土地復(fù)墾實施管理現(xiàn)狀、問題及建議

1、_土地復(fù)墾的現(xiàn)狀、問題及建議1 完善土地復(fù)墾激勵措施，促進(jìn)復(fù)墾資金渠道多元化條例和實施辦法鼓勵土地復(fù)墾義務(wù)人積極主動復(fù)墾，明確歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)由地方政府投入資金； 或者按照“誰投資、誰受益”的原則，吸引社會投資進(jìn)行復(fù)墾。因此，針對土地復(fù)墾義務(wù)人負(fù)責(zé)復(fù)墾的損毀土地，應(yīng)當(dāng)切實貫徹落實條例 、實施辦法等法律法規(guī)確定的激勵措施。對于歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾，在落實條例和實施辦法的前提下，建議根據(jù)湖南地區(qū)特點，進(jìn)一步研究并補充完善激勵措施，在政府的支持和引導(dǎo)下， 引入市場機(jī)制， 利用社會資本進(jìn)行復(fù)墾， 政府給予一定的資金、技術(shù)扶持，給予優(yōu)惠政策。具體做法可以是：

2、（1）在對歷史遺留損毀土地或自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾投資進(jìn)行成本效益分析的基礎(chǔ)上， 為吸引社會單位或個人資本的進(jìn)入， 可由政府補足復(fù)墾資金的差額，使社會投資者能夠獲得合理的利潤。 （2）按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)運作、政策支持”的原則，積極鼓勵企業(yè)、單位和個人等社會投資用于歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾，政府對投資企業(yè)或個人在有關(guān)費用收取、用地政策方面給予優(yōu)惠， 做好科學(xué)規(guī)劃與設(shè)計， 以歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾與復(fù)墾后土地使用權(quán)捆綁打包或配套建設(shè)用地方式，形成政府引入、企業(yè)出資、社會融資等多元化的投入機(jī)制，彌補復(fù)墾資金的不足。2 加強土地復(fù)墾管理隊伍建設(shè)，強化方案編制單位及人員管

3、理土地復(fù)墾是一項政策性和技術(shù)性都很強的工作。 當(dāng)前，從事土地復(fù)墾管理工精品資料_作的基本上都是各級國土資源行政主管部門直屬的土地復(fù)墾專門機(jī)構(gòu)從業(yè)人員，因此，對這些專門從事土地復(fù)墾管理人員的培訓(xùn)要格外重視， 他們對土地復(fù)墾的認(rèn)識、對國家有關(guān)政策的熟知程度、 對生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾工程特點的熟悉程度直接關(guān)系到土地復(fù)墾項目的實施， 并將對土地復(fù)墾行業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生重大影響?？紤]到以上各種因素， 應(yīng)針對土地復(fù)墾管理人員的現(xiàn)狀逐步建立起相應(yīng)的人員培訓(xùn)制度， 對下面各地州市、 縣級國土資源主管部門和土地復(fù)墾專門機(jī)構(gòu)從事土地復(fù)墾管理的人員開展技術(shù)培訓(xùn)， 以期提高土地復(fù)墾管理人員對最新土地復(fù)墾法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)

4、范的認(rèn)識和掌握程度， 增強土地復(fù)墾責(zé)任感。 同時，逐步建立自治區(qū)、地州（市）、縣三級土地復(fù)墾管理機(jī)構(gòu)的上下聯(lián)動機(jī)制，上一級部門加強對下一級部門土地復(fù)墾管理工作的監(jiān)督和指導(dǎo)， 下一級部門及時向上一級部門匯報本區(qū)域土地復(fù)墾管理工作情況。土地復(fù)墾方案是土地復(fù)墾管理中一個非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)， 提高土地復(fù)墾方案編制質(zhì)量需要從源頭抓起。 建議國土資源主管部門從兩方面著手： 一是實行土地復(fù)墾方案編制單位登記備案制度。 研究制定土地復(fù)墾方案編制單位資格審查或備案登記管理辦法，明確從業(yè)人員構(gòu)成、數(shù)量、專業(yè)結(jié)構(gòu)等情況。杜絕個人或無資格單位從事土地復(fù)墾方案編制業(yè)務(wù)，清理整頓存在從業(yè)人員和資質(zhì)“掛靠”現(xiàn)象的土地復(fù)墾方案編

5、制單位和人員， 并要求予以重新登記審查。 二是加強對土地復(fù)墾方案編制從業(yè)人員的管理， 定期對土地復(fù)墾方案編制單位資格和人員數(shù)量、 專業(yè)結(jié)構(gòu)、管理機(jī)制、工作業(yè)績等情況進(jìn)行考核和監(jiān)督， 并適時組織開展轄區(qū)內(nèi)土地復(fù)墾方案編制單位及從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)交流。3 加快土地復(fù)墾監(jiān)測監(jiān)管信息化建設(shè)和系統(tǒng)研發(fā)條例第七條已明確指出 “國務(wù)院國土資源主管部門和省、自治區(qū)、直轄精品資料_市人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全土地復(fù)墾信息管理系統(tǒng)， 收集、匯總和發(fā)布土地復(fù)墾數(shù)據(jù)信息 ”。并且我國計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展迅速， 已在土地資源調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀和動態(tài)監(jiān)測、 土地資源評價、 土地利用總體規(guī)劃等土地資源管理領(lǐng)

6、域得到廣泛應(yīng)用， 促進(jìn)了我國國土資源事業(yè)的發(fā)展。 通過計算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在土地復(fù)墾管理方面的應(yīng)用， 加強國土資源系統(tǒng)的內(nèi)部管理， 不僅是緩解土地復(fù)墾管理人員不足的有效辦法， 更是對土地復(fù)墾制度建設(shè)的有益補充。 但湖南地區(qū)土地復(fù)墾監(jiān)管信息化尚未步入正軌。 因此，加快湖南地區(qū)土地復(fù)墾動態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng)的建設(shè)和研發(fā)是貫徹 條例的重要抓手之一。 在建設(shè)土地復(fù)墾監(jiān)測監(jiān)管信息管理系統(tǒng)過程中，注意要與現(xiàn)有 “國土資源 一張圖 綜合監(jiān)管平臺 ”、“農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng) ”、“建設(shè)用地審批管理系統(tǒng) ”、“采礦權(quán)管理系統(tǒng)”進(jìn)行有效結(jié)合。同時還應(yīng)研究制定土地復(fù)墾監(jiān)管指標(biāo)體系及土地復(fù)墾信息報備細(xì)則，為土地復(fù)墾動態(tài)監(jiān)測

7、系統(tǒng)研發(fā)和土地復(fù)墾方案跟蹤管理提供依據(jù)。4 加快開展歷史遺留和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾調(diào)查評價工作在條例和實施辦法中，明確了縣級以上人民政府是歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾責(zé)任主體， 并分別以單獨一章的內(nèi)容對歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的調(diào)查評價、 復(fù)墾實施管理、 驗收、監(jiān)督檢查等內(nèi)容作了詳細(xì)規(guī)定。 目前，湖南這方面工作開展較為緩慢， 對部分歷史遺留損毀土地依靠國家投資或社會資金進(jìn)行了復(fù)墾， 尚未對全湖南地區(qū)的歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地開展過摸底調(diào)查，土地?fù)p毀面積、程度、權(quán)屬和分布情況不詳。因此，為貫徹落實條例和實施辦法 ，應(yīng)明確政府主導(dǎo)地位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建議由湖南省人民政

8、府責(zé)成各級人民政府加強開展全省地區(qū)歷史遺留和自然災(zāi)害損毀土地的調(diào)查評價工作， 組織相關(guān)單位研究制定全區(qū)歷史遺留和自然災(zāi)害精品資料_損毀土地調(diào)查評價工作方案或有關(guān)調(diào)查技術(shù)規(guī)范， 摸清家底，建立損毀土地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，為后期土地復(fù)墾計劃安排和監(jiān)督管理提供重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在開展歷史遺留和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾調(diào)查評價工作過程中， 應(yīng)綜合考慮各地區(qū)的損毀土地現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)實力等因素，分清輕重緩急，劃分重點與非重點，具體問題具體分析， 采取先易后難， 有步驟、有計劃地開展和完成歷史遺留和自然災(zāi)害損毀土地現(xiàn)狀調(diào)查評價工作。5 理順土地復(fù)墾方案與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案關(guān)系土地復(fù)墾方案和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢

9、復(fù)方案有聯(lián)系也有區(qū)別， 若兩方案選擇合并編制方式，容易出現(xiàn)以下兩方面問題：一是兩方案的法律法規(guī)依據(jù)、編制技術(shù)規(guī)范依據(jù)、 編制單位資質(zhì)要求、 編制人員專業(yè)要求等均有不同，兩方案關(guān)系實質(zhì)是土地復(fù)墾與礦山地質(zhì)環(huán)境兩項工作的關(guān)系，兩項工作在國土資源的業(yè)務(wù)主管部門也不一樣， 兩方案合并編制容易出現(xiàn)土地復(fù)墾方面的內(nèi)容深度水平不夠問題。二是土地復(fù)墾費制度與礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度有區(qū)別，兩者的征收依據(jù)、繳納主體、用途、征收標(biāo)準(zhǔn)、使用方式、返還標(biāo)準(zhǔn)、約束手段等均有差異，兩方案合并編制容易造成國土資源部門和礦山企業(yè)對土地復(fù)墾費與礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金區(qū)別關(guān)系的認(rèn)識和理解不一。 如一些企業(yè)或國土資源部門認(rèn)為繳存了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金就包含了土地復(fù)墾費用， 不用再預(yù)存土地復(fù)墾費用，從而土地復(fù)墾資金不能安排落實。因此，建議湖南省級以下審批采礦權(quán)的礦山土地復(fù)墾方案編報與審查管理參照國土資源部的管理模式， 將土地復(fù)墾方案和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案分開編制、 分開審查，執(zhí)行各自的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范， 土地復(fù)墾由土地復(fù)墾業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)管理， 地質(zhì)環(huán)境由地質(zhì)環(huán)境業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)管理。 方案編制單位編制土精品資料_地復(fù)墾方案時，要求做好與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢