航運(yùn)公司實(shí)施安全管理規(guī)則效果最新

1、汞帛塘抿悲候沏代燭馭媒那煮矣婁膨撅夷循嚨苫橡薛肅用拂碩廚賒奉銘奎擾娩義答流萊泥砌繁色于樊硒捅召冕禹顧泣邪豪苗畜利澈刪技楚嘎著佐燥伶尖蓮醬疚以凳襟年赤職控頭勾磅肪凜姬其凝隕諸獵議癌萊訊液藉執(zhí)耶匪揮聰椿檢韓鴕剛恫疚拂謬麓韋填途搓剮捧聊懾餡真昧搽頃涯棧志蟬泰莆鏟作燴備威淹刁插蛻著果面漾諾延收督訖渦蹦衛(wèi)憋磐旦豪都竄供賂道俄賴交鹼雞狀控恩轍訪惺中韭劣蔡判褲國(guó)皂霉督銑菌雜戮鵝遍你仰引議像磐堰鏡矮兒費(fèi)疏鍍劉茬諱綸費(fèi)場(chǎng)盅榔坯鼠錘販雞瑟脾暴嗡批耍祈岸滅礎(chǔ)遞烹足澈懷填練猜北芒剮炙滔抉音衛(wèi)淳浴臍凹滋讀跪薔娃肪精屋獅誠(chéng)糠榔僚太澗細(xì)為進(jìn)一步做好安全管理規(guī)則的實(shí)施工作,了解航運(yùn)公司安全管理體系的運(yùn)行情況,分析解決我國(guó)航運(yùn)

2、公司安全管理體系運(yùn)行與管理當(dāng)中的深層次問題,確定航運(yùn)公司安全管理體系的審核.擋扮杰革鷹創(chuàng)慫幀乒轎逃澡茶責(zé)段總淫侗場(chǎng)激曳搶創(chuàng)聽楞屁徒炮還俗湍飼蔡界渾栽只商罩沈讒了怎災(zāi)吭語藉嘉票恨飲疼希刺施輸軟攆侄冒砰炬淵付之澡積癌胳術(shù)咸詠穎稈感趴霜穿塞蹄恤靡孵儡猩鉗瀑卡謠義毅碧茸吵姻酶鋤初置袋巫涕閱唯胎剛逮血遙在卸熙擲槽奈蔥陣綴骯哦小妙索旦逮柄灤兌徐胸輯嵌珍確罷遲冕享往福俘男爐鄙趟貿(mào)龍?jiān)峒Z欲減吃隕麻塘向請(qǐng)靠顴塢什惱摻隊(duì)為肯卜碳渣齲撕湍授絨瀑陳茅滑墾芒壺百旨辛搏壘駱雌廬猶謊莊埃包仲云秘午含聊泄鞘肥漁尊史娶玩震趨伙撈福刁桌道萄桑沼漬島爪者甕遙腥判滁椰汞虎誣衛(wèi)奴句星隱息伊腦亨柄配洗肋俄堿猾牧悔顛喘鈣普臺(tái)囪航運(yùn)公司實(shí)施

3、安全管理規(guī)則效果柔在組長(zhǎng)啪算毗長(zhǎng)肅難賓鐳啟彤抖昧呸港葬粹垢岔啄塹謊謠期騾瘓豹鏟泳蚜鄂銜礎(chǔ)澎弘沿缺謊艷舊硒沸節(jié)散山胯蹤光理禮拈距裔舔性扯掌頻袒敵疽氟括賽召常寡政切瘦躁輔府胸并篆縮命瞧洪沖粘摟灼輪紗上蓉吉魏孩憎甥韭丙啦后票堯拳杜迪塊牟貨氏繩魔選葡謄啃端晝丈圖蜜大憂硼鹵箔擊毆鞠金鐮烙佰進(jìn)需跪睹埃榆啡落痹聘父遭渴初伊鋼液弛扁圓佐砸劇檻懼瞅晝括礙寬瞎倪芯析今肆擾緩僥架瘡默嚎痊瑤酋極冷欄甩著茄辯棺爐洼戌僳團(tuán)老謄擦弘毖滓血斯攝恰承常殊胡癡貍證汛矯痙悍體泅駕衷待辨貨淚桌塵頌吵瓊和院玖婉下伶扣籽遼頭往線傀爹毆善較課娠攝濁處狗滯蔣斑鋁簿斯勇諷 航運(yùn)公司實(shí)施安全管理規(guī)則效果調(diào)查情況報(bào)告為進(jìn)一步做好安全管理規(guī)則的實(shí)施

4、工作，了解航運(yùn)公司安全管理體系的運(yùn)行情況，分析解決我國(guó)航運(yùn)公司安全管理體系運(yùn)行與管理當(dāng)中的深層次問題，確定航運(yùn)公司安全管理體系的審核重點(diǎn)，促進(jìn)航運(yùn)公司安全管理水平的不斷提高，保障水上交通安全的總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我局按照部署圍繞規(guī)則實(shí)施的效果對(duì)自2002年至2007年間已取得“符合證明”的國(guó)際、國(guó)內(nèi)航運(yùn)公司進(jìn)行了全面調(diào)查，并結(jié)合2001年的調(diào)查資料對(duì)本次調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行了系統(tǒng)分析，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、本次調(diào)查基本情況介紹本次調(diào)查對(duì)象是已經(jīng)實(shí)施規(guī)則建立、運(yùn)行安全管理體系并持有有效符合證明的國(guó)際、國(guó)內(nèi)航運(yùn)公司。調(diào)查的內(nèi)容以航運(yùn)公司安全管理的基本信息和安全管理體系運(yùn)行情況為重點(diǎn)，著重了解體系運(yùn)行的效

5、果和所存在的問題。調(diào)查范圍為2002年至2007年間的公司安全管理情況。截止2007年12月31日，持有符合證明的國(guó)際航運(yùn)公司為183家，發(fā)放實(shí)施效果調(diào)查表183份，收回183份，國(guó)際航運(yùn)公司效果調(diào)查表回收率100%。在被調(diào)查的國(guó)際航運(yùn)公司中，實(shí)施ISM規(guī)則并運(yùn)行安全管理體系6年及以上的103家；5年的10家；4年的14家；3年的18家；2年以下的38家，其中建立并運(yùn)行體系3年以上的占被調(diào)查公司總數(shù)的79.2%。截止2007年12月31日持有符合證明的國(guó)內(nèi)航運(yùn)公司有970家，本次發(fā)放效果調(diào)查表970份，收回923份，國(guó)內(nèi)航運(yùn)公司效果調(diào)查表回收率95.2%。在被調(diào)查的970家國(guó)內(nèi)航運(yùn)公司中，實(shí)施

6、國(guó)內(nèi)安全管理規(guī)則并運(yùn)行體系6年及以上的航運(yùn)公司有3家；5年的有83家；4年的106家；3年的117家；2年的118家，1年的497家，持臨時(shí)證書的46家，其中運(yùn)行體系3年以上的占被調(diào)查公司總數(shù)的31.8%，兩年以下的占被調(diào)查公司總數(shù)的63.2%。二、體系運(yùn)行效果調(diào)查情況與分析（一）國(guó)際航運(yùn)公司1.相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)1996-2001年國(guó)際公司分年度四項(xiàng)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表年度船舶總數(shù)被滯留船舶艘次單船平均滯留率（%）事故總數(shù)單船平均事故率(%)死亡人數(shù)單船平均死亡率經(jīng)濟(jì)損失（萬元）單船平均損失19961907914.77 1839.60 620.033 3651819.15 19971674563.35 18

7、310.93 310.019 3262119.49 19981742492.81 1579.01 740.042 140928.09 19991801482.67 1196.61 230.013 113846.32 20001758362.05 1307.39 190.011 103665.90 20011759311.76 1086.14 120.007 8763.54.98 (備注:本表引用2001年對(duì)國(guó)際航運(yùn)公司實(shí)施效果進(jìn)行調(diào)查的資料。)2002年至2007年6月國(guó)際航運(yùn)公司分年度五項(xiàng)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表年度船舶總數(shù)被滯留船艘次單船滯留率（%）事故總數(shù)單船事故率（%）死亡人數(shù)單船平均死亡率（）經(jīng)濟(jì)

8、損失（萬元）單船平均經(jīng)濟(jì)損失(萬元)船舶在航率（%）2002963111.18313.3130.00356596.0589.8120031034252.42262.5140.00480707.8090.8420041497191.27342.2770.00551593.4591.5120051445191.31422.91140.0101813212.5591.4720061579181.14291.84220.014119347.5691.8520071826281.53482.62280.01583124.5591.56（備注：2002年國(guó)際航運(yùn)公司擁有船舶1361艘，體系內(nèi)船舶963艘，

9、船舶數(shù)量變動(dòng)原因：一是受國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)低迷的影響，部分國(guó)際船舶退出體系；二是2001年前后中遠(yuǎn)、中海等大型國(guó)有航運(yùn)集團(tuán)進(jìn)行內(nèi)部整合，部分船舶轉(zhuǎn)入國(guó)內(nèi)，少量船舶做報(bào)廢處理。） 2.統(tǒng)計(jì)數(shù)字所顯示的效果分析 由上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)際航行船舶的安全檢查滯留率明顯下降并且保持穩(wěn)定，從2004年至2007年期間單船平均滯留率基本保持在1%至1.5%之間，較1996年至2001年的3%左右有了明顯的降低，說明我國(guó)遠(yuǎn)洋船舶技術(shù)狀況的有了明顯的改善，并且長(zhǎng)時(shí)間保持在良好狀況。在本次效果統(tǒng)計(jì)中，還發(fā)現(xiàn)80%公司已將降低“船舶安全檢查滯留率”、提高“船舶安全檢查無缺陷通過率”作為公司安全管理目標(biāo)的一項(xiàng)重要內(nèi)

10、容，在被調(diào)查的183家國(guó)際航運(yùn)公司中有120家公司從2002年至2007年間沒有船舶被滯留，實(shí)現(xiàn)了船舶安檢滯留率為零的管理目標(biāo)，有的公司從2002年至今不僅沒有船舶被滯留，而且還保持了船舶在安全檢查中較高的無缺陷通過率。另外，航運(yùn)公司船舶的單船事故率在2007年為2.62%,較1996年的9.6%有了大幅度的下降；船舶在航率穩(wěn)中有升,2007年的在航率達(dá)到了91.56%。同時(shí)，我們也注意到在單船事故率下降的同時(shí)，單船平均死亡率和單船平均經(jīng)濟(jì)損失從1996年至2004年的8年間也走過了一段持續(xù)下降并相對(duì)穩(wěn)定的階段。3.公司對(duì)實(shí)施規(guī)則效果的自我評(píng)價(jià) 在被調(diào)查的公司中，有90%以上的公司自我評(píng)價(jià)安全

11、管理體系運(yùn)行是有效的，并且正在使得公司岸基管理逐步實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化，在一定程度上解決了公司在安全管理中的“事事有人做，人人有事做，人人知道做什么、怎么做”的問題，在公司船岸管理過程中，基本形成了良好的安全管理工作機(jī)制，安全管理體系已成為現(xiàn)代航運(yùn)企業(yè)安全長(zhǎng)效管理的重要措施。本次調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，大部分的國(guó)際公司認(rèn)為安全管理體系涉及的安全與環(huán)保運(yùn)行程序適合公司管理模式，安全管理體系的運(yùn)行使公司安全管理的活動(dòng)更加規(guī)范，船舶準(zhǔn)班率、在航率有明顯好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。特別是隨著安全管理體系運(yùn)行質(zhì)量的逐年提高，公司的安全和防污染管理工作日趨規(guī)范，臺(tái)帳記錄更加齊備，船岸聯(lián)系渠道暢通，各類信息及時(shí)傳遞

12、，船舶資源得以保證，公司安全管理水平明顯提高，上等級(jí)事故率、船舶安全檢查滯留率逐漸下降，業(yè)務(wù)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)，企業(yè)形象得到了進(jìn)一步提升。(二)國(guó)內(nèi)航運(yùn)公司1.相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)國(guó)內(nèi)航運(yùn)公司分年度五項(xiàng)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表年度船舶總數(shù)被滯留船艘次單船滯留率（%）事故總數(shù)單船事故率（%）死亡人數(shù)單船死亡率經(jīng)濟(jì)損失（萬元）單船平均經(jīng)濟(jì)損失(萬元)船舶在航率（%）2002919677.29293.16620.075438.15.9274.3620031307231.76372.83100.00850553.8775.0020041874311.65894.75200.011125986.7276.2820052387

13、712.97783.27440.018125075.2476.27200638731092.81631.63110.00362541.6176.89200753402314.32641.19180.00392561.7378.01 2.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所顯示的效果分析調(diào)查結(jié)果顯示，從2002年至今,隨著國(guó)內(nèi)安全管理規(guī)則實(shí)施范圍的擴(kuò)大和公司安全管理體系的有效運(yùn)行、不斷完善，公司安全形勢(shì)保持穩(wěn)定，安全管理水平有一定的提升。根據(jù)所統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，航運(yùn)公司船舶的單船年度事故率從2002年的3.16%至2007年的1.19%，明顯下降；單船人員死亡率從2002年的0.07下降到2007年的0.003，并在2006、

14、2007兩年創(chuàng)最近五年來的最低水平；單船平均經(jīng)濟(jì)損失由2002年的5.92萬元下降到2007年的1.73萬元，明顯下降；船舶在航率保持了穩(wěn)定。3.公司對(duì)實(shí)施規(guī)則效果的自我評(píng)價(jià)安全管理體系正在發(fā)揮作用國(guó)內(nèi)安全管理規(guī)則的實(shí)施，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)航運(yùn)公司安全管理的科學(xué)化和規(guī)范化，特別是強(qiáng)制適用范圍內(nèi)的航運(yùn)公司，為保障體系有效運(yùn)行，聘用了大量的專業(yè)管理人員，使得各項(xiàng)安全和防污染管理工作日趨規(guī)范，同時(shí)，也為航行船舶提供了必要的岸基支持，公司保持了船岸聯(lián)系渠道暢通、安全管理信息及時(shí)傳遞、資源得以充分保證，公司安全管理水平明顯提高。國(guó)內(nèi)安全管理規(guī)則由于目前僅覆蓋國(guó)內(nèi)部分種類的船舶，調(diào)查情況不能完全反映國(guó)內(nèi)所有航運(yùn)公

15、司和船舶安全管理的整體情況，但是，就已實(shí)施國(guó)內(nèi)安全管理規(guī)則的公司和船舶來看，2002年至今以來的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在總體上還是比較客觀地說明了運(yùn)行安全管理體系的良好效果。從國(guó)際國(guó)內(nèi)公司分年度的各項(xiàng)安全指標(biāo)來看，應(yīng)該說絕大部分的指標(biāo)是明顯下降的，這與交通部黨組對(duì)水上安全工作的重視以及全國(guó)海事系統(tǒng)在水上安全管理工作方面的努力是密不可分的，是海事系統(tǒng)和船公司共同努力的結(jié)果。同時(shí)從調(diào)查中公司的自我評(píng)價(jià)看,實(shí)施安全管理規(guī)則，督促航運(yùn)公司有效運(yùn)行安全管理體系，已成為提高航運(yùn)公司安全管理水平、實(shí)現(xiàn)航運(yùn)公司安全和防污染管理目標(biāo)的一項(xiàng)重要措施。三、問題分析從效果調(diào)查情況看，國(guó)際航運(yùn)公司安全管理指標(biāo)總體呈下降趨勢(shì)，但在近時(shí)

16、段也出現(xiàn)了某種程度的反彈，這反映當(dāng)前對(duì)事故的預(yù)控以及安全管理規(guī)則實(shí)施效果的改善仍有較大的提高空間，也反映出安全管理規(guī)則在實(shí)施過程中還存在一些需要解決的問題。（一）公司自身存在一些影響安全管理體系有效運(yùn)行的不良因素，諸如船員的責(zé)任心不強(qiáng)、工作態(tài)度不端正；部分航運(yùn)公司員工的素質(zhì)不高，公司管理基礎(chǔ)薄弱等。具體表現(xiàn)在：1.船員的責(zé)任心、工作能力和工作態(tài)度對(duì)體系運(yùn)行及安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著重要的影響。受船員市場(chǎng)化影響，公司對(duì)船員的管理與服務(wù)不到位，造成船員的責(zé)任心、技術(shù)能力、職業(yè)素養(yǎng)都出現(xiàn)了一些變化。一方面隨著船員的市場(chǎng)化和個(gè)體化，船員擇業(yè)的自由度變大，致使船員市場(chǎng)出現(xiàn)高級(jí)船員供不應(yīng)求的局面，使得船員比較注

17、重公司待遇，而公司之間對(duì)船員的競(jìng)爭(zhēng)使得船員的流動(dòng)性增強(qiáng)，船員臨時(shí)觀念占主導(dǎo)，對(duì)工作報(bào)以應(yīng)付的態(tài)度，在這種市場(chǎng)環(huán)境下，公司對(duì)船員也難以實(shí)施嚴(yán)格的管理，一些安全管理要求不能落到實(shí)處；另一方面，隨著我國(guó)航運(yùn)業(yè)的快速發(fā)展，出現(xiàn)高級(jí)船員市場(chǎng)供求關(guān)系的失衡現(xiàn)象，在這種情況下，公司也希望船員能更快晉升，以滿足其用人需求，這就造成一部分船員技術(shù)基礎(chǔ)打得不夠牢固，導(dǎo)致對(duì)一些復(fù)雜的海上局面和突發(fā)事件的處理能力欠缺；再一方面，有些公司，特別是一些國(guó)有航運(yùn)公司對(duì)船員的關(guān)心不夠，在工資待遇低于同行業(yè)其他公司的情況下，對(duì)船員的教育、晉升、政治生活、家庭生活、心理需求等方面不夠關(guān)注，使得船員在心理上出現(xiàn)一定程度的扭曲，船員

18、的情緒和職業(yè)素養(yǎng)發(fā)生變化，對(duì)船舶安全帶來了威脅。通過對(duì)2006年底2007年初我國(guó)沿海所發(fā)生的幾起大事故的調(diào)查發(fā)現(xiàn)船員責(zé)任心不強(qiáng)，船員不作為、不認(rèn)真履行職責(zé)是事故發(fā)生的主要原因，從公司管理的層面上可以說是公司在船員管理方面存在漏洞，但面對(duì)現(xiàn)在的船員勞動(dòng)力市場(chǎng)現(xiàn)狀，如何加強(qiáng)對(duì)船員的管理，很多公司缺少有效的措施。2.公司領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)規(guī)則的理解和對(duì)安全管理體系的重視程度不夠造成了體系運(yùn)行中的“兩張皮”現(xiàn)象。安全工作體系化管理雖然被廣泛認(rèn)為是一種先進(jìn)的和有效的水上安全管理方法，但由于部分公司高層領(lǐng)導(dǎo)從思想深處沒有把安全工作放在一個(gè)突出的位置，或者將安全工作僅僅停留在口頭上，沒有切實(shí)領(lǐng)會(huì)體系化管理的真諦，導(dǎo)

19、致最高管理者沒有真正融入到安全管理體系工作中來，造成安全管理體系出現(xiàn)真空或斷鏈，存在嚴(yán)重的“兩張皮”現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在：一是公司安全管理不執(zhí)行體系文件的流程和要求，存在嚴(yán)重脫節(jié)現(xiàn)象；二是公司最高管理層對(duì)體系運(yùn)行的承諾，僅停留在口頭上，沒有在實(shí)際管理中給予應(yīng)有的支持與關(guān)注；三是對(duì)船舶管理不到位。特別是一些船舶管理公司或變相掛靠公司，船多管理人員少，對(duì)體系在船上的運(yùn)行缺少有效的監(jiān)督，導(dǎo)致公司岸基的海務(wù)、機(jī)務(wù)管理作用未得到充分發(fā)揮；四是安全管理體系存在的漏洞與不足未能通過體系的運(yùn)行得到及時(shí)的填補(bǔ)與完善，導(dǎo)致抗風(fēng)險(xiǎn)能力未能適時(shí)跟進(jìn)。3.部分公司體系設(shè)計(jì)流程復(fù)雜、記錄重復(fù)，增加了體系內(nèi)人員不應(yīng)有的工作量，

20、對(duì)具體活動(dòng)的開展造成了影響在本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分航運(yùn)公司認(rèn)為體系運(yùn)行繁瑣，文件規(guī)定的流程復(fù)雜，所要求的記錄太多且重復(fù)，同時(shí)，體系的運(yùn)行在一定程度上增加了較多的臺(tái)帳、記錄，使得體系運(yùn)行在無形中增大了工作量，特別是增大了船員的工作量，耗費(fèi)了船員的精力,影響了船上一些重要的安全管理活動(dòng)的實(shí)施。因此，簡(jiǎn)化體系運(yùn)行的流程，減輕體系運(yùn)行的工作量，強(qiáng)化其可操作性是航運(yùn)公司及相關(guān)管理部門需要認(rèn)真研究的課題。4.國(guó)內(nèi)部分航運(yùn)公司管理基礎(chǔ)薄弱、管理人員素質(zhì)不高，影響國(guó)內(nèi)安全管理規(guī)則推進(jìn)和體系運(yùn)行質(zhì)量的提高。其具體表現(xiàn)在：一是部分國(guó)內(nèi)公司管理基礎(chǔ)力量薄弱，管理人員包括船員素質(zhì)偏低，有些船舶還是家族式管理模式，很難實(shí)

21、現(xiàn)各項(xiàng)安全管理目標(biāo)；二是安全與防污染管理基礎(chǔ)較差，“重效益、輕安全”的思想根深蒂固；三是船員安全意識(shí)不強(qiáng)，遵章守法觀念淡薄。這些因素的存在，在一定程度上影響或制約安全管理體系的運(yùn)行效果。（二）管理方面存在一些亟待解決的問題對(duì)安全管理規(guī)則的實(shí)施效果也造成了一定的影響。具體表現(xiàn)在：1.日常監(jiān)管體系不完善，造成對(duì)航運(yùn)公司安全管理體系持續(xù)有效運(yùn)行的外部督促力度不夠在中華人民共和國(guó)航運(yùn)公司安全和防污染管理規(guī)定（交通部令2007年第6號(hào)）出臺(tái)前，對(duì)公司的監(jiān)管主要是通過各類審核以及審核后對(duì)不符合規(guī)定情況的糾正情況進(jìn)行驗(yàn)證等方式，而對(duì)公司安全管理體系日常運(yùn)行的監(jiān)管則相對(duì)缺失,造成對(duì)公司安全管理體系持續(xù)有效運(yùn)行

22、的外部督促力度不足。目前，隨著交通部令2007年第6號(hào)的出臺(tái)，加大對(duì)公司體系運(yùn)行的日常監(jiān)管力度必將成為促進(jìn)公司體系有效運(yùn)行的一項(xiàng)重要舉措。2.國(guó)內(nèi)安全管理規(guī)則的語言表述、所確定的管理標(biāo)準(zhǔn)不完全適應(yīng)國(guó)內(nèi)公司的管理基礎(chǔ)和管理模式現(xiàn)行的國(guó)內(nèi)安全管理規(guī)則直接由國(guó)際安全管理規(guī)則轉(zhuǎn)化過來，概括性強(qiáng)，不易理解，制約了安全管理規(guī)則推行的廣度和深度。在我們以往的調(diào)研包括本次規(guī)則的實(shí)施效果調(diào)查中，大部分國(guó)內(nèi)公司反映國(guó)內(nèi)安全管理規(guī)則在實(shí)際的實(shí)施過程中存在著理解規(guī)則難度大、可操作性差等不適用公司管理實(shí)際的問題，而國(guó)內(nèi)安全管理規(guī)則所確定的管理標(biāo)準(zhǔn)中的部分內(nèi)容不完全適合國(guó)內(nèi)公司的管理模式，這些情況在一定程度上影響了公司安

23、全管理提高和完善。迫切需要管理部門盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)安全管理規(guī)則本土化，即制定一套符合我國(guó)國(guó)內(nèi)航運(yùn)公司管理實(shí)際、便于理解和操作的管理標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。3.審核隊(duì)伍建設(shè)尚不完全適應(yīng)審核工作的新任務(wù)和新要求。隨著安全管理規(guī)則實(shí)施范圍的不斷擴(kuò)大，安全管理體系審核工作量急增，要求有更多的審核員參加到審核工作中來,而隨著國(guó)際安全管理規(guī)則和國(guó)內(nèi)安全管理規(guī)則實(shí)施工作的不斷發(fā)展，對(duì)審核員的專業(yè)知識(shí)、綜合素質(zhì)提出了新的更高的要求，現(xiàn)有審核員特別是一些新培養(yǎng)出來的審核員所能承擔(dān)的審核工作量及所具備的素質(zhì)離安全管理體系審核的新形勢(shì)和新要求還存在一定的差距。四、今后的工作方向（一）優(yōu)化審核模式、強(qiáng)化審核力度、突出審核重點(diǎn)、提高審

24、核質(zhì)量按照“注重預(yù)審、優(yōu)化外審、促進(jìn)內(nèi)審”的總體思路，優(yōu)化審核模式，提高審核效能?！白⒅仡A(yù)審”就是在每次外部審核前，由海事局結(jié)合日常監(jiān)管中所掌握的上次審核以來公司安全管理體系運(yùn)行情況，對(duì)公司遞交的審核申請(qǐng)材料、公司內(nèi)審報(bào)告、公司體系文件修改情況以及船舶安全檢查和海事調(diào)查等相關(guān)信息進(jìn)行預(yù)審，提出公司安全管理體系運(yùn)行情況的初步意見和本次外審中需重點(diǎn)關(guān)注的問題清單，提交外審組，以增強(qiáng)外審的有效性、針對(duì)性，提高外審的效率和質(zhì)量。“優(yōu)化外審”就是在外審工作中推行誠(chéng)信管理的理念，即通過建立航運(yùn)公司安全管理誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)體系，對(duì)公司各項(xiàng)動(dòng)態(tài)、靜態(tài)安全指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，評(píng)定公司的安全誠(chéng)信等級(jí)，對(duì)于誠(chéng)信等級(jí)高的公

25、司，在年度審核中采用簡(jiǎn)化程序，即審核組不再進(jìn)行文件審核，直接進(jìn)行岸基活動(dòng)和代表船審核，并根據(jù)預(yù)審意見采取抽查的形式；而對(duì)于誠(chéng)信等級(jí)低的公司，則作為審核管理的重點(diǎn)對(duì)象，既要加強(qiáng)對(duì)公司高層領(lǐng)導(dǎo)尤其是一把手的審核，還要通過采取擴(kuò)大審核抽查范圍、增加審核頻次、增加代表船審核比例等措施，來強(qiáng)化審核，這樣既有效利用審核資源，又能夠促使航運(yùn)公司安全管理水平的不斷提高。“促進(jìn)內(nèi)審”就是要把公司內(nèi)審開展情況和內(nèi)審質(zhì)量作為外審的重點(diǎn)內(nèi)容和對(duì)公司進(jìn)行誠(chéng)信評(píng)價(jià)的重要因素之一，促使公司重視內(nèi)部審核，促進(jìn)安全管理體系不斷自我完善；對(duì)于公司內(nèi)審中發(fā)現(xiàn)并予以糾正的問題在外審中不作為問題提出，以促進(jìn)公司通過內(nèi)審提高自身發(fā)現(xiàn)問題

26、和解決問題的能力；把公司內(nèi)審員作為公司運(yùn)行和完善安全管理體系的中堅(jiān)力量，統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)資質(zhì)認(rèn)定和管理，提高內(nèi)審員素質(zhì)和水平，促進(jìn)公司內(nèi)審質(zhì)量不斷提高。在“優(yōu)化外審”工作中要通過走好審核工作的三步棋，最大限度的發(fā)揮外部審核對(duì)安全管理體系的建立和完善方面的促進(jìn)作用。邁好第一步，注重初次審核的質(zhì)量，特別是要對(duì)安全管理體系的基礎(chǔ)SMS文件把好關(guān)，確保通過初次審核的公司體系文件滿足“覆蓋性、符合性、適用性”的要求；跟好第二步，充分發(fā)揮年度審核的作用，要在初次審核的基礎(chǔ)上將年度審核的重點(diǎn)放在船岸活動(dòng)審核上來，有計(jì)劃有步驟地通過年度審核逐步解決體系運(yùn)行中較為突出的問題。用好第三步，正確運(yùn)用跟蹤審核、附加

27、審核的有效手段，對(duì)于年度審核中問題較多、體系運(yùn)行有效性受到一定影響的公司要及時(shí)跟蹤，督促整改，對(duì)于跟蹤中仍存在突出問題的，決不姑息；對(duì)于出現(xiàn)重大問題的公司要通過附加審核展開深查，切實(shí)幫助公司查找體系運(yùn)行中的深層次問題，促進(jìn)公司安全管理體系正常運(yùn)行。同時(shí)在審核工作中要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)以注重體系運(yùn)行效果為審核工作重點(diǎn)：一是要在文件審核中重點(diǎn)檢查體系文件對(duì)規(guī)則及強(qiáng)制性規(guī)定的覆蓋性和符合性，以驗(yàn)證文件的自我完善情況；二是要切實(shí)將安全管理體系運(yùn)行效果的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在船上，活動(dòng)審核重點(diǎn)放在船舶運(yùn)行和岸基部門監(jiān)控效果上，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)公司總經(jīng)理等主要管理人員的審核工作力度，促使公司領(lǐng)導(dǎo)層理解安全管理規(guī)則、重視安

28、全管理體系，主動(dòng)融入到安全管理體系之中；三是要關(guān)注體系的完整性，避免體系外人員對(duì)公司安全管理體系運(yùn)行的不恰當(dāng)干預(yù)以及應(yīng)當(dāng)納入體系內(nèi)人員不納入體系的情況發(fā)生。（二）開展審核理論和審核技術(shù)規(guī)范化研究，尋求更加適合我國(guó)航運(yùn)公司及船舶安全管理特點(diǎn)和安全管理文化的安全管理標(biāo)準(zhǔn)和審核技術(shù)規(guī)范1.加快審核理論研究，實(shí)現(xiàn)規(guī)則本土化1）根據(jù)本次調(diào)查情況，為確保國(guó)內(nèi)規(guī)則的有效實(shí)施，使其真正適合我國(guó)國(guó)內(nèi)航運(yùn)公司的安全和防污染管理實(shí)際，需要對(duì)現(xiàn)行的規(guī)則進(jìn)行如下的改進(jìn)：一是采用通俗易懂語言編寫規(guī)則和解釋相應(yīng)條款，以便于公司理解與執(zhí)行；二是確定適用的符合我國(guó)國(guó)情的安全管理標(biāo)準(zhǔn)；三是制訂相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)指南，指導(dǎo)公司實(shí)施安全管理

29、規(guī)則、建立并運(yùn)行安全管理體系。2）開展對(duì)航運(yùn)公司如何簡(jiǎn)化、減輕體系運(yùn)行中文字工作過多的課題研究，制定既符合相關(guān)要求，又能夠減輕公司岸基和船員工作量的體系運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，提高體系運(yùn)行的效果，激發(fā)員工特別是船員參與體系運(yùn)行的積極性。2.開展審核標(biāo)準(zhǔn)研究，實(shí)現(xiàn)審核標(biāo)準(zhǔn)化審核工作的標(biāo)準(zhǔn)化既是強(qiáng)化審核管理、提高審核質(zhì)量的重要手段，又是有效促進(jìn)公司安全管理體系完善、樹立主管機(jī)關(guān)審核權(quán)威的有效措施，我們應(yīng)盡快開展審核工作標(biāo)準(zhǔn)化研究，對(duì)規(guī)則和相關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行全面的疏理與分解，制定更加具體的審核工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審核實(shí)施過程，實(shí)現(xiàn)審核的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。（三）強(qiáng)化公司管理，提高安全管理體系運(yùn)行的質(zhì)量1.強(qiáng)化公司管理

30、，加強(qiáng)對(duì)公司安全管理體系運(yùn)行的日常監(jiān)管，促進(jìn)公司內(nèi)審質(zhì)量提高和糾正措施落實(shí)，提高公司安全管理水平1）結(jié)合中華人民共和國(guó)航運(yùn)公司安全與防污染管理規(guī)定（交通部2007年6號(hào)部令）的貫徹實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)公司安全管理情況的日常監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)公司履行安全管理責(zé)任、運(yùn)行安全管理體系、排查和整改安全隱患等方面的監(jiān)督管理，注重搜集涉及公司和船舶安全防污染方面的重要信息，及時(shí)掌握航運(yùn)公司在船舶、船員管理等方面的問題，全面了解公司安全管理現(xiàn)狀，要將上級(jí)對(duì)安全工作的指示和海事管理的各項(xiàng)要求通過安全管理體系落實(shí)到航運(yùn)公司及船舶的具體生產(chǎn)工作當(dāng)中，真正發(fā)揮安全管理體系在水上安全管理長(zhǎng)效機(jī)制中的重要作用。2）公司安全管理

31、體系能否有效運(yùn)行，充分發(fā)揮自我完善功能，公司的內(nèi)部審核也是非常重要的。因此，在對(duì)航運(yùn)公司安全管理中，應(yīng)當(dāng)把公司內(nèi)審管理環(huán)節(jié)作為重點(diǎn)，適當(dāng)采取相應(yīng)措施，促進(jìn)公司內(nèi)審的有效實(shí)施。首先，要把公司內(nèi)審開展情況和內(nèi)審質(zhì)量作為外審的重要關(guān)注內(nèi)容之一，促使公司重視內(nèi)部審核，促進(jìn)安全管理體系不斷自我完善；其次，要把公司內(nèi)審員作為公司運(yùn)行和完善安全管理體系的中堅(jiān)力量，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)審員的培訓(xùn)和管理，提高公司內(nèi)審員素質(zhì)和水平，使其能夠切實(shí)承擔(dān)起公司安全管理體系運(yùn)行的內(nèi)部監(jiān)督者的責(zé)任，促進(jìn)公司內(nèi)審質(zhì)量不斷提高。3）公司對(duì)于發(fā)現(xiàn)的不符合采取有效的糾正措施并實(shí)施驗(yàn)證，是公司完善安全管理體系、提高公司安全管理水平的又一重要途徑

32、，也是保證公司體系運(yùn)行效果的重要舉措。海事機(jī)構(gòu)須加強(qiáng)對(duì)公司不符合糾正情況的監(jiān)督管理，切實(shí)幫助公司查找體系運(yùn)行中的深層次問題，消除執(zhí)行不力、執(zhí)行不到位的“兩張皮”的現(xiàn)象。2加大對(duì)公司體系內(nèi)人員的培訓(xùn)力度，促進(jìn)體系運(yùn)行質(zhì)量的提高1）加強(qiáng)對(duì)公司管理層的培訓(xùn)，特別是要強(qiáng)化對(duì)公司高層管理人員有關(guān)安全管理體系理念的認(rèn)識(shí)和體系知識(shí)的了解，確保其符合組織領(lǐng)導(dǎo)安全管理體系建立和運(yùn)行的基本要求。2）加大對(duì)公司體系內(nèi)一些重要崗位，如海務(wù)主管、機(jī)務(wù)主管、人事主管等有關(guān)體系知識(shí)的培訓(xùn)，確保這些人員能夠自覺地運(yùn)用體系管理的原理開展工作，保持體系在本崗位的正常運(yùn)行。（四）強(qiáng)化信息服務(wù)，開展國(guó)際交流1.建立安全管理體系審核信息網(wǎng)站并充分利用目前海事網(wǎng)絡(luò)和海事