金及附加由電網企業(yè)按國家有關規(guī)定代收代征，如遇國家調整標準，相應同步調整。如遇國家調整標準，相應同步調整。u 試點用戶企業(yè)仍然執(zhí)行銷售側峰谷電價政策，電網企業(yè)負試點用戶企業(yè)仍然執(zhí)行銷售側峰谷電價政策，電網企業(yè)負責電價上下浮動的收支平衡。責電價上下浮動的收支平衡。37電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易|我